Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh gia lai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THẢO NGỌC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2022 Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THẢO NGỌC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số : NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THÁI BÌNH ĐẮK LẮK - NĂM 2022 Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi, hướng dẫn TS Nguyễn Thái Bình – Tỉnh uỷ viên, Phó Trưởng ban Dân vận Tỉnh uỷ Gia Lai Các thông tin, số liệu kết đề tài hoàn toàn trung thực, nguồn gốc rõ ràng xuất phát từ thực tế nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Gia Lai Tên luận văn không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu công bố Tác giả Lê Thảo Ngọc Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình đồng nghiệp, bạn bè, gia đình người thân Lời đầu tiên, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Phân viện Hành khu vực Tây Nguyên, thầy, cô giáo giảng viên thuộc ban, khoa, tổ môn Học viện Phân viện tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến thầy TS Nguyễn Thái Bình dành nhiều thời gian, công sức tâm huyết hướng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Cũng qua đây, xin gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu nhà trường, lãnh đạo đồng nghiệp Phòng Quản lý Đào tạo Nghiên cứu khoa học trường Chính trị tỉnh Gia Lai, Sở Nội vụ Gia Lai Phòng Nội vụ huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh Gia Lai cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết kiến thức thực tế liên quan đến đề tài luận văn Và cuối cùng, cảm ơn gia đình, bạn bè người ln bên cạnh, tạo điều kiện tốt tinh thần, vật chất, thời gian để tơi hồn thành khóa học Mặc dù có nhiều cố gắng, nỗ lực để hồn thiện luận văn, nhiên khơng thể tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp quý báu thầy, cô giáo bạn Trân trọng cảm ơn! Tác giả Lê Thảo Ngọc Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 DANH MỤC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT CB,CC : Cán bộ, công chức DTTS : Dân tộc thiểu số ĐT, BD : Đào tạo, bồi dưỡng QLNN : Quản lý nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa – đại hóa TT : Thứ tự Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Cơ cấu giới tính Bảng 2.2: Cơ cấu độ tuổi Bảng 2.3: Trình độ chun mơn, nghiệp vụ Bảng 2.4: Cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ công tác bồi dưỡng công chức cấp xã số sở Bảng 2.5: Phương pháp, hình thức bồi dưỡng cơng chức cấp xã Bảng 2.6: Kinh phí bồi dưỡng cơng chức cấp xã giai đoạn 2015 -2020 Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ cụm từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cấp xã cơng chức cấp xã 1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã 16 1.3 Quy trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã 22 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức cấp xã .26 Tiểu kết chương 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 31 2.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai .31 2.2 Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai .33 2.3 Đánh giá chung bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai .55 Tiểu kết chương 66 CHƯƠNG 367 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH GIA LAI 67 3.1 Xác định mục tiêu định hướng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai giai đoạn 2021 - 2025 67 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai 74 3.3 Điều kiện để thực giải pháp bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai 94 3.4 Một vài kiến nghị 94 Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 Tiểu kết chương 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong cơng cải cách hành nước ta đội ngũ cán bộ, công chức ln giữ vai trị quan trọng, định tới hiệu lực, hiệu để phát triển kinh tế, xã hội địa phương quốc gia Mục tiêu phát triển đất nước thời kỳ đặt đòi hỏi nguồn ngân lực chất lượng cao tất lĩnh vực, có yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức Đặc biệt, trọng đến khâu bồi dưỡng cán bộ, cơng chức phát huy cao nhân tố người công cải cách tổng thể yếu tố hành nhà nước Trong năm qua, việc bồi dưỡng công chức mối quan tâm chung cấp, ngành, quan, đơn vị, đồng thời quan tâm thiết thực thân công chức Hoạt động bồi dưỡng nhằm nâng cao lực làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức, đường giúp họ khơng ngừng hồn thiện phẩm chất đạo đức, tư tưởng trị, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, từ góp phần nâng cao hiệu hoạt động máy nhà nước Đối với quyền cấp xã, đội ngũ cơng chức có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung định lực, phẩm chất, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ công chức Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy "Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi" [37] Vì vậy, việc nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức cấp xã vững vàng trị, văn hóa, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 nhiệm vụ theo pháp luật nhiệm vụ trọng tâm Đảng, nhà nước hệ thống trị Mặc dù vậy, thực tế hoạt động bồi dưỡng cơng chức cấp xã thời gian qua cịn nhiều bất cập hạn chế Đó là, bồi dưỡng chưa theo nhu cầu thực tế, chưa xác định đối tượng; nội dung, chương trình cịn trùng lặp, chưa có tính mới; số lượng học viên lớp q đơng, tình trạng người học chạy theo cấp cịn nhiều; kinh phí bồi dưỡng cịn hạn chế sử dụng chưa hiệu quả; kết trọng đến số lượng mà chưa coi trọng chất lượng… Kết tất yếu đội ngũ cơng chức cấp xã cịn nhiều yếu kém, bất cập lực, trình độ trước yêu cầu nhiệm vụ lĩnh vực quản lý nhà nước ngày đại Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc, muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém”[38] Cán cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Vì vậy, huấn luyện cán cơng việc gốc Đảng Trong q trình xây dựng cơng vụ Việt Nam, Đảng Nhà nước đặt biệt quan tâm đến chất lượng hoạt động bồi dưỡng đội ngũ công chức Gia Lai tỉnh miền núi biên giới nằm khu vực bắc Tây Nguyên, đánh giá địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng trị, kinh tế, quốc phịng, an ninh với diện tích lớn thứ hai nước dân số 1,3 triệu người, có khoảng 44.6% người đồng bào dân tộc thiểu số (chủ yếu dân tộc Jrai, chiếm tỷ lệ 29,2% dân tộc Bahnar, chiếm tỷ lệ 11,9%) Tồn tỉnh có 17 đơn vị hành cấp huyện, 220 đơn vị hành cấp xã Dân cư phân bố khơng đều, mặt dân trí thấp, đời sống vật chất tinh thần cịn nhiều khó khăn đặc biệt vùng đồng bào DTTS, vùng sâu, vùng xa Với đặc thù trở thành trở ngại lớn để thực xây dựng sách bồi dưỡng cơng chức cấp xã tỉnh nhà Tuy nhiên, năm qua tỉnh Gia Lai trọng thực nhiều giải pháp nhằm xây dựng nâng Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 Những công việc liên quan đến nghiệp vụ hành chính, nghiệp vụ chun mơn, kỹ lãnh đạo, quản lý (nếu có) mà anh (chị) thường thực hiện? STT Các công việc Anh (chị) có tham gia lớp bồi dưỡng nghiệp vụ từ 2016 đến không?   Có Khơng Nếu có, xin cho biết: Tên số khóa học, thời gian học: Để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cơng tác liên quan đến lĩnh vực đảm nhiệm, anh (chị) mong muốn tham gia lớp bồi dưỡng năm hay khơng? Có  Khơng  Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 Theo anh (chị), công chức cấp xã cần bồi dưỡng thêm kiến thức, kỹ mức độ sao? “Đánh dấu x vào ô Anh (chị) lựa chọn” Kỹ 3.1 Xây dựng tổ chức thực Kế hoạch 3.2 Thiết kế tổ chức thực quy chế 3.3 Tra cứu hệ thống hóa văn pháp luật chuyên ngành 3.4 Phương pháp tổ chức làm việc (quản trị thời gian, lập lịch công tác, phân công, phối hợp, kiểm tra, giám sát đánh giá công việc) 3.5 Soạn thảo văn hành 3.6 Giao tiếp hoạt động cơng vụ 3.7 Kỹ phân tích, tổng hợp 3.8 Kỹ xử lý thơng tin 3.9 Kỹ tun tuyền, hịa giải 3.10 Xây dựng bảo vệ chương trình, đề án, dự án 3.11 Kỹ làm việc nhóm 3.12 Các kỹ năng, nội dung khác: ………………………………………… Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 Hình thức bồi dưỡng phù hợp với công việc Anh (chị) nhất? “Đánh dấu x vào ô Anh (chị) lựa chọn” Các loại hình 4.1 Khóa học tập trung có thời lượng - ngày 4.2 Khóa học tập trung có thời lượng - ngày 4.3 Khóa học ngắn hạn từ 1- tuần 4.4 Khóa học dài tuần 4.5 Khóa học dài hạn từ 1- năm 4.6 Tự học 4.7 Khác:………………………………………… Phương pháp dạy học khóa bồi dưỡng theo anh (chị) hiệu nhất? “Đánh dấu x vào ô Anh (chị) lựa chọn”  Vấn đáp, thảo luận, Xêminar  Thuyết trình  Kết hợp thuyết trình thảo luận hay xêminar  Tự nghiên cứu  Khác Yếu tố ảnh hưởng đến việc tham gia khóa bổi dưỡng Anh (chị)?  Kinh phí Luan van thac si kinh te moi nhat 2022  Thời gian  Nội dung, chương trình  Sự khuyến khích quan, đơn vị  Khác Cơ quan, đơn vị nơi anh (chị) cơng tác có thường tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng dành cho anh (chị) khơng?  gì?  Có Khơng Mong muốn anh (chị) sau tham gia khóa bồi dưỡng  Kiến thức  Chứng nhận hồn thành khóa học  Chứng có tính chất pháp lý  Khác: ………………………………………………………………… 10 Anh (chị) cho biết ý kiến để nâng cao chất lượng cơng tác bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã thời gian tới? Cảm ơn Anh (chị) tham gia trả lời câu hỏi Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 KẾT QUẢ ĐIỀU TRA XÃ HỘI HỌC VỀ BỒI DƯỠNG ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN GIA LAI (Số lượng công chức cấp xã tỉnh Gia Lai tham gia khảo sát: 110 người) I THƠNG TIN CHUNG Giới tính Độ tuổi Trình độ chun mơn Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 Sau đại học 0.9 II NỘI DUNG ĐÁNH GIÁ Đánh giá mức độ việc công chức cấp xã cần bồi dưỡng thêm kiến thức, kỹ mức độ Kỹ 1.1 Xây dựng tổ chức thực Kế hoạch 1.2 Thiết kế tổ chức thực quy chế 1.3 Tra cứu hệ thống hóa văn pháp luật chuyên ngành 1.4 Phương pháp tổ chức làm việc (quản trị thời gian, lập lịch công tác, phân công, phối hợp, kiểm tra, giám sát đánh giá công việc) 1.5 Soạn thảo văn hành 1.6 Giao tiếp hoạt động cơng vụ 1.7 Kỹ phân tích, tổng hợp Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 1.8 Kỹ xử lý thông tin 1.9 Kỹ tuyên tuyền, hịa giải 1.10 chương trình, đề án, dự án 1.11 Kỹ làm việc nhóm 1.12 Các kỹ năng, nội dung khác: điều tra khảo sát cho kỹ phối hợp thực thị công vụ cần thiết Đánh giá mức độ hình thức bồi dưỡng phù hợp với công việc công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai Các loại hình 2.1 Khóa học tập trung có thời lượng - ngày 2.2 Khóa học tập trung có thời lượng - ngày 2.3 Khóa học ngắn hạn từ 1- tuần 2.4 Khóa học dài tuần Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 2.5 Khóa học dài hạn - tháng 2.6 Tự học 2.7 Khác……………………… Đánh giá phương pháp dạy học để đạt hiệu cao khóa học mà cơng chức cấp xã tham gia bồi dưỡng Các loại hình 3.1 Vấn đáp, xêmina, thảo luận 3.2 Thuyết trình 3.3 Kết hợp thuyết trình thảo luận, xêmina 3.4 Tự nghiên cứu Đánh giá mức độ ảnh hưởng kinh phí, thời gian, nội dung chương trình, khuyến khích quan, đơn vị đến việc tham gia khóa bổi dưỡng công chức cấp xã địa bàn Mức độ 4.1 Ảnh hưởng lớn 4.2 Ảnh hưởng 4.3 Khơng ảnh hưởng Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 Đánh giá mức độ mong muốn công chức cấp xã sau tham gia khóa bồi dưỡng năm Các loại hình 5.1 Kiến thức 5.2 Chứng nhận hồn thành khóa bồi dưỡng 5.3 Chứng có tính chất pháp lý 5.4 Khác: Cảm ơn Anh (chị) tham gia trả lời câu hỏi Luan van thac si kinh te moi nhat 2022 ... trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Gia Lai .31 2.2 Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia Lai .33 2.3 Đánh giá chung bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia. .. HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cấp xã công chức cấp xã 1.2 Bồi dưỡng công chức cấp xã 16 1.3 Quy trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã tiêu chí đánh giá chất lượng bồi dưỡng. .. luận công chức cấp xã bồi dưỡng công chức cấp xã; đánh giá, làm rõ thực trạng công chức cấp xã bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh Gia Lai để đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện chất lượng bồi