Một số giải pháp phối hợp thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Nam Định

Bài viết Một số giải pháp phối hợp thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Nam Định đánh giá về công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước giữa cơ quan kho bạc nhà nước, cơ quan thuế, hải quan và các ngân hàng thương mại sẽ góp phần đưa ra các giải pháp tăng cường công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Nam Định.

KINH TẾ - XÃ HỘI MỘT SỐ GIẢI PHÁP PHỐI HỢP THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH SOME SOLUTIONS FOR COORDINATION OF STATE BUDGET COLLECTION IN NAM DINH CITY Nguyễn Thị Thanh Thúy Khoa Tài Ngân hàng, Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật Cơng nghiệp Đến Tịa soạn ngày 11/01/2021, chấp nhận đăng ngày 25/01/2021 Tóm tắt: Thời gian qua, cơng tác phối hợp thu ngân sách nhà nước (NSNN) Kho bạc Nhà nước (KBNN) - quan thuế - quan hải quan ngân hàng thương mại (NHTM) địa bàn thành phố Nam Định mang lại hiệu rõ ràng Nhưng công tác phối hợp thu NSNN địa bàn thành phố Nam Định cịn khơng vướng mắc cần phải khắc phục, như: quy trình, thủ tục nộp NSNN chưa thống quan tham gia thu NSNN; điểm thu NSNN chưa mở rộng nhiều theo yêu cầu hiệu thu NSNN chưa cao; thu NSNN tiền mặt KBNN cịn nhiều Do đó, nghiên cứu đánh giá công tác phối hợp thu NSNN quan KBNN, quan thuế, hải quan NHTM góp phần đưa giải pháp tăng cường công tác phối hợp thu NSNN địa bàn thành phố Nam Định Từ khóa: Ngân sách nhà nước, Kho bạc Nhà nước, thuế, hải quan Abstract: Over the past time, the budget coordination between the State Treasury - tax agency customs office and commercial banks in Nam Dinh city has initially brought about some clear effects But state budget revenue management in particular, the State budget revenue coordinating company in Nam Dinh city still has many questions that need to be restored, such as: process, Theater to be not systems for state budget and in the basics participate in state budget revenue; data information on state budget communication across agencies in collection coordination and has some limitations; State budget revenue in cash at the State Treasury remains much Therefore, the study and assessment of the State budget collection cooperation company between the State Treasury, the tax agency, the customs office and the banks will contribute to propose solutions to strengthen cooperation in state budget collection in Nam Dinh city Keywords: State budget, state treasury, tax, customs ĐẶT VẤN ĐỀ Với hệ thống tổ chức máy quan tài chế quản lý tài NSNN nước ta nay, để thực thu NSNN có hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân tổ chức thủ tục hành TẠP CHÍ KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ SỐ 29 - 2021 thực nghĩa vụ nộp thuế, phí, lệ phí khoản phải nộp NSNN Qua cần có phối hợp quan có liên quan đến hoạt động thu NSNN, Kho bạc Nhà nước, quan thuế, quan hải quan, quan tài ngân hàng thương mại: Đơn giản thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian 51 KINH TẾ - XÃ HỘI thủ tục nộp tiền cho người nộp NSNN, tạo thuận lợi tối đa cho người nộp thuế, phí, lệ phí, khoản phải nộp khác vào NSNN nộp phạt vi phạm hành (VPHC), thống liệu thu NSNN quan thuế, hải quan, KBNN NHTM, đồng thời giảm thời gian khối lượng nhập liệu đơn vị có liên quan Tổng cục Thuế cổng toán điện tử Tổng cục Hải quan, qua dịch vụ toán điện tử NHTM ATM, internetbanking, mobile banking, POS hình thức tốn điện tử khác MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Thu tiền mặt ngân hàng: người nộp NSNN nộp tiền mặt NHTM để chuyển nộp vào tài khoản KBNN hình thức thu để nộp vào NSNN 2.1 Một số khái niệm Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Thu NSNN, Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ NSNN để đảm bảo cho hoạt động Nhà nước Như hiểu thu NSNN hệ thống quan hệ kinh tế hình thái giá trị phát sinh trình Nhà nước dùng quyền lực trị huy động nguồn tài xã hội để hình thành quỹ tiền tệ tập trung quan trọng Nhà nước quỹ NSNN 2.2 Các hình thức thu ngân sách nhà nước a Thu chuyển khoản Thu chuyển khoản từ tài khoản người nộp ngân hàng: ngân hàng trích tài khoản người nộp NSNN chuyển tiền vào tài khoản KBNN để ghi thu NSNN Thu chuyển khoản từ tài khoản người nộp KBNN: KBNN thực trích tài khoản người nộp NSNN để ghi thu NSNN Thu phương thức điện tử: qua dịch vụ nộp thuế điện tử cổng thông tin điện tử 52 b Thu tiền mặt Thu tiền mặt KBNN: người nộp NSNN nộp tiền trực tiếp KBNN Thu tiền mặt qua quan thu: áp dụng khoản thuế, phí, lệ phí hộ kinh doanh khơng cố định, khơng thường xun, khơng có tài khoản KBNN ngân hàng có khó khăn việc nộp tiền vào KBNN/NHTM Cơ quan thu có trách nhiệm thu tiền từ người nộp NSNN, sau nộp tồn số tiền thu vào KBNN NHTM nơi KBNN mở tài khoản theo thời hạn quy định Thu tiền mặt qua quan uỷ nhiệm thu: tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện theo quy định Bộ Tài chính, quan thu ủy nhiệm, trực tiếp thu khoản thu NSNN từ người nộp NSNN, sau nộp vào KBNN ngân hàng nơi KBNN mở tài khoản Thu qua tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thu phạt trực quy định Luật xử lý vi phạm hành văn hướng dẫn luật UBND cấp xã phép thu khoản thuộc nhiệm vụ thu ngân sách cấp xã; sau đó, làm thủ tục nộp tiền vào KBNN NHTM nơi Kho bạc mở tài khoản c Thu phương thức điện tử  Qua dịch vụ nộp thuế điện tử cổng thông tin điện tử Tổng cục Thuế TẠP CHÍ KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ SỐ 29 - 2021 KINH TẾ - XÃ HỘI cổng toán điện tử Tổng cục Hải quan; 100 quan định xử phạt vi phạm hành  Qua dịch vụ tốn điện tử NHTM ATM, internetbanking, mobile banking, POS hình thức tốn điện tử khác Giai đoạn 2016-2019, cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn thành phố Nam Định có nhiều tiến vượt bậc, số thu qua năm đạt mức cao KBNN thành phố Nam Định phối hợp Chi cục Thuế thành phố chủ động tham mưu với UBND thành phố, ban hành thị chống thất thu, tăng thu cho NSNN Trên sở KBNN phối hợp với ngành để chống thất thu, chủ động đề xuất với cấp uỷ, quyền địa phương việc đạo công tác thu, tăng cường phối hợp xử lý khoản thuế tồn đọng Hàng năm, sở dự toán giao, Chi cục Thuế phối hợp với Phịng Tài kế hoạch thành phố để tham mưu cho UBND thành phố tiến hành phân bổ đạo đơn vị xây dựng tiêu phấn đấu tăng thu ngân sách, với số thu từ thuế phí (trừ tiền sử dụng đất) tăng tối thiểu 5% so với dự toán giao, đặc biệt trọng đạo thu nguồn cân đối NSNN Bên cạnh đó, Chi cục Thuế thành phố phối hợp chặt chẽ với KBNN thành phố Nam Định với NHTM địa bàn thực phối hợp thu NSNN đảm bảo xác, kịp thời, đảm bảo đạt tiêu giao qua quý năm 2.3 Khái quát phối hợp thu ngân sách nhà nước Phối hợp thu NSNN: hệ thống quy trình kết hợp hoạt động KBNN, quan thuế, hải quan NHTM tổ chức thực thu NSNN, địa bàn triển khai dự án Hiện đại hóa thu NSNN thực theo nguyên tắc: kết nối trao đổi thông tin, liệu điện tử quan, đơn vị số phải thu, số thu NSNN người nộp NSNN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Bài báo thực thông qua nghiên cứu định lượng Nghiên cứu định lượng sơ thực phương pháp vấn trực tiếp cán làm công tác thu NSNN quan thuế - hải quan - tài chính, NHTM đơn vị có liên quan KẾT QUẢ CỦA NGHIÊN CỨU 4.1 Thực trạng phối hợp thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Nam Định Với đặc thù Kho bạc Nhà nước thành phố thực thu (NSNN quan đơn vị đóng địa bàn thành phố Nam Định, số thu hàng ngày nhiều toàn tỉnh đa dạng loại nghiệp vụ Đối tượng khách hàng thu NSNN đa dạng, có nhiều khách hàng giao dịch lần khách hàng nộp lệ phí trước bạ phương tiện, khách hàng nộp phạt vi phạm hành Trên địa bàn có nhiều quan quản lý thu Cục Thuế, Chi cục Thuế, Hải quan, tài chính, xã phường TẠP CHÍ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ SỐ 29 - 2021 Nhờ kết thu NSNN ngân sách thành phố giai đoạn 2016-2019 đạt khả quan góp phần tích cực việc củng cố nguồn thu NSNN địa bàn thành phố Để từ góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ thu ngân sách đích sớm trước thời hạn quy định Trên sở KBNN thành phố Nam Định phối hợp với ngành để chống thất thu, chủ động đề xuất với cấp uỷ, quyền địa phương việc đạo công tác thu, tăng cường phối hợp xử lý khoản thuế 53 KINH TẾ - XÃ HỘI tồn đọng Hằng năm, sở dự toán giao, Chi cục Thuế phối hợp với Phịng Tài để tham mưu cho UBND thành phố tiến hành phân bổ đạo đơn vị xây dựng tiêu phấn đấu tăng thu ngân sách, với số thu từ thuế phí (trừ tiền sử dụng đất) tăng tối thiểu 5% so với dự toán giao, đặc biệt trọng đạo thu nguồn cân đối NSNN Bên cạnh đó, Chi cục Thuế thành phố phối hợp chặt chẽ với KBNN thành phố Nam Định với NHTM địa bàn thực phối hợp thu NSNN đảm bảo xác, kịp thời, đảm bảo đạt tiêu giao qua quý năm [5] Nhờ kết thu NSNN ngân sách thành phố giai đoạn 2016-2019 đạt khả quan góp phần tích cực việc củng cố nguồn thu NSNN địa bàn thành phố, để từ góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ thu ngân sách đích sớm trước thời hạn quy định Kết thu NSNN địa bàn theo bảng Bảng Tình hình thực dự toán thu cân đối địa bàn TP Nam Định giai đoạn 2016-2019 ĐVT Chỉ tiêu Dự toán Thực 2016 2017 2018 2019 So sánh (%) 2017/2016 2018/2017 2019/2018 Tỷ đồng Tỷ đồng 1.867 2.026 2.189 2.385 109 108 109 2.289 2.489 2.542 2.835 19 102 112 % 123 123 116 119 Tỷ lệ thực hiện/ dự toán (Nguồn: Báo cáo tổng kết Kho bạc Nhà nước Nam Định giai đoạn 2016-2019) Có thể nhận thấy rằng, thơng qua đề án Hiện đại hố thu NSNN qua KBNN, tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Nam Định ngày tăng lên số lượng chất lượng, sai sót ngày giảm thiểu đáng kể Qua cho thấy ngân hàng phối hợp thu đóng vai trị quan trọng kết thu NSNN Bằng mạng lưới rộng khắp tạo thuận tiện địa lý cho người nộp thuế, đội ngũ nhân viên trẻ hóa, chuyên nghiệp giúp cho người nộp tiền ngày dễ dàng hướng dẫn thủ tục nộp NSNN Bảng Số lượng điểm thu ngân sách địa bàn Nam Định Đơn vị tính: điểm giao dịch Đơn vị phối hợp thu TT Số điểm thu có ngân sách nhà nước 2017 2018 2019 Tổng số I + II 12 I Kho bạc Nhà nước 1 II Ngân hàng thương mại 11 Ngân hàng Nông nghiệp Phát triển nông thôn 2 Ngân hàng TMCP Công Thương Việt Nam (Vietinbank) Ngân hàng TMCP Đầu tư Việt Nam (BIDV) 1 Ngân hàng TMCP Quân đội (MB) 0 (Nguồn: Báo cáo tổng kết KBNN Nam Định NHTM năm 2017 - 2019) 54 TẠP CHÍ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ SỐ 29 - 2021 KINH TẾ - XÃ HỘI Nguồn số liệu cho thấy rằng, việc thực thu NSNN thông qua ngân hàng phối hợp thu nhiều ngân hàng phủ khắp địa bàn thành phố Sau khi thực phối hợp thu, đến điểm thu KBNN, có thêm 11 điểm thu NSNN NHTM tham gia phối hợp thu NSNN, tất điểm thu NSNN được phân bố theo địa bàn hành phường Bảng Phân bố điểm thu ngân sách địa bàn thành phố Nam Định năm 2019 Đơn vị tính: điểm giao dịch TT Đơn vị hành Điểm thu ngân sách KBNN Điểm thu ngân sách NHTM Tổng số Phường Quang Trung Phường Trần Hưng Đạo 1 Phường Nguyễn Du 2 Phường Vị Hoàng 1 Phường Thống Nhất 1 Phường Lộc Vượng 2 Phường Bà Triệu 1 Phường Ngô Quyền 1 Phường Cửa Nam 2 1 (Nguồn: Báo cáo tổng kết KBNN Nam Định, NHTM năm 2019) KBNN đóng vai trị người tiếp nhận cuối nguồn thu từ ngân hàng phối hợp để hạch toán vào NSNN chương trình TCS, đồng thời gửi thơng tin nhận cho quan thuế, hải quan làm sở đối chiếu số liệu Cơ quan thuế, hải quan vai trị thu ngồi khơng đáng kể, chủ yếu khoản thu nhỏ thuế môn bài, thuế nợ đọng chiếm tỷ trọng không đáng kể tổng thu, chức tiếp nhận kê khai thuế cho người nộp khơng kiêm ln vai trị trước Địa điểm nộp tiền ngày tăng lên số lượng, cách thức nộp tiền ngày đơn giản, tiết kiệm thời gian gia tăng số lượng chứng từ thu Xuất phát từ mục đích hạn chế thời gian làm thủ tục cho người nộp thuế, từ quy trình, hệ thống cơng nghệ thông tin làm tiết kiệm thời gian cho quan tham gia phối hợp thu Điều có TẠP CHÍ KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ SỐ 29 - 2021 thể giải thích từ việc chia nhỏ cơng việc, chia nhỏ thời gian xử lý Trước đây, người nộp tiền thực thủ tục quan KBNN nhiều thời gian, có ngân hàng phối hợp thu tham gia, cơng việc chia đôi nên KBNN việc thu NSNN giảm khối lượng cơng việc, từ tiết kiệm thời gian Việc phối hợp số liệu phải thực thủ cơng tay KBNN quan thuế truyền trực tiếp chương trình TCS, sai sót hai quan phối hợp thơng qua chương trình chữ ký số, ngày lại giảm thiểu thủ tục khối lượng cơng việc, giảm thiểu thời gian Giảm thiểu thời gian xử lý thu đồng nghĩa với thời gian để thực thu NSNN tăng lên, số lượng chứng từ thực nhiều hơn, tổng thu tăng lên đảm bảo tiêu giao 55 KINH TẾ - XÃ HỘI Bảng Kết phối hợp thu ngân sách nhà nước Đơn vị tính: tỷ đồng Đơn vị thực thu NSNN Năm 2017 Năm 2016 Số tiền % tổng số thu Số tiền % tổng số thu 2398 Năm 2018 Số tiền % tổng số thu 2460 Năm 2019 Số tiền % tổng số thu Tổng số 2211 3041 Thu KBNN 672 30 533 22 418 17 395 13 Thu NHTM 1539 70 1865 78 2042 83 2646 87 (Nguồn: Báo cáo tổng kết KBNN Nam Định giai đoạn 2016-2019) Số liệu đạt qua năm phối hợp nhịp nhàng quan tham gia phối hợp thu địa bàn, đồng thời từ lợi ích mà đề án hóa thu NSNN mang đến cho người nộp thuế Cụ thể: internetbanking… b Về phía quan thuế - hải quan Khơng cần nhập lại liệu thu, mà nhận đầy đủ, xác liệu thu, hồn trả ngày từ quan KBNN truyền sang, phục vụ cho cơng tác quản lý thu NSNN an tồn hiệu theo nguyên tắc liệu chứng từ thu nhập nơi sử dụng nhiều nơi; đồng thời, hỗ trợ việc thực biện pháp cưỡng chế thi hành định hành sách thuế a Về phía người nộp Quy trình, thủ tục thu nộp NSNN đơn giản hóa, giảm thiểu thời gian thủ tục nộp NSNN theo nguyên tắc: người nộp tiền cần lập liên bảng kê nộp thuế theo mẫu tương đối đơn giản; thời gian chờ đợi để người nộp làm thủ tục nộp tiền giảm bớt xuống khoảng 5-7 phút cho lần giao dịch nộp thuế thay trước buổi c.Về phía KBNN thành phố Nam Định Không gian thời gian thực nghĩa vụ nộp NSNN mở rộng (người nộp thực nộp tiền nhiều địa điểm khác nhau, nơi có trụ sở KBNN chi nhánh, điểm giao dịch NHTM; nộp tiền ngồi hành chính, nộp vào ngày nghỉ) Ngồi ra, người nộp thuế tiếp đón tận tình hướng dẫn chu đáo nên gây thiện cảm nhận đồng tình, ủng hộ đơng đảo người nộp tiền NHTM tra cứu, hỗ trợ thông tin để bổ sung, hoàn thiện chứng từ nộp NSNN Từng bước sử dụng dịch vụ thu nộp NSNN văn minh, đại ngân hàng cung cấp như: nộp NSNN qua thẻ ATM, qua 56 Giảm đáng kể việc nhập liệu thông tin chứng từ đặc biệt, thông tin chung người nộp thuế thông tin liệu nộp thuế nhận tự động từ hệ thống quan thuế nên thời gian nhập, in chứng từ 2-5 phút thay 10-15 phút trước tập trung nguồn thu nhanh chóng NHTM tham gia phối hợp thu truyền đầy đủ, xác, nhanh chóng sang KBNN; hầu hết đơn vị KBNN nhận số liệu NHTM chuyển sau khoảng thời gian từ sau nộp NHTM Từng bước giảm bớt áp lực biên chế, kinh phí cho hệ thống KBNN phải tổ chức điểm thu trụ sở, thu phạt ngồi hành việc thu NHTM phối hợp, tổ chức thu,… TẠP CHÍ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ SỐ 29 - 2021 KINH TẾ - XÃ HỘI d Về phía NHTM thực phối thu NSNN Với việc cung cấp thông tin người nộp thuế, nên ngân hàng bổ sung huy động vốn thường xuyên, đồng thời nghiên cứu, phát triển nâng cao số lượng, chất lượng dịch vụ toán đại Như vậy, việc thống đối chiếu đầy đủ, kịp thời thông tin, liệu thu NSNN KBNN - quan thuế, hải quan NHTM khắc phục tình trạng chứng từ thu NSNN chuyển từ ngân hàng KBNN quan thuế bị thiếu/hoặc sai thơng tin Qua đó, giúp quan thuế theo dõi tình trạng thu, nộp (tính thuế, đốc thuế…) việc hạch toán thu NSNN KBNN nhanh chóng, xác kịp thời Thơng qua việc tổ chức phối hợp thu NSNN nâng cao vai trò quan quản lý nhà nước việc thực chủ trương Chính phủ tốn khơng dùng tiền mặt khu vực cơng nói riêng kinh tế nói chung; đồng thời, việc thu, nộp NSNN phát triển đại - nộp trực tiếp vào tài khoản KBNN ngân hàng, tiến tới toàn khoản thu NSNN nộp chuyển khoản qua ngân hàng Đồng thời, thông qua việc xây dựng Trung tâm trao đổi liệu trung ương; chương trình kết nối, trao đổi thông tin với quan thuế, đơn vị có liên quan; chương trình thu NSNN KBNN NHTM… thúc đẩy xu hướng kết nối trao đổi thông tin, liệu điện tử quan, đơn vị thay cho phương thức luân chuyển, trao đổi thông qua chứng từ giấy để bước hình thành hệ thống thơng tin tài tích hợp Từ đó, đáp ứng u cầu cải cách, đại hóa cơng tác quản lý tài ngân sách xây dựng phủ điện tử TẠP CHÍ KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ SỐ 29 - 2021 4.2 Những hạn chế công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước ba quan địa bàn thành phố Nam Định  Về quy trình phối hợp thu NSNN Phối hợp, quản lý thu NSNN quy định cịn mang nặng tính thủ cơng cịn thủ tục rườm rà, chưa hợp lý Cơ chế sách chưa hồn tồn theo hướng cải cách thủ tục hành chính, giảm bớt giấy tờ Quy trình xử lý cuối ngày quan kho bạc rườm ra, chưa hợp lý Quy định quan kho bạc, NHTM phải in 02 liên chứng từ nộp NSNN, 01 liên gửi cho người nộp thuế 01 liên lưu KBNN, NHTM để làm theo dõi, đối chiếu chưa hợp lý, gây tốn chi phí Nhà nước thời gian cán kho bạc, NHTM Ngoài ra, KBNN phải in bảng kê chứng từ ngày để lưu KBNN để làm theo dõi, đối chiếu, tổng hợp, gây tốn nhiều chi phí in, lưu trữ [1] Hiện nay, thông tin quản lý thu NSNN (thông tin khác tùy theo khoản thu địa nhà, lô đất, loại phương tiện, nhãn hiệu, số loại, màu sơn, số khung, số máy,…) khơng cần thiết KBNN NHTM thông tin khai báo quan thuế Cơ sở pháp lý nộp thuế điện tử chưa đầy đủ cụ thể nên chưa khuyến khích doanh nghiệp nộp thuế theo hình thức nộp tiền thuế điện tử (qua ATM, interrnet banking )  Về phương thức phối hợp thu NSNN Phương thức phối hợp thu NSNN chủ yếu áp dụng thu trực tiếp qua KBNN, NHTM; thu qua quan thu Các phương thức chủ yếu dựa vào tính tự giác người nộp, chưa mang tính cưỡng chế cao dẫn đến tình trạng số thuế nợ đọng 57 KINH TẾ - XÃ HỘI đơn vị tương đối lớn để hoàn thành kế hoạch thu quan thuế, KBNN nhiều công sức đốc thúc Bên cạnh nguồn kinh phí để UBND chi trả thù lao cho cán ủy nhiệm thu hạn hẹp, UBND thường bố trí cán cao tuổi nghỉ hưu cán thuộc tổ dân phố phường, xã không hiểu biết nhiều thuế nội địa, cơng nghệ, khơng có phối hợp chặt chẽ với KBNN, NHTM nên việc thu NSNN gặp khó khăn, tiền thu không nộp kịp thời vào KBNN  Về cơng tác hạch tốn quan thu NSNN Cơng tác hạch tốn gặp khó khăn chất lượng chứng từ thu NSNN chưa đáp ứng yêu cầu: chứng từ người nộp thuế lập chưa đáp ứng đầy đủ thông tin cần thiết; quan thuế phối hợp, truyền thông tin người nộp thuế, số thuế phải nộp cho KBNN, NHTM chưa đầy đủ, thường xuyên chậm trễ; cán NHTM chưa hiểu sâu sắc nội dung chứng từ thu nên việc nhập liệu cịn sai sót mã số thuế, mã chương, mã nội dung nộp thuế… Các khoản thu thiếu thơng tin hạch tốn gây khó khăn cho KBNN quan thuế việc quản lý, theo dõi tình hình thu nộp NSNN đối tượng Một hạn chế cơng tác hạch tốn thu NSNN là: người nộp thuế quan thuế cấp mã chương theo ngành nghề kinh doanh người nộp thuế Vì vậy, thực nghĩa vụ với NSNN, có người nộp thuế phát sinh nhiều khoản phải nộp thuộc ngành nghề kinh doanh khác song KBNN hạch toán vào chung mã chương  Về công tác thông tin, báo cáo Công tác đối chiếu, tổng hợp báo cáo thu phạt 58 quan thu quan định xử phạt chậm, chưa đồng nhiều thời gian nhiều quan thu không thực gửi bảng kê biên lai thu cho KBNN nộp số tiền thu vào KBNN Việc xác nhận số tiền thu KBNN cho đối tượng nộp qua quan thu có tác dụng Việc cung cấp báo cáo quản trị cho quan điều hành ngân sách địa bàn cung cấp báo cáo tài theo yêu cầu quan quản lý, quan phân tích thống kê hệ thống KBNN nhiều điều bất cập Sự bất cập xuất phát từ chỗ quan quản lý, quan phân tích thống kê có nhu cầu loại thông tin khác vào thời điểm khác Hơn nữa, tiêu chí báo cáo KBNN quan thuế khác báo cáo cho cấp quản trị, có nhiều tiêu chí quan trọng với KBNN khơng quan trọng với quan thuế ngược lại dẫn đến báo cáo số thuế nộp khác nhau, gây khó khăn việc điều hành ngân sách Bộ Tài chính, Chính phủ [2] Ngồi ra, theo Luật Ngân sách nhà nước, toàn khoản thu ngân sách phải nộp vào KBNN, khoản thu chưa tập trung vào ngân sách qua KBNN, NHTM như: học phí, viện phí, phụ thu tiền điện, tiền nước; 4.3 Những nguyên nhân chủ yếu hạn chế phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước thành phố Nam Định - Chi cục Thuế thành phố Nam Định ngân hàng thương mại  Cơ chế phối hợp thu hiệu chưa cao Mặc dù, chế sách có nhiều chuyển biến theo chiều hướng tích cực, cịn thiếu tính đồng chưa thực hồn thiện Một số quy trình, thủ tục cịn rườm rà, áp đặt, TẠP CHÍ KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ SỐ 29 - 2021 KINH TẾ - XÃ HỘI chưa hoàn toàn xây dựng theo hướng triệt để cải cách thủ tục hành theo chủ trương Chính phủ, theo quy định cán kho bạc, NHTM phải in giấy tờ nhiều in giấy nộp tiền trả cho người nộp thuế, NHTM in bảng kê để lưu gửi KBNN để đối chiếu, làm sở hạch toán tiền thuế vào NSNN, tổng hợp, báo cáo số thu thuế [3] Chính sách cho việc triển khai thu thuế không dùng tiền mặt chưa hồn thiện, sách khuyến khích người nộp thuế qua hình thức điện tử internet banking, ATM chưa có  Cơng tác tổ chức cán chưa đáp ứng yêu cầu Chất lượng nhiều cán phối hợp thu thuế nội địa chưa bắt kịp kỹ quản lý đại, chuyên sâu, kiến thức máy tính cịn hạn chế nên gặp nhiều khó khăn phải sử dụng phần mềm tin học xử lý công việc hàng ngày Chưa có biện pháp để giữ ổn định tổ chức máy, chưa có ưu đãi, hỗ trợ kịp thời cho người có lực, trình độ chun mơn tốt nên nhiều cán bỏ làm cho đơn vị khác Công tác đào tạo, tập huấn phối hợp thu cho cán ngành, đặc biệt cán chưa đồng bộ, thường xuyên liên tục  Sự phối hợp quan ban ngành cấp ủy địa phương công tác thu NSNN chưa chặt chẽ Phối hợp thu NSNN có tham gia nhiều đơn vị, quan ban ngành Do cơng tác phối hợp đơn vị phức tạp gặp nhiều khó khăn Qua thực tế triển khai, phối hợp ngành thuế, KBNN, hải quan NHTM ngành có liên quan chưa thực hiệu quả, có vướng mắc liên quan đến nhiều đơn vị việc xử lý nhiều thời gian phải trải qua nhiều TẠP CHÍ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ SỐ 29 - 2021 thủ tục hành chính, phải có phiếu xác nhận vướng mắc phát sinh, gửi công văn yêu cầu phối hợp nên phải lâu xử lý xong Bên cạnh nay, Bộ Tài - quan chủ quan KBNN, quan thuế Ngân hàng Nhà nước thành lập Ban đạo (Ban giám sát) từ cấp trung ương tới cấp tỉnh/thành phố, quận/thành phố Ban giám sát hoạt động từ 2-3 tháng triển khai hoạt động, sau chưa tổ chức họp tổng kết, rà sốt, chưa có tiêu chí đánh giá liên ngành để rút kinh nghiệm đưa biện pháp nhằm giải kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực nên khơng giải vướng mắc phát sinh  Công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức trách nhiệm người có nghĩa vụ với NSNN hạn chế: đơn vị chưa coi trọng mức công tác tuyên truyền giáo dục quy trình thủ tục nộp NSNN cho người dân cán ngành, mặt khác tính cưỡng chế thi hành luật chưa cao, việc xử lý vi phạm pháp luật chưa nghiêm minh  Hệ thống công cụ tốn khơng dùng tiền mặt cịn thấp Các cơng nghệ toán đại chưa đầu tư triển khai áp dụng công tác tổ chức quản lý, tập trung thu vào NSNN Hiện tại, người nộp thuế có quyền lựa chọn hai hình thức tốn toán tiền mặt toán chuyển khoản Tuy nhiên người nộp thuế sử dụng hình thức tốn tiền mặt, chấp nhận chi phí cao, độ an tồn thấp để kịp hạn định thời gian  Công tác ứng dụng công nghệ thông tin phối hợp thu quản lý thu ngân sách nhà nước chưa thực đại: ứng dụng tin học ngành xây dựng 59 KINH TẾ - XÃ HỘI từ trước chủ yếu triển khai theo mơ hình phân tán dẫn đến việc chia sẻ, trao đổi thông tin phục vụ cho việc thu thuế từ người nộp thuế việc cung cấp thông tin số thuế thu cho đơn vị có liên quan cịn bị chậm làm ảnh hưởng đến việc hoàn thành nghĩa vụ nộp thuế GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC PHỐI HỢP THU NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ NAM ĐỊNH Chiến lược công tác thu NSNN “Hiện đại hoá quản lý thu NSNN qua KBNN theo hướng đơn giản thủ tục hành chính, giảm thiểu thời gian thủ tục nộp tiền cho đối tượng nộp thuế Ứng dụng có hiệu CNTT đại vào quy trình quản lý thu NSNN với phương thức thu nộp thuế điện tử, bảo đảm xử lý liệu thu NSNN theo thời gian thực thu” Hiện KBNN Nam Định phối hợp quan thu NHTM thỏa thuận triển khai công tác phối hợp thu NSNN địa bàn thành phố Nam Định, góp phần tập trung kịp thời, đầy đủ khoản thu NSNN Tạo thuận lợi cho người nộp thuế, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng dịch vụ tiết kiệm chi phí tốn, giảm thiểu thời gian nộp tiền 5.1 Nhóm giải pháp hồn thiện chế thực thu NSNN, phối hợp thu ngân sách nhà nước  Về chế thu NSNN: Từng bước hạn chế hình thức ủy nhiệm thu (nhất cho UBND xã), khoản thu lớn tiền đấu giá quyền sử dụng đất, tiền thuê đất… người nộp NSNN phải nộp trực tiếp KBNN NHTM Ngày đẩy mạnh tốn khơng dùng tiền mặt, đặc biệt công tác thu NSNN góp phần đại hóa kinh tế đồng thời giảm đáng kể chi phí phát sinh khơng cần thiết Tiếp tục mở rộng phối hợp thu NSNN phương thức điện tử, mở 60 hội phát triển dịch vụ tốn cho NSNN thơng qua kênh toán đại như: thu thuế qua mạng, ATM, internet banking, mobilebanking…  Về phối hợp thu ngân sách nhà nước: Áp dụng thủ tục quy trình thu NSNN chuẩn, thống đơn vị phối hợp thu NSNN Xây dựng quy trình luân chuyển chứng từ thu NSNN chặt chẽ, an toàn Các khoản thu NSNN phải thực kiểm soát nội bộ, đảm bảo tính hợp lệ, hợp pháp, xác, kịp thời giao dịch viên (kế toán viên) kiểm soát (kế tốn trưởng) Xây dựng quy trình đối chiếu xử lý thông tin cuối ngày đảm bảo kiểm tra, xác thực, kịp thời 5.2 Nhóm giải pháp đầu tư trang thiết bị, áp dụng công nghệ thông tin  Đầu tư trang thiết bị đồng từ trung ương tới địa phương: Về phía KBNN thành phố Nam Định Chi cục Thuế thành phố cần đầu tư, nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin đơn vị, đảm bảo vận hành thơng suất, cập nhật phiên chương trình ứng dụng kịp thời Cần xây dựng chế trao đổi NHTM quan thuế, hải quan Hiện nay, NHTM truyền liệu sang KBNN thành phố Nam Định, sau hạch toán khoản thu KBNN truyền sang Chi cục Thuế, có độ trễ thời gian  Giải pháp nâng cấp hệ thống TCS: Cơ quan quản lý thu phải cung cấp kịp thời đầy đủ thông tin người nộp thuế cổng thông tin điện tử tạo điều kiện cho NHTM KBNN hạch toán quy định Phải nâng cấp hệ thống TCS-TT thêm chức điều chỉnh biên lai thu chương trình TCS-TT khơng thực khóa sổ ngày làm việc, nên chương trình cần mở rộng cho phép kế toán viên nhập chứng từ vào ngày tương lai đồng với chương trình ứng dụng Tabmis TẠP CHÍ KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ SỐ 29 - 2021 KINH TẾ - XÃ HỘI 5.3 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu tổ chức, điều hành phối hợp  Hoàn thiện máy thực phối hợp thu NSNN đơn vị phối hợp thu: Nâng cao chất lượng, lực cho đội ngũ công chức, nhân viên thực công tác thu NSNN: Thực đào tạo, thường xuyên cập nhật cho người làm công tác thu NSNN kiến thức, quy định lĩnh vực thu NSNN Cần thực đào tạo cập nhật thường xuyên cho đối tượng đơn vị phối hợp thu, nhân viên trực tiếp làm nhiệm vụ thu NSNN NHTM Đào tạo, trang bị đầy đủ cập nhật thường xuyên kiến thức công nghệ thông tin, thao tác nhập liệu, nâng cao kỹ giao tiếp ứng xử, đạo đức nghề nghiệp, kỹ làm việc cho người thực thu NSNN để hướng dẫn, phục vụ tốt người nộp thuế Tại đơn vị tham gia phối hợp thu, cần xây dựng máy thực phối hợp thu NSNN đảm bảo cấu, đáp ứng yêu cầu tiếp nhận, xử lý nghiệp vụ, phối hợp thu đơn vị mình, phối hợp xử lý vấn đề chung nhiệm vụ phối hợp thu Các NHTM tham gia phối hợp thu, tiếp tục mở rộng điểm thu NSNN điểm giao dịch sẵn có, để tạo điều kiện cho người nộp NSNN khơng phải xa, nộp khoản thu NSNN trực tiếp vào NHTM [4]  Công tác thông tin, tuyên truyền: đơn vị KBNN, quan thuế, hải quan thường xuyên tham mưu cho lãnh đạo thành phố để hồn thiện sách, chế địa bàn thành phố, giúp công tác thu NSNN phối hợp nhịp nhàng, xác Các đơn vị chưa thường xuyên hướng dẫn, tuyên truyền vận động quan định xử phạt, người nộp NSNN đến điểm phối hợp thu địa bàn nộp NSNN cho thuận tiện  Đào tạo, bồi dưỡng nhân lực tham gia phối hợp thu: Tại đơn vị cần cập nhật kiến thức, văn liên quan đến thu NSNN, tạo môi trường, diễn đàn trao đổi chung TẠP CHÍ KHOA HỌC & CÔNG NGHỆ SỐ 29 - 2021 quan quan tài địa bàn để đưa vướng mắc cần giải Tổ chức buổi hội nghị, tập huấn chuyên môn mà đối tượng tham gia lãnh đạo, công chức nhân viên quan tham gia phối hợp thu Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên trực tiếp tham gia vào phối hợp thu NSNN phải đội hình trẻ, có trình độ chun mơn cao đào tạo qua khóa bồi dưỡng nghiệp vụ Cần bố trí cán thực cơng tác thu phối hợp thu NSNN có thời gian làm việc ổn định với cơng việc giao, tránh tình trạng luân chuyển công việc liên tục gây gián đoạn phối hợp lại từ đầu quan công tác phối hợp thu NSNN KẾT LUẬN Qua phối hợp thu, thu NSNN không ngừng tăng lên qua năm số lượng (món) nộp lẫn số tiền nộp, đồng thời chương trình điện tử giúp cho việc truyền nhận liệu ngày cách nhanh chóng, tối thiểu hóa sai sót đồng thời giảm thời gian xử lý sai sót Với việc ứng dụng cách thức nộp thuế điện tử giúp cho cơng cải cách thủ tục hành ngày phát triển giảm chi phí xã hội khơng cần thiết Tiến hành điều tra khảo sát lượng mẫu theo nội dung bảng câu hỏi soạn sẵn; kết thống kê cho thấy chất lượng công tác phối hợp thu NSNN địa bàn thời gian qua đạt nhiều ý kiến đánh giá tốt từ phía cán bộ, nhân viên thực cơng tác thu khách hàng nộp NSNN Tuy nhiên, cơng tác phối hợp thu NSNN cịn nhiều hạn chế như: công tác tuyền truyền chưa quan tâm mức; phối hợp đơn vị cơng tác quản lý thu; văn sách cịn chồng chéo; thơng tin, liệu chưa truyền nhận kịp thời phục vụ công tác báo cáo quản lý NSNN Trên 61 KINH TẾ - XÃ HỘI pháp liên quan đến chế, hồn thiện sách tiêu chí đánh giá hiệu công tác phối hợp thu NSNN Đây giải pháp có tính khả thi, phù hợp với thực tiễn địa bàn thành phố Nam Định KBNN thành phố Nam Định sở lý luận chung phối hợp thu NSNN, thực trạng công tác phối hợp thu NSNN qua số liệu điều tra thực tế, luận văn đề xuất nhóm giải pháp Trong nhóm đưa giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác phối hợp thu NSNN, đặc biệt biện TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Kho bạc nhà nước, “Thỏa thuận hợp tác tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước, Kho bạc Nhà nước - Tổng cục Thuế - Ngân hàng TMCP Ngoại thương Việt Nam”, ngày 03/5/2011 [2] Kho bạc Nhà nước, “Công văn số 807/KBNN-THPC v/v hướng dẫn số điểm Thông tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011, việc Hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu NSNN Kho bạc Nhà nước - Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan ngân hàng thương mại”, ngày 19/3/2012 [3] Lương Thị Minh Hịa, “Cơng tác thu nộp ngân sách nhà nước: Những điểm đề xuất giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia (2016) [4] Kho bạc Nhà nước, “Công văn số 1295/KBNN-KHTH, v/v phối hợp thu ngân sách nhà nước”, ngày 27/7/2009 [5] Kho bạc Nhà nước Nam Định, “Báo cáo tổng kết công tác năm”, (2016, 2017, 2018, 2019) Thông tin liên hệ: Nguyễn Thị Thanh Thúy Điện thoại: 0932270189 - Email: nttthuy.tcnh@uneti.edu.vn Khoa Tài Ngân hàng, Trường Đại học Kinh tế - Kỹ thuật Công nghiệp 62 TẠP CHÍ KHOA HỌC & CƠNG NGHỆ SỐ 29 - 2021 ... yếu hạn chế phối hợp thu ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước thành phố Nam Định - Chi cục Thu? ?? thành phố Nam Định ngân hàng thương mại  Cơ chế phối hợp thu hiệu chưa cao Mặc dù, chế sách có nhiều... phối hợp thu ngân sách nhà nước ba quan địa bàn thành phố Nam Định  Về quy trình phối hợp thu NSNN Phối hợp, quản lý thu NSNN quy định cịn mang nặng tính thủ cơng cịn thủ tục rườm rà, chưa hợp. .. Bảng Số lượng điểm thu ngân sách địa bàn Nam Định Đơn vị tính: điểm giao dịch Đơn vị phối hợp thu TT Số điểm thu có ngân sách nhà nước 2017 2018 2019 Tổng số I + II 12 I Kho bạc Nhà nước 1 II Ngân