(LUẬN văn THẠC sĩ) thực trạng và giải pháp cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước tỉnh hải dương

NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT DNNN Doanh nghiệp nhà nước DN CPH CTCP Doanh nghiệp Cổ phần hố Cơng ty cổ phần TNHH XH Trách nhiệm hữu hạn Xã hội XHH XHCN CNXH TBCN CNTB Xã hội hoá Xã hội chủ nghĩa Chủ nghĩa xã hội Tư chủ nghĩa Chủ nghĩa tư KT-XH CBCNV SX-KD SX Kinh tế- xã hội Cán công nhân viên Sản xuất- kinh doanh Sản xuất TTCK Thị trường chứng khoán KTTT CNH, HĐH GDP NSTP TPKT ĐHCĐ HĐQT BKS Kinh tế thị trường Cơng nghiệp hố, đại hố Tổng sản phẩm tỉnh Nông sản thực phẩm Thành phần kinh tế Đại hội cổ đơng Hội đồng quản trị Ban kiểm sốt UBND BCH TW BCĐ NXB Uỷ ban nhân dân Ban chấp hành Trung ương Ban đạo Nhà xuất TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng số 2.1 Một số tiêu tỉnh Hải Dương Bảng số 2.2 Cơ cấu sản xuất theo thành phần kinh tế địa bàn tỉnh Hải Dương Bảng số 2.3 Biến động tổng sản phẩm Hải Dương Bảng số 2.4 Cơ cấu GDP theo giá hành Bảng số 2.5 Cơ cấu kinh tế ngành nông nghiệp Bảng số 2.6 Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp phân theo thành phần kinh tế Bảng số 2.7 Giá trị sản xuất công nghiệp theo ngành Bảng sô 2.8 Cơ cấu kinh tế ngành thương mại Bảng số 2.9 Tình hình doanh nghiệp nhà nước kinh doanh trước cổ phần hoá Bảng số 2.10 Các doanh nghiệp nhà nước cơng ích Bảng số 2.11 Một số tiêu tài doanh nghiệp nhà nước kinh doanh Hải Dương Bảng số 2.12 Một số tiêu trước cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Bảng số 2.13 Kết xác định giá trị doanh nghiệp nhà nước Bảng sô 2.14 Sở hữu cổ phần doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá Bảng số 2.15 Tổ chức thực quy trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Bảng số 2.16 Một số tiêu chủ yếu công ty cổ phần thuộc tỉnh Hải Dương quản lý Bảng số 2.17 Kết hoạt động doanh nghiệp sau cổ phần hoá TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vai trị, vị trí doanh nghiệp nhà nước (DNNN) kinh tế Nhà nước nói riêng, kinh tế quốc dân nói chung quan trọng Trong q trình hoạt động, cố vươn lên thực vai trị Song so với tiềm yêu cầu phát triển kinh tế thị trường (KTTT) định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước kết đạt chưa tương xứng Vì vậy, Ðảng Nhà nước ta chủ trương đổi xếp lại DNNN Cổ phần hóa (CPH) DNNN biện pháp thực chủ trương Những năm qua, đặc biệt sau Ðại hội Ðảng lần thứ VIII (năm 1996), tỉnh Hải Dương tiến hành CPH DNNN Bên cạnh thành tích đạt vấn đề cịn khơng tồn tại, vướng mắc, làm hạn chế việc tiến hành CPH DNNN Nguyên nhân thành công chưa thành công có nhiều, khách quan chủ quan Hiện nước ta nói chung, tỉnh Hải Dương nói riêng, nỗ lực phấn đấu thực tốt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội năm 2006-2010, có kế hoạch CPH DNNN Báo cáo trị Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X Đảng tháng 4/2006 nêu rõ: “Đẩy mạnh việc xếp, đổi nâng cao hiệu DNNN, trọng tâm CPH Đẩy mạnh mở rộng diện CPH, kể tổng công ty nhà nước.” Ðể tiếp tục thực CPH DNNN Hải Dương cần thiết phải có nghiên cứu cơng phu, nghiêm túc Với tinh thần đó, cán có nhiều năm tham gia cơng tác đạo đổi xếp DNNN tỉnh, sau trang bị kiến thức định, chọn đề tài: "Thực trạng giải pháp cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng" để nghiên cứu làm Luận văn Thạc sĩ luật học TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Tình hình nghiên cứu Hơn 10 năm qua, từ Ðảng Nhà nước ta có chủ trương tiến hành CPH DNNN, có nhiều đề tài khoa học, luận án tiến sĩ, thạc sĩ, viết đăng tạp chí khoa học đề cập, luận giải nghiên cứu CPH DNNN Các cơng trình nghiên cứu, giải số vấn đề lý luận thực tiễn CPH DNNN, cần thiết phải thực CPH yêu cầu hoàn thiện chế sách CPH DNNN Bên cạnh đó, cịn số khác biệt quan niệm CPH, mối quan hệ CPH tư nhân hố, mức độ phạm vi CPH, Các cơng trình dừng lại mức độ chung chung, chưa nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống sở lý luận thực tiễn thi hành pháp luật CPH DNNN tỉnh Hải Dương, hạn chế, vướng mắc khó khăn q trình thực hiện, từ kiến nghị giải pháp cụ thể để tiếp tục thực tốt sách, pháp luật CPH DNNN Mục đích nhiệm vụ đề tài - Mục đích: Thơng qua việc nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thi hành pháp luật CPH DNNN để đưa giải pháp nhằm tiếp tục thực CPH DNNN địa bàn tỉnh Hải Dương cách có hiệu - Nhiệm vụ: Từ mục đích nêu trên, Luận văn có nhiệm vụ sau: + Làm rõ sở lý luận, quan điểm, sách Ðảng pháp luật Nhà nước CPH DNNN nước ta + Phân tích thực trạng thi hành pháp luật CPH DNNN Hải Dương thời gian qua, từ xác định khó khăn, vướng mắc cản trở trình CPH, nguyên nhân khó khăn, vướng mắc + Ðề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu để tiếp tục thực CPH DNNN Hải Dương cách có hiệu Ðối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài - Ðối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề pháp luật liên quan đến tiến trình CPH DNNN tỉnh Hải Dương (cơ sở lý luận, chủ trương, sách, q trình thực Hải Dương) TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Phạm vi đề tài: CPH DNNN chủ trương đắn, thực tốt chủ trương vấn đề không đơn giản Muốn thực tốt vấn đề đòi hỏi phải giải nhiều vấn đề tầm từ vĩ mô đến vi mô, nhiều góc độ kinh tế, pháp lý, hành chính, Trong khn khổ Luận văn Thạc sĩ khơng đủ điều kiện nghiên cứu giải cách toàn diện, sâu sắc tất vấn đề CPH DNNN, mà giới hạn vấn đề pháp lý phạm vi tỉnh Hải Dương từ có chủ trương CPH DNNN đến năm 2005 Luận văn có đề cập đến CPH DNNN số nước có điều kiện tương đối giống nước ta với tính chất giới thiệu, tham khảo, cung cấp thêm luận cho tiến trình CPH nước ta nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng, khơng phân tích sâu q trình CPH nước Phƣơng pháp nghiên cứu thể đề tài Ðây đề tài thuộc chuyên ngành Luật kinh tế Do q trình nghiên cứu thể Luận văn, cần quán triệt phương pháp luận phổ biến phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lênin, thông qua phương pháp cụ thể như: Ðọc tư liệu, khảo sát thực tiễn, vấn chuyên gia; thống kê, phân tích, so sánh (kinh nghiệm quốc tế, kinh nghiệm nước, ); tổng hợp, hệ thống hóa khái qt hóa; phương pháp lơ gích lịch sử; phương pháp dự báo, Luận văn đặc biệt quán triệt tuân thủ quan điểm đường lối Ðảng chủ trương, sách pháp luật Nhà nước Luận văn tôn trọng quy luật kinh tế khách quan, gắn chặt chẽ lý luận thực tiễn, lấy thực tiễn để kiểm nghiệm, làm sáng tỏ bổ sung cho lý luận, đường lối, pháp luật Luận văn coi trọng kế thừa cách có phê phán, chọn lọc, sáng tạo thành cơng trình, viết, tư liệu cơng bố có liên quan đến đề tài Những đóng góp Luận văn Luận văn đóng góp cho q trình CPH DNNN Hải Dương nói riêng TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Việt nam nói chung khía cạnh sau: - Về cách tiếp cận nghiên cứu: sở gắn nghiên cứu vấn đề chung công ty cổ phần (CTCP) CPH DNNN để rõ cần thiết phải tiến hành CPH DNNN, kết hợp việc xem xét nội dung quy định pháp lý DNNN CPH DNNN góc độ kinh tế học thực tiễn phát triển kinh tế tỉnh Hải Dương để làm rõ vai trị DNNN giai đoạn kế hoạch hóa tập trung cần thiết phải CPH DNNN - Ðưa quan điểm lý luận tổng kết thực tiễn CPH DNNN tỉnh Hải Dương để phân tích thực trạng thi hành pháp luật CPH DNNN - Kiến nghị số giải pháp mang tính vĩ mơ vi mơ, vấn đề pháp lý để tiếp tục CPH DNNN nói riêng, doanh nghiệp (DN) nói chung cách có hiệu Kết cấu Luận văn Ngoài phần đặt vấn đề kết luận, nội dung Luận văn kết cấu thành ba chương có quan hệ chặt chẽ với sau: Chương 1: Những đề chung CPH DNNN Chương 2: Thực trạng thi hành pháp luật CPH DNNN tỉnh Hải Dương Chương 3: Một số giải pháp chủ yếu nhằm thực tốt CPH DNNN tỉnh Hải Dương TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CỔ PHẦN HOÁ DOANH NGHIỆP NHÀ NƢỚC 1.1.1 Sự hình thành, phát triển số nét cơng ty cổ phần 1.1.1.1 Sự hình thành phát triển công ty cổ phần Công ty cổ phần (Cái đích CPH) DN mà vốn điều lệ chia thành nhiều phần gọi cổ phần; chủ sở hữu cổ phần gọi cổ đơng(1) ) CTCP hình thành trình độ xã hội hố sản xuất phát triển Vận động phát triển quy luật tất yếu khách quan vật Tuy (1 nhiên với hình thái tổ chức quản lý định, phát triển bị giới hạn cấu nội mơ hình tổ chức quản lý đó, mơ hình tổ chức quản lý tỏ q chật hẹp, cản trở nhân tố nội tất yếu bị phá vỡ, bị thay mơ hình tổ chức quản lý tiên tiến hơn, tạo điều kiện cho vật phát triển Trong KTTT nhu cầu xã hội (XH) phải thực nhiều dự án sản xuất- kinh doanh (như đường sắt, hàng khơng, hàng hải, viễn thơng, khai khống, ) chế ngự thiên nhiên, chế ngự đối thủ cạnh tranh, mở rộng quy mô sản xuất, chiếm lĩnh thị trường tăng thị phần, đòi hỏi khối lượng vốn khổng lồ mà cá nhân đáp ứng Nó địi hỏi phải huy động vốn từ nhiều nguồn khác XH, chí từ nhiều quốc gia Nói cách khác CTCP đời trình độ xã hội hố (XHH) sản xuất mức cao, đòi hỏi phải XHH vốn Khi trình độ XHH sản xuất quy mơ nhỏ tư cá biệt hoạt động riêng rẽ, có mối liên hệ với nhau, theo nguyên tắc người sở hữu vốn đồng thời người sử dụng vốn Vốn người sử dụng Hiện tượng người sử dụng vốn người khác có ỏi rời rạc, chưa trở thành tượng phổ biến Bởi vì, với quy mơ sản xuất nhỏ, chủ thể kinh doanh phân tán, riêng rẽ (1) Luật Doanh nghiệp 1999, NXB Thống kê Hà Nội,2000 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com rời rạc, nhu cầu vốn khơng lớn, chưa có mối liên hệ nội tất yếu Khi lực lượng sản xuất phát triển, trình độ phân cơng lao động XH ngày cao, mối liên hệ đồng vốn cá biệt tăng lên theo hai xu hướng vận động: Nó tác động làm đồng vốn tư nhân xô đẩy lẫn nhau, loại trừ nhau, đấu tranh giành vị trí có lợi; Mặt khác đồng vốn tư nhân liên kết với nhau, thu hút nhau, xâm nhập lẫn để thích ứng với quy mơ sản xuất lớn, thiết bị đại Liên kết sản xuất tư nhân lại thành khối, làm loại hình kinh tế CTCP xuất Theo Mác CTCP điểm xuất phát để tổ chức cách rộng rãi động lực vật chất lao động, nghĩa để biến dần trình sản xuất rời rạc, thủ cựu thành trình sản xuất phối hợp theo quy mô XH xếp đặt cách khoa học Ðó ưu việt CTCP mà loại hình kinh tế khác khơng có được(2) CTCP có trình độ XHH cao hình thức tổ chức loại hình cơng ty khác; Thích ứng với sản xuất lớn văn minh tiến không chỗ biến đổi sở hữu tư nhân vốn thành sở hữu tập thể hỗn hợp thích ứng với quy mơ sản xuất lớn mà kiểu tổ chức sản xuất- kinh doanh (SX-KD) khiến người có vốn nhà tư sở hữu thành nhà tư đầu tư trực tiếp thông qua mua cổ phiếu Vào đầu kỷ thứ 17, nhân loại biết đến kiểu hợp vốn CTCP lúc thưa thớt, nhỏ nhoi, chưa phải kiểu hợp vốn phổ biến Mác dự đốn loại hình CTCP tuỳ theo trình độ XHH sản xuất mà trở thành phổ biến với CTCP mẹ, CTCP lũy thừa hai, lũy thừa ba, CTCP khổng lồ thống trị toàn XH(3) Ðặc biệt, chủ nghĩa tư (CNTB) kiểu CTCP lại thích hợp, nhờ mà người ta huy động nguồn tư rộng rãi nhất, nhanh tiện lợi nhất, tạo lợi cạnh tranh thương trường; phân tán rủi ro cho nhiều người, nhiều chủ để tránh bị phá sản gặp rủi ro; CTCP có sức mạnh nhân lên gấp bội nhờ chế độ cổ phần tham dự Khi trình độ XHH địi hỏi có tách rời cao độ quyền sở hữu quyền sử (2) (3) , Các Mác, Tư tập I, NXB Sự thật, Hà Nội,1976 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com dụng vốn đồng thời làm xuất lớp người quản lý giỏi, biết bắt đồng vốn sinh lời, biết mang lại cổ tức cho cổ đơng, Ðó tầng lớp Giám đốc kinh doanh làm thuê, biến nhà tư thật hoạt động thành người giản đơn điều khiển quản lý tư người khác biến người sở hữu tư thành người sở hữu túy(4) Trình độ XHH sản xuất tư chủ nghĩa (TBCN) làm nảy sinh CTCP, CTCP sản phẩm XHH mang tính hai mặt: Một mặt, mang tính tiên tiến, văn minh tiến bộ; mặt khác khắc phục giới hạn kinh tế tư nhân kinh tế Nhà nước, mở đường cho kinh tế tập thể phát triển Tư tự vốn dựa phương thức sản xuất XH đòi hỏi phải có tập trung XH tư liệu sản xuất sức lao động Ở đâu tư trực tiếp mang hình thái tư XH (tư cá nhân trực tiếp liên hiệp lại với nhau) đối lập với tư tư nhân xí nghiệp biểu xí nghiệp XH đối lập với xí nghiệp tư nhân Ðó thủ tiêu tư với tư cách sở hữu tư nhân giới hạn thân phương thức sản xuất TBCN Do CTCP phủ định chế độ TBCN(5) Mác khẳng định Tư bản: 1) Khi quy mô sản xuất mở rộng cách to lớn xuất xí nghiệp mà với tư riêng rẽ người ta thiết lập được, đồng thời có xí nghiệp trước Chính phủ tổ chức thành CTCP; 2) CTCP điểm độ để biến tất chức q trình tái sản xuất cịn gắn liền với quyền sở hữu tư giản đơn thành chức người sản xuất liên hiệp tức chức XH; 3) CTCP phát triển bậc lũy thừa hai, lũy thừa ba, với tốc độ ngày lớn mà ngày người ta đẩy nhanh sản xuất tất lĩnh vực đại cơng nghiệp Tóm lại, ba vấn đề bật cần nhận thức rõ CTCP là: Thứ nhất: CTCP sản phẩm trình độ XHH sản xuất, đặc biệt XHH vốn theo nghĩa rộng từ (4),(5) C.Mác, Tư tập II, NXB Sự thật, Hà Nội,1978 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Thứ hai: CTCP loại hình kinh tế phức tạp rộng: theo kiểu hùn vốn, sở hữu hỗn hợp nhà tư tư nhân với Nhà nước làm thành "Tư nhà nước"; góp vốn cổ phần người lao động làm thành "xí nghiệp hợp tác cơng nhân" Thứ ba: Nhận thức rõ tính ưu việt, tính phổ biến CTCP để phát huy sức mạnh thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (CNXH) nước ta Mặt khác, phải thấy tính đặc thù phương thức sản xuất, tính trị Nhà nước để vận dụng loại hình CPH DNNN Việt Nam, tránh được, bớt tính tư tăng thêm tính định hướng XHCN CTCP CTCP khơng hình thành từ XHH lực lượng sản xuất mà cịn hình thành từ phát triển tổ chức loại hình cơng ty Trong kinh doanh có hai quy luật tác động trực tiếp làm xuất CTCP, quy luật thiếu vốn kinh doanh muốn kinh doanh phải có tổ chức kinh doanh Về quy luật thứ nhất, sản xuất phát triển, quy mơ mở rộng tình trạng thiếu vốn lớn Nó có tính phổ biến Nhân loại giải thiếu vốn nhiều kiểu tổ chức khác nhau, kiểu huy động vốn, sở hữu vốn sử dụng vốn chiếm ưu CTCP Do đó, CTCP đời từ u cầu đáp ứng vốn Có nhiều kiểu huy động vốn thơng qua quan hệ tín dụng ngân hàng Ở đây, vốn tư nhân XHH cao, xuất hệ thống tổ chức đồ sộ ngân hàng từ quốc gia đến quốc tế để thu hút vốn, cung ứng vốn nhanh nhất, so với kiểu huy động vốn cách hùn vốn CTCP trình độ XHH vốn CTCP cao nhiều Cho dù ngân hàng đại đến đâu "tài trung gian", người có vốn đầu tư gián tiếp qua ngân hàng không chịu rủi ro, không chấp nhận mạo hiểm, Do đó, đồng vốn đưa lại tỷ lệ lãi suất phải nhỏ tỷ lệ cổ tức mà thơi Riêng Việt Nam có trường hợp ngược lại, biến dạng đặc biệt Như vậy, theo quy luật thiếu vốn kinh doanh, kinh tế có kiểu TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ... cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước Bảng số 2.13 Kết xác định giá trị doanh nghiệp nhà nước Bảng sô 2.14 Sở hữu cổ phần doanh nghiệp nhà nước cổ phần hoá Bảng số 2.15 Tổ chức thực quy trình cổ phần. .. 2.9 Tình hình doanh nghiệp nhà nước kinh doanh trước cổ phần hoá Bảng số 2.10 Các doanh nghiệp nhà nước cơng ích Bảng số 2.11 Một số tiêu tài doanh nghiệp nhà nước kinh doanh Hải Dương Bảng số... kinh doanh có lãi Trong nhiều DNNN CPH, Nhà nước cổ đông, trừ CTCP mà Nhà nước không tham gia cổ phần Trường hợp DNNN CPH mà Nhà nước có cổ phần chi phối DN (cổ phần Nhà nước chiếm 50% tổng số cổ