1 Chính sách cơng Chính sách cơng công cụ quản lý vĩ mô quan trọng nhà nước Thông qua việc ban hành tổ chức thực thi sách cơng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội nhà nước thực hóa Nhà nước chủ thể chủ yếu ban hành sách cơng, thơng qua đó, Nhà nước thực vai trò quản lý đời sống xã hội Các sách cơng tác động Nhà nước lên lĩnh vực hoạt động nhằm thúc đẩy phát triển đất nước Chính thế, ta nói sách cơng phạn hiệp thành toàn chiến lược phát triển quốc gia Cũng từ đó, tiến hành đánh giá phát triển nước, phải xem xét cách tổng thể sách cơng quốc gia để thấy định hướng phát triển chung quốc gia Chính sách cơng Nhà nước đề tra chương trình hành động thời gian dài để giải vấn đề định mà quyền quan tâm Do đó, sách thường bao gồm loạt định quản lý có quan hệ với tác động đến vấn đề theo mục tiêu mà Nhà nước đề Như vậy, ta đưa khái niệm cơng sau : Chính sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội Do chủ thể ban hành tổ chức thực thi sách cơng Nhà nước nên sách ln phản ánh chất Nhà nước sản sinh Trong nhà nước phong kiến nhà nước tư chất Nhà nước chất bóc lột thiểu số giai cấp thống trị đa số nhân dân lao động xã hội, điều cho sách cơng Nhà nước phục vụ chủ yếu quyền lợi giai cấp thống trị Trong q trình quản lý, có sách trùng hợp với quyền lợi chung quốc gia nhân dân lao động – sách phát triển công nghiệp đại, nhiều khi, chúng mâu thuẫn đối lập lại quyền lợi người lao động, sách cơng khơng ủng hộ quần chúng nhân dân, gây mâu thuẫn xã hội Ở Việt Nam, sách cơng Nhà nước Cộng hịa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đề Bản chất nhà nước ta Nhà nước giai cấp công nhân dựa tảng liên minh với giai cấp nông dân tầng lớp trí thức Bản chất dân chủ nhà nước ta khẳng định qua tất Hiến Pháp suốt trình lịch sử phát triển Theo khoản 2, Điều 2, Hiến Pháp 2013 có ghi rõ : “Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nơng dân đội ngũ trí thức.” Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam đặt lãnh đạo sâu sắc toàn diện Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng lãnh đạo Nhà nước toàn dân xây dựng nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Đảng tổ chức đề xướng đường lối chiến lực phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì vậy, sách cơng Việt Nam phận hợp thành, cụ thể hóa đường lối phát triển kinh tế -xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm phục vụ lợi ích giai cấp cơng nhân nhân dân lao động Cấu trúc sách cơng Thứ nhất, mục tiêu sách Mục tiêu sách giá trị kết mà nhà nước mong muốn đạt thông qua thực giải pháp sách Mục tiêu sách thể ý chí Nhà nước – thực ý chí giai cấp cầm quyền, vấn đề cơng Nếu nhà nước muốn trì trạng vấn đề nhà nước thực “hành vi không hành động”, ngược lại nhà nước muốn thay đổi thực trạng vấn đề nhà nước phải đề giải pháp để giải vấn đề Mục tiêu sách thể thái độ nhà nước vấn đề cơng, ủng hộ hay phản đối Mục tiêu sách thể nhiều cấp độ khác nhau, từ mục tiêu chung đến mục tiêu cụ thể lĩnh vực, địa phương, từ mục tiêu định tính đến mục tiêu định lượng Thường sách ban đầu đề mục tiêu chung mang tính định tính, có nghĩa thể dạng ngôn từ dạng số cụ thể Từ mục tiêu chung cụ thể hóa thành tiêu cụ thể Các mục tiêu cụ thể phản ánh khía cạnh mục tiêu chung giai đoạn thời gian định, phù hợp với điều kiện thực thi cụ thể Những mục tiêu cụ thể cung cấp cho việc giám sát, đo lường đánh giá mức độ đạt mục tiêu chung sách Thứ hai, giải pháp thực sách Giải pháp cách thức giải vấn đề nhằm đạt mục tiêu sách Dựa vào mục tiêu sách, Nhà nước xác định giải pháp thích hợp để đạt mục tiêu Như giải pháp sách phải phù hợp với mục tiêu sách Mục tiêu giải pháp đó, mối quan hệ mục tiêu phương tiện Do mục tiêu sách thể nhiều cấp độ khác từ khái quát đến cụ thể nên giải pháp sách từ giải pháp chung đến giải pháp cụ thể Những giải pháp cụ thể phải đề cơng cụ sử dụng để thực thi sách, nguồn lực cần thiết ( tài lực, vật lực, nhân lực), kế hoạch tổ chức thực Nói cách khác, quan nhà nước cấp chịu trách nhiệm thực thi sách phải xây dựng quy trình, thủ tục, thành lập tổ chức, thiết kế chương trình, đề án, dự án cụ thể Như vậy, cấu trúc sách gồm hai phận hợp thành thống mục tiêu giải pháp sách Mối quan hệ mối quan hệ biện chứng nguyên nhân kết Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách cơng Việt Nam: Thực tiễn nước ta, điều kiện thực chưa thật quan tâm tiền đề, điều kiện tối quan trọng để xây dựng, ban hành, tổ chức thực sách Vì thế, cịn nhiều sách xa rời thực tế, gây khó khăn tổ chức thực không dư luận thật đồng tình Đặc biệt, bệnh chủ quan, ý chí, chạy theo thành tích, thích "đánh bóng hình ảnh", lợi ích cục bộ, ngành lợi ích số nhóm xã hội tồn kéo dài gây hậu ngày lớn cho xã hội, cho ngành địa phương từ hoạt động hoạch định tổ chức thực thi Chính sách cơng Bởi cơng tác ban hành thực thi sách Nhà nước “độc quyền” tiến hành chưa huy động tham gia doanh nghiệp, tổ chức xã hội dân quần chúng nhân dân Nguyên tắc phân công, phân cấp, phân quyền làm sách đơi thực cứng nhắc tạo cục bộ, ngành địa phương cơng tác sách Mỗi quan, đơn vị, tổ chức làm sách điều ban hành riêng chuẩn mực cho khiến sách cơng bị phân tán, khơng có gắn kết sách với tạo nên chỉnh thể Các sách mục tiêu với bảng hệ thống tiêu chí mà chưa đề nhiều cách thức thực thực tế Nói cách khác, cách thức thực đề cịn chung chung, đại khái mà khơng cách cụ thể để người thực thi sách thực hiệu Cơng tác quan hệ cơng chúng quan Nhà nước nói chung cịn yếu, chưa xây dựng kênh thông tin giao tiếp hữu hiệu quan thực thi sách với đối tượng chịu tác động sách Lợi ích nhóm hoạch định thực thi sách cơng thức nhìn nhận lực cản q trình ban hành sách Các nhóm lợi ích ngày gia tăng tác động đến sách cơng khiến tính đại chúng, cộng đồng sách bị ảnh hưởng Trong lĩnh vực tổ chức thực thi Chính sách cơng bộc lộ hạn chế, bất cập chủ yếu tính kịp thời, đồng bộ, quán tổ chức thực hiện, số sách kinh tế - xã hội môi trường thời gian gần Hoạt động tuyên truyền, phổ biến, thuyết phục, vận động nhằm định hướng dư luận trình thực sách chậm đổi hình thức, phương pháp, nội dung; cịn nhiều biểu hình thức, "làm cho có"… nên hiệu Cơng tác hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra chưa kịp thời, thường xuyên thiếu thực chất Việc xử lý khiếu nại, tố cáo vi phạm pháp luật trình thực cịn chậm, nhiều trường hợp thiếu cơng bằng, nghiêm minh ảnh hưởng xấu đến thực Chính sách công Công tác tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm cho hoạch định thực thi sách chưa coi trọng, chưa làm thường xuyên, kịp thời Trong thời gian dài, hoạt động chưa thật quan nhà nước có thẩm quyền quan tâm, coi trọng bất cập tư làm sách Điều khơng với quy trình sách quyền địa phương mà cịn Chính phủ, bộ, ngành Những hạn chế việc thực thi sách cơng Có thể khẳng định có sách cơng đắn “điều kiện cần” để đưa sách vào sống Tổ chức thực thi “điều kiện đủ” sách cơng Điều cho thấy rõ mối quan hệ có tính định khâu q trình thực thi sách Tuy nhiên, thực tế tồn sách ban hành chưa sát thực tiễn nên thực hiệu lực, hiệu thấp Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nội dung yêu cầu sách có chưa đầy đủ, rõ ràng kịp thời tới đối tượng liên quan (nhà chức trách, người thực thi người dân), dẫn đến hiểu sai Các văn hướng dẫn nhiều không rõ ràng, thống nhất, chí mâu thuẫn Tình trạng luật, pháp lệnh ban hành phải chờ nghị định thông tư hướng dẫn diễn phổ biến, cản trở việc áp dụng Sự phân công nhiệm vụ đơn vị tổ chức thực thi sách chưa thực khoa học, có chồng chéo, trùng lặp quyền hạn lợi ích Cơ chế phối hợp cấp quan đồng cấp chưa chặt chẽ, đặc biệt việc chia sẻ, trao đổi, công khai thông tin Bên cạnh đó, phận đội ngũ cán bộ, cơng chức thiếu lực, trình độ trong thực thi sách ngun nhân bóp méo, chí ngược lại mục tiêu sách Những quy chế, thủ tục lập trình tổ chức thực thi sách thường thiếu tính ổn định tương đối, gây xáo trộn cho q trình thực thi sách cơng Thủ tục hành cịn nhiều phức tạp, rắc rối gây khó khăn, cản trở việc thực thi sách Sự thiếu chế theo dõi đánh giá làm cho việc đánh giá kết thực sách cơng trở nên khó khăn, khơng có thơng tin đáng tin cậy hoạt động tốt địi hỏi cần hồn thiện Điển sách Việc Làm nước ta Mặc dù thực nhiều năm, đem lại nhiều kết đáng trân trọng q trình thực thi sách vấp phải nhiều hạn chế như: Thứ nhất, hạn chế lớn sách việc làm chủ yếu trọng đến tạo việc làm theo chiều rộng, nhiều việc làm tốt mà chưa trọng đến chất lượng việc làm Vì vậy, chưa khuyến khích người lao động nâng cao trình độ tay nghề Thứ hai, sách việc làm ban hành tản mạn nhiều văn gây chồng chéo Các quy định sách việc làm mang tính quy phạm chưa cao, sách chủ yếu hướng vào hỗ trợ, khuyến khích chưa rõ trách nhiệm đối tượng điều chỉnh sách Một số sách hỗ trợ việc làm chưa hướng dẫn cụ thể như: sách miễn giảm thuế để khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị cá nhân tạo việc làm cho nhiều người lao động; sách khuyến khích đưa nhiều lao động có trình độ chun mơn, kỹ thuật làm việc nước ngồi có thu nhập cao; làm việc cơng trình, dự án doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nước trúng thầu, nhận thầu, đầu tư nước ngồi; sách hỗ trợ người lao động sau nước Thứ ba,chính sách tín dụng chưa phù hợp điều kiện vay mức vay, thiếu gắn kết cho vay vốn hỗ trợ đầu vào tiếp cận thị trường nên hiệu sử dụng vốn chưa cao Nhiều sách ưu đãi tín dụng chồng chéo đối tượng gây khó khăn cho việc thực khó vào sống Quỹ quốc gia giải việc làm ngày tập trung nhiều cho hộ gia đình vay vốn, hỗ trợ doanh nghiệp để tạo thêm nhiều việc làm Các quy định Quỹ giải việc làm chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời gây khó khăn trình triển khai thực Thứ tư, hệ thống sách hỗ trợ lao động di chuyển đến khu cơng nghiệp, khu thị cịn thiếu Đa số người dân di cư đô thị, khu cơng nghiệp, khu chế xuất chưa hưởng sách hỗ trợ di chuyển ổn định nơi đến Trái lại, số quy định hạn chế khả tiếp cận người di cư đến việc làm tốt, dịch vụ xã hội thị Có nhiều ngun nhân dẫn đến hạn chế sách việc làm - Cơ sở pháp lý quan trọng để xây dựng sách việc làm Bộ luật Lao động (Chương II- Việc làm) Do Bộ luật xây dựng giai đoạn kinh tế nước ta chuyển sang vận hành theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nên vấn đề chủ yếu kinh tế thị trường nói chung quan hệ việc làm nói riêng giai đoạn sơ khai, chưa bộc lộ hết yêu cầu Mặc dù sửa đổi, bổ sung Chương Việc làm Bộ luật Lao động vào năm 2002, đồng thời ban hành số văn Luật để kịp thời điều chỉnh quan hệ xã hội việc làm, song, phát triển kinh tế thị trường, quan hệ việc làm ngày phát triển số lượng, phong phú đa dạng hình thức, trình ban hành, thực sách việc làm bộc lộ nhiều hạn chế, phát sinh số vấn đề quan hệ việc làm cần điều chỉnh văn Luật thống - Chúng ta chưa có định hướng, quy hoạch tổng thể phát triển việc làm dài hạn, quy hoạch phát triển vùng, ngành nghề sản xuất kinh doanh chuyển dịch cấu lao động chậm, lạo động chủ yếu làm lĩnh vực nơng nghiệp khu vực phi thức có suất lao động hiệu kinh tế thấp - Tổ chức thực sách việc làm chưa tốt Sự phối hợp quan trung ương địa phương chưa đồng Công tác tuyên truyền, phổ biến sách việc làm quan, tổ chức địa phương quan tâm hiệu chưa mong muốn - Tổ chức hoạt động dịch vụ việc làm chưa chuyên nghiệp, chưa khoa học Hoạt động trung tâm, doanh nghiệp giới thiệu việc làm trọng vào đào tạo nghề, hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, thông tin thị trường lao động chưa trọng mức Sự phối hợp hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm, trung tâm với doanh nghiệp, người sử dụng lao động hạn chế, đặc biệt lĩnh vực cung cấp thông tin thị trường lao động, thông tin thị trường lao động lao động chưa có kết nối vùng, địa phương - Hoạt động đưa lao động làm việc nước chưa hiệu Các chương trình hỗ trợ người lao động trở nước tái hòa nhập thị trường lao động nước chưa trọng - Hiện tương lai giải việc làm phải hướng tới vấn đề chất lượng, đảm bảo “việc làm bền vững”, “việc làm xanh”, tiêu “tạo việc làm mới” bộc lộ nhiều hạn chế, khó khăn phương thức tính tốn, khơng phân biệt theo ngành nghề, giới tính, khu vực nơng thơn/thành thị, khơng đảm bảo tính so sánh quốc tế, độ tin cậy thấp, phản ánh khơng sát với thực tế Có nhiều ngun nhân gây nên hạn chế trên, chủ yếu do: sở liệu quản lý dân cư chưa có; hệ thống thống kê báo cáo chưa khoa học; dịch chuyển lao động, phân tích việc làm mới- cũ khó khăn; tính pháp lý u cầu thực chế độ thống kê, báo cáo chưa đủ sức bắt buộc tổ chức, cá nhân thực nghiêm túc Một số giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi sách cơng Nâng cao nhận thức sách cơng theo hướng đầy đủ, đắn nội dung yêu cầu quan trọng q trình đưa sách Nhà nước vào sống Các nhà hoạch định, tổ chức thực thi sách, lực lượng tham gia đối tượng chịu ảnh hưởng sách cần hiểu rõ mục tiêu, ý nghĩa, nội dung sách giải pháp thực hiện, từ tạo đồng thuận hệ thống trị, tạo nên sức mạnh tổng hợp tổ chức thực có hiệu sách Đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách đến đối tượng liên quan, tầng lớp nhân dân; thực công khai để người biết, bàn, làm kiểm tra sách, từ tạo dư luận xã hội mơi trường thuận lợi cho việc thực sách Tuỳ đối tượng mà tổ chức hình thức tuyên truyền, phổ biến quán triệt phù hợp như: mở lớp tập huấn tập trung để quán triệt, nghiên cứu nội dung sách, bàn giải pháp phân cơng thực (hình thức phù hợp với đối tượng tham gia trực tiếp vào trình tổ chức thực kiểm tra thực sách); tổ chức lớp tuyên truyền sách cho quan thông tin đại chúng, cán tuyên truyền; gửi tài liệu hướng dẫn nghiên cứu sách cho tổ chức, doanh nghiệp liên quan để tự nghiên cứu xây dựng chương trình tham gia thực sách Cụ thể hố sách: sau sách ban hành, cần phải cụ thể hố chương trình hành động, chương trình mục tiêu, kế hoạch thực hiện; ban hành văn hướng dẫn thực sách, biểu mẫu báo cáo (nếu có); xây dựng đề án, dự án phát triển kinh tế - xã hội cụ thể (nếu có) Các thủ tục tạo mơi trường thực thi sách, quy định địi hỏi bước cần thiết việc thực sách Tuy nhiên, ban hành thủ tục hành cần phải nghiên cứu kỹ để tránh rườm rà, phức tạp không cần thiết; đồng thời phải đảm bảo tính ổn định tương đối để khơng gây nhiều xáo trộn cho q trình thực thi Bên cạnh đó, thủ tục lỗi thời, kìm hãm việc thực thi cần thay thủ tục hợp lý thuận tiện Chuẩn bị nguồn lực cho việc thực sách: huy động nguồn lực (bao gồm nguồn nhân lực, nguồn kinh phí ) từ trung ương, địa phương, tổ chức quốc tế (nếu có) Về nguồn nhân lực, nên hạn chế mức số lượng quan thực thi chủ yếu để đảm bảo tính hiệu sách Về nguồn kinh phí, khơng có khơng đủ khơng thể thực sách, dù sách mang ý nghĩa xã hội to lớn Có thể khai thác nguồn lực nhân dân nhằm giảm bớt chi phí từ ngân sách nhà nước, nâng cao trách nhiệm cộng đồng xã hội, khai thác tài trợ tổ chức quốc tế phủ Nguồn kinh phí cần sử dụng mục đích có hiệu Cơ quan nhà nước có thẩm quyền giám sát, kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng kinh phí đánh giá hiệu - Tổ chức thực cách khoa học, hợp lý, phân công trách nhiệm cụ thể cho tổ chức, cá nhân liên quan; xác định người chịu trách nhiệm người tham gia phối hợp q trình tổ chức thực sách Trong phân công nhiệm vụ, cần ý đến khả năng, tính chất chun mơn mạnh người; hạn chế tình trạng trùng chéo nhiệm vụ khơng rõ trách nhiệm - Thanh tra kiểm tra việc thực sách Mục đích việc tra, kiểm tra phát hiện, phòng ngừa xử lý vi phạm (nếu có); phát sơ hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan thẩm quyền có biện pháp khắc phục Đồng thời, thơng qua để phát huy nhân tố tích cực góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức liên quan Ví dụ để nâng cao hiệu lực, hiệu Chính sách Việc làm nêu phần trên, ta thực giải pháp sau: Thứ nhất, cần ban hành Luật Việc làm để quy định cụ thể sách việc làm Nhà nước Trong đó, Nhà nước khơng có trách nhiệm tạo việc làm mà phải có trách nhiệm định hướng phát triển việc làm hướng tới thúc đẩy bảo đảm việc làm bền vững cho người lao động; có quy định giải pháp cụ thể Nhà nước Thứ hai, cần gắn kết sách việc làm với trình kế hoạch tổng thể tái cấu trúc kinh tế theo hướng đại phát triển bền vững chủ động phát triển có tổ chức thị trường lao động có nhiều tiềm hiệu kinh tế cao, thị trường lao động chất lượng cao kinh tế nông nghiệp, kinh tế biển, công nghệ thông tin xuất ỉao động Để nâng cao hiệu lực sách việc làm cần có phối hợp đồng cấp, ngành địa phương có liên quan; tăng cường giám sát, kiểm tra việc thực sách, phát hạn chế, ách tắc để xử lý kịp thời, qua để sách vào sống có hiệu Tổ chức tốt hoạt động dịch vụ việc làm Hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm cần trọng đến hoạt động tư vấn, giới thiệu việc làm, thông tin thị trường lao động Tăng cường phối hợp hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm, trung tâm với doanh nghiệp, người sử dụng lao động Thứ ba, sách việc làm cần thực đồng đồng thời, chí trước bước với sách kinh tế khác Đặc biệt, cơng tác đào tạo nghề cần bám sát nhu cầu thị trường trước, đón đầu quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội địa phương, địa bàn có tốc độ thị hóa tốc độ tái cấu trúc kinh tế-xã hội nhanh Sớm bổ sung sách việc làm mới, đặc biệt ý phát triển nguồn nhân lực trình độ cao ngành, lĩnh vực quan trọng, có ý nghĩa định đến hiệu tăng trưởng kinh tế cao, kinh tế nông nghiệp sử dụng công nghệ cao, kinh tế biển, công nghệ thông tin xuất lao động có kỹ thuật, khai thác tốt đội ngũ lao động từ nước trở nước sau kết thúc hợp đồng lao động nước ngồi Mặt khác, cần tạo mơi trường áp lực cao để người lao động Việt Nam khắc phục ảnh hưởng lao động sản xuất nhỏ, tiểu nông, manh mún, học tập rèn luyện trường dạy nghề trọng điểm chất lượng cao, trường đại học đẳng cấp quốc tế, quản lý theo mục tiêu bảo đảm chất lượng đào tạo gắn với nhu cầu xã hội Tiếp tục hoàn thiện thực hiệu sách tín dụng ưu đãi phát triển sản xuất, tạo việc làm, sách hỗ trợ học nghề, hỗ trợ người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, ưu tiên cho người nghèo, người dân tộc thiểu số thuộc huyện nghèo, xã nghèo, thôn đặc biệt khó khăn Tiếp tục thực chiến lược, chương trình, đề án việc làm dạy nghề, khẩn trương nghiên cứu xây dựng chương trình việc làm cho người thất nghiệp, thiếu việc làm Để việc triển khai dạy nghề, học nghề có hiệu kinh tế thực sự, tránh hình thức lãng phí xã hội trình triển khai đề án đào tạo nghề, cần bảo đảm đầu tư đủ mức theo yêu cầu dậy học nghề, tránh tư tưởng bình quân chủ nghĩa kiểu “phát chẩn”, cửu đói Mặt khác, cần tăng cường công tác tuyên truyền, linh hoạt thiết thực nội dung phương thức đào tạo nghề, gắn với thực tế đối tượng học nghề, gắn với chương trình việc làm cụ thể địa phương, để đối tượng lao động nông thôn vùng sâu, vùng xa, vùng núi không bị lúng túng việc xác định nghề học, xếp thời gian học Hơn nữa, cần ý dạy nghề theo hướng tạo việc làm chỗ, có đáp ứng nhu cầu phát triển nơng nghiệp cơng nghệ cao, thúc đẩy q trình tái cấu trúc tồn diện kinh tế xã hội nơng thơn theo tinh thần “ly nông bất ly hương”, để người lao động sống nông thôn sau tốt nghiệp khóa đào tạo nghề tăng khả chủ động tìm kiếm, tạo lập cơng việc, thu nhập quê nhà, xa, giảm bớt áp lực tải, phi kinh tế lên thị Thứ tư, sách việc làm phải phát huy nguồn lực xã hội vào việc tạo việc làm đảm bảo việc làm Tăng cường huy động nguồn vốn doanh nghiệp tổ chức cho đào tạo nâng cao trình độ người lao động Thực chế, sách ưu đãi (gồm giải pháp ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ đất đai ưu đãi tín dụng, hỗ trợ đào tạo nhân lực chất lượng cao thuộc ngành nghề mũi nhọn) để khuyến khích mạnh mẽ doanh nghiệp đầu tư cho đào tạo với hình thức khác đặt hàng với sở đào tạo, tự tổ chức đào tạo nhân lực doanh nghiệp thành lập sở đào tạo doanh nghiệp để đào tạo nhân lực cho thân doanh nghiệp cho xã hội Huy động nguồn vốn dân để đầu tư xây dựng sở đào tạo, tổ chức loại quỹ khuyến học, khuyến tài ... tư làm sách Điều khơng với quy trình sách quyền địa phương mà cịn Chính phủ, bộ, ngành Những hạn chế việc thực thi sách cơng Có thể khẳng định có sách công đắn “điều kiện cần” để đưa sách vào... làm sách đơi thực cứng nhắc tạo cục bộ, ngành địa phương công tác sách Mỗi quan, đơn vị, tổ chức làm sách điều ban hành riêng chuẩn mực cho khiến sách cơng bị phân tán, khơng có gắn kết sách. .. lợi ích giai cấp công nhân nhân dân lao động Cấu trúc sách cơng Thứ nhất, mục tiêu sách Mục tiêu sách giá trị kết mà nhà nước mong muốn đạt thơng qua thực giải pháp sách Mục tiêu sách thể ý chí