Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Nguồn nhân lực du lịch (NNLDL) đóng vai trò quan trọng và quyết định trong việc phát triển ngành du lịch của mỗi quốc gia.
Chất lượng nguồn nhân lực du lịch (NNLDL) đóng vai trò quyết định đến thành công của các tổ chức và ngành Du lịch Đặc biệt, vì phần lớn lao động trong lĩnh vực này thường xuyên tiếp xúc trực tiếp với khách hàng, nên chất lượng lao động không chỉ dựa vào trình độ và kỹ năng tay nghề, mà còn phụ thuộc vào thái độ làm việc của họ.
Phát triển nguồn nhân lực du lịch là những hoạt động nhằm nâng cao số lượng và quy mô nhân lực, đồng thời cải thiện chất lượng và cơ cấu hợp lý của lực lượng lao động đang và sẽ làm việc trực tiếp trong ngành du lịch.
Mặc dù lý luận và đề xuất phát triển nguồn nhân lực đã được nghiên cứu từ lâu, nhưng chủ đề phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch vẫn chưa được nhiều tác giả quan tâm Ngành du lịch, với tiềm năng phát triển lớn trong tương lai, cần một đội ngũ nhân lực dồi dào và chất lượng cao Do đó, nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực trong du lịch là cần thiết để tạo nền tảng lý luận cho các hoạt động thực tiễn Hiện tại, hầu hết các nghiên cứu chỉ tập trung vào lý luận chung và các giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thông qua chính sách của cơ quan quản lý nhà nước hoặc đào tạo, bồi dưỡng tại doanh nghiệp, trong khi chưa có nhiều nghiên cứu phân tích sâu về bốn hoạt động phát triển nguồn nhân lực trong du lịch.
Việc thu hút, liên kết và hợp tác, cùng với đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong lĩnh vực nông lâm thủy sản (NNLDL) là rất quan trọng Tuy nhiên, hiện tại vẫn còn tồn tại khoảng trống lý luận trong việc xây dựng và triển khai các chính sách phát triển NNLDL Do đó, nghiên cứu chi tiết và tổng hợp bốn yếu tố này là cần thiết để tạo ra cơ sở lý luận vững chắc, đáp ứng yêu cầu phát triển NNLDL một cách hiệu quả và kịp thời.
Các nghị quyết của Đảng và chiến lược phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội của Nhà nước nhấn mạnh con người là mục tiêu và động lực trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa Nguồn nhân lực được xác định là yếu tố quyết định cho sự phát triển nhanh, hiệu quả và bền vững của đất nước Tại Đại hội XII, “Phát triển con người toàn diện” được coi là nhiệm vụ quan trọng trong công cuộc xây dựng và phát triển đất nước trong thời kỳ hội nhập Việt Nam hướng tới nền kinh tế tri thức với chất xám cao, là tiền đề để trở thành nước công nghiệp vào năm 2020 Du lịch cũng được Đảng và Nhà nước chú trọng, nhằm phát triển thành ngành kinh tế mũi nhọn với tốc độ tăng trưởng cao.
Nghị quyết số 08-NQ/TW của Bộ Chính trị về phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn đã thể hiện quyết tâm của Đảng trong việc phát triển ngành này thông qua việc nhìn nhận khả năng đóng góp của du lịch vào kinh tế và xã hội Đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch là giải pháp quan trọng và yếu tố quyết định sự phát triển của ngành du lịch Tuy nhiên, thực tế hiện nay, phát triển nguồn nhân lực du lịch vẫn là bài toán khó đặt ra cho các địa phương và doanh nghiệp kinh doanh du lịch do chất lượng thấp, số lượng thiếu và cơ cấu bất hợp lý Để giải quyết vấn đề này, nhiều địa phương và vùng du lịch đã coi trọng xây dựng chính sách phát triển nguồn nhân lực du lịch, coi đây là công cụ để thu hút khách du lịch, khẳng định vị thế cạnh tranh và phát triển du lịch bền vững.
Các tỉnh TDMNBB nằm ở vùng đặc biệt của Việt Nam, với tiềm năng phong phú về tài nguyên tự nhiên và văn hóa Tuy nhiên, phát triển du lịch tại đây chưa tương xứng với tiềm năng hiện có do sản phẩm du lịch chưa hấp dẫn và cạnh tranh Cơ sở vật chất kỹ thuật còn yếu kém, với phần lớn khách sạn dưới 2 sao và hệ thống nhà hàng manh mún Hạ tầng phục vụ du lịch chưa phát triển đủ để đáp ứng nhu cầu khách, dẫn đến lượng khách và thu nhập từ du lịch thấp hơn so với các vùng khác Nguyên nhân chính là nguồn nhân lực du lịch chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu số lượng và chất lượng, với lực lượng lao động chủ yếu chuyển từ các ngành khác, dẫn đến kỹ năng và chuyên môn còn hạn chế.
Mặc dù đã có một số nghiên cứu ngoài nước như Nolan (2002), Burke Ronald J
Mặc dù có nhiều nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực du lịch từ năm 2018, nhưng phần lớn chỉ mang tính khái quát Một số nghiên cứu khác tập trung vào các vùng như đồng bằng sông Hồng, TDMNPB, duyên hải miền Trung và đồng bằng sông Cửu Long, nhưng chưa có nghiên cứu sâu nào về phát triển du lịch vùng TDMNPB Do sự khác biệt về quy mô và đặc điểm nguồn nhân lực du lịch giữa các vùng, cần có nghiên cứu lý luận cụ thể cho vùng TDMNBB để phù hợp với điều kiện tự nhiên và xã hội Điều này chỉ ra sự cần thiết của một nghiên cứu chi tiết nhằm đề xuất các giải pháp tối ưu cho đặc điểm của các tỉnh TDMNBB.
Hiện tại, cả nước chỉ còn 10 tỉnh chưa có cơ sở đào tạo chuyên về du lịch, trong đó có 3 tỉnh thuộc vùng TDMNBB là Cao Bằng, Bắc Kạn và Hà Giang Một số tỉnh như Yên Bái, Bắc Giang, Lạng Sơn có đào tạo về du lịch nhưng số lượng tuyển sinh hàng năm rất hạn chế, chỉ khoảng 20 chỉ tiêu Theo thống kê của Tổng cục Du lịch, các tỉnh vùng TDMNBB đã xây dựng kế hoạch tổng thể phát triển ngành Du lịch, nhưng việc cụ thể hóa và ban hành đề án, quy hoạch phát triển nhân lực du lịch vẫn còn thiếu sót Hiện tại, chỉ có Cao Bằng, Hà Giang và Tuyên Quang triển khai thực hiện đề án này, trong khi các tỉnh khác như Lào Cai, Bắc Giang và Sơn La đang trong quá trình xây dựng kế hoạch đào tạo nghề du lịch cho lao động nông thôn Sở VHTTDL tại các tỉnh TDMNBB vẫn chưa có chính sách và kế hoạch dài hạn về phát triển nhân lực, điều này là một hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về du lịch Do đó, việc phát triển nhân lực du lịch tại các tỉnh TDMNBB trở nên cần thiết và cấp bách trong giai đoạn 2020-2030 để đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch nhanh và bền vững của vùng.
Ngành Du lịch Việt Nam đang đối mặt với nhiều hạn chế do thiếu chính sách và quy hoạch dài hạn về phát triển nhân lực từ Sở VHTTDL tại các tỉnh TDMNBB Điều này dẫn đến việc phát triển nguồn nhân lực du lịch trở nên cấp bách và cần thiết trong giai đoạn hiện tại cho đến năm tới.
Đến năm 2030, ngành phát triển du lịch (PTDL) cần đáp ứng yêu cầu nhanh chóng và bền vững, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, góp phần tích cực và hiệu quả vào quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và phát triển kinh tế tri thức của đất nước.
Nghiên cứu lý luận và thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực du lịch (NNLDL) tại các tỉnh trung du, miền núi Bắc Bộ (TDMNBB) là cần thiết để xác định nguyên nhân của các vấn đề hiện tại và đưa ra giải pháp phù hợp Đề tài luận án tiến sĩ "Phát triển nguồn nhân lực du lịch cho các tỉnh trung du, miền núi Bắc Bộ" nhằm góp phần giải quyết những khó khăn trong phát triển NNLDL, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành du lịch tại khu vực này và của ngành du lịch Việt Nam nói chung.
Những đóng góp mới của đề tài luận án
Đề tài nghiên cứu về phát triển NNLDL tại các tỉnh TDMNBB sẽ cung cấp những đóng góp quan trọng về lý luận và thực tiễn, giúp nâng cao hiểu biết và ứng dụng trong lĩnh vực này.
Luận án đã tổng hợp các lý thuyết cơ bản về ngành du lịch, bao gồm nguồn nhân lực, đặc điểm và vai trò của nhân sự trong lĩnh vực này Đặc biệt, nghiên cứu đã tập trung vào nội dung, khung nghiên cứu và các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển của nguồn nhân lực du lịch.
Luận án hệ thống nội dung phát triển nguồn nhân lực du lịch (NNLDL) dựa trên 3 yếu tố cơ bản: tăng trưởng về số lượng, phát triển về cơ cấu và nâng cao chất lượng Để đánh giá chất lượng của NNLDL, luận án đề xuất 9 nhóm tiêu chí cụ thể Đồng thời, luận án cũng đã hệ thống hóa và làm rõ các hoạt động phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch, bao gồm quản lý nhà nước đối với phát triển NNLDL.
Để thu hút nguồn lực đầu tư phát triển nông nghiệp nông thôn (NNLDL), cần thực hiện đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hệ thống 11 tiêu chí được đưa ra nhằm đánh giá sự phát triển của NNLDL, trong đó bao gồm các tiêu chí đánh giá hiệu quả và hiệu lực của chính sách, cũng như tính hấp dẫn của các chính sách do cơ quan quản lý nhà nước ban hành.
Luận án đã phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nông nghiệp địa phương, phù hợp với thực trạng hiện tại Các yếu tố này được chia thành ba nhóm chính: nhóm yếu tố môi trường vĩ mô, nhóm yếu tố môi trường ngành và nhóm yếu tố liên quan đến doanh nghiệp cùng bản thân người lao động.
Dựa trên kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực du lịch từ các vùng trong và ngoài nước, luận án đã rút ra những bài học quý báu cho các tỉnh, thành phố và vùng du lịch tại Việt Nam Nghiên cứu sử dụng dữ liệu thứ cấp từ báo cáo của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, UBND, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch, cùng với kết quả phỏng vấn chuyên gia và khảo sát xã hội học trên địa bàn, nhằm cung cấp cái nhìn sâu sắc và thực tiễn cho việc cải thiện nguồn nhân lực trong ngành du lịch.
14 tỉnh thuộc vùng trung du và miền núi Bắc Bộ là minh chứng rõ ràng cho những đánh giá về phát triển nguồn nhân lực du lịch Những tỉnh này không chỉ cung cấp cơ sở pháp lý vững chắc mà còn mang lại giá trị thực tiễn quan trọng cho nghiên cứu trong lĩnh vực du lịch.
Luận án phân tích tình hình phát triển du lịch và đánh giá thực trạng nguồn nhân lực du lịch (NNLDL) của các tỉnh TDMNBB, tập trung vào số lượng, cơ cấu và chất lượng nguồn nhân lực trong những năm gần đây Nghiên cứu chỉ ra cơ hội và thách thức trong việc phát triển NNLDL trong bối cảnh hội nhập kinh tế, đồng thời nêu rõ ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế này Đề xuất hệ thống giải pháp đồng bộ và khả thi cho cơ quan quản lý nhà nước về du lịch nhằm phát triển nguồn nhân lực du lịch phù hợp với nhu cầu địa phương và quốc gia Ngoài ra, luận án cũng kiến nghị cụ thể đối với các bên liên quan như Bộ GD&ĐT, Bộ VHTTDL và Tổng cục Du lịch để đảm bảo hiệu quả trong việc triển khai các giải pháp.
Kết quả của luận án cung cấp những gợi ý quý báu cho các nhà quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch tại Việt Nam, nhằm xây dựng chính sách phát triển ngành du lịch bền vững Đồng thời, đây cũng là tài liệu tham khảo quan trọng cho các lãnh đạo doanh nghiệp du lịch trong việc phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của đơn vị trong tương lai.
Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận án được kết cấu thành bốn chương gồm:
Chương 1 Tổng quan tình hình nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực du lịch và phương pháp nghiên cứu
Chương 2 Một số vấn đề lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về phát triển nguồn nhân lực du lịch
Chương 3 Thực trạng phát triển nguồn nhân lực du lịch của các tỉnh Trung du, miền núi Bắc Bộ
Chương 4 trình bày các giải pháp và kiến nghị nhằm phát triển nguồn nhân lực du lịch cho các tỉnh Trung du và miền núi Bắc Bộ đến năm 2025, với tầm nhìn mở rộng đến năm 2030 Việc nâng cao chất lượng đào tạo, tăng cường hợp tác giữa các cơ sở giáo dục và doanh nghiệp du lịch, cũng như phát triển các chương trình đào tạo chuyên sâu sẽ là những yếu tố then chốt Đồng thời, cần chú trọng đến việc cải thiện môi trường làm việc và đãi ngộ cho nhân lực du lịch để thu hút và giữ chân nhân tài Các chính sách hỗ trợ từ chính quyền địa phương cũng đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển bền vững nguồn nhân lực du lịch tại khu vực này.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC DU LỊCH VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án
Trong những năm gần đây, nhiều tác giả đã nghiên cứu và công bố các công trình khoa học về đề tài luận án, bao gồm giáo trình, luận án tiến sĩ, bài báo khoa học, đề tài, dự án, nghị quyết và quy hoạch Các nghiên cứu này tập trung vào phát triển nông nghiệp lâm nghiệp và được phân loại theo các nhóm chính.
1.1.1 Các công trình nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực
Nhu cầu về nguồn nhân lực (NNL), sự phát triển của NNL và các chính sách liên quan đã thu hút sự quan tâm và nghiên cứu từ nhiều nhà khoa học trên toàn thế giới, bao gồm cả Việt Nam, thông qua các bài báo khoa học, giáo trình, đề tài nghiên cứu và dự án.
Cuốn sách "Phát triển nguồn nhân lực" của Koike (1997) là tài liệu quan trọng trong việc xây dựng nền tảng cho quá trình phát triển NNL, đặc biệt thông qua nghiên cứu thực tiễn từ ngành công nghiệp Nhật Bản, với trọng tâm vào đào tạo trong công việc (OJT) Tác phẩm cũng phân tích tác động của các yếu tố như vai trò của chính phủ, chính sách đãi ngộ, môi trường hỗ trợ và hệ thống lương thưởng Những kinh nghiệm từ phát triển NNL trong ngành công nghiệp Nhật Bản sẽ mang lại nhiều bài học thực tiễn quý giá cho ngành Du lịch Việt Nam.
- Gilley Jerry và Eggland Steven và Gilley Ann Maycunich (2002), Cuốn sách
Cuốn sách "Những nguyên lý về phát triển nguồn nhân lực" hệ thống hóa các khái niệm và nguyên lý cơ bản của phát triển nguồn nhân lực (NNL), nhấn mạnh vai trò quan trọng của phát triển NNL đối với sự phát triển tổng thể của tổ chức Bên cạnh đó, sách cũng chỉ ra vai trò của nhà quản lý trong việc thúc đẩy sự phát triển NNL và đưa ra những kỹ năng cần thiết cho cán bộ quản lý Tác giả cung cấp kiến thức chung về phát triển NNL, bao gồm các khái niệm và nguyên tắc nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác phát triển nguồn nhân lực.
- Gamage Aruna S (2016), “The Role of Human Resource Management in
Developing Tourism Industry in Sri Lanka: A proposed conceptual framework”, Sri
Nghiên cứu trong Tạp chí Quản lý Nhân sự Sri Lanka, Vol.6, No.1, đã kiểm tra vai trò của các hoạt động quản lý nhân sự (HRM) như tăng cường năng lực, thúc đẩy động cơ và gia tăng cơ hội đối với nguồn nhân lực, đồng thời ảnh hưởng đến sự phát triển của ngành Du lịch ở Sri Lanka Nghiên cứu đề xuất một mô hình lý thuyết nhằm đo lường tác động thực sự của HRM đến kết quả ngành Du lịch Mô hình này chỉ ra mối tương quan có ý nghĩa giữa thực tiễn quản lý nhân sự và hoạt động của các công ty trong ngành Du lịch, đồng thời giúp làm rõ mối liên hệ giữa các thực tiễn HRM và kết quả hoạt động của ngành này tại Sri Lanka.
- Baum Tom và các cộng sự (2016), “Sustainability and the Tourism and
Bài viết "Lực lượng Lao động trong Ngành Khách sạn: Phân tích Chủ đề" đăng trên tạp chí Sustainability nhấn mạnh mối liên hệ giữa chất lượng lao động và hiệu quả công việc trong du lịch bền vững Tác giả cho rằng việc quản lý nguồn nhân lực bền vững có thể giúp đạt được các mục tiêu Phát triển Bền vững của Liên Hợp Quốc, đồng thời nâng cao nhận thức về các vấn đề lao động và việc làm trong ngành Du lịch Qua các ví dụ về các khía cạnh công việc trong các bối cảnh du lịch đa dạng, tác giả kết luận rằng phát triển nguồn nhân lực trong ngành Du lịch là yếu tố quan trọng để cải thiện hình ảnh của ngành này tại mỗi quốc gia.
Lê Quân (2015) trong bài viết “Phát triển nhân lực lãnh đạo, quản lý khu vực hành chính công vùng Tây Bắc: Nghiên cứu điển hình tỉnh Hà Giang” đăng trên Tạp chí Khoa học ĐHQGHN đã chỉ ra hai hình thức chính để phát triển đội ngũ nhân lực lãnh đạo và quản lý trong khu vực hành chính công Cụ thể, đó là (i) đào tạo và bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực của nhân lực nội tại và (ii) tìm kiếm, tuyển dụng nhân lực lãnh đạo từ bên ngoài để đáp ứng nhu cầu quản lý.
Trần Văn Trung (2015) trong luận án tiến sĩ về Quản lý hành chính công đã phân loại chính sách phát triển nguồn nhân lực trẻ ở vùng Tây Bắc Việt Nam thành bốn nhóm: tác động đến số lượng, chất lượng, cơ cấu và tuyển chọn sử dụng Tác giả đã xây dựng ba nhóm tiêu chí để đánh giá hiệu quả của chính sách, bao gồm tính hiệu lực, tính hiệu quả và quá trình tổ chức thực hiện Những tiêu chí này giúp tác giả phân tích và đánh giá sâu sắc từng khía cạnh của chính sách phát triển nguồn nhân lực trẻ trong khu vực.
Nguyễn Thị Mai Phương (2015) trong luận án “Phát triển nhân lực tại tập đoàn công nghiệp than - khoáng sản Việt Nam” đã khẳng định mối quan hệ quan trọng giữa đào tạo, bồi dưỡng, thu hút và tuyển dụng nhân lực với sự phát triển nhân lực trong tổ chức Tác giả đã định nghĩa khái niệm về nhân lực và phát triển nhân lực, đồng thời đưa ra các tiêu chí đánh giá sự phát triển nhân lực tại một tập đoàn kinh tế Các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển này bao gồm: tạo ra sự chuyển biến về số lượng, cơ cấu và chất lượng; nâng cao trình độ nghề nghiệp và cải thiện đời sống nhân lực; và nâng cao năng suất lao động.
Nguyễn Phan Thu Hằng (2017) trong luận án "Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tại Tập đoàn dầu khí Việt Nam đến năm 2025" đã xác định các tiêu chí đánh giá sự phát triển nguồn nhân lực, bao gồm: thay đổi về số lượng, cơ cấu và chất lượng nhân lực để đáp ứng yêu cầu sản xuất - kinh doanh; nâng cao trình độ nghề nghiệp; và cải thiện hiệu quả làm việc thông qua chỉ tiêu năng suất lao động, thường được đo bằng sản lượng và giá trị lao động theo doanh thu Tài liệu này là cơ sở tham khảo quan trọng cho tác giả trong việc xác định tiêu chí đánh giá sự phát triển nguồn nhân lực trong nghiên cứu của mình.
Lê Văn Kỳ (2018) trong luận án "Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành công nghiệp của tỉnh Thanh Hóa" đã đề xuất hai nhóm tiêu chí cơ bản để đánh giá sự phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao trong ngành công nghiệp Nhóm tiêu chí đầu tiên liên quan đến số lượng nguồn nhân lực, trong khi nhóm thứ hai tập trung vào chất lượng Cụ thể, các tiêu chí đánh giá bao gồm chất lượng xây dựng chiến lược và quy hoạch phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, chất lượng giáo dục đào tạo, hiệu quả chính sách thu hút và tuyển dụng, cũng như hiệu quả công tác tổ chức quản lý nguồn nhân lực chất lượng cao tại địa phương.
1.1.2 Các công trình nghiên cứu về phát triển nguồn nhân lực du lịch a Các công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước với phát triển NNLDL :
Bài viết của Baum Tom (1994) mang tên “Chính sách du lịch quốc gia: thực hiện khía cạnh nguồn nhân lực” đánh giá tác động của việc phân chia quản lý trong ngành du lịch và nhấn mạnh vai trò quan trọng của nguồn nhân lực trong việc xây dựng các chính sách du lịch bền vững Nghiên cứu chỉ ra rằng, hiện tại, quản lý nhân sự trong ngành du lịch ở cấp quốc gia thiếu một chiến lược dài hạn và toàn diện Kết luận của nghiên cứu nhấn mạnh sự cần thiết phải xây dựng các cơ chế liên kết nhằm nâng cao hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan trong khu vực công và tư, từ đó cải thiện chất lượng nguồn nhân lực trong ngành du lịch.
- Baum Tom (1995), “The Role of the Public Sector in the Development and
Việc triển khai chính sách nguồn nhân lực trong ngành du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển du lịch quốc tế Nghiên cứu cho thấy rằng cả khu vực công và tư nhân cần có chiến lược quản lý nhân lực hiệu quả để nâng cao khả năng cạnh tranh và phát triển bền vững của du lịch quốc gia.
Bài báo nhấn mạnh trách nhiệm của các tổ chức du lịch quốc gia và cơ quan liên quan trong việc quản lý và thực hiện chính sách Tuy nhiên, hiện tại, chính sách quản lý còn nhiều hạn chế và sự thiếu đa dạng của các bên liên quan cho thấy sự thiếu sót trong hệ thống quản lý nhà nước về du lịch tại các quốc gia.
Hoàng Văn Hoan (2002) trong luận án “Hoàn thiện quản lý nhà nước về lao động trong kinh doanh du lịch ở Việt Nam” đã trình bày khái niệm về du lịch và lao động trong lĩnh vực này, đồng thời nêu rõ các nội dung liên quan đến quản lý nhà nước (QLNN) đối với lao động trong kinh doanh du lịch Tác giả nhấn mạnh bốn nội dung quan trọng trong QLNN về đào tạo và phát triển nguồn nhân lực (NNL) cho ngành du lịch, bao gồm: (1) Dự báo nhu cầu đào tạo và bồi dưỡng lao động; (2) Định hướng cơ cấu đào tạo hợp lý cho các nghề trong du lịch; (3) Chuẩn hóa và giám sát chương trình đào tạo; (4) Đầu tư xây dựng hệ thống cơ sở đào tạo và xác định các hình thức đào tạo Những nội dung này là cốt lõi trong hoạt động QLNN nhằm phát triển bền vững ngành du lịch Việt Nam.
NNLDL của một địa phương
Phương pháp nghiên cứu của luận án
1.2.1 Quy trình thực hiện nghiên cứu của luận án
Quy trình thực hiện nghiên cứu của luận án được thực hiện như sau (Hình 1.1):
Hình 1.1 Quy trình thực hiện của luận án
Bước đầu tiên trong nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực du lịch là xác định cơ sở lý luận từ các công trình nghiên cứu liên quan trong và ngoài nước Nghiên cứu sinh lựa chọn và phân tích các tài liệu phù hợp, tập trung vào các khía cạnh như tăng trưởng số lượng, cơ cấu hợp lý và nâng cao trình độ, chất lượng nguồn nhân lực du lịch tại địa phương Qua đó, họ rút ra kết luận về những giá trị kế thừa và nhận diện các hạn chế, thiếu sót trong các nghiên cứu trước đây, đặc biệt là đối với phát triển nguồn nhân lực du lịch tại các tỉnh TDMNBB Cuối cùng, nghiên cứu sinh xác định mục đích, đối tượng và phạm vi nghiên cứu, đồng thời đề xuất mô hình lý thuyết cho phát triển nguồn nhân lực du lịch cấp tỉnh.
Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án giúp hệ thống hóa những vấn đề lý luận quan trọng về phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch Các nghiên cứu này cung cấp cái nhìn sâu sắc về các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển nguồn nhân lực, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo nhân lực du lịch Việc phân tích các công trình trước đó cũng góp phần làm rõ những xu hướng và thách thức trong lĩnh vực này, từ đó định hướng cho các nghiên cứu tiếp theo.
Thu thập dữ liệu thứ cấp từ Bộ VHTT&DL, Tổng Cục du lịch,
14 Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch…
Thu thập dữ liệu sơ cấp thông qua phỏng vấn chuyên gia và phiếu khảo sát, điều tra xã hội học
Xử lý dữ liệu Đánh giá và rút ra kết luận Đề xuất giải pháp, kiến nghị
Bước 2 trong nghiên cứu thực tiễn liên quan đến việc thu thập dữ liệu thứ cấp và sơ cấp nhằm đánh giá thực trạng phát triển nông nghiệp lâm đặc sản (NNLDL) tại các tỉnh TDMNBB Nghiên cứu sinh đã tiến hành thu thập dữ liệu từ các công trình khoa học, báo cáo và số liệu thống kê đã công bố, cũng như các báo cáo tổng hợp từ các cơ quan quản lý nhà nước và viện nghiên cứu như Bộ VHTTDL, Tổng cục Du lịch và Viện chiến lược phát triển du lịch Thông tin này bao gồm các báo cáo tổng kết hoạt động du lịch của các sở để đảm bảo tính chính xác và đầy đủ trong quá trình phân tích.
Từ năm 2010 đến 2017, Sở VHTTDL các tỉnh trong vùng đã tiến hành nghiên cứu về du lịch Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua phỏng vấn các chuyên gia từ cơ sở đào tạo, viện nghiên cứu, cũng như cán bộ quản lý nhà nước có kinh nghiệm trong lĩnh vực du lịch Ngoài ra, dữ liệu còn được thu thập qua phiếu khảo sát đánh giá của cán bộ quản lý nhà nước và cán bộ quản lý doanh nghiệp du lịch tại vùng TDMNBB.
Bước 3 bao gồm việc xử lý dữ liệu thu thập từ khảo sát về mức độ đáp ứng yêu cầu công việc của ngành nông lâm điều lệ (NNLDL) và các hoạt động phát triển NNLDL tại các tỉnh TDMNBB Dữ liệu này được kiểm chứng qua khung lý luận phát triển NNLDL, từ đó tổng hợp và phân tích các kết quả đạt được, hạn chế cùng nguyên nhân của chúng Cuối cùng, dựa trên những phân tích này, bài viết đưa ra kết luận và đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm thúc đẩy sự phát triển của NNLDL tại các tỉnh TDMNBB.
1.2.2 Khung nghiên cứu của luận án
Nội dung và các hoạt động phát triển nguồn nhân lực du lịch :
Yêu cầu phát triển nguồn nhân lực du lịch ngày càng cao, đặc biệt là về chất lượng và cơ cấu lao động hợp lý Ngành Du lịch cần có hệ thống chính sách và chiến lược phát triển nguồn nhân lực phù hợp với mục tiêu chiến lược phát triển du lịch Để đánh giá sự phát triển nguồn nhân lực du lịch, cần thiết lập hệ thống tiêu chí đo lường phản ánh số lượng, cơ cấu và chất lượng nguồn nhân lực Hệ thống tiêu chí này sẽ cung cấp cái nhìn tổng thể về trình độ phát triển nguồn nhân lực trong một giai đoạn nhất định Việc áp dụng phương pháp thống kê và so sánh sẽ giúp đánh giá sự phát triển nguồn nhân lực du lịch một cách toàn diện.
Nghiên cứu chỉ ra rằng để phát triển nguồn nhân lực du lịch (NNLDL) tại cấp tỉnh, cần thực hiện bốn hoạt động chính: quản lý nhà nước với phát triển NNLDL, thu hút NNLDL, đào tạo và nâng cao chất lượng NNLDL, cùng với liên kết và hợp tác trong phát triển NNLDL Nhà nước cần xây dựng chiến lược và quy hoạch, ban hành văn bản pháp luật để tạo hành lang pháp lý, cũng như thực hiện các chính sách địa phương nhằm định hướng và điều tiết sự phát triển NNLDL Chiến lược và chính sách phát triển NNLDL không chỉ là mục tiêu mà còn là động lực quan trọng cho sự phát triển của ngành du lịch Đồng thời, hoạt động thu hút NNLDL sẽ giúp ngành du lịch tại các địa phương kết nối với các tổ chức có tiềm năng tri thức, từ đó tổ chức đào tạo, nghiên cứu và ứng dụng khoa học công nghệ, cũng như áp dụng các chế độ ưu đãi để thu hút nhân lực chất lượng cao từ trong và ngoài nước.
Việc thu hút nhân lực có trình độ cao sẽ nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, từ đó thúc đẩy sự phát triển của ngành Du lịch tại 14 tỉnh, tương xứng với tiềm năng sẵn có.
Nghiên cứu về chất lượng hoạt động đào tạo và bồi dưỡng NNLDL cho thấy mức độ đáp ứng yêu cầu phát triển của các cấp đào tạo Liên kết và hợp tác giữa các tổ chức, cá nhân là hình thức quan trọng để phối hợp các hoạt động, nhằm thực hiện hiệu quả các chủ trương và biện pháp liên quan, từ đó thúc đẩy sự phát triển theo hướng tối ưu nhất.
Các yếu tố ảnh hưởng đến phát triển NNLDL :
Phát triển nguồn nhân lực du lịch (NNLDL) của một quốc gia hoặc địa phương bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, bao gồm cả yếu tố khách quan bên ngoài và các yếu tố nội tại của ngành du lịch Các yếu tố môi trường vĩ mô không tác động trực tiếp đến NNLDL nhưng lại quy định các yếu tố trong ngành và ảnh hưởng sâu rộng đến nhân lực cũng như hoạt động quản trị nhân lực của doanh nghiệp du lịch Ngược lại, các yếu tố môi trường bên trong xuất phát từ nội tại nguồn nhân lực và có tác động trực tiếp đến NNLDL Do đó, để đánh giá thực trạng phát triển du lịch của một khu vực, cần chú trọng đến nội dung và hoạt động phát triển NNLDL cũng như các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển này.
Để đánh giá thực trạng phát triển nông nghiệp lâm nghiệp địa phương (NNLDL) cho các tỉnh Tây Đô miền Bắc Bộ (TDMNBB), nghiên cứu sinh đã xây dựng khung nghiên cứu với ba nhóm nội dung chính: (i) Nội dung phát triển NNLDL, (ii) Hoạt động phát triển NNLDL của các địa phương cấp tỉnh, thành phố, và (iii) Các yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng phát triển NNLDL tại các tỉnh TDMNBB.
(Nguồn: nghiên cứu sinh xây dựng)
Hình 1.2 Khung nghiên cứu của luận án
1.2.3 Phương pháp thu thập dữ liệu Thu thập dữ liệu thứ cấp:
Nghiên cứu sinh đã tổng hợp thông tin để hệ thống hóa cơ sở lý luận và khái quát lý thuyết về phát triển du lịch nông thôn Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các công trình khoa học, số liệu thống kê công bố và báo cáo từ các tổ chức, cơ quan quản lý nhà nước liên quan, như Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch, Tổng cục Du lịch, Viện nghiên cứu phát triển du lịch, cùng với báo cáo tổng kết hoạt động du lịch của các tỉnh Tây Nam Bộ từ năm 2010 đến 2017.
Nghiên cứu sinh đã tiến hành tra cứu các Quy hoạch tổng thể và Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, cùng với quy hoạch phát triển du lịch các tỉnh thành phố vùng duyên hải Bắc Bộ và quy hoạch mạng lưới cơ sở đào tạo nhân lực du lịch Dữ liệu thu thập được sẽ được sử dụng để phân tích và đánh giá thực trạng nguồn nhân lực du lịch tại các tỉnh TDMNBB, từ đó đưa ra các giải pháp và kiến nghị nhằm phát triển nguồn nhân lực du lịch cho khu vực này.
Nghiên cứu sinh tiến hành thu thập và phân tích kết quả từ các nghiên cứu trước đây liên quan đến NNLĐL đã được công bố trên các hội thảo và tạp chí khoa học cả trong nước và quốc tế Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng xem xét các đặc điểm và chức danh của NNLĐL tại một địa phương cụ thể, đồng thời làm rõ khái niệm và nội dung phát triển NNLĐL ở khu vực đó.
Nội dung phát triển NNL DL
* Tăng trưởng NNLDL về số lượng
* Phát triển NNLDL về cơ cấu
* Phát triển NNLDL về trình độ và chất lượng
Hoạt động phát triển NNLDL
* QLNN với phát triển NNLDL
* Thu hút nguồn nhân lực du lịch
* Đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao chất lượng NNLDL
* Liên kết và hợp tác phát triển NNLDL
Các yếu tố ảnh hưởng
* Yếu tố thuộc về môi trường vĩ mô
* Yếu tố thuộc về môi trường ngành
* Yếu tố thuộc về doanh nghiệp
* Yếu tố thuộc về bản thân người lao động
Thực trạng phát triển NNLDL cho các tỉnh TDMNBB
Các giải pháp phát triển nông nghiệp lâm đặc sản (NNLDL) cho các tỉnh Tây Nam Bộ (TDMNBB) cần được xác định thông qua các tiêu chí đánh giá cụ thể, đồng thời xem xét các yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển NNLDL cấp tỉnh Bên cạnh đó, việc học hỏi từ kinh nghiệm phát triển NNLDL của một số quốc gia, vùng và địa phương có ngành du lịch phát triển sẽ cung cấp những bài học quý giá cho các tỉnh TDMNBB trong việc thúc đẩy và nâng cao hiệu quả của ngành này.
Thu thập dữ liệu sơ cấp:
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC DU LỊCH
Nguồn nhân lực du lịch và phát triển nguồn nhân lực du lịch
2.1.1 Khái niệm ngành du lịch, nguồn nhân lực và nguồn nhân lực du lịch a Khái niệm ngành du lịch
Du lịch, một hoạt động đã có từ lâu trong lịch sử nhân loại, có nguồn gốc từ tiếng Hy Lạp với nghĩa là đi vòng quanh hoặc dạo chơi Thuật ngữ này đã được chuyển đổi sang nhiều ngôn ngữ khác nhau, như tornus trong tiếng Latin, Le tourisme trong tiếng Pháp, tourism trong tiếng Anh, Typuzm trong tiếng Nga, và Derfremdenverkehrs trong tiếng Đức, tất cả đều mang ý nghĩa liên quan đến việc đi lại và khám phá Sự đa dạng trong quan niệm về du lịch xuất phát từ nhiều cách tiếp cận khác nhau, sự khác biệt ngôn ngữ giữa các quốc gia, cũng như đặc thù của ngành Du lịch.
Du lịch được coi là một hiện tượng nhân văn và xã hội, góp phần làm phong phú thêm nhận thức và đời sống con người Theo định nghĩa của UNWTO, du lịch bao gồm các hoạt động của những người di chuyển đến nơi khác ngoài nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá một năm, nhằm mục đích vui chơi, công việc hoặc lý do khác không liên quan đến việc kiếm tiền tại địa điểm họ đến.
Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO), du lịch được định nghĩa là hoạt động di chuyển của con người ra khỏi nơi cư trú thường xuyên trong thời gian không quá một năm để nghỉ ngơi, giải trí, kinh doanh hoặc với mục đích khác.
Du lịch được định nghĩa là hình thức nghỉ ngơi, thư giãn của con người tại các địa điểm khác ngoài nơi cư trú Mục đích của du lịch bao gồm nghỉ ngơi, giải trí, khám phá danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử và các công trình văn hóa nghệ thuật.
Du lịch không chỉ là hoạt động xã hội mà còn mang tính kinh tế, theo Đinh Thị Hải Hậu, du lịch bao gồm tất cả các hoạt động nhằm kết hợp những người tham gia với giá trị của tài nguyên du lịch tự nhiên và nhân văn, cùng với các dịch vụ và hàng hóa, để tạo ra sản phẩm du lịch đáp ứng nhu cầu của khách.
Luật Du lịch năm 2005 của Quốc hội nước Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam định nghĩa du lịch là những hoạt động liên quan đến việc di chuyển của con người ra khỏi nơi cư trú thường xuyên Mục đích của du lịch bao gồm tham quan, tìm hiểu, giải trí và nghỉ dưỡng trong một khoảng thời gian nhất định.
Theo Khoản 1, Điều 3, Luật Du lịch 2017, thay thế Luật Du lịch 2005 từ ngày
Theo định nghĩa ngày 01 tháng 01 năm 2018, du lịch được hiểu là các hoạt động liên quan đến chuyến đi của con người ra ngoài nơi cư trú trong thời gian không quá một năm, nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, và khám phá tài nguyên du lịch Định nghĩa này khái quát và súc tích, bao gồm hai khía cạnh chính của du lịch: chuyến đi với mục đích tham quan nghỉ dưỡng và các hoạt động liên quan đến chuyến đi đó.
Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) định nghĩa ngành khách sạn, dịch vụ ăn uống và du lịch không chỉ phục vụ khách du lịch mà còn cả cư dân địa phương Ngành du lịch bao gồm nhiều lĩnh vực như khách sạn, nhà trọ, khu cắm trại, nhà hàng, quán bar, quán café, dịch vụ ăn uống tại bệnh viện, căng tin, trường học, và các phương tiện vận chuyển như máy bay, tàu thủy Ngoài ra, ngành này còn bao gồm đại lý du lịch, hướng dẫn viên, phòng thông tin, và các trung tâm hội nghị, triển lãm Do đó, luận án này sẽ áp dụng định nghĩa của ILO để nghiên cứu về nguồn nhân lực trong ngành.
Thuật ngữ NNL (Nguồn nhân lực) xuất hiện vào thập niên 80 của thế kỷ XX, phản ánh sự thay đổi căn bản trong quản lý và sử dụng con người trong kinh tế lao động Theo tác giả Chu Tiến Quang (2005), NNL bao gồm cả số lượng và chất lượng của dân số và lao động tại một quốc gia hoặc vùng lãnh thổ, được chuẩn bị với năng lực làm việc và kỹ năng chuyên môn Nguồn nhân lực này, ở một mức độ nhất định, đang và sẽ tham gia vào các hoạt động kinh tế khác nhau trong xã hội.
Stivastava (1997) đã đưa ra định nghĩa về nguồn nhân lực dưới góc độ kinh tế:
Nguồn nhân lực là tổng thể vốn con người bao gồm thể lực, trí tuệ và kỹ năng nghề nghiệp Đây là nguồn vốn quan trọng nhất trong quá trình sản xuất, có khả năng tạo ra thu nhập trong tương lai và góp phần vào sự phồn thịnh kinh tế Vốn nhân lực được hình thành từ kỹ năng, kiến thức và kinh nghiệm tích lũy qua lao động sản xuất Do đó, chi phí cho giáo dục, đào tạo, chăm sóc sức khỏe và dinh dưỡng nhằm nâng cao khả năng sản xuất của nguồn nhân lực được coi là chi phí đầu vào cho sản xuất, thông qua đầu tư vào con người.
Trần Xuân Cầu và Mai Quốc Chánh (2012) định nghĩa nguồn nhân lực từ góc độ kinh tế là sức mạnh tiềm ẩn của dân cư, phản ánh khả năng tham gia vào quá trình tạo ra của cải vật chất và tinh thần cho xã hội Sức mạnh này được thể hiện qua số lượng, chất lượng và cơ cấu dân số, đặc biệt là số lượng và chất lượng những cá nhân đủ điều kiện tham gia vào sản xuất xã hội.
Nhân lực được tiếp cận ở hai phạm vi chính: nhân lực của tổ chức và nhân lực là cá nhân Trong phạm vi tổ chức, nhân lực được xem là một bộ phận của nguồn nhân lực xã hội, bao gồm toàn bộ cán bộ, nhân viên trong tổ chức Nhân lực của tổ chức được hình thành từ sự phối kết hợp các nguồn lực riêng của mỗi người, bổ trợ những khác biệt trong nguồn lực của mỗi cá nhân để tạo thành nguồn lực của tổ chức.
Theo George T Milkovich và Boudreau (2005), nguồn nhân lực là yếu tố then chốt của mọi tổ chức Con người không chỉ thiết kế và sản xuất hàng hóa, dịch vụ mà còn đảm bảo chất lượng và đạt được mục tiêu của tổ chức Nếu không có đội ngũ nhân viên làm việc hiệu quả, tổ chức sẽ khó lòng đạt được các mục tiêu đề ra.
Nhân lực được hiểu là nguồn lực của mỗi con người, bao gồm thể lực và trí lực Thể lực phản ánh sức khỏe của cơ thể, phụ thuộc vào nhiều yếu tố như sức vóc, tình trạng sức khỏe, mức sống, thu nhập, chế độ ăn uống, làm việc và nghỉ ngơi, cũng như chế độ y tế Ngoài ra, thể lực còn bị ảnh hưởng bởi tuổi tác, thời gian công tác và giới tính Trí lực, mặt khác, liên quan đến khả năng suy nghĩ, hiểu biết, tiếp thu kiến thức, tài năng, năng khiếu, cùng với quan điểm, lòng tin và nhân cách của mỗi cá nhân.
Nguồn nhân lực (NNL) được xác định theo phạm vi tổ chức, ngành, địa phương và quốc gia NNL của tổ chức bao gồm toàn bộ lực lượng lao động (LLLĐ) làm việc trong tổ chức đó, trong khi NNL của ngành bao gồm LLLĐ từ các tổ chức thuộc ngành Tương tự, NNL của địa phương bao gồm LLLĐ trong tỉnh, thành phố, quận, huyện, xã, phường, và nguồn nhân lực quốc gia bao gồm toàn bộ LLLĐ làm việc trong phạm vi quốc gia Đánh giá NNL không chỉ dựa trên số lượng mà còn phải chú trọng đến chất lượng, bao gồm trí tuệ, tay nghề và phẩm chất của người lao động Các định nghĩa về NNL đều nhấn mạnh các đặc trưng chung này.
Nội dung, yêu cầu và hoạt động phát triển nguồn nhân lực du lịch
2.2.1 Nội dung phát triển nguồn nhân lực du lịch a Tăng trưởng NNLDL về số lượng:
Tăng trưởng nguồn nhân lực du lịch (NNLDL) được thể hiện qua sự gia tăng về số lượng và tốc độ phát triển qua các năm, nhằm đáp ứng nhu cầu nhân lực có trình độ cho ngành Du lịch Sự tăng trưởng này được đánh giá bằng sự biến đổi về số lượng tuyệt đối hàng năm, phản ánh quy mô NNLDL của mỗi tỉnh, thành phố hoặc vùng du lịch Để đảm bảo số lượng NNLDL phù hợp, cần phải xem xét cơ cấu hoạt động du lịch tại địa phương và nhu cầu thực tế của thị trường lao động Việc thu hút và chuyển đổi lao động từ các ngành khác, đặc biệt là nông nghiệp, vào lĩnh vực du lịch là yếu tố quan trọng để thực hiện thành công chiến lược phát triển du lịch, từ đó tạo ra hiệu quả kinh tế - xã hội cho địa phương Phát triển NNLDL về số lượng không chỉ góp phần vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế của từng địa phương mà còn có ý nghĩa đối với sự phát triển chung của cả nước.
Một trong những yếu tố quan trọng thúc đẩy tăng trưởng số lượng nhân lực du lịch là quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội và quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Điều này bao gồm việc đánh giá thực trạng phát triển du lịch và nguồn nhân lực tại địa phương, vùng, và quốc gia Định hướng phát triển không gian du lịch và các sản phẩm du lịch cũng đóng vai trò then chốt, trong đó quy mô và chất lượng sản phẩm du lịch, cũng như tính đa dạng của chúng, sẽ quyết định số lượng lao động cần thiết trong ngành du lịch.
Cơ cấu nguồn nhân lực là tổng thể các mối quan hệ tương tác giữa các bộ phận trong nguồn nhân lực, được thể hiện qua các thành phần và tỷ lệ nhất định Để đảm bảo cơ cấu nhân lực hợp lý, cần cân nhắc trình độ đào tạo, loại công việc, lĩnh vực, độ tuổi và giới tính, nhằm giảm thiểu tình trạng cạnh tranh không lành mạnh trên thị trường lao động du lịch Việc xác định cơ cấu này dựa trên nhiệm vụ, quy mô, thời gian thực hiện và nguồn lực có sẵn Cơ cấu nguồn nhân lực được phân loại theo địa giới du lịch, lĩnh vực hoạt động, trình độ đào tạo, ngành nghề, giới tính và độ tuổi Sự phân bổ nhân lực giữa các vùng và khu du lịch là rất quan trọng, cùng với việc phân chia theo khu vực quản lý nhà nước, sự nghiệp và kinh doanh Xác định cơ cấu nhân lực chính xác sẽ đảm bảo hiệu quả kinh tế - xã hội, tránh tình trạng “thừa thầy, thiếu thợ” và góp phần ổn định thị trường lao động.
Cơ cấu nguồn nhân lực (NNL) phản ánh mối quan hệ giữa các nhóm lao động có đặc điểm chung trong tổ chức hoặc xã hội Để đáp ứng yêu cầu phát triển về số lượng và chất lượng, cơ cấu nguồn nhân lực cần phải chủ động và hợp lý Một cơ cấu lao động hợp lý không chỉ nâng cao năng suất lao động mà còn tạo ra nhiều của cải vật chất cho xã hội Trong lĩnh vực du lịch, nơi có tính tổng hợp và liên ngành, việc xác định cơ cấu lao động hợp lý là rất quan trọng để phục vụ và cung cấp sản phẩm phù hợp với nhu cầu đa dạng của du khách Phát triển nguồn nhân lực du lịch về trình độ và chất lượng là yếu tố then chốt trong quá trình này.
Tiêu chuẩn chất lượng nguồn nhân lực du lịch (NNLDL) bao gồm các yêu cầu về năng lực và kết quả công việc của người lao động trong ngành Du lịch Các tiêu chuẩn này được xác định theo từng chức danh nhân lực, bao gồm các chỉ tiêu về trình độ chuyên môn và đào tạo Qua đó, có thể đánh giá xem chất lượng NNLDL đã đáp ứng được yêu cầu của ngành hay chưa.
Trong ngành du lịch, khách hàng cần phải đến các điểm cung cấp dịch vụ để trải nghiệm sản phẩm, do đó, quá trình sản xuất và tiêu thụ dịch vụ diễn ra đồng thời Chất lượng nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp đóng vai trò quyết định đến chất lượng sản phẩm và dịch vụ du lịch, ảnh hưởng trực tiếp đến sự hài lòng của khách hàng.
Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch là yếu tố quyết định cho sự phát triển bền vững của mỗi quốc gia và vùng miền Để phát triển nguồn nhân lực trong ngành du lịch, cần triển khai các khóa đào tạo, đào tạo lại và tổ chức các lớp bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực chuyên môn, ngoại ngữ, kỹ năng làm việc, cũng như nhận thức và sức khỏe của đội ngũ nhân lực.
Tóm lại, ba nội dung đánh giá phát triển nguồn nhân lực du lịch được xác định :
Tăng trưởng nguồn nhân lực (NNL) diễn ra qua ba khía cạnh chính: số lượng, cơ cấu và chất lượng Ba yếu tố này có mối liên hệ chặt chẽ, trong đó chất lượng NNL là yếu tố quyết định Nếu số lượng và cơ cấu NNL hợp lý nhưng chất lượng kém, sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả hoạt động của ngành nghề, vùng và tổ chức Ngược lại, nếu chất lượng NNL tốt nhưng số lượng và cơ cấu không hợp lý, sẽ cản trở sự phát triển của tổ chức và ngành nghề.
2.2.2 Yêu cầu phát triển nguồn nhân lực du lịch
Để phát triển nguồn nhân lực du lịch (NNLDL) một cách bền vững, cần tăng trưởng hợp lý về số lượng và chất lượng, phù hợp với cơ cấu ngành Điều này không chỉ yêu cầu phát triển lực lượng lao động trực tiếp mà còn cả đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước và viên chức trong lĩnh vực du lịch Đồng thời, cần phát hiện và bồi dưỡng nhân tài để xây dựng một đội ngũ nhân lực chuyên nghiệp, có tay nghề cao, từ đó thúc đẩy sự phát triển của ngành du lịch và nâng cao vị thế, tiềm lực của ngành này.
Tăng trưởng hợp lý về số lượng nguồn nhân lực du lịch là cần thiết để đạt được các mục tiêu trong chiến lược phát triển du lịch Việt Nam Sự gia tăng này không chỉ quan trọng cho ngành mà còn mang lại hiệu quả kinh tế - xã hội trong bối cảnh hội nhập quốc tế Đặc biệt, nguồn nhân lực du lịch tại các vùng và địa phương sẽ cần được phát triển mạnh mẽ, nhất là đối với nhân lực từ các dân tộc thiểu số, nhằm đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của hoạt động du lịch.
Phát triển hợp lý cơ cấu nguồn nhân lực trong ngành du lịch là yếu tố quan trọng để đảm bảo sự phân bổ hợp lý nhân lực giữa các địa phương và tỉnh trong vùng du lịch Cần chú trọng đến việc phân chia nhân lực theo trình độ đào tạo như trên đại học, đại học, cao đẳng, trung cấp và sơ cấp, cũng như giữa các loại công việc như quản lý, giám sát và lao động trực tiếp Đồng thời, cần cân nhắc giữa các chuyên ngành như khách sạn, nhà hàng, lữ hành và các dịch vụ khác, cũng như giữa các nghề cụ thể như lễ tân, phục vụ buồng, chế biến món ăn, hướng dẫn viên du lịch, điều hành tour, nhân viên đại lý lữ hành và điều khiển phương tiện vận chuyển khách du lịch.
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cần đảm bảo rằng nhân viên được trang bị đầy đủ kiến thức, quy trình kỹ thuật và kỹ năng chuyên môn cũng như giao tiếp Thái độ phục vụ tận tâm và chu đáo là yếu tố quan trọng, bên cạnh đó, năng lực ngoại ngữ và tin học cũng cần đáp ứng yêu cầu của từng nghiệp vụ Mặc dù sức khỏe là một tiêu chí quan trọng, nhưng do thiếu điều kiện và cơ sở để đánh giá chi tiết, nghiên cứu sinh sẽ không đề cập đến tiêu chí này trong luận án.
Phát triển nông nghiệp lâm đặc sản (NNLDL) là cần thiết để đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực và quốc tế trong bối cảnh khoa học - công nghệ phát triển mạnh mẽ Sự gia tăng toàn cầu hóa đã làm giảm đáng kể các rào cản về địa lý, hành chính và quy định, tạo điều kiện thuận lợi cho các quan hệ kinh tế quốc tế.
Để tồn tại và phát triển trong bối cảnh hiện nay, các quốc gia không thể không tham gia vào quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế Hội nhập kinh tế quốc tế mang lại nhiều lợi ích cho lợi ích quốc gia, giúp các quốc gia tận dụng cơ hội phát triển và nâng cao vị thế trên trường quốc tế.
Tạo mối quan hệ đa dạng là yếu tố quan trọng để phát triển, giúp dễ dàng tiếp thu kinh nghiệm và thành tựu từ nhau Điều này không chỉ xác lập vị thế bình đẳng trên trường quốc tế mà còn tạo điều kiện cho sự phát triển toàn diện về kinh tế, văn hóa và xã hội Hòa mình vào dòng chảy và xu hướng phát triển tất yếu của nhân loại là một lợi thế lớn trong bối cảnh toàn cầu hóa hiện nay.
Các yếu tố ảnh hưởng tới phát triển nguồn nhân lực du lịch
Phát triển nguồn nhân lực du lịch (NNLDL) của một quốc gia, vùng du lịch hoặc địa phương bị tác động bởi nhiều yếu tố khác nhau Những yếu tố này bao gồm môi trường ngành du lịch và môi trường vĩ mô bên ngoài, doanh nghiệp kinh doanh du lịch (KDDL), cùng với các yếu tố nội tại liên quan đến nhân lực trong ngành du lịch.
Hình 2.3 Các yếu tố khách quan ảnh hưởng đến phát triển NNLDL
(Nguồn: Tổng hợp nghiên cứu của nghiên cứu sinh) 2.3.1 Yếu tố thuộc về môi trường vĩ mô
Các yếu tố môi trường khách quan, hay còn gọi là yếu tố môi trường vĩ mô, không tác động trực tiếp đến nguồn nhân lực du lịch, nhưng lại có vai trò quan trọng trong việc quy định các yếu tố môi trường ngành và các yếu tố chủ quan Những yếu tố này ảnh hưởng sâu rộng đến nhân lực và các hoạt động quản trị nhân lực trong các tổ chức và doanh nghiệp thuộc ngành Du lịch.
Sự phát triển kinh tế xã hội (KTXH) và phát triển du lịch (PTDL) có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển nguồn nhân lực địa phương (NNLDL) Khi kinh tế phát triển, nền tảng vật chất được cải thiện, giúp giải quyết các vấn đề về nguồn nhân lực Ở các quốc gia có nền kinh tế phát triển cao, đời sống người dân và các thiết chế xã hội cũng được nâng cao, tạo điều kiện cho nhà nước đầu tư vào giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực Điều này dẫn đến việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Hơn nữa, trình độ phát triển kinh tế không chỉ ảnh hưởng đến PTDL mà còn quyết định số lượng, chất lượng và xu hướng phát triển của NNLDL.
Nguồn nhân lực du lịch và Phát triển nguồn nhân lực du lịch
Yếu tố thuộc về doanh nghiệp và bản thân người lao động Môi trường ngành Du lịch Môi trường vĩ mô
Tốc độ gia tăng dân số và chính sách phát triển dân số có ảnh hưởng trực tiếp đến thị trường lao động ngành Du lịch Mặc dù sự gia tăng dân số dẫn đến tăng nguồn nhân lực, nhưng điều này không đồng nghĩa với việc phát triển chất lượng nhân lực, đặc biệt ở các nước đang phát triển Quy mô dân số lớn và tốc độ tăng cao có thể cản trở tăng trưởng kinh tế và phát triển nguồn nhân lực Để phát triển thị trường lao động hiệu quả, cần có hệ thống thông tin rõ ràng, cập nhật về nhu cầu và khả năng cung ứng nhân lực du lịch, từ đó hỗ trợ xây dựng và triển khai các chương trình đào tạo đạt hiệu quả cao.
Hình 2.4 Mối quan hệ giữa Nhà nước và các chủ thể khác trong phát triển nguồn nhân lực du lịch
(Nguồn: Kỷ yếu Hội thảo khoa học quốc tế “Phát triển du lịch bền vững khu vực duyên hải Nam Trung Bộ, Việt Nam”, trang 770)
Nhà nước và các cơ quan quản lý nhà nước về du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và triển khai các chiến lược, chính sách và chương trình du lịch quốc gia, vùng và địa phương Khi Nhà nước coi trọng phát triển du lịch (PTDL) trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho ngành du lịch phát triển, từ đó thúc đẩy sự phát triển của nguồn nhân lực du lịch (NNLDL) Thực tế cho thấy, ở những quốc gia chú trọng phát triển ngành du lịch, bên cạnh việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng và dịch vụ hỗ trợ, việc phát triển đội ngũ NNLDL cũng được đặc biệt quan tâm.
Hệ thống giáo dục và đào tạo là yếu tố quyết định sự phát triển nguồn nhân lực ngành Du lịch, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đội ngũ nhân lực quốc gia Các cơ sở giáo dục cần có chương trình đào tạo tiên tiến, hiện đại để cung cấp giảng viên chất lượng và lực lượng nhân lực đầu vào cho doanh nghiệp Việc liên kết chặt chẽ với các cơ quan dự báo nhu cầu nhân lực và doanh nghiệp là cần thiết để đảm bảo đào tạo đúng theo nhu cầu xã hội Các chương trình đào tạo du lịch nên tích hợp thực tiễn để học viên có thể dễ dàng tìm việc làm phù hợp sau khi tốt nghiệp Đồng thời, người học cần được trang bị kiến thức nền vững chắc và tư duy mở để phát triển bản thân trong quá trình làm việc Cuối cùng, công tác hướng nghiệp cho học sinh, sinh viên cũng cần được chú trọng để họ có thể lựa chọn công việc phù hợp với tiềm năng phát triển của bản thân.
2.3.2 Yếu tố thuộc môi trường ngành
Nhu cầu của du khách đóng vai trò quyết định đến chất lượng dịch vụ trong ngành Du lịch Để đáp ứng những yêu cầu này, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực là rất quan trọng, giúp tạo ra giá trị và thỏa mãn nhu cầu khách hàng Hơn nữa, nhu cầu của du khách không ngừng thay đổi, đòi hỏi các dịch vụ ngày càng có giá trị cao hơn Do đó, đội ngũ nhân lực cần hiểu rõ tâm lý và nhu cầu của du khách để cải thiện dịch vụ Bên cạnh đó, nhân lực ngành Du lịch cũng cần có khả năng định hướng nhu cầu khách hàng, từ đó khai thác những nhu cầu tiềm ẩn của du khách.
Theo một nghiên cứu mới của Tạp chí Forbes, hiện nay có 10 xu hướng phát triển chính trong lĩnh vực du lịch toàn cầu, trong đó du khách ngày càng ưu tiên sự “biệt lập” và “riêng tư” cùng với các chương trình du lịch “sang trọng” nhưng vẫn giữ được vẻ “bụi bặm” Xu hướng thưởng ngoạn giá trị tự nhiên và tìm hiểu văn hóa bản địa trong những công trình sang trọng, tiện nghi, hòa mình với thiên nhiên đang được nhiều công ty lữ hành nổi tiếng áp dụng Bên cạnh việc du lịch nhiều lần trong năm, du khách cũng có nhu cầu cao hơn về các dịch vụ bổ sung Những thay đổi trong “cầu du lịch” đã tác động đến “cung du lịch”, từ đó ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển của ngành du lịch.
Sự cạnh tranh và hợp tác của các doanh nghiệp cùng ngành trong và ngoài nước:
Trong thị trường du lịch, các doanh nghiệp trong và ngoài nước cạnh tranh với nhau về nhiều yếu tố như chất lượng dịch vụ, giá cả, hệ thống phân phối và nguồn nhân lực Đặc biệt, trong nền kinh tế tri thức hiện nay, việc tạo ra lợi thế cạnh tranh chủ yếu phụ thuộc vào năng lực của đội ngũ nhân lực, đặc biệt là đội ngũ nhân lực chủ chốt.
Trong ngành Du lịch, đội ngũ nhân lực đóng vai trò quan trọng trong việc cung cấp dịch vụ cho khách hàng, do đó, các doanh nghiệp ngày càng chú trọng đến việc thu hút và giữ chân nhân tài Để phát triển bền vững, các doanh nghiệp không chỉ cạnh tranh mà còn cần hợp tác để cùng nhau tiến xa hơn Ngành Du lịch yêu cầu sự liên kết chặt chẽ giữa các đối tác và khu vực, nhằm đáp ứng nhu cầu đa dạng của du khách.
2.3.3 Yếu tố thuộc về doanh nghiệp và bản thân người lao động
Các doanh nghiệp có chiến lược kinh doanh rõ ràng và chú trọng vào việc hoạch định chiến lược nguồn nhân lực thường đạt được kết quả tốt trong phát triển nguồn nhân lực.
Thực trạng quản trị nhân lực tại DNDL bao gồm các hoạt động chính như thu hút và tuyển dụng, bố trí và sử dụng nhân lực, đào tạo và phát triển nhân lực, đánh giá thực hiện công việc, cùng với đãi ngộ nhân lực Những hoạt động này không chỉ có mối quan hệ biện chứng bền vững mà còn tác động qua lại lẫn nhau, tạo nên một hệ thống quản trị nhân lực hiệu quả.
Để phát triển nhân lực trong doanh nghiệp du lịch, cần đảm bảo thực hiện tốt các nội dung trong quản trị nhân lực Việc đầu tư vào phát triển đội ngũ nhân lực, đặc biệt về chất lượng, được xem là khoản đầu tư dài hạn quan trọng Doanh nghiệp có ngân sách lớn cho quản trị nhân lực sẽ dễ dàng thu hút và giữ chân nhân tài, đồng thời nâng cao chất lượng đào tạo Quan điểm và năng lực lãnh đạo của các nhà quản trị cấp cao không chỉ ảnh hưởng đến khả năng huy động nguồn lực mà còn nâng cao năng lực đội ngũ nhân lực Trình độ công nghệ mà doanh nghiệp áp dụng đặt ra yêu cầu cho đội ngũ nhân lực trong ngành du lịch, từ đó thúc đẩy họ nâng cao kỹ năng để làm chủ công nghệ Áp dụng công nghệ hiện đại cũng tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của đội ngũ nhân lực trong ngành này.
Đội ngũ nhân lực du lịch đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng dịch vụ Khi nhân lực xác định rõ mục tiêu nghề nghiệp và đam mê với ngành du lịch, việc phát triển chất lượng sẽ trở nên thuận lợi hơn Sự nhận thức đầy đủ về năng lực hiện tại và nhu cầu nâng cao kỹ năng sẽ tạo điều kiện cho sự phát triển cá nhân Năng lực thực tại của nhân lực du lịch quyết định cách thức nâng cao kỹ năng của họ Nếu đã có kiến thức cơ bản và chuyên ngành, họ sẽ dễ dàng tiếp thu và áp dụng kiến thức mới vào thực tiễn Ngoài ra, việc sở hữu kiến thức bổ trợ như ngoại ngữ và tin học sẽ giúp họ cập nhật và phát triển kỹ năng mới một cách hiệu quả hơn.
Nhu cầu và khát vọng phát triển trong ngành Du lịch thúc đẩy nhân lực nỗ lực học tập và rèn luyện Điều này nhằm nâng cao trình độ, kiến thức và kỹ năng, giúp họ trở thành những người thành đạt trong nghề nghiệp.
Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực du lịch ở một số vùng du lịch trong nước, thế giới và bài học kinh nghiệm rút ra cho các tỉnh trung du, miền núi Bắc Bộ
2.4.1 Kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực du lịch ở một số vùng du lịch trong nước và thế giới a Kinh nghiệm của bang Maryland của Mỹ
Các doanh nghiệp khách sạn và du lịch tại Maryland đang phải đối mặt với bốn thách thức chính trong việc thu hút và duy trì nhân lực Đầu tiên, hình ảnh và nhận thức về ngành nghề này thường gắn liền với mức lương thấp, công việc phục vụ, ít cơ hội thăng tiến Thứ hai, nhà tuyển dụng gặp khó khăn trong việc tìm kiếm lao động có trình độ học vấn cơ bản và kỹ năng làm việc cần thiết Thứ ba, nhu cầu về lao động mùa vụ cho các vị trí ngắn hạn và kỹ năng đơn giản cũng là một vấn đề lớn Cuối cùng, các doanh nghiệp nhỏ thường gặp nhiều khó khăn hơn trong việc tuyển dụng và duy trì nhân viên.
Ban chỉ đạo về du lịch và khách sạn đã xác định 8 vấn đề về lao động và 14 đề xuất nhằm nâng cao khả năng thu hút và duy trì lao động, cùng với việc tăng cường nguồn cung ứng lao động Những vấn đề này đã được trình bày và công nhận tại Hội nghị thượng đỉnh về nhân công lao động vào tháng 01 năm 2007 Sau hội nghị, Ủy ban đã đánh giá các vấn đề và đề xuất, từ đó xây dựng kế hoạch hoạt động cho Ban Quản lý Đầu tư Nhân công lao động, với năm mục tiêu cụ thể.
Các mục tiêu này thể hiện những ưu tiên chính của doanh nghiệp, bao gồm cách tạo ra một lực lượng lao động mới, cải thiện khả năng thu hút nhân tài và hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ trong việc nâng cao quy trình tuyển dụng và giữ chân nhân viên.
Ban chỉ đạo du lịch của Maryland sẽ chuyển đổi thành Ban thừa hành, với quy mô và thành phần được điều chỉnh để phục vụ lợi ích của các thành viên và đáp ứng yêu cầu của kế hoạch Ban thừa hành có ba mục tiêu chính: đầu tiên, hoàn thiện kế hoạch hoạt động cho các doanh nghiệp khách sạn và du lịch, xác định thời gian và phương thức đo lường phù hợp; thứ hai, xác định và tuyển dụng những người ủng hộ, đối tác và các nhà lãnh đạo có trách nhiệm hành động theo các mục tiêu của kế hoạch.
3) Xây dựng một Ban điều hành doanh nghiệp để kiểm tra giám sát kế hoạch hoạt động và thúc đẩy phát triển LLLĐ trong các doanh nghiệp b Kinh nghiệm của bang Bristish Columbia của Canada
Vào mùa thu năm 2001, British Columbia đối mặt với tình trạng thiếu hụt nhân lực du lịch có kỹ năng, đe dọa sự phát triển bền vững của ngành du lịch trong tương lai Để giải quyết vấn đề này, tỉnh bang đã tập hợp 28 CEO, giám đốc quản trị nhân lực, các nhà lãnh đạo ngành Du lịch và các nhà giáo dục trong lĩnh vực du lịch nhằm xây dựng một dự án chiến lược Dự án này tập trung vào việc tuyển dụng, duy trì, đào tạo và phát triển một đội ngũ nhân lực du lịch mạnh mẽ, được gọi là Super and Natural Workforce.
Dự án đã thu hút 100 đại diện từ các hãng du lịch khác nhau nhằm đảm bảo sự đa dạng, với sự tham gia của nhiều cơ quan như Cơ quan du lịch tỉnh bang British Columbia và Hội đồng Hiệp hội du lịch British Columbia Kết quả của dự án bao gồm việc xây dựng chiến lược phát triển nhân lực du lịch bền vững trong 5 năm và thành lập tổ chức hợp tác nhằm định hướng nhu cầu phát triển nhân lực du lịch Các kế hoạch hành động cụ thể được triển khai nhằm phát triển một đội ngũ nhân lực du lịch mạnh mẽ và tự nhiên cho British Columbia.
Để tuyển dụng nhân lực du lịch, cần khuyến khích người trưởng thành tham gia vào lực lượng lao động, kết nối người nhập cư với công việc du lịch và tăng cường marketing việc làm trong cộng đồng Cần thu thập và công bố thông tin về thu nhập trong ngành, mở rộng nhận thức nghề du lịch cho học sinh phổ thông, và gia tăng sự hiện diện của lĩnh vực này trong các hội thảo nghề nghiệp Đồng thời, đầu tư cho giáo viên để nâng cao nhận thức về nghề du lịch và phát triển một cổng thông tin website về việc làm và chương trình đào tạo du lịch Về việc duy trì nhân lực du lịch, cần hỗ trợ các đơn vị kinh doanh du lịch, đặc biệt là doanh nghiệp nhỏ và vừa, bằng cách cung cấp thông tin và công cụ quản trị nhân lực hiệu quả Thực hiện nghiên cứu về lợi ích của việc thay đổi chính sách quản trị nhân lực và tổ chức học hỏi kinh nghiệm từ các doanh nghiệp du lịch thành công.
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực du lịch, cần tập trung vào việc đào tạo các kỹ năng quản lý doanh nghiệp, quản trị nhân lực và dịch vụ khách hàng Việc phát triển tài liệu học tập ngắn gọn và chương trình đào tạo súc tích sẽ hỗ trợ sinh viên part-time trong ngành Du lịch Đồng thời, cần khuyến khích các tổ chức đầu tư vào đào tạo kỹ năng chuyên nghiệp và xây dựng hệ thống nhận diện kỹ năng nghề du lịch từ sơ cấp đến cao cấp Kinh nghiệm làm việc phải được đảm bảo trong tất cả các bằng cấp về du lịch, cùng với việc duy trì và đổi mới các chương trình đào tạo trực tuyến British Columbia cũng đã triển khai chiến lược thị trường lao động du lịch năm 2012 để đối phó với thách thức nhân lực trong ngành Chiến lược này tập trung vào việc kết nối ngành du lịch với hệ thống thông tin thị trường lao động, cung cấp thông tin cập nhật hàng tháng về tỷ lệ nghỉ việc, tỷ lệ nhân lực được thuê và tốc độ tăng trưởng của ngành Du lịch.
Thông tin về LLLĐ du lịch theo khu vực địa lý; Tỷ lệ nhân lực du lịch phải đào tạo lại;
Trong ngành Du lịch, thu nhập trung bình tại khu vực đang có những biến chuyển tích cực, cùng với sự gia tăng số lượng sinh viên và học viên chuẩn bị gia nhập thị trường lao động Các chương trình đào tạo ngành Du lịch cũng được cải thiện để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao Để phát triển bền vững, các doanh nghiệp du lịch đang xây dựng chiến lược dài hạn, bao gồm việc nâng cao nhận thức của cộng đồng về nghề du lịch và hợp tác với các nhà giáo dục để thúc đẩy các hoạt động nghề nghiệp Kinh nghiệm từ các tỉnh duyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên cũng đóng góp vào việc cải thiện chất lượng đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho ngành.
Trong những năm qua, ngành du lịch tại các tỉnh Đông Nam Bộ và Tây Nguyên đã chứng kiến sự tăng trưởng nhanh chóng về số lượng lao động, đồng thời chất lượng đội ngũ lao động cũng được nâng cao đáng kể Điều này giúp đáp ứng nhu cầu của các doanh nghiệp du lịch và yêu cầu phát triển của ngành Đặc biệt, đội ngũ lao động tại các doanh nghiệp có yếu tố nước ngoài hoặc liên doanh với các hãng du lịch danh tiếng có chất lượng tương đối cao và đồng đều.
Hệ thống cơ sở đào tạo phục vụ ngành Du lịch đã phát triển nhanh chóng với nhiều ngành nghề đa dạng, đáp ứng tiêu chuẩn quốc tế Vùng DHNTB và Tây Nguyên hiện có 19 trường đại học, 27 trường cao đẳng và 13 trường trung cấp, trong đó 47,4% trường đại học, 37% trường cao đẳng và 38,5% trường trung cấp đào tạo chuyên ngành Du lịch Tổng số sinh viên trong lĩnh vực này đạt gần 3.500 mỗi năm Công tác đào tạo được chú trọng nâng cao về quy mô, chất lượng và năng lực, đồng thời tăng cường đào tạo lại và bồi dưỡng nhân lực, cùng với việc phát triển các hoạt động liên kết trong đào tạo nhân lực du lịch.
Hoạt động liên kết đào tạo và phát triển nhân lực du lịch trong vùng đã đạt được một số thành công, với nhiều cơ sở đào tạo du lịch kết nối với nhau và hợp tác với doanh nghiệp, Hiệp hội Du lịch cùng các sở ban ngành như Sở Du lịch, Sở VHTTDL, Sở Nội vụ, Sở Giáo dục và Đào tạo, và Sở LĐTBXH Những nỗ lực này nhằm xây dựng và đánh giá chương trình đào tạo, dạy nghề, cũng như cấp chứng chỉ cho các trình độ và ngành nghề theo yêu cầu của đối tác Tuy nhiên, hoạt động này vẫn chủ yếu diễn ra trong phạm vi từng tỉnh, chưa mở rộng ra toàn khu vực.
Hoạt động liên kết sử dụng lao động giúp khắc phục tình trạng mất cân đối cung - cầu lao động tại các địa phương, đồng thời phát triển nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp Qua đó, nâng cao năng lực và tiết kiệm chi phí đào tạo cho doanh nghiệp Liên kết này không chỉ mở rộng quy mô mà còn nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực cho các địa phương trong vùng Công tác quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực được củng cố, với bộ máy quản lý được kiện toàn và các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý nguồn nhân lực, giáo dục, đào tạo nghề được cụ thể hóa cho ngành du lịch Bước đầu, tổ chức điều tra và thu thập thông tin về nhân lực trong ngành du lịch cũng đã được thực hiện.
Các địa phương trong vùng đang thực hiện chính sách thu hút nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao, điển hình như Đà Nẵng với các quyết định quan trọng như Quyết định số 21/2009/QĐ-UBND và Quyết định số 17/2010/QĐ-UBND Hiện nay, Đà Nẵng đang triển khai "Đề án phát triển nhân lực chất lượng cao" nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của thành phố đến năm 2030.
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC DU LỊCH CỦA CÁC TỈNH TRUNG DU, MIỀN NÚI BẮC BỘ
Khái quát tiềm năng, tình hình phát triển du lịch tại các tỉnh trung du, miền núi Bắc Bộ
3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội các tỉnh trung du, miền núi Bắc Bộ
Theo Quyết định phê duyệt “Quy hoạch tổng thể PTDL Việt Nam đến năm
Theo "Tầm nhìn đến năm 2030" của Thủ tướng Chính phủ (2013), vùng TDMNBB bao gồm 14 tỉnh, thành phố, với thành phố Thái Nguyên là trung tâm Vùng này có 5 tỉnh phía Bắc giáp với Trung Quốc, 2 tỉnh phía Tây giáp với Cộng hòa Dân chủ Nhân dân, phía Nam giáp Đồng bằng sông Hồng và Bắc Trung Bộ, trong khi phía Đông giáp Vịnh Bắc.
Bộ vùng Tây Bắc Bộ gắn liền với các hành lang kinh tế quan trọng và cửa khẩu với Trung Quốc và Lào, có diện tích lớn nhất Việt Nam, lên tới 95.266,8 km², chiếm khoảng 28,6% diện tích cả nước Đây là khu vực thưa dân với mật độ khoảng 120 người/km², dân số hơn 11,8 triệu người (năm 2015), chiếm 12,8% tổng dân số quốc gia Vùng này có nhiều dân tộc thiểu số, tình trạng lạc hậu và nạn du canh du cư vẫn còn tồn tại Kinh tế kém phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn, đặc biệt ở các tỉnh vùng sâu và gần biên giới, với 45/63 huyện nghèo nhất cả nước Tỷ lệ hộ nghèo năm 2015 khoảng 15%, trong khi cả nước dưới 10%, và tỷ lệ hộ cận nghèo là 10,69%, với nền kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp và cơ sở hạ tầng kém phát triển.
Tăng trưởng kinh tế của TDMNBB những năm gần đây khá tốt, giai đoạn 2006
- 2010 tăng trưởng GDP của vùng đạt 10,5%; giai đoạn 2011 - 2015 đạt 7,5%.“ Kim ngạch xuất khẩu tăng bình quân 23%/năm; thu ngân sách tăng bình quân 29,31%/năm
An ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội tại các tỉnh vùng TDMNBB cơ bản ổn định, với chủ quyền biên giới quốc gia được giữ vững và quốc phòng an ninh được tăng cường Tuy nhiên, các tỉnh này có mức độ phụ thuộc ngân sách trung ương cao, với tỷ lệ khoảng 40-50% Điều này có nghĩa là trong 100 đồng chi ngân sách địa phương, gần 50 đồng được chi trả từ ngân sách trung ương Hà Giang là địa phương có tỷ lệ phụ thuộc lớn nhất, tiếp theo là Lạng Sơn, Cao Bằng, và Điện Biên.
Theo hình 3.1, năm 2016 chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của khu vực TDMNBB khá thấp Lào Cai là tỉnh duy nhất được doanh nghiệp đánh giá với điểm số rất tốt, trong khi đó, Cao Bằng và Lai Châu có điểm số thấp nhất toàn vùng, lần lượt là 52,99 và 53,46 trên thang điểm.
100, so với cả nước đây cũng là hai tỉnh có chỉ số này thấp nhất toàn quốc Đến năm
Năm 2017, năm tỉnh Sơn La, Lai Châu, Bắc Kạn, Cao Bằng và Hà Giang trong khu vực có chỉ số PCI thấp nhất cả nước, chỉ đứng trên khu vực Tây Nguyên Đồng thời, thu nhập GDP đầu người và mức độ phát triển doanh nghiệp trên số dân tại đây cũng thuộc hàng thấp nhất trong cả nước.
Hình 3.1 Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh năm 2016 - Khu vực TDMNBB
(Nguồn: Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam)
Trong những năm gần đây, hoạt động phát triển kinh tế - xã hội của vùng đã có nhiều chuyển biến tích cực, nhưng vẫn còn chậm so với yêu cầu Đời sống vật chất và tinh thần của người dân còn gặp nhiều khó khăn, trong khi trình độ dân trí vẫn thấp hơn so với nhiều vùng khác trong cả nước Tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là rừng, bị khai thác bừa bãi, dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường sinh thái, gia tăng tình trạng lũ lụt, xói mòn đất và ô nhiễm nguồn nước Đây là những thách thức lớn đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và phát triển du lịch trong khu vực hiện tại và trong tương lai.
3.1.2 Khái quát về tình hình phát triển du lịch các tỉnh trung du, miền núi Bắc Bộ a Khái quát về tài nguyên du lịch
TDMNBB bao gồm vùng núi Tây Bắc và Đông Bắc, với gần 94% diện tích là đồi núi và khoảng 6% là cao nguyên tương đối bằng phẳng cùng một số đồng bằng hẹp Khu vực này nổi bật với địa hình hiểm trở, có những dãy núi trùng điệp và hùng vĩ, trong đó dãy Hoàng Liên là một biểu tượng tiêu biểu.
Sơn, với đỉnh Phanxipang cao 3.143 m, được biết đến như “mái nhà của Đông Dương”, sở hữu địa hình và khí hậu độc đáo cùng thiên nhiên hoang sơ Khu vực này nổi bật với nhiều thắng cảnh đẹp như Sa Pa, Mẫu Sơn, Đồng Văn, Hồ Ba Bề, thác Bản Giốc và Mộc Châu Trong suốt một năm, vùng này có khoảng 5 tháng thời tiết thuận lợi cho sức khỏe và hoạt động du lịch, 2-3 tháng có điều kiện tốt, và 4-5 tháng ít thuận lợi Tuy nhiên, ngay cả trong những tháng ít thuận lợi, các địa điểm như Sapa, Mẫu Sơn và Mộc Châu vẫn có khí hậu mát mẻ, lý tưởng cho các hoạt động du lịch nghỉ dưỡng.
Vùng TDMNBB nổi bật với sự đa dạng văn hóa của các dân tộc thiểu số như Tày, Thái, Mường, Nùng, Hơ Mông và Dao, những dân tộc này vẫn gìn giữ nhiều giá trị văn hóa vật thể và phi vật thể Điều này tạo nên sự đặc trưng cho du lịch trong khu vực, khác biệt so với các vùng khác trên cả nước Ngoài ra, vùng đất này còn là nơi lưu giữ nhiều di tích lịch sử văn hóa quan trọng, như Ải Chi Lăng, hang Pắc Pó, Tân Trào, ATK và Điện Biên Phủ, nhấn mạnh truyền thống yêu nước và cách mạng của dân tộc Các loại hình du lịch mang đậm bản sắc dân tộc đang được phát huy, nhờ vào điều kiện tự nhiên phong phú và hàng chục vườn quốc gia cũng như khu bảo tồn tự nhiên.
Vùng TDMNBB sở hữu môi trường tươi đẹp và nhiều danh lam thắng cảnh, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển du lịch Tiềm năng du lịch của khu vực này rất lớn, được thể hiện qua quy hoạch phát triển du lịch với 12 khu du lịch quốc gia và 4 điểm du lịch quốc gia.
Hoạt động đầu tư cho phát triển du lịch (PTDL) đã nhận được sự quan tâm lớn từ Chính phủ, Bộ VHTTDL và các địa phương trong vùng, đặc biệt trong giai đoạn 2010 - 2016 Nhiều dự án hạ tầng du lịch đã được triển khai, bao gồm việc nâng cấp các di tích lịch sử và điểm du lịch, cũng như hiện đại hóa mạng lưới giao thông đường bộ, đường sắt, đường thủy và hàng không theo quy hoạch phát triển Hiện tại, các tuyến đường cao tốc kết nối các địa phương với các cửa khẩu quốc gia và quốc tế đang được xây dựng và nâng cấp, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội và PTDL TDMNBB có nhiều tuyến đường tiếp giáp với Trung Quốc và Lào, tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu và PTDL Các tuyến đường như cao tốc Nội Bài - Lào Cai, quốc lộ 3 mới và hệ thống giao thông vào các khu du lịch nổi tiếng đã được đầu tư hoàn chỉnh, nâng cao khả năng tiếp cận của du khách Trong giai đoạn tiếp theo, các địa phương sẽ phối hợp với Bộ VHTT&DL để tiếp tục xây dựng các chương trình, dự án đầu tư theo Quy hoạch PTDL của Thủ tướng Chính phủ.
Mạng lưới đường sắt đã phát triển mạnh mẽ, kết nối các khu vực kinh tế quan trọng và có 5 tuyến đường sắt chính phục vụ du lịch, bao gồm Hà Nội - Lạng Sơn và Hà Nội - Lào Cai, nối với Trung Quốc Các tuyến như Hà Nội - Thái Nguyên và Kép - Lưu Xá đang được nâng cấp để cải thiện dịch vụ Ngoài ra, sân bay Điện Biên Phủ, Nà Sản và dự kiến sân bay Lào Cai cũng góp phần quan trọng vào hoạt động du lịch, mặc dù vẫn còn lạc hậu Hệ thống đường sông phát triển với khả năng vận chuyển hành khách và hơn 654 km đường thủy do trung ương quản lý, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch trong vùng.
10 cảng hàng hoá và các bến hành khách phục vụ nhu cầu dân sinh b Khái quát cơ sở kinh doanh du lịch
Hệ thống cơ sở lưu trú, doanh nghiệp lữ hành và dịch vụ ăn uống trong vùng đã có những cải thiện trong những năm gần đây, nhưng vẫn còn nhiều hạn chế về chất lượng và tiêu chuẩn dịch vụ Các dịch vụ giải trí còn thiếu thốn và chưa đáp ứng nhu cầu của du khách Gần đây, nhiều dự án đầu tư từ các tập đoàn lớn như Mường Thanh, Sungroup và Saigontourist tại các tỉnh như Điện Biên Phủ, Mộc Châu, Hà Giang, Lạng Sơn, Lào Cai, Cao Bằng, Bắc Cạn và Thái Nguyên đang góp phần nâng cao năng lực phục vụ du lịch, từng bước cải thiện bức tranh lưu trú du lịch của toàn vùng.
Hiện nay, vùng có tổng cộng 3.890 cơ sở lưu trú, chiếm 18,5% tổng số cơ sở trên toàn quốc Trong số đó, có 569 cơ sở được xếp hạng từ 1 sao trở lên, với tổng số buồng, phòng vượt quá 47.500.
Chất lượng và số lượng phòng nghỉ tại các cơ sở lưu trú ở Lào Cai đã được nâng cao, đạt 11,3% so với toàn quốc Hiện tại, khu vực này chỉ có một khách sạn 5 sao duy nhất.
Đánh giá chung về thực trạng phát triển nguồn nhân lực du lịch các tỉnh
3.3.1 Những ưu điểm và nguyên nhân a Những ưu điểm :
Hiện nay, nguồn nhân lực trong độ tuổi lao động tham gia lĩnh vực du lịch tại vùng đang rất dồi dào và ngày càng được tăng cường về số lượng Đội ngũ nhân lực du lịch đã tiếp cận nhiều tiến bộ khoa học - công nghệ hiện đại, chuyên nghiệp hóa và đáp ứng yêu cầu phát triển xã hội trong bối cảnh hội nhập khu vực và quốc tế Số lượng lao động trong lĩnh vực du lịch tăng lên hàng năm, với nhiều người được đào tạo chuyên môn Các tỉnh cũng đã chú trọng quản lý nhân lực trong du lịch, bao gồm việc kiểm tra, sát hạch năng lực lao động, đặc biệt là quản lý hướng dẫn viên và thuyết minh viên, những người trực tiếp làm việc với khách hàng và quảng bá hình ảnh địa phương.
Một số tỉnh đã tiến hành thống kê và đánh giá điểm mạnh, điểm yếu trong ngành du lịch địa phương, đặc biệt là về kỹ năng nghiệp vụ chuyên môn Từ đó, họ đã tổ chức các lớp đào tạo nghiệp vụ và phát triển cán bộ quản lý trong ngành Đồng thời, nhiều tỉnh cũng đã đưa ra các ưu đãi hấp dẫn để thu hút lao động trẻ có trình độ chuyên môn từ các địa phương lân cận Bên cạnh đó, một số địa phương đã xây dựng đề án phát triển ngành du lịch giai đoạn 2016 - 2020 với mục tiêu nâng cao chất lượng phục vụ khách du lịch và xây dựng bộ quy tắc ứng xử cho người lao động, giúp họ có nhận thức đúng đắn trong cách cư xử với khách, tạo ấn tượng tốt về điểm đến.
Vào thứ ba, các tỉnh TDMNBB đã tổ chức lớp học ngắn hạn nhằm nâng cao nhận thức của người lao động địa phương về du lịch bền vững, giúp họ phát triển du lịch mà vẫn bảo tồn thiên nhiên và văn hóa truyền thống Những nỗ lực này đang từng bước khắc phục các vấn đề tồn tại trong ngành du lịch như tình trạng chặt chém và rác thải, tạo ra môi trường thân thiện cho du khách Đồng thời, chính quyền địa phương cũng chú trọng nâng cao nhận thức về vai trò của du lịch trong phát triển kinh tế - xã hội, không chỉ cho địa phương mà còn cho toàn quốc.
Vào thứ năm, Sở VHTTDL đã hợp tác với Sở GD&ĐT và UBND các huyện trong tỉnh, cùng với các tổ chức quốc tế và phi Chính phủ để đào tạo nguồn nhân lực Sự hợp tác này không chỉ giúp tận dụng nguồn lực về con người và tài chính cho phát triển du lịch địa phương, mà còn tạo điều kiện cho nhân lực địa phương tiếp cận những kiến thức và xu hướng mới trong ngành du lịch toàn cầu.
Các tỉnh Sơn La, Lào Cai và Thái Nguyên đã hợp tác với các trường đại học và cao đẳng để đào tạo nguồn nhân lực trong lĩnh vực du lịch, dẫn đến sự gia tăng hàng năm về số lượng lao động được đào tạo chuyên môn Ngoài ra, các cơ sở đào tạo tại địa phương cũng tổ chức các khóa học và lớp bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực du lịch Hệ thống giáo dục và đào tạo du lịch đã được hình thành từ trình độ sơ cấp đến đại học, với sự gia tăng cả về số lượng và năng lực đào tạo Đồng thời, có sự hình thành các liên kết đa ngành và liên tỉnh trong việc đào tạo nhân lực du lịch.
Tỷ lệ nhân lực được đào tạo chuyên sâu về du lịch ngày càng tăng, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của ngành Chất lượng đào tạo được nâng cao nhờ vào việc cải thiện trình độ giảng viên và bổ sung đội ngũ giáo viên Cơ sở vật chất và trang thiết bị dạy học cũng được hoàn thiện, đặc biệt trong đào tạo kỹ năng nghề tại các cơ sở chuyên về nghiệp vụ du lịch Việc áp dụng 10 tiêu chuẩn nghề VTOS đã được triển khai hiệu quả Các địa phương thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề và giao tiếp, đồng thời nâng cao nhận thức cộng đồng về phát triển du lịch bền vững Đặc biệt, các hình thức đào tạo được đa dạng hóa và xã hội hóa để huy động nhiều nguồn lực cho đào tạo và bồi dưỡng du lịch, bao gồm đào tạo tại các trường chuyên môn và tại chỗ cho doanh nghiệp.
Trong 14 tỉnh của vùng TDMNBB, tỉnh Lào Cai đã có sự phát triển rõ rệt về số lượng và chất lượng nguồn nhân lực du lịch (NNLDL) nhờ vào các hoạt động đào tạo do các cơ quan quản lý nhà nước thúc đẩy Tỉnh đã xây dựng và ban hành Quy hoạch phát triển du lịch cùng với đề án phát triển nguồn nhân lực du lịch, thực hiện trên toàn địa bàn Đặc biệt, Lào Cai đã thiết lập hệ thống thông tin theo dõi NNLDL hàng năm, tạo cơ sở cho dự báo nhu cầu nhân lực trong tương lai Điều này phản ánh vai trò ngày càng tăng của ngành du lịch và hiệu quả của công tác xã hội hóa hoạt động du lịch, đồng thời cung cấp kinh nghiệm thực tiễn cho các địa phương khác trong vùng trong việc phát triển NNLDL.
Khu vực TDMNBB được thiên nhiên ban tặng nhiều cảnh đẹp độc đáo, với dân số thưa thớt, hoạt động của người dân không gây ảnh hưởng lớn đến môi trường sinh thái Những vẻ đẹp tự nhiên này mang đến cho du khách những trải nghiệm mới lạ và khác biệt.
Khu vực TDMNBB không chỉ nổi bật với vẻ đẹp thiên nhiên mà còn là nơi sinh sống của nhiều dân tộc thiểu số, tạo nên sự đa dạng văn hóa và ẩm thực phong phú Ngoài ra, nơi đây còn sở hữu nhiều di tích lịch sử nổi tiếng, tất cả những yếu tố này đã mang lại lợi thế cho phát triển du lịch địa phương.
Chính phủ xác định giáo dục và đào tạo nguồn nhân lực (NNL) là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, với các chương trình phát triển du lịch ưu tiên phát triển NNL du lịch (NNLDL) Nhiều địa phương đã tích hợp nội dung phát triển NNLDL vào chính sách và chiến lược phát triển du lịch Dưới sự chỉ đạo của trung ương, các cấp chính quyền và doanh nghiệp đã nhận thức rõ vai trò của NNL trong quản lý và phát triển du lịch, xem đây là yếu tố quyết định chất lượng dịch vụ Chính quyền, doanh nghiệp và cộng đồng địa phương đã nhận ra tầm quan trọng của du lịch đối với phát triển kinh tế - xã hội, từ đó tập trung nhiều hơn vào việc phát triển du lịch.
Các tỉnh nhận thức rõ tầm quan trọng của nguồn nhân lực (NNL) trong phát triển du lịch (PTDL), vì vậy đã tăng cường đầu tư và quan tâm đến phát triển NNL cho lĩnh vực này trong những năm gần đây Nhà nước cũng đã có những chỉ đạo hợp lý nhằm thúc đẩy các cấp chính quyền địa phương trong việc PTDL tại các tỉnh Tây Bắc Bộ Tỉnh Lào Cai, với lợi thế và tiềm năng du lịch, đã triển khai nhiều chính sách thu hút đầu tư lớn vào du lịch, đồng thời chú trọng đào tạo nguồn nhân lực Tỉnh cũng áp dụng các chính sách ưu đãi để thu hút đội ngũ nhân lực chất lượng, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về du lịch.
3.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân a Những hạn chế :
Sự phối hợp liên ngành liên vùng trong chính sách phát triển nguồn nhân lực (NNL) hiện chưa đạt hiệu quả cao Mặc dù đã có sự quan tâm từ các ban ngành, nhưng nhiều tỉnh trong vùng vẫn chưa triển khai cụ thể các quy hoạch, đề án và chương trình Tư duy nhận thức trong quản lý và tác nghiệp còn hạn chế, dẫn đến tình trạng thiếu hụt nguồn lực đầu tư cho các chương trình và hoạt động phát triển NNL.
Chất lượng nguồn nhân lực du lịch (NNLDL) của vùng hiện vẫn thấp so với các tỉnh lân cận và toàn quốc, với hơn 62% lao động phổ thông chưa qua đào tạo Nhân lực trong ngành du lịch phân bổ không đồng đều giữa các huyện và thành phố, chủ yếu tập trung tại các khu vực du lịch trọng điểm như Điện Biên, Sơn La, Lào Cai, và Sa Pa Mặc dù đã có nỗ lực đầu tư để cải thiện sự phân bổ nhân lực, tình trạng mất cân đối vẫn diễn ra, khi lao động có tay nghề thường di chuyển đến những nơi có điều kiện phát triển du lịch tốt hơn, dẫn đến tình trạng "chảy máu" nguồn nhân lực chất lượng cao về các thành phố lớn như Hà Nội, Quảng Ninh, TP Hồ Chí Minh, và Đà Nẵng, gây thiếu hụt nguồn nhân lực du lịch chất lượng cao tại địa phương.
Tỷ lệ lao động có trình độ đại học và trên đại học ở tỉnh chỉ đạt khoảng 10%, thấp hơn so với mức trung bình chung, trong khi vùng Tây Bắc là 20,1% Lao động có trình độ cao đẳng, trung cấp, sơ cấp chiếm 7,4%, cho thấy chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về du lịch còn hạn chế Khoảng 55% lao động trong ngành chưa qua đào tạo, trong khi 45% đã qua đào tạo chủ yếu ở trình độ trung cấp và ngắn hạn Lực lượng lao động du lịch tập trung ở cơ sở lưu trú, chủ yếu là hộ kinh doanh cá thể với nhiều người chưa được đào tạo chuyên nghiệp Tương tự, tại các nhà hàng và điểm mua sắm phục vụ khách du lịch, chất lượng lao động cũng thấp, phần lớn chỉ tốt nghiệp phổ thông trung học hoặc được đào tạo ở chuyên ngành khác Tại các khu, điểm du lịch, số cán bộ được đào tạo nghiệp vụ du lịch rất ít, đặc biệt là đội ngũ hướng dẫn viên Nhân viên tại các doanh nghiệp có khả năng sử dụng ngoại ngữ hạn chế, đặc biệt là ở các điểm tham quan thu hút khách du lịch nước ngoài Các đơn vị kinh doanh dịch vụ du lịch tại tỉnh chưa khai thác tối đa thị trường quốc tế và chưa tiếp cận được các xu hướng du lịch mới trên thế giới.
Đầu tư cho phát triển du lịch còn hạn chế, với nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu, phần lớn cán bộ chưa được đào tạo chuyên ngành Hoạt động của Hiệp hội Du lịch tỉnh còn yếu kém, thiếu sự kết nối giữa các thành viên Số lượng cán bộ quản lý nhà nước và cán bộ đào tạo về du lịch rất ít so với lực lượng lao động trực tiếp, đặc biệt là thiếu cán bộ chuyên về marketing du lịch và nghiên cứu thị trường, gây khó khăn cho việc tổ chức các hoạt động du lịch hiệu quả.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC DU LỊCH CHO CÁC TỈNH TRUNG DU, MIỀN NÚI BẮC BỘ TỚI NĂM 2025, TẦM NHÌN NĂM 2030
Quan điểm, mục tiêu, định hướng và dự báo nhu cầu phát triển nguồn nhân lực du lịch các tỉnh vùng trung du, miền núi Bắc Bộ
4.1.1 Những thuận lợi, khó khăn trong phát triển du lịch tại các tỉnh trung du, miền núi Bắc Bộ a Những thuận lợi
Trên toàn quốc, phát triển du lịch vùng TDMNBB đã đạt được những thành công nhất định nhờ sự quan tâm từ các ban, bộ ngành trung ương và sự đồng lòng của chính quyền địa phương Trong những năm qua, du lịch tại các tỉnh trong vùng đã có sự tăng trưởng ban đầu, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm và giảm nghèo Du lịch trở thành nguồn thu tài chính lớn, đóng góp đáng kể vào ngân sách địa phương, với nhiều tỉnh xác định đây là ngành kinh tế chủ lực và đầu tư mạnh mẽ cho phát triển du lịch Công tác quản lý nhà nước về du lịch đang được thực hiện theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội vùng trung du và miền núi Bắc Bộ, ưu tiên cho 12 khu và 6 điểm du lịch quốc gia Hoạt động quảng bá và phát triển sản phẩm du lịch, đặc biệt là du lịch cộng đồng, đã được chú trọng, giúp định vị các điểm đến trong vùng Những thành tựu này có được là nhờ vào những lợi thế so sánh của vùng.
Lãnh thổ có nhiều cửa khẩu quốc tế quan trọng với thị trường Trung Quốc, nơi có lượng khách du lịch lớn nhất khu vực, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch (PTDL) Vùng TDMNBB và Bắc Bộ nằm trong khu vực phát triển năng động Châu Á - Thái Bình Dương, đặc biệt gần Đông Bắc Á, một thị trường du lịch tiềm năng Vùng này sở hữu tài nguyên du lịch tự nhiên phong phú và nhiều di tích lịch sử văn hóa, cùng với các lễ hội và sinh hoạt truyền thống của 32 dân tộc, tạo sức hấp dẫn đặc biệt cho du khách Hệ thống giao thông đường bộ được đầu tư nâng cấp, rút ngắn thời gian di chuyển từ Hà Nội tới các khu du lịch PTDL đã gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội, bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa, môi trường sinh thái, đảm bảo an ninh chính trị, từ đó tạo ra sự phát triển bền vững với tốc độ tăng trưởng khá Du lịch trong vùng đã đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ ngơi và giải trí của du khách và người dân địa phương.
Vùng TDMNBB đang đối mặt với nhiều khó khăn trong phát triển du lịch, đặc biệt là tình trạng kém phát triển cơ sở hạ tầng, nhất là ở khu vực miền núi Tây Bắc Mặc dù cơ sở vật chất du lịch đã được nâng cấp trong những năm gần đây, nhưng vẫn chưa đáp ứng đủ về số lượng và chất lượng Nguồn nhân lực quản lý nhà nước về du lịch còn mỏng và yếu về chuyên môn, chủ yếu là cán bộ kiêm nhiệm Công tác dự báo cho phát triển du lịch giai đoạn 2011 - 2017 chưa lường hết những khó khăn của tình hình kinh tế Sự phối hợp giữa các cấp và ngành trong quản lý du lịch chưa nhịp nhàng, dẫn đến việc du lịch TDMNBB chưa phát triển tương xứng với tiềm năng Hạ tầng giao thông gặp nhiều khó khăn, với địa hình hiểm trở và hệ thống đường bộ chưa đồng bộ, trong khi mạng lưới đường sắt và đường không cũng chưa được cải thiện đáng kể Điều này làm cho việc di chuyển của du khách giữa các tỉnh và điểm du lịch trở nên khó khăn và tốn thời gian.
Hoạt động du lịch tại khu vực hiện nay còn manh mún và thiếu chuyên nghiệp, với số lượng doanh nghiệp lữ hành ít và năng lực hạn chế, thường phụ thuộc vào các hãng lữ hành từ Hà Nội và các trung tâm du lịch khác Hệ thống cơ sở dịch vụ phục vụ du lịch chưa đáp ứng tiêu chuẩn, đặc biệt trong mùa cao điểm, với hơn 85% cơ sở lưu trú chưa được xếp hạng sao tính đến năm 2017 Nhiều khu du lịch quốc gia vẫn chưa hoàn thành hoặc chưa được đầu tư xây dựng do thiếu vốn Hệ thống sân bay phục vụ khách du lịch còn hạn chế và điều kiện đường xá xa xôi, cùng với sự xuống cấp nhanh chóng của một số tuyến đường, đã ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển du lịch trong vùng.
Mặc dù lượng khách du lịch đến TDMNBB ngày càng tăng, nhưng vẫn thấp hơn nhiều so với các khu vực khác, với thời gian lưu trú trung bình dưới 2 ngày Quy mô khách chỉ chiếm 27% tổng số khách du lịch cả nước, trong khi doanh thu từ du lịch chỉ đạt 4%, cho thấy mức chi tiêu của du khách tại đây còn rất thấp so với các địa phương và khu du lịch khác Du lịch nghỉ dưỡng cao cấp vẫn chưa chiếm tỷ trọng đáng kể Hiệp hội du lịch các tỉnh hoạt động hạn chế do nguồn tài chính eo hẹp, chưa chú trọng phát triển du lịch địa phương và chưa phát huy vai trò hỗ trợ doanh nghiệp Đặc biệt, 5 tỉnh như Điện Biên, Lai Châu, Tuyên Quang, Bắc Kạn, Yên Bái vẫn chưa thành lập hiệp hội du lịch và chưa có hiệp hội đào tạo nghề du lịch nào được thành lập.
Mặc dù TDMNBB sở hữu tài nguyên du lịch đa dạng và phong phú, nhưng việc khai thác vẫn chưa hiệu quả Nhiều di tích lịch sử và văn hóa quý giá chưa được đầu tư bảo vệ và tôn tạo, dẫn đến tình trạng xuống cấp và kém hấp dẫn Hoạt động quản lý tài nguyên du lịch còn chồng chéo, ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường và cảnh quan Mức đầu tư cho cơ sở hạ tầng du lịch còn khiêm tốn, không đủ để thúc đẩy phát triển Tốc độ xây dựng tại các điểm du lịch chậm hơn kế hoạch, và hoạt động chủ yếu phụ thuộc vào ngân sách Nhà nước, trong khi tỉnh còn nghèo và có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số Thiếu chính sách tốt để huy động nguồn lực xã hội, khiến tiềm năng du lịch của vùng chưa được khai thác đúng mức để phát triển bền vững.
4.1.2 Quan điểm phát triển nguồn nhân lực du lịch các tỉnh trung du, miền núi Bắc
Dựa trên Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030, cùng với Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực du lịch giai đoạn 2011-2020, mục tiêu là phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch một cách hệ thống, nâng cao số lượng và chất lượng, tính chuyên nghiệp, cũng như hợp lý hóa cơ cấu nhân lực Cần tăng cường năng lực và chất lượng của hệ thống đào tạo du lịch để đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực, đồng thời nâng cao nhận thức cộng đồng về du lịch Đặc biệt, cần chú trọng phát triển trình độ, kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp và năng lực sáng tạo trong việc xây dựng sản phẩm du lịch Phát triển nguồn nhân lực du lịch là yếu tố quyết định cho quá trình phát triển du lịch, do đó cần có định hướng rõ ràng từ nhà nước để thúc đẩy sự phát triển bền vững của ngành này trong tương lai.
Phát triển nông nghiệp lâm nghiệp và du lịch (NNLDL) tại các tỉnh Tây Nam Bộ là yếu tố quan trọng nhằm thúc đẩy sự phát triển du lịch của khu vực Điều này cần được thực hiện đồng bộ với chiến lược phát triển du lịch quốc gia và quy hoạch phát triển du lịch của từng tỉnh Chính quyền địa phương và Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần chú trọng và theo dõi liên tục quá trình này để đạt được hiệu quả cao nhất.
Để phát triển nông nghiệp lâm nghiệp du lịch (NNLDL) tại các tỉnh Tây Nam Bộ (TDMNBB), cần thiết phải có sự phối hợp đồng bộ giữa các bộ, ngành, địa phương, cơ sở đào tạo du lịch, nhà tài trợ, doanh nghiệp du lịch và người lao động Mọi phương án phát triển du lịch (PTDL) cần được thực hiện một cách chặt chẽ với các ngành và cấp, đồng thời đáp ứng kịp thời các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) của vùng trong ngắn hạn và dài hạn.
Du lịch là ngành kinh tế dịch vụ tổng hợp mang tính liên ngành, liên vùng
PTDL mở ra cơ hội cho nhiều ngành nghề và thành phần xã hội tham gia đầu tư, phát triển du lịch Mặc dù có nhiều cơ sở đào tạo và số lượng nhân lực được đào tạo hàng năm khá đông, khu vực TDMNBB vẫn gặp khó khăn như sự mất cân đối giữa các địa phương và thiếu nguồn nhân lực chất lượng cao Để nâng cao năng lực nguồn nhân lực đáp ứng tốt hơn yêu cầu phát triển du lịch, các cơ sở đào tạo cần tăng cường bồi dưỡng chuyên môn và hợp tác với các tổ chức trong nước và quốc tế nhằm cải thiện chất lượng đào tạo.
Để phát triển và nâng cao năng lực các cơ sở giáo dục trong vùng, cần xác định Trường Đại học Tây Bắc và Đại học Thái Nguyên là hạt nhân trong việc hình thành các trường đào tạo nguồn nhân lực chất lượng Điều này đòi hỏi phải nâng cao các điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục, đặc biệt là phát triển đội ngũ giảng viên thông qua các đề án cử giảng viên đi học tiến sĩ trong và ngoài nước Hiện nay, cơ cấu đào tạo chủ yếu tập trung vào sư phạm, trong khi đào tạo sau đại học còn hạn chế Do đó, các địa phương nên xem xét việc tích hợp các trường cao đẳng thành một hệ thống để giảm sự chồng chéo, tạo sự đa dạng về ngành nghề và tăng cường sức mạnh nguồn lực chung cho các trường Đại học trong vùng.
Trong phát triển nguồn nhân lực du lịch, cần chú trọng phát triển đồng bộ về số lượng, chất lượng và cơ cấu phù hợp với đặc điểm kinh doanh của từng doanh nghiệp Tại các tỉnh TDMNBB, chất lượng nguồn nhân lực được xác định là yếu tố quan trọng nhất Bộ VHTTDL đã tập trung đào tạo kỹ năng nghề du lịch theo tiêu chuẩn VTOS cho nguồn nhân lực tại các khu điểm du lịch và dịch vụ khách sạn Sở VHTTDL thường xuyên tổ chức các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch nhằm nâng cao kỹ năng nghề, kỹ năng giao tiếp và nhận thức của cộng đồng về hoạt động du lịch, đồng thời chú trọng nâng cao ngoại ngữ và đạo đức nghề nghiệp cho lao động ngành du lịch.
Ba là, cần tăng cường liên kết giữa các địa phương và các cơ sở đào tạo du lịch uy tín tại Hà Nội và vùng đồng bằng Sông Hồng nhằm phát triển nguồn nhân lực du lịch Thay vì mở các cơ sở đào tạo tốn kém, các địa phương có thể hợp tác với trường chuyên môn lớn để gửi học viên học tập hoặc tổ chức khóa học ngắn hạn tại địa phương Đồng thời, các tỉnh nên cử cán bộ tham gia và tổ chức hội thảo liên tỉnh để giải quyết những hạn chế trong đào tạo nhân lực du lịch, từ đó tìm ra giải pháp phù hợp cho vùng.
Việc kết nối chặt chẽ giữa các cơ sở đào tạo và doanh nghiệp là rất quan trọng để tạo ra môi trường thực tiễn cho sinh viên Trong bối cảnh công nghệ thay đổi nhanh chóng, các cơ sở đào tạo cần nỗ lực để theo kịp sự phát triển của doanh nghiệp Xã hội hóa phát triển ngành du lịch cần sự tham gia của toàn xã hội, với các doanh nghiệp du lịch đóng vai trò chủ chốt Nhà nước cần thực hiện quản lý vĩ mô và định hướng các chương trình giáo dục nghề nghiệp, đồng thời hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Cần xây dựng chiến lược truyền thông nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng và tạo sự đồng thuận trong việc phát triển môi trường du lịch an toàn, hấp dẫn và thân thiện.
Trong bối cảnh công nghiệp 4.0, cơ sở vật chất đào tạo cần được hiện đại hóa để đáp ứng nhu cầu học tập linh hoạt và đa dạng Việc chuyển đổi từ hình thức đào tạo truyền thống sang các hình thức học trực tuyến, mã hóa dữ liệu sẽ giúp người học tiếp cận kiến thức mọi lúc, mọi nơi Đặc biệt, ngành du lịch cần nâng cao chất lượng giáo dục mở và đào tạo từ xa, nếu không sẽ đối mặt với nguy cơ người học lựa chọn các cơ sở giáo dục nước ngoài, trong khi đào tạo từ xa đang phát triển mạnh mẽ trên toàn cầu.
Đề xuất các giải pháp phát triển nguồn nhân lực du lịch cho các tỉnh trung du, miền núi Bắc Bộ thời gian tới
Để đạt được các mục tiêu phát triển du lịch tại miền núi Bắc Bộ, các tỉnh cần triển khai đồng bộ các giải pháp và khuyến nghị từ cơ quan quản lý nhà nước, cơ sở đào tạo du lịch và doanh nghiệp trong ngành.
4.2.1 Hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước trong đào tạo và phát triển nguồn nhân lực du lịch
Để nâng cao hiệu quả quản lý nguồn nhân lực trong ngành du lịch, cần có sự phân cấp và phân quyền hợp lý nhằm tránh chồng chéo trách nhiệm Việc xây dựng tiêu chuẩn chức danh cho các vị trí trong hệ thống quản lý và kinh doanh du lịch là cần thiết, đồng thời cần ban hành các văn bản pháp lý liên quan đến tiêu chuẩn kỹ năng nghề Các địa phương cần thực hiện nghiêm túc công tác thanh tra và khảo sát tình hình sử dụng nguồn nhân lực, đồng thời hợp tác với các tổ chức quốc tế để hỗ trợ đào tạo Đặc biệt, cần chú trọng đến việc quy hoạch và thu hút nhân lực du lịch, xác định các dự báo về biến động nguồn nhân lực và phát triển kinh tế để xây dựng chính sách phù hợp Các tỉnh trong vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ cần có chính sách hỗ trợ đào tạo và thu hút cán bộ du lịch có trình độ chuyên môn cao, phù hợp với thực tế từng tỉnh.
UBND các tỉnh cần rà soát và xác định nhu cầu phát triển nguồn nhân lực theo quy hoạch ngành Du lịch và kinh tế vùng Cần làm rõ số lượng, cơ cấu và chất lượng nguồn nhân lực tại từng địa phương Đồng thời, cần thực hiện đánh giá chung về tình hình sử dụng và chất lượng nguồn nhân lực Sở VHTTDL các địa phương trong vùng TDMNBB cần điều tra, phân loại và đánh giá đội ngũ lao động du lịch, từ đó xây dựng kế hoạch đào tạo cho từng cấp Việc điều tra cần phối hợp chặt chẽ với Tổng cục Thống kê và Tổng cục Du lịch để xây dựng phương án và nội dung phiếu điều tra Trước khi tiến hành, cần thống kê sơ bộ số lượng cơ quan quản lý và doanh nghiệp du lịch để xác định số phiếu cần phát Phiếu điều tra sẽ thu thập thông tin về độ tuổi, giới tính, nơi làm việc, công việc, trình độ văn hóa, ngoại ngữ, chuyên môn và yêu cầu đào tạo bồi dưỡng.
Để thực hiện điều này, cần tiến hành thống kê sơ bộ số lượng doanh nghiệp và cơ sở kinh doanh du lịch tại từng tỉnh nhằm phát hành đủ phiếu điều tra Các Sở VHTTDL cần phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Cục Thống kê tỉnh, cùng các chủ doanh nghiệp để đảm bảo việc kê khai thông tin đầy đủ và chính xác Việc tổng kết và đánh giá nên được thực hiện ngay sau khi hệ thống cơ sở dữ liệu điện tử hoạt động thành công Do đặc điểm quản lý vùng tại Việt Nam không có cơ quan cụ thể, thông tin về nguồn nhân lực của mỗi tỉnh và toàn khu vực cần được tập hợp và báo cáo đến cơ quan quản lý nhà nước về du lịch ở Trung ương, kèm theo các kiến nghị và đề xuất để phát triển nguồn nhân lực du lịch một cách hiệu quả.
Đồng bào dân tộc thiểu số ở vùng TDMNBB có sự đa dạng và phong phú về bản sắc văn hóa, với một số tộc người phát triển du lịch cộng đồng hiệu quả, trong khi những tộc khác vẫn gặp khó khăn Để thúc đẩy sự phát triển, cần phát huy bản sắc văn hóa và thay đổi những quan niệm cản trở Văn hóa có ảnh hưởng lớn đến trình độ phát triển và cần xây dựng chính sách tăng cường giao lưu văn hóa giữa các vùng và quốc tế Nghiên cứu năm 2013 cho thấy giao lưu văn hóa đã giúp cộng đồng thay đổi lối sống tích cực Cần thiết lập cơ chế hỗ trợ cho cán bộ và lãnh đạo cộng đồng học hỏi kinh nghiệm du lịch từ các địa phương khác, cùng với việc tổ chức các lớp đào tạo ngắn hạn cho người lao động trong ngành du lịch Nhà nước cần nâng cao vai trò trong việc cải thiện đời sống văn hóa cho người dân, đặc biệt cho các cộng đồng sống biệt lập trên vùng núi cao, nơi mà việc tiếp cận thông tin và dịch vụ văn hóa còn hạn chế Tăng cường cơ hội tiếp cận thông tin qua đài và vô tuyến là một kênh quan trọng để nâng cao mức hưởng thụ văn hóa cho các cộng đồng này.
Tăng cường các kênh thông tin bằng tiếng dân tộc sẽ giúp nâng cao mức hưởng thụ văn hóa cho người dân, đặc biệt là trong các cộng đồng có hoạt động du lịch.
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và dịch vụ trong ngành du lịch, cần tăng cường công tác tuyên truyền, kiểm tra và giám sát Các cơ quan quản lý nhà nước và truyền thông nên đẩy mạnh nhận thức về vai trò của ngành du lịch trong nền kinh tế và tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng nhân lực Cơ quan quản lý nhà nước cần thực hiện các biện pháp kiểm tra hoạt động của ngành du lịch, khuyến khích người dân tham gia bảo vệ môi trường và nâng cao ý thức văn hóa du lịch Sở Du lịch và Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch cần thường xuyên kiểm tra tiêu chuẩn lao động, đồng thời tổ chức các lớp đào tạo ngắn hạn để nâng cao chất lượng nhân lực Đặc biệt, chương trình bảo vệ môi trường nên được đưa vào giáo dục từ các cấp học tiểu học đến trung học phổ thông, nhằm hình thành ý thức bảo vệ môi trường cho thế hệ tương lai.
Đầu tư vào cơ sở hạ tầng phục vụ du lịch là yếu tố quan trọng để phát triển kinh tế vùng, đặc biệt là ở các tỉnh trung du và miền núi Bắc Bộ Cơ quan nhà nước cần xác định rõ vai trò của phát triển du lịch trong bối cảnh thiếu thốn cơ sở hạ tầng hiện tại và dự báo nhu cầu tương lai Để thực hiện điều này, cần có nguồn lực tài chính hợp lý từ ngân sách nhà nước, tập trung vào các chương trình ưu tiên cho vùng sâu, vùng xa và đảm bảo công bằng xã hội Các địa phương nên xây dựng chính sách đãi ngộ hấp dẫn cho các nhà đầu tư lớn, như hỗ trợ tài chính cho khách sạn, nhà hàng và các dịch vụ công cộng Ngoài ra, cần chú trọng đến việc đào tạo lao động để đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch bền vững.
Tại địa phương, 200 lao động sẽ được hỗ trợ 50% chi phí đào tạo, với mức tối đa 1.500.000 đồng/người/khóa cho lao động chưa được đào tạo nghề và 1.000.000 đồng/người/khóa cho lao động phải đào tạo lại Đối với dự án đầu tư sử dụng từ 100 đến 200 lao động, mức hỗ trợ cũng là 50% chi phí đào tạo, nhưng tối đa chỉ 1.000.000 đồng/người/khóa cho lao động chưa được đào tạo và 500.000 đồng/người/khóa cho lao động phải đào tạo lại.
Tuyên truyền và giáo dục hướng nghiệp là cần thiết để nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các tổ chức và người dân về phát triển nhân lực du lịch Cần định hướng cho học sinh trong hệ thống giáo dục phổ thông lựa chọn nghề nghiệp và trường học phù hợp Đồng thời, việc nâng cao nhận thức của các cấp, ngành và đoàn thể về phát triển nhân lực du lịch cũng rất quan trọng, nhằm thay đổi nhận thức và hành vi của các tổ chức đào tạo và sử dụng nhân lực du lịch, thúc đẩy sự độc lập và thích nghi với thị trường lao động Giáo dục cộng đồng về phát triển nhân lực du lịch trong bối cảnh kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế cũng cần được chú trọng Ngoài ra, cần xây dựng đề án tạo việc làm, đặc biệt là thông qua du lịch tại các điểm tham quan, hỗ trợ đào tạo và hướng dẫn tự tạo việc làm qua phát triển kinh tế hộ gia đình và doanh nghiệp vừa và nhỏ, gắn với mục tiêu xoá đói giảm nghèo, nâng cao dân trí và phát triển du lịch cộng đồng.
Ngành Du lịch cần chủ động huy động và mở rộng quy mô nguồn vốn cho phát triển nhân lực thông qua khuyến khích xã hội hóa trong đào tạo, tạo điều kiện cho các thành phần xã hội tham gia góp vốn và kiến thức Cần đầu tư vào các cơ sở đào tạo và gây quỹ hỗ trợ phát triển nhân lực từ cá nhân, doanh nghiệp Các tỉnh trong vùng Trung du và miền núi Bắc Bộ cần huy động nguồn lực từ khu vực doanh nghiệp, đặc biệt trong phát triển hệ thống dạy nghề du lịch để đáp ứng nhu cầu của doanh nghiệp Chính sách học phí cần đảm bảo chất lượng đào tạo và phù hợp với khả năng người học, đồng thời cơ quan quản lý cần quản lý chặt chẽ và sử dụng hiệu quả nguồn vốn nước ngoài cho phát triển hạ tầng du lịch.
4.2.2 Thực hiện chính sách để thu nguồn nhân lực du lịch giỏi về làm việc tại địa phương và tại đơn vị kinh doanh du lịch
Chính sách thu hút nhân lực du lịch chất lượng tại các tỉnh TDMNBB hiện còn thiếu tính cạnh tranh và hấp dẫn, chưa tạo động lực cho các chuyên gia và nhà quản lý giỏi Để khắc phục điều này, cần thiết lập chế độ đãi ngộ tập trung vào các đối tượng chuyên gia, tạo sự khác biệt so với các tài năng khác Ngoài ra, việc khen thưởng và tôn vinh tài năng cần đảm bảo sự công bằng, khuyến khích nỗ lực của những cá nhân xuất sắc đến với khu vực TDMNBB.
Việc thiết kế các mức đãi ngộ cần dựa trên điều kiện thực tế của từng vùng và địa phương trong khu vực TDMNBB Các địa phương nên xem xét kỹ lưỡng để thu hút các chuyên gia và nhà quản lý giỏi, coi đây là một giải pháp quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội.
Để thiết lập chế độ đãi ngộ hiệu quả, các tỉnh cần tập trung vào việc thu hút và đãi ngộ chuyên gia, nhà quản lý giỏi, tạo sự khác biệt so với các đối tượng tài năng khác Chính sách đãi ngộ hiện tại trong ngành du lịch còn thiếu sự đa dạng và linh hoạt Các tỉnh nên học hỏi từ kinh nghiệm của khu vực DHNTB và Tây Nguyên, không chỉ đãi ngộ nhân lực địa phương mà còn thu hút cá nhân tài năng bên ngoài có ảnh hưởng đến sự phát triển du lịch Đồng thời, UBND tỉnh và Sở VHTTDL cần thực hiện các chương trình khen thưởng và tôn vinh để đảm bảo sự công bằng, khuyến khích nỗ lực của các cá nhân tài năng trong khu vực.
Các giải pháp cụ thể để thực hiện :
Đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước về du lịch tại các tỉnh TDMNBB hiện đang rất mỏng, ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển du lịch trong khu vực Nhiều huyện và thành phố có tiềm năng du lịch lớn nhưng thiếu cán bộ chuyên trách, dẫn đến khó khăn trong việc đáp ứng nhu cầu của khách du lịch Do đó, UBND các tỉnh cần có chính sách mở rộng số lượng và cơ cấu nhân lực quản lý du lịch tại Sở VHTTDL và các huyện Cần chú trọng thu hút nhân lực du lịch có trình độ cao từ các vùng khác và học hỏi kinh nghiệm từ các tỉnh như Lào Cai, Điện Biên và Cao Bằng về chính sách đãi ngộ và hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực du lịch.
