Đánh giá hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất huyện phú xuyên thành phố hà nội giai đoạn 2017 2019

ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM - VŨ QUANG TÚ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2017 – 2019 Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Mã số ngành: 8.85.01.03 ` LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn Thái Nguyên - Năm 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày … tháng … năm 2021 Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Nguyễn Khắc Thái Sơn, người trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực đề tài Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa Quản lý tài ngun, Phịng Đào tạo - Trường Đại học Nơng Lâm, Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Phú Xuyên, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên quan, đơn vị liên quan giúp đỡ thời gian nghiên cứu, thực đề tài Tôi xin cám ơn đến gia đình, người thân, cán đồng nghiệp bạn bè động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện mặt cho tơi q trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cám ơn! Thái Nguyên, ngày … tháng 04 năm 2021 Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii CHỮ VIẾT TẮT vii NỘI DUNG CHỮ VIẾT TẤT vii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.2 Khái niệm phát triển quỹ đất 1.1.3 Các hình thức phát triển quỹ đất 1.1.4 Sự cần thiết thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất 1.1.5 Nguồn tài để phát triển quỹ đất 1.2 Cơ sở pháp lý 10 1.3 Tình hình phát triển quỹ đất giới Việt Nam 11 1.3.1.Tình hình phát triển quỹ đất số quốc gia giới 11 1.3.2 Tình hình phát triển quỹ đất Việt Nam 17 1.3.3 Tình hình thành lập loại hình hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất nước ta 22 1.3.4 Đánh giá tổ chức hoạt động Tổ chức phát triển quỹ đất địa phương 23 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 iv 2.1 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 31 2.2 PHẠM VI NGHIÊN CỨU 31 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 31 Nội dung Giới thiệu khái quát huyện Phú Xuyên 31 Nội dung Giới thiệu Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên 31 Nội dung Đánh giá kết hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên 32 Nội dung Khó khăn, tồn giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên 32 - Khó khăn, tồn hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất Phú Xuyên 32 - Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất Phú Xuyên 32 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 32 2.3.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích so sánh xử lý số liệu 33 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 35 3.1 Giới thiệu khái quát huyện Phú Xuyên 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Phú Xuyên 35 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội huyện Phú Xuyên 36 3.1.3 Thực trạng quản lý sử dụng đất đai huyện Phú Xuyên 38 3.2 Giới thiệu khái quát Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên 42 3.2.1 Tổ chức nhân Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên 42 3.2.2 Vị trí chức củaTrung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên 44 3.2.3 Nhiệm vụ quyền hạn Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên 44 3.2.4 Cơ chế tài Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên 45 3.3 Đánh giá kết hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên 46 v 3.3.1 Đánh giá kết công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên 46 3.3.2 Đánh giá kết thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất Trung tâm Phát triển quỹ đất Phú Xuyên 56 3.3.3 Đánh giá cán có liên quan đến hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất Phú Xuyên 66 3.4 Khó khăn, hạn chế giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên 68 3.4.1 Khó khăn, hạn chế hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên 68 3.4.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên 69 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72 KẾT LUẬN 72 KIẾN NGHỊ 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình dân số lao động huyện Phú Xuyên qua số năm 36 Bảng 3.2 Phân bố lao động huyện giai đoạn 2012- 2015 37 Bảng 3.3 Chất lượng lao động huyện giai đoạn 2017- 2019 37 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất huyện Phú Xuyên năm 2019 40 Bảng 3.5 Biến động đất đai huyện Phú Xuyên giai đoạn 2017 – 2019 41 Bảng 3.6: Nhân Trung tâm PTQĐ huyện Phú Xuyên 43 Bảng 3.7: Tổng hợp công tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên 46 Bảng 3.8 Tổng hợp dự án Trung tâm Phát triển quỹ đất Phú Xuyên thực xong từ năm 2017-2019 48 Bảng 3.9 Danh sách dự chưa bàn giao mặt cho Chủ đầu tư 49 Bảng 3.10 Danh sách dự chưa bàn giao mặt cho Chủ đầu tư 50 Bảng 3.11 Kết thực dự án năm 2017 trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên 52 Bảng 3.12 Kết thực dự án năm 2018 trung tâm PTQĐ Phú Xuyên 54 Bảng 3.15 Kết khảo sát, đánh giá hộ gia đình, cá nhân công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 62 Bảng 3.16 Kết đánh giá hộ gia đình, cá nhân thủ tục, quy trình thực dự án 64 Bảng 3.17 Kết đấu giá quyền sử dụng đất từ năm 2017-2019 Trung tâm Phát triển quỹ đất Phú Xuyên 57 Bảng 3.18 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên 59 Bảng 3.19 Đánh giá hộ gia đình, cá nhân mức độ đơn giản thủ tục thực dư án Trung tâm Phát triển quỹ đất Phú Xuyên 60 Bảng 3.20 Đánh giá cán có liên quan đến hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất Phú Xuyên 66 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG CHỮ VIẾT TẤT GCN Giấy chứng nhận GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân PTQĐ Phát triển quỹ đất QSD Quyền sử dụng TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai tài sản, nguồn lực đáng quý quốc gia, phận cần thiết môi trường sống Ở sản xuất tiên tiến, tư liệu sản xuất quan trọng khơng có thay được, địa bàn phân bố khu dân cư, thiết lập khu công nghiệp, thiết kế sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng, khu nơng nghiệp cơng nghệ cao Phú Xuyên huyện ngoại thành phía Đông Nam thành phố Hà Nội, cách trung tâm thành phố khoảng 40 km Với vị trí thuận tiện nguồn lực sẵn có để tăng trưởng kinh tế - xã hội, 05 khu đô thị vệ tinh thành phố Hà Nội Chính Phủ đồng ý quy hoạch điểm chốt giao thông cần thiết liên kết thành phố Hà Nội với tỉnh phía Nam, tăng trưởng cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề truyền thống thương mại để ý Nằm phục vụ mục đích quỹ đất cho tăng trưởng kinh tế xã hội, Luật Đất đai đồng ý thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất riêng biệt với hoạt động thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt Từ địi hỏi đó, ngày 12/8/2015 UBND thành phố Hà Nội đời Quyết định số 3868/QĐ-UBND việc thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất Hà Nội với hoạt độn tạo lập, tăng trưởng, kiểm soát, khai thác quỹ đất, tiến hành thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư, nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất thực dịch vụ khác lĩnh vực đất đai Mặc dù vậy, hạn chế, chồng chéo hoạt động bồi thường, giải phóng mặt bằng, sách pháp luật bán đấu giá tài sản cịn chưa thích ứng, đồng hiệu tiến độ thực dự án Trung tâm Phát triển quỹ đất Hà Nội chưa đạt hiệu cao Bắt nguồn từ nội dung đó, thực nghiên cứu đề tài: “Đánh giá hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 - 2019” Mục tiêu nghiên cứu - Giới thiệu khái quát trung tâm phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên - Đánh giá kết hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên - Chỉ khó khăn, tồn giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên Ý nghĩa khoa học thực tiễn - Ý nghĩa khoa học: Luận văn giúp làm rõ sở khoa học trạng hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu luận văn dùng tài liệu để học viên cao học sinh viên nhà quản lý đất đai tham khảo Luận văn dùng cho công tác hoạt động thực tiễn Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên 65 - Đánh giá “Mức độ đơn giả thủ tục hành chính” có 19,15% người cho mức độ “đơn giản thấp”; 80,85% cho mức độ đơn giản “mức bình thường” - Đánh giá “Trình tự thủ tục thực dự án” có 29,79% trình tự, thủ tục quy định; 45,74% cho trình tự, thủ tục hợp lý; 19,15% cho trình tự, thủ tục minh bạch; 5,32% trình tự, thủ tục rườm rà - Về lực giải công việc chuyên mơn: Có 48,93% cho lực giải cơng việc chuyên môn Trung tâm Phát triển quỹ đất Phú Xuyên chuyên nghiệp, 46,81% cho làm chức trách; 4,26% không chuyên nghiệp - Về mức độ hài lòng người dân hoạt động trung tâm PTQĐ Phú Xuyên: 32,98% hài lòng; 9,57% khơng hài lịng; 57,45% bình thường Những người dân chưa hài lòng với hoạt động trung tâm PTQĐ Phú Xuyên theo điều tra khảo sát phần lớn hộ dân nhiều đất sản xuất vào dự án chưa tìm việc làm phù hợp, hộ dân bị thu hồi đất trình bồi thường, hỗ trợ diễn chậm, không đồng ý với mức giá bồi thường, hỗ trợ - Với dự án thực trước ngày Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực, đơn giá bồi thường, hỗ trợ áp dụng theo đơn giá UBND Thành phố quy định, nên giá bồi tường, hỗ trợ đất chưa sát với giá thực tế Vì nhiều hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi mà tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ đất tài sản đất thu hồi không đủ tiền để tiếp tục thực công việc đầu tư đảm bảo nguồn thu nhập phục vụ đời sống Từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ áp dụng theo giá đất cụ thể nên sát với giá thị trường nhiên số người dân thắc mắc giá bồi thường - Sự bất cập sách pháp luật cho phép chủ đầu tư thỏa thuận giá đất với hộ dân gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB có hộ dân địi mức giá q cao khiến chủ đầu tư khơng đáp ứng có dự án chủ đầu tư chấp nhận theo đơn người dân đưa gây khó 66 khăn cho thực dự án thu hồi khác - Ý thức chấp hành pháp luật phận người dân yếu thiếu hiểu biết kiến thức pháp luật tính tốn lợi ích cá nhân khơng chấp hành Quyết định, văn quan nhà nước có thẩm quyền Hiện nay, địa bàn thành phố Hà Nội áp dụng sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm chủ yếu tiền cần có sách quan tâm đến đào tạo nghề tạo công việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất - Đội ngũ cán Trung tâm cán trẻ, kinh nghiệm công tác chưa nhiều, sách bồi thường hỗ trợ thường xuyên thay đổi nên thực nhiệm vụ chuyên môn có lúc cịn lúng túng - Sự phối hợp Trung tâm với phòng ban huyện, UBND xã, thị trấn thực nhiệm vụ có lúc cịn chưa tốt, việc báo cáo cơng việc Sở Tài ngun Mơi trường cịn bị chậm trễ thủ tục phức tạp, nhiều bất cập 3.2.2.3 Tồn tại, hạn chế công tác đấu giá quyền sử dụng đất - Một số dự án đấu giá đầu tư xây dựng sở hạ tầng không đồng bộ, nhu cầu đất xây dựng nhà không cao; vị trí đất khả sinh lời thấp, hạ tầng không đồng phải tổ chức nhiều phiên đấu giá nhiều năm hết số lô đất - Giá khởi điểm số dự án xây dựng không sát với giá thực tế thị trường - Một số dự án đấu giá tượng khách hàng tự thỏa thuận trước phiên đấu giá bắt đầu Hiện chưa có quy định cụ thể để phịng tránh, chưa có chế tài xử phạt 3.2.3 Đánh giá hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất Phú Xuyên qua ý kiến cán có liên quan Để đánh giá cách tồn diện tình hình hoạt động, thực chức năng, nhiệm vụ Trung tâm, tiến hành khảo sát 20 cán làm việc Trung tâm, phòng ban UBND xã, thị trấn có liên quan đến hoạt động Trung tâm, kết thể bảng sau: Bảng 3.19 Đánh giá cán có liên quan đến hoạt động Trung tâm Phát 67 triển quỹ đất Phú Xuyên TT Nội điều tra 17 85,00 phịng ban UBND Bình thường 15,00 xã, thị trấn 0,00 19 95,00 Không quản lý 5,00 Rất thấp Thấp 10,00 18 90,00 Cao 0,0 Rất cao Phối hợp với Tốt Chưa tốt Quản lý quỹ đất sau Quản lý tốt giải phòng mặt Mức độ đơn giản Số người Tỷ lệ (%) thủ tục hành việc thực nhiệm vụ Bình thường (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2020) - Có 85% người hỏi cho Trung tâm “Phối hợp tốt với phòng ban UBND xã, thị trấn”, 15% cho bình thường; - 95% người hỏi trả lời Trung tâm Quản lý tốt quỹ đất sau giải phòng mặt bằng; - Mức độ đơn giản thủ tục hành việc thực nhiệm vụ: 10% cho thấp, 90% bình thường; Bảng 3.20 Đánh giá lực chuyên môn cán Trung tâm Phát triển quỹ đất Phú Xuyên TT Nội điều tra Đúng trình tự quy định Trình tự, thủ tục thực dự án Số người Tỷ lệ (%) 13 65,00 Thủ tục hợp lý 15,00 Thủ tục minh bạch 20,00 Thủ tục không minh bạch 0,00 Thủ tục rườm rà 0,00 Khơng trình tự quy định 0,00 Yếu tố khác 0,00 12 60,00 Nhận xét Chuyên nghiệp 68 lực giải công việc Không chuyên nghiệp chuyên Làm chức trách môn tuân thủ Không làm chức trách 15,00 25,00 0,0 0,0 quy đinh pháp luật cán TTPTQĐ Gây sách nhiễu với dân huyện Phú Xuyên (Nguồn: Tổng hợp kết điều tra, 2020) Qua bảng cho thấy: - Trình tự, thủ tục thực dự án: 65% cho trình tự quy định, 15% hợp lý, 20% minh bạch - Nhận xét lực giải cơng việc chuyên môn tuân thủ quy đinh pháp luật cán TTPTQĐ huyện Phú Xuyên: 60% cho chuyên nghiệp, 15% cho không chuyên nghiệp, 25% cho làm chức trách Nhìn chung theo đánh giá cán làm việc phòng ban, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện, Trung tâm thực chức năng, nhiệm vụ tốt, bên cạnh cịn số tồn hạn chế định như: Thực nhiệm vụ chưa chuyên nghiệp, mức độ đơn giản thủ tục hành cịn thấp cán làm việc Trung tâm cán trẻ, kinh nghiệm công tác chưa nhiều 3.3 Khó khăn, hạn chế giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên 3.3.1 Khó khăn, hạn chế hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên - Việc triển khai thực theo chức nhiệm vụ trung phát triển quỹ đất nhiều hạn chế, chưa hình thành quy trình thực nhiệm vụ liên quan có cách có hệ thống đồng - Đội ngũ viên chức người lao động có lực, trình độ cịn hạn chế - Cơ sở vật chất, trang thiết bị trung tâm phát triển quỹ đất hạn chế, chưa đầu tư đồng - Việc phối kết hợp với ngành quyền địa phương triển 69 khai thực nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt trung tâm phát triển quỹ đất cịn gặp nhiều khó khăn - Cơng tác quản lý quỹ đất bị động, chủ yếu “giữ” đất mà chưa chủ động xây dựng đề xuất phương án sử dụng quỹ đất vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Việc mở rộng cung cấp hoạt động dịch vụ liên quan tới chức nhiệm vụ (ngoài cơng tác bồi thường GPMB) cịn nhiều hạn chế - Hoạt động liên doanh, liên kết chưa trung tâm phát triển quỹ đất áp dụng để mở rộng hội hợp tác triển khai thực nhiệm vụ theo chức nhiệm vụ 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên Xuất phát từ thực tế nghiên cứu, đánh giá hiệu hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Phú Xun, tơi có số đề xuất sau: * Về tổ chức, máy, nhân Đây giải pháp quan trọng phát triển Trung tâm phát triển quỹ đất Đối với yêu cầu kiện toàn tổ chức, máy: Xây dựng máy quản lý cán cách chặt chẽ tác phong hiệu hoạt động, thường xuyên kiểm tra giám sát đôn đốc cán bộ, lao động trình làm việc Đồng thời cần phải xây dựng đội ngũ viên chức người lao động ngày vững mạnh, có lực trình độ cao nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Đào tạo bồi dưỡng cán theo chiến lược, theo định hướng việc xếp vị trí việc làm, đề xuất nhân để kiện toàn máy Khuyến khích cán đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ, đại hóa hệ thống quản lý đất đai, thường xuyên cập nhật ứng dụng công nghệ tiên tiến lĩnh vực quản lý đất đai Tuyên truyền phổ biến sách pháp luật đến cán hình thức để tạo đồng thuận tổ chức thực chiến lược Lấy hoàn thành nội dung, nhiệm vụ kế hoạch làm tiêu phấn đấu thi đua hàng năm * Về xây dựng sở vật chất, trang thiết bị 70 Cần bố trí nơi lưu trữ hồ sơ, tài liệu Trung tâm để đảm bảo tính hệ thống bảo mật Mặt khác để công việc thực dễ dàng Trung tâm cần bố trí thêm máy móc đại tiên tiến khắc phục sửa chữa máy móc, phương tiện cũ * Về ứng dụng khoa học công nghệ Hiện internet trở thành công cụ đắc lực cho người việc tiếp cận thông tin nhanh nhất, thông tin liên lạc nơi phát biểu ý kiến, tranh luận tham khảo kiến thức với người cách nhanh nhất, kịp thời bình đẳng với nhà chuyên môn…nhất kiến thức Luật Đất đai, cập nhật kiến thức cho nhân viên toàn Trung tâm, nâng cao ứng dụng lợi ích internet thời đại công nghệ thông tin Cập nhật thường xuyên phần mềm ứng dụng việc quản lý hồ sơ lưu trữ thông tin, ứng dụng khoa học công nghệ vào việc thực nhiệm vụ kế hoạch giao phần mềm xử lý số liệu đo đạc, thành lập đồ trạng: microstation, Vietmap,…; hay phần mềm hỗ trợ lĩnh vực tính tốn phương án bồi thường GPMB: LandCE… * Về chế Trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, cần có chế phối hợp chặt chẽ, đồng Ban ngành, Đơn vị trình thực để rút ngắn thời gian thu hồi đất, đẩy nhanh tốc độ thực dự án Phát huy chế phối hợp Sở, Ban, Ngành, quan hữu quan, để tập trung, giải nhanh đồng công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, kế hoạch bố trí tái định cư cụ thể rút ngắn việc thực dự án đầu tư, đặc biệt dự án phục vụ lợi ích cơng cộng, lợi ích quốc gia Chủ động tìm kiếm khu đất đề xuất với Sở Tài Nguyên Môi Trường UBND thành phố cho phép lập dự án, bồi thường giải phóng mặt xây dựng hạ tầng khu dân cư để bán đấu giá quyền sử dụng đất, tạo nguồn thu cho ngân sách thành phố Trong công tác quản lý cán bộ, trung tâm cần có chế quan tâm tới cán bộ, người lao động Xây dựng tiêu chí đánh giá hiệu làm việc hoạt động Phòng, Ban cá nhân để kịp thời biểu dương khen thưởng đối 71 với cá nhân có thành tích cao cơng việc, đồng thời có chế xử lý khiển trách nghiêm khắc cá nhân xao nhãng, trốn tránh trì trệ Bên cạnh Cơng đồn Trung tâm phát triển quỹ đất cần quan tâm đến đời sống cán nhân viên để tạo mối quan hệ gắn bó chặt chẽ động viên tinh thần để cán có động lực nhiệt tình cơng việc 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên thành lập theo Quyết định số 3440/QĐ-UBND ngày 05/06/2017 UBND thành phố Hà Nội, gồm có 01 Giám đốc, 01 phó Giám đốc phận chuyên môn nghiệp vụ gồm: Tổ hành tổng hợp; tổ kế hoạch tài chính; tổ quản lý phát triển quỹ đất; tổ bồi thường giải phóng mặt Hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ huyện Phú Xuyên: - Cơng tác giải phóng mặt bằng: Giai đoạn 2017-2019 thực bồi thường, hỗ trợ cho 67 dự án với tổng diện tích thu hồi 108,11 ha, ảnh hưởng tới 1.678 hộ kinh phí trả cho hộ, đối tượng bị ảnh hưởng 665,81 tỷ đồng - Công tác đấu giá: Giai đoạn 2017-2019 tổ chức đấu giá 423 lô đất thành cơng, tổng kinh phí thu ngân sách Nhà nước đạt 299 tỷ đồng - Đánh giá hộ gia đình, cá nhân cơng tác đấu giá QSDĐ huyện Phú xuyên tốt, nhiên tồn số hạn chế như: sở hạ tầng nơi trúng đất giá chưa tốt (2,22%); mức trúng đấu giá thấp so với giá thị trường (35,56%) - Đánh giá cán làm việc phòng ban, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện, Trung tâm thực chức năng, nhiệm vụ tốt, bên cạnh cịn số tồn hạn chế định như: Phối hợp với phòng ban UBND xã mức bình thường (15%), mức độ đơn giản thủ tục hành cịn thấp (10%) cán làm việc Trung tâm cán trẻ, kinh nghiệm công tác chưa nhiều Nghiên cứu đề xuất số giải pháp như: tổ chức máy nhân sự; xây dựng sở vật chất; ứng dụng khoa học công nghề; chế phối hợp ban nghành 73 KIẾN NGHỊ Trong khuôn khổ giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn khái tương đối đầy đủ hoạt động Trung tâm PTQĐ Hà Nội – Chi nhánh PTQĐ Phú Xuyên giai đoạn 2017-2019 Hoạt động Trung tâm số tồn hạn chế định Trong thời gian tới cần tiếp tục mở rộng phạm vi nghiên cứu Tổ chức phát triển quỹ đất toàn thành phố Hà Nội để từ tìm mặt được, chưa đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức phát triển quỹ đất địa bàn Thành phố Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho học viên cao học sinh viên nhà quản lý đất đai Luận văn phụ vụ cho cơng tác hoạt động thực tiễn Trung tâm PTQĐ Hà Nội – Chi nhánh PTQĐ Phú Xuyên 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2009) Thông tư 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009, quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ tái định cư trình tự thủ tục thu hồi đất, ghiao đất, cho thuê đất Bộ Tài ngun Mơi trường - Bộ Tài - Bộ nội vụ (2010) Thông tư liên tịch 01/2010/TTLT-BTNMT-BTC-BNV ngày 08/01/2010 liên Bộ Tài nguyên & Môi trường, Bộ Tài Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế tài Tổ chức phát triển quỹ đất Bộ Tài nguyên Môi trường (2012) Báo cáo kinh nghiệm nước quản lý pháp Luật Đất đai Bộ Tài nguyên Môi trường (2016) Báo cáo điều tra, đánh giá thực trang để hồn thiện tổ chức phát triển quỹ đất góp phần phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trường (2019) Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ cơng tác năm 2018 kế hoạch công tác năm 2019 Ngành Tài nguyên Môi trường Bộ Tài ngun Mơi trường - Bộ Tài - Bộ nội vụ (2015) Thông tư liên tịch 16/2015/TTLT-BTNMT-BTC-BNV ngày 04/4/2015 liên Bộ Tài nguyên & Môi trường, Bộ Tài Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất Bộ Tư pháp (2010) Thông tư 23/2010/TT-BTP ngày 06/12/2010 quy định chi tiết hướng dẫn thực Nghị định 17/2010/NĐ-CP Lê Huy Bá, Nguyễn Trọng Hùng, Thái Lê Nguyên, Huỳnh Lưu Trùng Phùng, Nguyễn Thị Trốn, Lê Đức Tuấn, Nguyễn Sinh Tuấn (2006) Phương pháp nghiên cứu khoa học Nhà xuất Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009, quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 10 Chính phủ (2014) Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 Chính phủ thi hành số điều Luật Đất đai năm 2014 11 Thu Hằng (2014) Đền bù thu hồi đất số nước, truy cập ngày 02/3/2015 75 từ http://phaply.net.vn/dien-dan/den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.html27 12 Nguyễn Thị Hương (2015) Đánh giá hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh 13 Tôn Gia Huyên, Nguyễn Đình Bồng (2006) Quản lý đất đai Thị trường đất đai, NXB Bản đồ, Hà Nội 14 Phịng Tài ngun mơi trường huyện Phú Xun (2019) Báo cáo trạng sử dụng đất biến động đất đai từ năm 2017 đến hết năm 2019 địa bàn huyện Phú Xuyên 15 Phòng Thống kê huyện Phú Xuyên (2019) Niên giám thống kê huyện Phú Xuyên 2017 - 2019 16 Đặng Anh Quân (2011) Hệ thống đăng ký đất đai theo pháp Luật Đất đai Việt Nam Thụy Điển; 17 Đồn Cơng Quỳ (2006), Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nhà xuất Hà Nội; 18 Quốc hội nước CHXHCNVN (2003) Luật Đất đai 2003, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc hội nước CHXHCNVN (2013) Luật Đất đai 2013, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2010) Quyết định số 40/2010/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2010 việc ban hành Quy chế mẫu quản lý, sử dụng quỹ phát triển đất 21 Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên, (2019) Báo cáo tổng kết hoạt động qua năm kế hoạch thực năm (2017, 2018, 2019) 22 Phương Thảo (2014), “Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới”, Tạp chí nội Trung ương ngày 11 tháng năm 2014 23 UBND thành phố Hà Nội (2012) Quyết định số 376/QĐ-UBND ngày 17 tháng 01 năm 2012 UBND thành phố Hà Nội việc Thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất Hà Nội - Chi nhánh phát triển quỹ đất Phú Xuyên 24 UBND thành phố Hà Nội (2017) Quyết định số 3440/QĐ-UBND ngày 05/6/2016 UBND việc thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã 25 UBND huyện Phú Xuyên (2019) Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Phú Xuyên năm từ 2017 – 2019 76 PHỤ LỤC Phụ lục số 01 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Áp dụng người sử dụng đất) Phục vụ đề tài"Đánh giá hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên, thành Phố Hà Nội giai đoạn 2017 – 20219 THÔNG TIN CHUNG 1.1 Người sử dụng đất - Họ tên: - Năm sinh: - Địa chỉ: 1.2 Hiện trạng diện tích đất hộ gia đình, (cá nhân) ông, bà: : ……… m2 - Đất nông nghiệp :…………m2 - Đất + đất trồng lâu năm : ……… m2 - Đất Thương mại, dịch vụ 1.3 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Nguồn gốc đất Loại đất Nhận Nhận Nhận Trúng Nhà chuyển thừa tặng đấu nước nhượng kế cho giá giao Khác Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.4 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất - Đã cấp giấy chứng nhận - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN NỘI DUNG ĐIỀU TRA 2.1 Thơng tin dự án có cơng bố đầy đủ khơng ? Có Khơng Đất NN Đất khác 77 2.2 Có phổ biến tồn nội quy, quy chế đấu giá quyền sử dụng đất khơng ? Có Khơng 2.3 Ơng/bà có nhận xét mức giá trúng đấu giá so với giá thị trường ? Tương đương Thấp 2.4 Ông/bà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa? Đã cấp Chưa cấp 2.5 Ông bà xây nhà chưa ? Đã làm Chưa làm 2.6 Ông bà cho biết chất lượng sở hạ tầng nơi trúng đấu nào? Tốt Chấp nhận Chưa tốt 2.7 Ơng bà cho biết Mức độ cơng khai đầy đủ, xác thơng tin dự án ? Rất Thấp Thấp Bình thường Cao Rất cao 2.8 Ông bà cho biết Mức độ đơn giản thủ tục hành ? Rất Thấp Thấp Bình thường Cao Rất cao 2.9 Ông bà cho biết Đánh giá trình tự thủ tục thực dự án ? Đúng trình tự quy định Thủ tục khơng minh bạch Thủ tục hợp lý Thủ tục minh bạch Thủ tục rườm rà Khơng quy định 2.10 Ơng bà cho biết Đánh giá lực giải công việc chuyên môn cán Trung tâm Phát triển quỹ đất Phú Xuyên ? Chuyên nghiêp Làm chức trách Không chuyên nghiệp Không làm chức trách Gây sách nhiễu với dân 2.11 Mức độ hài lòng hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất Phú Xuyên ? Hài lịng Khơng hài lịng Bình thường Ngày … tháng … năm 2021 Người điều tra Phụ lục số 02 PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN 78 (Áp dụng cán quản lý, trực tiếp giải công việc) Phục vụ đề tài"Đánh giá hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên, thành Phố Hà Nội đoạn 2017 – 2019 THÔNG TIN CHUNG - Họ tên: - Năm sinh: - Đơn vị cơng tác: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI TTPTQĐ CHI NHÁNH PHÚ XUN 2.1 Ơng (bà) nhận xét Phối hợp với phòng ban UBND xã, thị trấn ? - Tốt - Bình thường - Chưa tốt 2.2 Xin ơng (bà) cho biết Quản lý quỹ đất sau giải phịng mặt bằng? - Quản lý tốt - Khơng quản lý 2.3 Mức độ đơn giản thủ tục hành việc thực nhiệm vụ? - Rất thấp - Thấp - Bình thường - Cao - Rất cao 2.4 Trình tự, thủ tục thực dự án? - Đúng trình tự theo quy định - Thủ tục hợp lý - Thủ tục không minh bạch - Thủ tục rườm rà - Khơng trình tự quy định 79 - Yếu tố khác 2.5 Nhận xét lực giải cơng việc chun mơn tuân thủ quy đinh pháp luật cán TTPTQĐ huyện Phú Xuyên? - Chuyên nghiệp - Không chuyên nghiệp - Làm chức trách - Không làm chức trách - Gây nhiễu sách với dân - Yếu tố khác Ngày … tháng … năm 20 Người điều tra ... hiệu hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên - Khó khăn, tồn hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất Phú Xuyên - Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Trung tâm Phát triển quỹ đất Phú Xuyên. .. chức Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên + Nhiệm vụ quyền hạn Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên + Cơ chế tài Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên 32 Nội dung Đánh giá. .. Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên thành phố Hà Nội giai đoạn 2017 - 2019? ?? Mục tiêu nghiên cứu - Giới thiệu khái quát trung tâm phát triển quỹ đất huyện Phú Xuyên - Đánh giá kết hoạt động