BÀI làm tài CHÍNH CÔNG và CÔNG SẢN

BÀI LÀM TÀI CHÍNH CÔNG VÀ CÔNG SẢN Đề tài Quản lý cân đối NSNN I Những vấn đề chung lý luận chung về Cân đối NSNN 1 Cân đối ngân sách nhà nước 1 1 Khái niệm về cân đối NSNN Với tư cách là một danh từ,. Công thức tính bội chi NSNN: Ngân sách= tổng chi tổng thu=(D+E+F) (A+B)=C Trong đó: A Là thu thường xuyên( thuế, phí, lệ phí) B là thu về vốn( bán tài sản nhà nước) C là bù dắp bội chi gồm có: Viện trợ; Lấy từ nguồn dự trữ; Vay thuần(= vay mới trả nợ gốc) D là chi thường xuyên E là chi thường xuyên F là cho vau thuần(= cho vay mớithu nợ gốc) ...

BÀI LÀM TÀI CHÍNH CƠNG VÀ CƠNG SẢN Đề tài: Quản lý cân đối NSNN I Những vấn đề chung lý luận chung Cân đối NSNN Cân đối ngân sách nhà nước 1.1.Khái niệm cân đối NSNN - Với tư cách danh từ, cân đối ngân sách nhà nước mối quan hệ cân tổng thu tổng chi ngân sách Nhà nước Nghĩa thhu chi phải có mối quan hệ tương tác với thu không vượt chi ngược lại - Với tư cách động từ, cân đối ngân sách Nhà nước nghĩa làm cho tổng thu tổng chi ngân sách Nhà nước cân Nghĩa biện pháp công cụ quản lý nhà nước sử dụng để tác động vào làm cho tổng chi tổng thu ngân sách Nhà nước cân đối Ví dụ năm tình trạng kinh tế chung nước tương đối thấp thổng thu nhà nước thấp để cân đối ngân sách Nhà nước phải dùng biện pháp hạn chế chi tiêu hay biện pháp vay vốn nước đề làm cho tổng thu chi cân đối đảm bảo cho hoạt động kinh tế- xã hội - Với tư cách tính từ, cân đối ngân sách Nhà nước nghĩa tổng thu tổng chi có tưng quan cân Tóm lại: Cân đối ngân sách Nhà nước phản ánh mối quan hệ tương tác thu chi NSNN nhằm đạt mục tiêu kinh tế - xã hội mà nhà nước đặt tầm vĩ mơ 1.2 Vai trị, ý nghĩa cân đối NSNN - Cân đối NSNN nhằm mục đích đảm bảo tài cho nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ - Đảm bảo cho cấu thu, chi hợp lý; Đảm bảo hợp lý mối quan hệ lượng thu, chi NSNN thực trạng kinh tế; Ngân sách trung ương ngân sách địa phương Bội chi NSNN 2.1 Khái niệm - Bội chi NSNN năm số chênh lệch chi lớn thu năm Có thể hiểu cách chung bội chi ngân sách nhà nước vượt trội chi tiêu so với tiền thu năm tài khóa thâm hụt NSNN cố ý Chính phủ tạo nhằm thực sách kinh tế vĩ mơ - Cơng thức tính bội chi NSNN: Ngân sách= tổng chi- tổng thu=(D+E+F)- (A+B)=C Trong đó: A Là thu thường xun( thuế, phí, lệ phí) B thu vốn( bán tài sản nhà nước) C bù dắp bội chi gồm có: Viện trợ; Lấy từ nguồn dự trữ; Vay thuần(= vay mới- trả nợ gốc) D chi thường xuyên E chi thường xuyên F cho vau thuần(= cho vay mới-thu nợ gốc) 2.2 Nguyên nhân bội chi NSNN - Có nhóm nguyên nhân gây bội chi NSNN: + Nguyên nhân khách quan: Do kinh tế mang tính chu kỳ Hay khủng hoảng kinh tế làm cho thu nhập nhà nước bị co lại, nhu cầu chi lại tăng lên để giải khó khan kinh tế xã hội Điều làm cho mức bội chi nhà nước tăng lên Nhưng giai đoạn nề kinh tế phồn thịnh, thu nhà nước tăng lên, chi tăng lên tương ứng, điều làm giảm mức bội chi NSNN Mức bội chi tác động chu kỳ kinh doanh gây gọi bội chi chu kỳ Ví dụ kinh tế suy thối tỷ lệ thất nghiệp gia tăng dẫn đến thu ngân sách từ thuế giảm xuống chi cho trọ cấp xã hội tăng lên Hơn thiên tai, bất ổn kinh tế, trị + Nguyên nhân chủ quan: tác động sách cấu thu chi nhà nước, nhà nước thực sách đâyỷ mạnh đầu tư, kích thích tiêu dùng làm tăng mức bội chi NSNN Cịn nhà nước thực sách giảm đầu tư tiêu dùng mức bơi chi giảm Cụ thể do: quản lý điều hành ngân sách bất hợp lý; Do nhà nước chủ động sử dụng bội chi NSNN công cụ sắc bén sách tài khóa.; Và cách đo lường bội chi thiếu xác xủa nhà nước - Ví dụ Bội chi ngân sách nhà nước năm 2013 theo số liệu thống kê tổng cụ thống kê + Theo tổng cục thống kê tỉ lệ bội chi NSNN năm 2013 5,3% GDP, vượt mức 4.8% dự tính Nguyên nhân chủ yếu nhà nước gặp nhiều khó khăn vốn, sản phẩm tồn kho tiêu thụ chậm dẫn đến thua lỗ Tuy nhiên khơng tính đến tình trạng nợ đọng thuế, trốn tránh làm hụt thu số khoản chi chưa hợp lý gây lãng phí + Điều cụ thể sau: tổng thu NSNN năm 2013 ước tính đạt 790,8 nghìn tỷ đồng, bằn 96,9% dự tốn năm Trong thu nội địa 530 nghìn tỷ đồng, bằn 92,7 %; thu từ dầu thơ 115 nghìn tỷ đồng, 116,2%; thu cân đối NSNN từ hoạt động xuất nhập 140,8 nghìn tỷ đồng 84,6% + Thh nội địa, thu từ khu vự DNNN 159,3 nghìn tỷ đồng 91,4% dự tốn năm; thu từ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi 111,2 nghìn tỷ đồng 103,6%; thu thuế cơng, du lịch dịch vụ ngồi nhà nước 110,2 nghìn tỷ đồng 91,6% ; thu thuế thu nhập cá nhân 45,8 nghin tỷ đồng, 83,4%; thu thuế bảo vệ môi trường 11,7 nghìn tỷ đồng, 81,5%; thu phí lệ phí 15,2 nghìn tỷ đồng, 146,5% + Đó tổng thu NSNN tổng chi lên tới 986,2 nghìn tỷ đồng chiếm 100,8% dự tốn năm Cụ thể là: chi đầu tư phát trienr 201,6 nghìn tỷ đồng chiếm 115,1%; chi phát triển nghiệp kinh tế- xã hội, quốc phòng an ninh, quản lý nhà nước, Đảng, đồn thể 679,6 nghìn tỷ đồng 100,8%; chi trả nợ viện trợ 105 nghìn tỷ đồng 100% 2.3 Hậu bội chi ngân sách nhà nước - Bội chi NSNN nguên nhân gây cân đối kinh tế vĩ mơ Vì NSNN bội chi có nhiều biện pháp để bù dắp đương nhiên kiểu bù đắp gây ảnh hưởng đến kinh tế vĩ mô + Thứ nhất: nhà nước bù đắp bội chi cách phát hành thêm nhiều tiền để đưa lưu thông gây lạm phát +Thứ 2: vay nước ngồi q nhiều gây tình trạng phụ thuộc nhiều vào nước kinh tế lẫn trị +Thứ 3: giảm dự trữ hối đoái nhiều gây cạn dự trữu quốc gia gây khủng hoảng tỷ giá +Thứ 4: vay nhiều nước làm tăng lãi suất, vòng nợ trả lãi- bội chi làm tăng mạnh khoản nợ công chúng +Thứ 5: giảm bội chi ngân sách nhà nước cách tăng khoản thu, dặc biệt thuế bù đắp bội ch ngân sách nhà nước Tuy nhiên biện pháp để xử lý bội chi cách hữu hiệu, tăng thuế khơng hợp lý dấn đến giá hàng hóa tăng lên gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sông nhân dân, nghiêm trọng triệt tiêu động lực doanh nghiệp nghành sản xuất kinh doanh làm khả cạnh tranh nề kinh tế nước khu vực giới Có thể nói bơi chi NSNN có ảnh hưởng lớn đến kinh tế Quốc gia cần phải điều chỉnh ngân sách cách hợp lý Và biện pháp coi tối ưu hóa xử lý bội chi vay vốn nước vay vốn nước Một số học thuyết cân đối NSNN 3.1 Lý thuyết cổ điển thăng ngân sách - Nội dung thuyết cổ điển thăng ngân sáh nhà nước nguyên tổng thống Pháp G.Doumergue tóm tắt lại sau: “Như bà nội trợ, chợ, khơng tiêu q số tiền có túi Một Quốc gia tình hình y hệt, khơng tiêu số tiền thu được.” Tại lý do: + Thứ nhất: tổng chi không vượt tổng thu Vì vượt nhà nước phải tìm thêm khoản để chi tiêu cách vay ngắn hạn dài hạn gây thâm hụt ngân sách Vay ngắn hạn phải trơng đợi vào tình trạng phát triển kinh tế năm sau tăng năm trước có khoản dư giả để trả nợ Cịn vay dài hạn nhà nước phải sử dụng biện pháp phá giá đơn vị tiền tệ, phá giá lớn gây lạm phát gây hại cho kinh tế  Mà việc phá giá tiền tệ việc giảm giá trị đồng nội tệ so với loại ngoại tệ so với mức mà Chính phủ cam kết trì chế độ tỷ giá hối đoái cố định Việc phá giá VNĐ nghĩa giảm giá trị so với ngoại tệ khác USD, EUR ( Mà chế độ tỷ giá hối đoái cách thức mà đất nước quản lý đồng tiền liên quan đến đồng tiền nước quản lý thị trường ngoại hối) +Thứ 2: Tổng số thu ngân sách không vượt tổng số chi ngân sách Vì vượt gây hại cho đất nước lĩnh vực kinh tế tài  Về kinh tế: thu lớn chi số tiền dư không mang sử dụng phần lợi tức, số sản phẩm tạo không bán được, số doanh nghiệp thu hẹp ngừng hoạt động, kinh tế bị trì trệ  Lợi tức nghĩa khoản lợi nhuận( lãi, lời) thu từ đầu tư, kinh doanh hay tiền lãi thu cho vay gửi tiết kiệm ngân hàng  Về trị: số thu lớn bị chi tiêu hết phần dư ra, mà cịn có xu hướng vượt ra, quản lý ngân sách dễ dãi, gây lãng phí bất bình với xã hội Nội dung cụ thể thuyết thể nội dung : (1) Tổng số khoản thu vào phải ngang với khoản chi (2) Một ngân sách cân không dùng đến công trái, trừ việc xuất tiền để thực nhiệm vụ to lớn cuả đất nước Nghĩa khoản chi tiêu nhà nước sử dụng từ thuế Ý nghĩa học thuyết cổ điển thăng ngân sách: làm cho kinh tế ổn định tình trạng thăng ngân sách, tránh số thiệt hại bội chi bội thu ngân sách nhà nước mang lại đảm bảo cho phát triên đất nước Đương nhiên học thuyết vận dụng kinh tế ổn định, không chiến tranh, không thiên tai, dịch bệnh khủng hoảng kinh tế cạnh tranh khơng kích thích động kinh tế 3.2 Lý thuyết chu kỳ ngân sách - Nội dung thuyết là: thăng ngấn sách khơng trì khn khổ năm, mà trì khn khổ chu kỳ kinh tế - Để thực hiện thuyết nhà kinh tế đưa biện pháp: + Thứ 1: tạo quỹ giai đoạn thịnh vượng, nhằm dề phòng năn thâm hụt kinh tế suy thối Nhưng phải tránh điều: khơng để tiền nằm n khơng vận động, phủ dùng khoản để trả dần cho chủ nợ mình, nên tránh trả nhiều lúc cho dân chúng( gây biến động giá cả) + Trong giai đoạn kinh tế suy thối khơng tìm cách thăng ngân sách mà trái lại, cố ý tạo tình trạng cân bằng, nghĩa chi tiêu nhiều Tình trạng khơi mào, châm ngịi cho phục hồi kinh tế Khi kinh tế thịnh vượng, không thăng ngân sách năm cũ đền bù khoản thu trội ngân sách năm thịnh vượng Ý nghĩa: chu kỳ kinh tế ngân sách nhà nước ln ổn định cân bằng, năm trước bù năm sau Đương nhiên áp dụng cho kinh tế động nhiều biến động khó kiểm sốt cần nhà quản lý giỏi điều tiết có tầm nhìn xa 3.3 Lý thuyết ngân sách nhà nước cố ý thiếu hụt - Lý thuyết khác với lý thuyết thuyết máy hãm đưa kinh tế trạng thái cân Tuy nhiên thuyết lại hy sinh cân kinh tế để đưa kinh tế thoát khỏi khủng hoảng, - Và thuyết giáo sư Barrere mô tả sau: Đem đối lập với cân kinh tế bất cân tài ngược hướng - Nghĩa kinh tế trì trệ cần kích thích tăng trưởng, lại ngun nhân gây lạm phát Bởi muốn có tiền để đầu tư, tài trợ cho chương trình kinh tế suy thối, nhà nước phải in thêm giấy bạc - Nhưng lý thuyết mang lại số lợi cho kinh tế như: hoạt động thúc đẩy cho kinh tế trì trệ làm nhẹ gánh nặng kinh tế Việc mở mang hoạt động kinh tế tạo thêm việc làm, ngân sách bớt khoản chi chuyển nhượng Và việc kinh tế phát triển, đánh thuế lũy tiến thu hút phần lớn khoảng lợi tức cao - Nhưng trường hợp ngoại lệ, thay vĩnh viễn lý thuyết ngân sách thăng Ý nghĩa: làm cho kinh tế nhanh chóng phục hồi Chỉ áp dụng trường hợp kinh tế suy thoái, đến kinh tế phục hồi nhà nước phải điều chỉnh để quay trạng thái cân II.Tổ chức cân đối ngân sách nhà nước Nguyên tắc thực cân đối ngân sách nhà nước 1.1 NỘI DUNG CỦA NGUYÊN TẮC CÂN ĐỐI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC - Tổng số thu từ thuế, phí, lệ phí phải lớn tổng số chi thường xun góp phần tích lũy ngày cao vào đầu tư phát triển trường hợp bội chi số bội chi phải nhỏ chi đầu tư phát triển, tiến tới cân thu chi ngân sách nhà nước nội dung nguyên tắc cân đối phân định ranh giới chi đầu tư phát triển chi đầu tư Thể thận trọng sách tài khóa việt nam Theo khoản thu thường xuyên sử dụng để trang chải chi thường xuyên phần thu thường xuyên với thu bù dắp sử dụng để chi đầu tư phát triển, tong đầu tư phát triển trọng có khả làm tăng khả thu hồi vốn cho nsnn đảm bảo cân đối giưa chi đầu tư phát triển chi thường xuyên, lẽ chúng có mối quan hệ chặt chẽ với ngân sách nhà nước chi đầu tư phát triển hoạt động cần thiết cho hoạt động quốc gia,nó tạo điều kiện cho sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, từ kéo theo phát triển nhiều vấn đề lĩnh vực khác, giúp nhà nước thực chức Vì chi đầu tư phát triển ưu tiên nguyên tắc cân đối ngân sách nhà nước - Thứ hai: bội chi ngân sách nhà nước bù đắp bằn nguồn vay nước nước Vay để bù đưps cho ngân sách nhà nước phải đảm bảo không chi chi tiêu dung, chi phải thực cho việc đầu tư phát triển bố trí ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn Trong điều kiện kinh tế thị trường vấn đề bội chi ngân sách tránh khổi quốc gia chưa hẳn bội chi NSNN biểu yếu kinh tế mà cịn cách thức tạo cân đối hoạt động cân NSNN dài hạn, đảm bảo cho kinh tế xã hội phát triển ổn định Nguyên tắc vay bù dắp bội chi nên dành cho mục đích phát triển để đảm bảo bố trí Ngân sách để chủ động trả hết nợ đến hạn cần thiết để đảm bảo ngân sách nhà nươc cân đối tạn dụng nguồn vố vay có hiệu Chi cho tiêu dùng hoạt động mang tính chất khơng thu hồi vốn khơng tạo thặng dư,do guồn vay bù đắp bội chi dành cho mục đích phát triển Về nguyên tắc ngân sách địa phương cân tổng số chi không vước tổng số thu,trường hợp tỉnh thành phố trực thuộc trung ương có nhu cầu đâu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng thụ phạm vi ngân sách cấp tỉnh bảo đảm, thụ doanh mục đầu tư kế hoạch năm hội đòng nhân dân cấp tỉnh định vược khả cân đối ngân sách cấp tỉnh năm dự tốn thơi phép huy động vốn khơng vượt 30% vốn đầu tư xây dựng nước năm ngân sách cấp tỉnh - Thứ ba là: Nguyên tắc cân đối tạo quyền địa phương có nhiều ưu việc định ngân sách Vấn đề cho phép tỉnh vay nợ cần thiết, giúp cho quyền địa phương chủ động việc tạo điều kiện sở vật chất hạ tầng để phát triển kinh tế đảm bảo vấn đề xã hội điạ phương Tuy nhiên khoảng vay nợ lại tính thu ngân sách địa phương, nhìn cách tổng thể thi ngân sách địa phương tôn trọng nguyên tắc phải cân thu chi theo quy định luật năm 2002 1.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA NGUYÊN TẮC THEO LUẬT NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC - Thứ nhất: Phản ánh mối quan hệ tương tác khoảng thu nhiềm vụ chi ngân sách nhà nước năm ngân sách nhằm đặt mục tiêu đề Việc cân đối hoạch động ngân sách chi thu chi cân đối cân đối mặt lượng mà thực mục tiêu chiến lược kinh tế - xã hội đát nước,đồng thời tiêu kinh tế - xã hội đinh hình thành thu chi ngân sách nhà nước - Thứ hai: Nguyên tắc tham gia điểu chỉnh cân đối tổng thu chi, giũa khoảng thu chi, tham gia cân đối cân đối chuyển giao nguồn lực cấp hệ thống nhà nước, cịn khiến ngân sách nhà nước đặc biệt bội chi ngân sách nhà nước - Thứi ba: Nguyên tắc bỉnh ổn ngân sách, làm cho bội chi NSNN cân so với nguồn thu hoàn thiện nhiệm vu chi Nghĩa đặc điểm bật nguyên tắc cân đối ngân sách.chính định hướng cho ngân sách nhà nước, có bội chi lám bình ổn tối ưu - Thứ tư: Nguyên tắc địi hỏi nguồn vay ngân sách từ ngồi nước không sử dụng cho nguồn chi khác chi đầu tư phát truyển 1.3 THỰC TẾ ÁP DỤNG NGUYÊN TẮC CÂN ĐỐI TRONG HOẠT ĐỘNG NSNN Ở VIỆT NAM - Thứ nhất: Các quan nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực thu chi NSNN hoạt động truyệt để áp dụng nguyên tắc cân đối đẻ tạo cân ổn định cho cân sách nhằm phục tốt cho nhiềm vụ quan đất nước - Thứ hai: Để cho việc thu,chi ngân sách cân đối bắt buộc quan có thẩm quyền trực tiếp thực nhiềm vụ thu,chi ngân sách đẻ tập trung nguồn thu NSNN tuân thủ triệt để nguyên tắc cân đối thi từ khâu dự toán - khâu trước bắt tay trực tiếp hoạch định thu chi cụ thể quan có thẩm quyền dự toán ngân sách tuân thủ nghiêm ngặt nguyên tắc đảm bảo cho nguồn ngân sách thực cân đối ổn định - Thứ ba: Việc áp dụng ngun tắc khơng đơn giản mà vẩn có vưỡng mắc hoạt đọng thực tiến cụ thể là: Vấ đề phạm vi cân đối cách tính bội chi ngân sách cịn có số điểm rõ ràng chưa luật ngân sách chưa phù hợp với thông lệ quốc tế Số thu phí lệ phí chưa rõ ràng( theo GS-TSKH Tào Hữu Phùng phó chủ nhiệm ủy ban ngân sách Quốc hội) Nói nguyên tắc chưa tuân thủ phầm trách nhiệm quan có thẩm quyền, đặc thù thu chi NSNN (Thu từ nhiểu khoảng chi cho nhu cầu khác nhau) NSNN khó cân đối năm - Thứ tư: Khi thực cân đối ngân sách phải quán triệt nguyên tắc tổng số thu phí lệ phí, lớn tổng số chi thường xuyên bội chi nhỏ bội chi phát triển kết kiềm toán cho thấy số khoảng thu nêu khơng tính tốn cân đối ngân sách mà để làm đợn vị chi tiêu, toán thực ghi thu, ghi chi vào ngân sách Kết kiểm tốn cho thấy khoản phí, lệ phí khơng nhỏ (hàng ngàn tỉ đồng),đây nguồn thu ngân sách cần đưa vào cân đối bố trí dự tốn năm Nếu thực tế khơng giải ảnh hưởng đén trình lên kế hoạch cho việc phân bổ ngân sách cho năm việc cân đối ngân sách năm sau khơng thể đạt mà tình trạng tiêp tục diễn làm cho nguồn thu nhiềm vụ chi nước ta bị xáo trộn Biện pháp quản lý tài để cân đối ngân sách nhà nước 10 ... nhiều vào nước ngồi kinh tế lẫn trị +Thứ 3: giảm dự trữ hối đoái nhiều gây cạn dự trữu quốc gia gây khủng hoảng tỷ giá +Thứ 4: vay nhiều nước làm tăng lãi suất, vòng nợ trả lãi- bội chi làm tăng... đến giá hàng hóa tăng lên gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất đời sông nhân dân, nghiêm trọng triệt tiêu động lực doanh nghiệp nghành sản xuất kinh doanh làm khả cạnh tranh nề kinh tế nước khu vực giới... ngân sách mà để làm đợn vị chi tiêu, toán thực ghi thu, ghi chi vào ngân sách Kết kiểm toán cho thấy khoản phí, lệ phí khơng nhỏ (hàng ngàn tỉ đồng),đây nguồn thu ngân sách cần đưa vào cân đối bố