Xung đột môi trường trong sử dụng tài nguyên nước mặt lưu vực sông Hương, tỉnh Thừa Thiên Huế

Bài viết Xung đột môi trường trong sử dụng tài nguyên nước mặt lưu vực sông Hương, tỉnh Thừa Thiên Huế bước đầu đưa ra những phân tích nguyên nhân, nguy cơ về xung đột môi trường trong khai thác và sử dụng tài nguyên nước trên lưu vực sông Hương cùng với những đề xuất khắc phục và giảm thiểu.

XUNG ĐỘT MÔI TRƯỜNG TRONG SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC MẶT LƯU VỰC SÔNG HƯƠNG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ ĐẬU NGỌC HẢI – NGUYỄN HOÀNG SƠN Trường Đại học Sư phạm - Đại học Huế Tóm tắt: Sơng Hương sơng lớn tỉnh Thừa Thiên Huế, đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, bảo tồn di sản văn hóa bảo vệ môi trường sinh thái tỉnh Hiện nay, lưu vực có nhiều hoạt động liên quan đến phát triển sử dụng nguồn tài nguyên nước mặt từ thủy lợi tưới tiêu cấp nước, đến thủy điện, giao thông, du lịch Tuy nhiên, hoạt động khai thác, sử dụng tài nguyên nước mặt lưu vực nảy sinh vấn đề mâu thuẫn gay gắt có khả gây xung đột môi trường Trên quan điểm phát triển bền vững bảo vệ môi trường, nghiên cứu này, bước đầu đưa phân tích nguyên nhân, nguy xung đột môi trường khai thác sử dụng tài nguyên nước lưu vực sông Hương với đề xuất khắc phục giảm thiểu Từ khóa: xung đột mơi trường, tài ngun nước mặt, sơng Hương, thủy điện, thủy lợi TÀI NGUYÊN NƯỚC MẶT LƯU VỰC SÔNG HƯƠNG VÀ HIỆN TRẠNG KHAI THÁC SỬ DỤNG 1.1 Tài nguyên nước mặt lưu vực sông Hương Sông Hương sông nội tỉnh Thừa Thiên Huế, bắt nguồn từ núi cao dãy Trường Sơn, có diện tích lưu vực khoảng 2.830km2 [1], chiếm gần 3/5 diện tích tồn tỉnh Hệ thống sơng Hương tạo thành từ nhánh sơng sơng Bồ, sông Hữu Trạch, sông Tả Trạch Hai nhánh Hữu Trạch Tả Trạch gặp ngã ba Tuần hợp thành dịng sơng Hương, hội lưu sơng Bồ ngã ba Sình đổ vào phá Tam Giang theo hướng Đông Bắc trước chảy biển cửa Thuận An Bảng 1/ Đặc trưng hình thái ba nhánh sơng lưu vực sơng Hương F (km2) Ls (km) Sông Tả Trạch 799 54 400 - 1,3 Sông Hữu Trạch 729 47 700 1,2 Sông Bồ 938 94 380 0,64 Sông nhánh Hbq lv (m) Mật độ sơng suối (km/km2) Do đặc điểm địa hình tương tác hoàn lưu quy định chế độ mưa lưu vực sông Hương Lượng mưa mang đến lưu vực lớn, trung bình 3.160mm, tương ứng với tổng lượng nước mưa 10,8 tỷ m3 [1] Lượng mưa có xu hướng tăng dần từ Đơng sang Tây, từ Bắc vào Nam theo tăng cao độ cao địa hình, trạm Nam Đơng 3.642mm, Bình Điền 3.166mm, xuống đến Huế lượng mưa 2.796mm Lượng mưa lớn tập trung khu vực Tây A Lưới - Động Ngại - Nam Đông - Bạch Mã với lượng mưa trung bình năm từ 3.400 4.000mm, lượng mưa nhỏ Ka Kút với lượng mưa trung bình năm khoảng 2.515mm, nơi khác thường đạt 2.700 - 2.900mm [1] Trong năm lượng mưa lưu vực sơng Hương phân hóa thành hai mùa rõ rệt: mùa mưa mùa mưa Lượng mưa lớn tập trung tháng (9 - 12) chiếm tới 74,4% lượng mưa năm, tháng 10 có lượng mưa lớn chiếm 25,5% lượng mưa năm Còn tháng (2 - 4) có lượng mưa trung bình tháng đạt xấp xỉ 50mm, tổng lượng mưa tháng thấp đạt 4,89% lượng mưa năm 127 TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM – ĐẠI HỌC HUẾ CYS 2016 Lưu vực sơng Hương nằm vùng có lượng mưa lớn nên lượng dòng chảy hàng năm phong phú Trên sở trạm quan trắc thủy văn tài liệu dịng chảy tính tốn từ mưa cho thấy hàng năm lưu vực sông Hương sinh 7,9 tỷ m3 nước đổ vào mạng lưới sông suối tương ứng với lớp dịng chảy trung bình đạt 2.306mm hệ số dòng chảy lưu vực cao đến 0,73 [1] Do đặc điểm địa hình lưu vực, sơng khơng có vùng trung lưu, có vùng thượng lưu miền núi hạ lưu vùng đồng tiếp giáp với biển chế độ dòng chảy phức tạp Lượng dòng chảy lưu vực sông Hương phân bố không đồng theo khơng gian mà cịn khơng đồng theo thời gian Lượng dịng chảy năm nhiều nước gấp lần lượng dịng chảy năm nước Lượng dòng chảy tập trung chủ yếu vào tháng mùa lũ, từ tháng 10 đến tháng 12 chiếm tới 70 - 75% tổng lượng dòng chảy năm Trong thời gian mùa kiệt dài tới tháng lại có lượng dịng chảy chiếm 25 - 30% lượng dịng chảy năm Như vậy, đánh giá tài nguyên nước mặt lưu vực sông Hương phong phú phân phối không đồng theo không gian thời gian 1.2 Khai thác sử dụng tài nguyên nước mặt Nhu cầu sử dụng nước lưu vực sơng Hương chia thành hai nhóm gồm: (i) - nhóm sử dụng làm tiêu hao lượng nước như: tưới nông nghiệp, cấp nước sinh hoạt công nghiệp; (ii) - nhóm sử dụng khơng tiêu hao nước như: thủy điện, giao thông thủy, nuôi trồng thủy sản sông, hồ Thực tế lưu vực chủ yếu tiêu hao nguồn nước sử dụng cho tưới nông nghiệp, nước cho sinh hoạt sản xuất công nghiệp hạn chế, nên nghiên cứu phân tích đánh giá hai ngành chủ yếu thủy lợi tưới thủy điện Khai thác sử dụng nước cho nơng nghiệp, tồn lưu vực xây dựng 500 cơng trình thủy lợi để chủ động ngăn mặn, giữ ngọt, cấp nước tưới cho 17.032 ha/vụ tiêu úng cho 8.000 ha/vụ Toàn tỉnh có 56 hồ chứa nước thủy lợi, có hồ chứa loại lớn, 49 hồ chứa nước loại nhỏ; 321 đập dâng; 285 trạm bơm điện Để tiến hành ngăn mặt giữ phục vụ tưới nông nghiệp, nhiều cơng trình thủy lợi xây dựng, có cơng trình lớn như: đập Thảo Long, đập cống La Ỷ, cống Thanh Hà, cống Phú Cam, cống ba cửa đầu kênh xã xã [4] Trên thượng nguồn xây dựng hồ chứa nước lớn, có vai trị tổng hợp như: hồ chứa nước Tả Trạch, Bình Điền, Hương Điền, A Lưới, A Rồng [3], [4] Tuy nhiên, có nhiều cơng trình xây dựng từ lâu, phần lớn cơng trình vừa nhỏ, tưới từ vài đến vài trăm ha, sử dụng chủ yếu nguồn nước bản, hiệu tưới bấp bênh, thiếu chủ động nguồn nước Nhu cầu nguồn lượng phục vụ phát triển ngành kinh tế có xu hướng ngày tăng, theo quy hoạch toàn tỉnh Thừa Thiên Huế có 21 dự án thủy điện [5], quy hoạch bậc thang thủy điện sơng Hương có dự án vào khai thác, vận hành, gồm: - Nhà máy Thủy điện Bình Điền: Nằm sơng Hữu Trạch, công suất lắp máy 44 MW, điện trung bình năm 181,656 triệu kWh, đưa vào vận hành tháng 5/2009 - Nhà máy Thủy điện Hương Điền: Nằm sông Bồ, công suất lắp máy 81 MW, điện trung bình năm 305,4 triệu kWh, đưa vào vận hành tháng 10/2010 - Nhà máy thủy điện A Lưới: Xây dựng thượng nguồn lưu vực sông Hương, thuộc sông A Sáp, công suất lắp máy 170 MW, điện trung bình năm 649,7 triệu kWh, đưa vào vận hành tháng 6/2012 128 KỶ YẾU HỘI NGHỊ KHOA HỌC TRẺ 2016 11/2016 - Nhà máy Thủy điện Tả Trạch: Nằm sông Tả Trạch, công suất lắp máy 21 MW, điện trung bình năm 84,79 triệu kWh, đưa vào vận hành năm 2014 - Nhà máy Thủy điện A Rồng: Nằm thượng nguồn Bồ, nhánh sơng A Sáp, công suất lắp máy 7,2 MW, điện trung bình năm 30 triệu kWh, đưa vào vận hành tháng 01/2016 XUNG ĐỘT MÔI TRƯỜNG TRONG SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC MẶT LƯU VỰC SÔNG HƯƠNG Tài nguyên nước lưu vực sông Hương chịu áp lực ngày lớn phát triển kinh tế - xã hội, gia tăng dân số, làm phát sinh mâu thuẫn khai thác sử dụng tài nguyên nước 2.1 Xung đột khai thác thượng lưu với hạ lưu lưu vực sơng Hương Khi khai thác dịng sơng đồng nghĩa với việc xây dựng cơng trình trữ nước, lấy nước, ngăn lũ, ngăn mặn sơng Khi cơng trình vận hành, chế độ dịng chảy sông thay đổi, quy luật vận chuyển lắng đọng bùn cát thay đổi theo Mâu thuẫn khai thác khu vực thượng lưu, hạ lưu lưu vực sông thường xảy phát triển hoạt động khai thác, sử dụng tài ngun đất, nước, rừng Thơng thường, vùng thượng lưu có thảm phủ rừng đặc biệt quan trọng bảo vệ đất, chống xói mịn, sạt lở đất… rừng bị khai thác q mức để xây dựng cơng trình thủy lợi, thủy điện dẫn tới ô nhiễm nước bùn cát xói mịn bề mặt lưu vực Bên cạnh việc mang lại lợi ích kinh tế - dân sinh, hạn chế thiệt hại lũ lụt hạn hán gây ra, cơng trình thủy điện gây thay đổi khôn lường điều kiện tự nhiên môi trường lưu vực Các cơng trình thủy điện thượng lưu làm thay đổi đáng kể chế độ thủy văn, thủy lực sông, khu vực hạ lưu từ gây ảnh hưởng đến nhiều yếu tố khác khai thác sử dụng nước để phát điện cấp nước tưới sinh hoạt, khai thác cát sỏi, đánh bắt nuôi trồng thủy sản, khai thác vùng bãi ven sơng Thủy điện có nhiệm vụ phủ đỉnh biểu đồ phụ tải nên thời gian cao điểm hồ thủy điện phát điện tối đa, cịn thời gian thấp điểm dường đóng hồn tồn dẫn đến chế độ dịng chảy hạ lưu sơng có hồ thủy điện dịng thay đổi hồn tồn Hồ chứa thủy điện ln hoạt động theo chế điều tiết theo nhu cầu phụ tải điện hàng ngày, tức trữ nước vào hồ nhu cầu điện giảm thấp xả nước khỏi hồ qua nhà máy phát điện nhu cầu điện tăng cao Do việc trữ nước vào hồ để tăng thêm cột nước cho phát điện làm giảm mực nước dịng nhánh sơng hạ lưu, đặc biệt mùa khô Ngược lại, xả nước từ hồ nhiều nhanh tạo nên dâng cao mực nước hạ lưu, chí gây thiệt hại mùa lũ lớn hạ lưu có lũ cao, ngồi mùa khơ xả nước nhiều làm giảm đáng kể công suất phát điện sau cột nước phát điện giảm, lại tạo thiếu nước cho hạ lưu Việc phát triển nhiều cơng trình thủy điện lúc đồng nghĩa với việc giảm lũ cho vùng hạ lưu lưu vực sông Hương giảm bớt lượng phù sa bồi đắp cho vùng này, độ phì nhiêu đất bị hạn chế Các cơng trình thủy điện Bình Điền, Hương Điền khơng có thiết kế cống xả cát đáy nên lượng lớn bùn cát, phù sa bị giữ lại lịng hồ Điều khơng làm giảm tuổi thọ hồ chứa mà cịn gây tình trạng thiếu hụt phù sa, bùn cát hạ lưu, gây ảnh hưởng đến hình thái sơng sinh kế người dân làm nghề khai thác cát, sỏi sông Hương, sông Bồ Đối với vùng đầm phá Tam Giang - Cầu Hai, thay đổi chế độ dòng chảy hạ lưu hồ chứa tác động làm cho q trình bồi lắng nơng hóa vực nước diễn nhanh Sau xây dựng hồ chứa sông, tổng lượng nước từ thượng nguồn đưa vào vùng đầm phá xem không thay đổi, hồ đập làm nhiệm vụ cắt giảm lũ điều tiết dòng chảy, nên tốc độ dịng chảy từ cửa sơng vào vùng đầm phá biển hạn 129 TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM – ĐẠI HỌC HUẾ CYS 2016 chế nhiều Đây nguyên nhân tạo đụn cát làm cản trở dịng chảy gây khó khăn cho giao thông thủy đầm phá 2.2 Xung đột ngành dùng nước Giữa ngành sử dụng nước có yêu cầu chất lượng khác nguồn nước Ví dụ giao thơng thủy thường khơng có nhu cầu khắt khe chất lượng nước nước cho tưới, đặc biệt cho công nghiệp hay dân sinh lại yêu cầu chất lượng nước phải theo tiêu chuẩn quốc gia Mâu thuẫn trở nên đặc biệt nghiêm trọng nguồn nước bị gây ô nhiễm từ ngành kinh tế (cơng nghiệp, du lịch, dịch vụ) - Xung đột sử dụng nước ngành nông nghiệp (tưới thủy sản) Nông nghiệp ngành có vai trị quan trọng phát triển kinh tế huyện lưu vực sông Hương Định hướng phát triển nơng nghiệp tồn diện, bền vững đa dạng hóa trồng, vật ni để đưa lại hiệu kinh tế cao hướng quan trọng Để đảm bảo mục tiêu phát triển ngành nông nghiệp, nước tưới ln đóng vai trị định đến sản lượng, chất lượng trồng, nước sử dụng cho tưới tiêu chiếm tỷ trọng cao so với nước sử dụng ngành khác Sự gia tăng diện tích đất canh tác, diện tích ni trồng thủy hải sản tạo thêm áp lực cho sông lưu vực sông Hương Đặc biệt vào mùa kiệt nhu cầu sử dụng nước lớn Do nguồn nước hạn chế, nhu cầu cao nên dẫn đến mâu thuẫn, tranh chấp, việc sử dụng nước cho lúa, hoa màu, công nghiệp ngắn ngày, công nghiệp dài ngày hay sử dụng cho mục đích ni trồng thủy hải sản - Xung đột sử dụng nước ngành thủy điện thủy lợi (tưới tiêu cấp nước) Đặc tính thủy điện khơng làm tiêu hao nước mà làm thay đổi chế độ dịng chảy sơng, thủy lợi ngành sử dụng nước có tiêu hao làm thay đổi chế độ dịng chảy, chí chất lượng nước Thủy điện với mục tiêu lượng vào mùa khơ thường tích nước để phát điện theo nhu cầu phụ tải, mùa khơ mùa cần nước cho nhu cầu nơng nghiệp Mặc dù cơng trình thủy điện Bình Điền, Hương Điền, Tả Trạch, A Lưới, A Roàng xây dựng với nhiệm vụ tổng hợp, vừa phát điện vừa cấp nước cho nông nghiệp, khác biệt nhu cầu hai ngành dẫn đến mâu thuẫn định Vào thời điểm mùa kiệt, khu vực hạ lưu sản xuất nông nghiệp cần nhu cầu tưới nước nhiều nhận lượng nước xả từ hệ thống hồ chứa thủy điện Ngược lại, vào mùa lũ hồ chứa thủy điện xả nhiều nước, giai đoạn nông nghiệp không cần nhu cầu tưới lớn hậu gây tác động tiêu cực cho ngành nông nghiệp, làm ngập lụt nhiều diện tích lương thực, hoa màu, diện tích ni trồng thủy sản - Xung đột sử dụng nước thủy điện, thủy lợi với du lịch, dịch vụ Thừa Thiên Huế có nhiều điều kiện thuận lợi tự nhiên, nhân văn, di tích lịch sử để phát triển du lịch, biểu tượng nói Thừa Thiên Huế dịng sơng Hương hiền hòa, thơ mộng Để phục vụ cho thủy điện, thủy lợi, lưu vực sông Hương chảy qua địa phận thành phố Huế, có nhiều đập xây dựng, như: Đập Đá, Đập Hậu, Đập Phú Cam, Đập La Ỷ, Đập Thảo Long đạt mục đích thủy lợi, ngăn mặn, chống lũ tiểu mãn, mặt khác lại phá vỡ quy hoạch trị thủy trước đây, biến nhiều dịng sơng đào trước thành sơng chết nhiễm khơng cịn nhiều khả lũ mùa, thuyền bè khơng thể lại sơng này, bỏ phí hàng chục tuyến giao thơng đường thủy nối thơng tất vùng đồng Thừa Thiên Huế lại với Hiện nay, ngành du lịch bị ảnh hưởng nhiều khu vực dịng sơng Hương bị nhiễm trầm trọng 130 KỶ YẾU HỘI NGHỊ KHOA HỌC TRẺ 2016 11/2016 2.3 Xung đột việc vận hành, khai thác cơng trình lưu vực sơng Hương Hầu hết cống đập xây dựng dọc theo sông Hương có nhiệm vụ yếu ngăn ngừa xâm nhập mặn giảm nhẹ mực nước lũ từ sông Hương vào sông nhánh Cống Phú Cam ngăn mặn cho sông Lợi Nông, cống La Ỷ cho sông Phổ Lợi, Đập Đá cho sông Như Ý Các cơng trình phát huy hiệu việc đảm bảo nước cho sông nhánh sông Hương bị nhiễm mặn, phục vụ tốt cho sản xuất nông nghiệp Để ngăn ngừa triệt để xâm nhập mặn sông Hương, dự án đập Thảo Long xây dựng, vận hành từ năm 2008 Với hữu đập Thảo Long, việc xâm nhập mặn sơng Hương khơng cịn nữa, cơng trình kiểm sốt hồn tồn nguồn nước mặn từ phá Tam Giang ngược vào sông Hương bảo vệ sơng Hương hóa Do đó, vai trị ngăn mặn cống đập khác dọc theo sông Hương đến sơng nhánh khơng cịn cần thiết nữa, cơng trình cịn vai trị ngăn lũ tiểu mãn lũ sớm mà thôi, nhiên lại biến sơng nhánh thành đoạn sơng cụt, dịng nước bị tù đọng gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến chất lượng nước sông Hương 2.4 Xung đột môi trường quản lý nguồn nước thải Những sở sản xuất công nghiệp lưu vực sông Hương chủ yếu lĩnh vực sản xuất vật liệu xây dựng, chế biến nông sản, phát triển sản xuất sản phẩm làng nghề truyền thống Mặc dù xây dựng hệ thống xử lý nước thải, cịn tình trạng xả thải ngồi mơi trường, làm ô nhiễm nguồn tài nguyên nước mặt lưu vực Những xung đột sử dụng tài nguyên nước mặt lưu vực sông Hương dẫn đến hậu nghiêm trọng kinh tế - xã hội môi trường như: Thiếu nước cho sản xuất nông nghiệp làm giảm diện tích canh tác, giảm suất trồng, đặc biệt năm hạn hán gây mùa; gây ô nhiễm môi trường dọc sông hạ lưu Sử dụng nước q mức dẫn đến dịng chảy sơng suối bị cạn kiệt, chế độ dịng chảy sơng bị thay đổi Nước xả thải từ sở chế biến không qua xử lý làm ô nhiễm nguồn nước sông suối, dẫn đến nguồn thủy sinh, thủy sản sông, suối bị hủy hoại, chất lượng nước bị ô nhiễm, ảnh hưởng xấu đến sống người lưu vực NHỮNG NGUYÊN NHÂN CHÍNH GÂY XUNG ĐỘT MƠI TRƯỜNG NƯỚC MẶT LƯU VỰC SƠNG HƯƠNG 3.1 Phân bố tài ngun nước khơng Phân bố tài nguyên nước không theo không gian khu vực, quốc gia, lưu vực sông Phân bố phông phù hợp với nhu cầu sử dụng nước, ngun nhân gây mâu thuẫn theo không gian Tài nguyên nước lưu vực sông Hương biến đổi theo thời gian năm lớn điều kiện tự nhiên điều tạo cân nhu cầu sử dụng gây mâu thuẫn dùng nước 3.2 Hệ thống cơng trình phục vụ khai thác, sử dụng tài nguyên nước nhiều hạn chế Những cơng trình thủy lợi Nhà nước Nhân dân làm, phân cấp cho địa phương quản lý, khả quản lý chưa cao nên nhiều cơng trình bị xuống cấp nghiêm trọng, khơng có khả cân đối nguồn vốn để nâng cấp sửa chữa Hệ thống cơng trình thủy lợi xây dựng lâu, không đồng bộ, kênh mương bị bồi lấp, nhiều trạm bơm hết hạn sử dụng thiếu thiết bị thay Các cơng trình thủy điện, chưa phát huy hiệu tổng hợp khai thác, sử dụng nguồn nước 3.3 Quản lý nhà nước tài nguyên nước phân tán chưa phù hợp Quản lý tài nguyên nước bao gồm quản lý số lượng, chất lượng nước; quản lý khai thác mặt lợi, phòng chống hạn chế mặt hại nước; phát triển, khai thác bảo vệ nguồn 131 TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM – ĐẠI HỌC HUẾ CYS 2016 nước có quan hệ hữu cơ, tương hỗ Hiện nay, chức nhiệm vụ quản lý tài nguyên nước phân chia cho nhiều quan Sở Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm quản lý nhà nước tài nguyên nước, Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thơn quản lý nhà nước cơng trình thủy lợi, cấp nước nơng thơn, phịng chống lũ lụt, úng ngập, hạn hán, sạt lở bờ sông, bờ biển; Sở Công thương quản lý nhà nước thủy điện; Sở Xây dựng quản lý cấp nước đô thị, công nghiệp… Như vậy, tổ chức, chức nhiệm vụ quản lý ngành nước không phù hợp với đặc điểm tài nguyên nước Cơ quan đơn vị giao nhiệm vụ quản lý không nắm công cụ quản lý dẫn đến chồng chéo nhiều hoạt động khơng kiểm sốt Hiệp hội Nước Quốc tế nhận định: “Thế giới khủng hoảng nước, có q nước khơng đảm bảo nhu cầu mà khủng hoảng quản trị ngành nước” 3.4 Nhận thức kiến thức cộng đồng thấp Nhận thức đại đa số người dân vấn đề sử dụng tài nguyên nước mặt thấp, lực đội ngũ người làm công tác từ quy hoạch đến vận hành khai thác cơng trình thủy lợi, thủy điện khơng cập nhật thường xuyên, đặc biệt kiến thức quản lý tổng hợp tài nguyên nước bảo vệ môi trường nước theo lưu vực sông Đây cản trở giảm thiểu xung đột NHỮNG ĐỀ XUẤT NHẰM GIẢM THIỂU XUNG ĐỘT Trên sở phân tích nguyên nhân điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hộ i liên quan đến sử dụng tài nguyên nước mặt lưu vực sông Hương cho thấy tài nguyên nước mặt lưu vực chịu áp lực ngày lớn, dẫn đến xung đột môi trường sử dụng nước mặt ngày gay gắt Qua kết nghiên cứu đánh giá, nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm giảm thiểu xung đột sau đây: 4.1 Quá trình quy hoạch phát triển, quản lý khai thác sử dụng tài nguyên nước mặt phải xuất phát từ quan điểm tổng hợp, đa mục tiêu theo lưu vực sơng Cần có phối hợp ngành từ quy hoạch xây dựng cơng trình, trình khai thác cần cân đối mục tiêu phát điện cấp nước Cụ thể hồ chứa thủy điện lớn xây dựng khai thác cần thiết phải xây dựng quy trình điều hành liên hồ có điều kiện ràng buộc cấp nước, phòng chống thiên tai (lũ, hạn) Đồng thời cần có điều hành chung khai thác sử dụng nước, đặc biệt ngành dùng nước tiêu hao tưới Tăng cường quản lý phát triển sản xuất công nghiệp xả thải để bảo vệ môi trường [6] 4.2 Tăng cường chế sách nguồn lực cho quản lý tài nguyên nước Trước hết cần xây dựng văn pháp lý để giải mâu thuẫn sử dụng nước quy định hỗ trợ khác từ đưa quy hoạch khai thác, sử dụng tài nguyên nước với đắn hệ thống cơng trình, mơ hình sản xuất, vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi, thủy điện sở đặc thù lưu vực sông Hương Một tổ chức lưu vực sơng thống cần phải có để quản lý, điều hành chung Tiếp theo phát triển nguồn nhân lực bao gồm cán quản lý, kỹ thuật từ cấp lưu vực, cấp tỉnh, cấp huyện với trang thiết bị cơng cụ để quản lý thống nhất, khai thác hiệu nguồn tài nguyên nước đáp ứng nhu cầu phát triển ngành cách bền vững 4.3 Các giải pháp cơng trình phi cơng trình Các giải pháp cơng trình bao gồm: Xây dựng, cải tạo hệ thống đê, hồ chứa nước; nâng cấp, cải tạo hệ thống cấp nước cho sinh hoạt, công nghiệp; tận dụng nâng cao hiệu sử dụng 132 KỶ YẾU HỘI NGHỊ KHOA HỌC TRẺ 2016 11/2016 nước; áp dụng công nghệ tưới tiết kiệm nước; tưới luân phiên; áp dụng biện pháp thu trữ nước [2] Các giải pháp phi cơng trình, bao gồm: Đảm bảo vận hành hiệu cao khai thác cơng trình thủy điện, thủy lợi; biện pháp quản lý tăng cường lớp phủ thực vật; chuyển đổi cấu kinh tế; sử dụng nước hợp lý, tiết kiệm; giải pháp sách; giải pháp khoa học cơng nghệ; tăng cường vai trị cộng đồng 4.4 Thành lập Ban Quản lý dự án sơng Hương Văn phịng Ban Quản lý dự án sông Hương đơn vị nghiệp Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập, trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức giúp Ủy ban nhân dân tỉnh điều phối hoạt động sở, ngành, địa phương liên quan việc thực quản lý tổng hợp lưu vực sơng Hương, đề xuất sách, kiến nghị giải pháp bảo vệ môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý phát triển tài nguyên, phòng, chống giảm thiểu tác hại nước gây phát triển bền vững lưu vực sông Hương Thực tế, giải pháp đề cập có điều kiện ứng dụng thường giải số có hạn mặt xung đột mơi trường Vì vậy, để nâng cao hiệu giải giảm thiểu xung đột môi trường sử dụng tài nguyên nước mặt lưu vực sông Hương, cần phải áp dụng đồng thời nhiều giải pháp để hỗ trợ KẾT LUẬN Lưu vực Sông Hương nằm khu vực tâm mưa nước nên có lượng mưa lớn, lượng nước mặt dồi dào, chất lượng nước tốt, đảm bảo cho nhu cầu sử dụng Tuy nhiên, bất cập việc khai thác, sử dụng nước ngành kinh tế như: nông nghiệp, công nghiệp, du lịch xây dựng cơng trình thủy lợi, thủy điện chưa có phối hợp đồng việc vận hành liên hồ chứa tương lai số lượng nước không đủ để đáp ứng cho nhu cầu, chất lượng nước bị biến đổi theo chiều hướng xấu đi, ảnh hưởng lớn đến đời sống sinh hoạt, sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nhà Các xung đột môi trường sử dụng tài nguyên nước mặt lưu vực gay gắt thủy điện thủy lợi, phòng chống lũ, sử dụng nước thượng lưu hạ lưu, xả nước thải bảo vệ môi trường Các nguyên nhân gây xung đột chủ yếu điều kiện đặc điểm tự nhiên tài nguyên nước, quản lý tài nguyên nước chưa có tính tổng hợp theo lưu vực sơng từ khâu quy hoạch phát triển (theo ngành) đến khâu khai thác vận hành thiếu tính đa mục tiêu cơng trình thủy lợi, thủy điện lưu vực Để giải giảm thiểu xung đột hậu chúng cần phải thực đồng số giải pháp cụ thể từ chế, sách đến quy hoạch phát triển, vận hành hiệu quả, nâng cao nhận thức, kiến thức cộng đồng đội ngũ quản lý, đồng thời kết hợp biện pháp cơng trình phi cơng trình để nâng cao hiệu sử dụng lâu dài, bền vững tài nguyên nước mục tiêu quan trọng định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] [2] [3] Nguyễn Văn Cư, Nguyễn Hoàng Sơn (2009), “Phát triển bền vững tài nguyên môi trường nước lưu vực sông Hương, tỉnh Thừa Thiên - Huế”, Tạp chí Khoa học Đại học Huế, 16(50.) Nguyễn Hoàng Sơn, Nguyễn Thám, Nguyễn Văn Cư (2008), “Nghiên cứu đề xuất giải pháp khai thác bền vững tài nguyên nước lưu vực sông Hương tỉnh Thừa Thiên - Huế”, Hội nghị Khoa học Địa lí tồn quốc lần thứ III, Hà Nội Nguyễn Thám, Nguyễn Hồng Sơn, Nguyễn Đăng Độ (2010), “Vai trị hồ chứa nước thượng nguồn việc tính tốn khả cấp nước lưu vực sơng Hương”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, 23(57) 133 TRƯỜNG ĐẠI HỌC SƯ PHẠM – ĐẠI HỌC HUẾ [4] [5] [6] CYS 2016 Nguyễn Thám, Nguyễn Hoàng Sơn, Phan Anh Hằng (2012), “Những tác động địa lí cơng trình khai thác, sử dụng nước dịng sơng Hương”, Tạp chí Khoa học Trường Đại học Sư phạm Thành phố Hồ Chí Minh, 33(107) UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2009), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 Ngô Thị Thùy Dương, Lê Đình Thành, Phan Văn Yên (2013), “Xung đột môi trường sử dụng tài nguyên nước mặt lưu vực sông Srêpok”, Khoa học kỹ thuật thủy lợi môi trường, 41(114) Title: ENVIRONMENTAL CONFLICTS IN USING THE SURFACE WATER OF HUONG RIVER BASIN Abstract: The Huong River is the biggest river in Thua Thien Hue province, it plays an important role in the socio-economic development, the conservation of cultural heritage and protection of the ecological environment of the province Nowadays, on the basin, there are many activities related to the development and use of surface water resources from irrigation and water supply for irrigation, hydropower, transportation, tourism However, mining activities, use of surface water resources on the basin has been causing severe conflicts that have the potential to cause environmental conflicts In view of sustainable development and environmental protection, in this study, the first step is to give the analysis of the causes, the risk of environmental conflicts in the exploitation and use of water resources on the basin of The Huong river with the proposes that overcome and minimize Keywords: environmental conflicts, surface water resources, the Huong river, hydropower, irrigation ĐẬU NGỌC HẢI Học viên Cao học, chuyên ngành Địa lý tự nhiên, khóa 23 (2014-2016), Trường Đại học Sư phạm - Đại học Huế PGS TS NGUYỄN HOÀNG SƠN Khoa Địa lý, trường Đại học Sư phạm - Đại học Huế 134 ... xã hộ i liên quan đến sử dụng tài nguyên nước mặt lưu vực sông Hương cho thấy tài nguyên nước mặt lưu vực chịu áp lực ngày lớn, dẫn đến xung đột môi trường sử dụng nước mặt ngày gay gắt Qua kết... ngồi môi trường, làm ô nhiễm nguồn tài nguyên nước mặt lưu vực Những xung đột sử dụng tài nguyên nước mặt lưu vực sông Hương dẫn đến hậu nghiêm trọng kinh tế - xã hội môi trường như: Thiếu nước. .. năm 30 triệu kWh, đưa vào vận hành tháng 01/2016 XUNG ĐỘT MÔI TRƯỜNG TRONG SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN NƯỚC MẶT LƯU VỰC SÔNG HƯƠNG Tài nguyên nước lưu vực sông Hương chịu áp lực ngày lớn phát triển kinh