(LUẬN văn THẠC sĩ) thu hút và sử dụng ODA ở việt nam giai đoạn 2010 2015 thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ QUỲNH LOAN THU HóT Vµ Sư DơNG ODA VIệT NAM GIAI ĐOạN 2010 - 2015: THựC TRạNG Và GIảI PHáP LUN VN THC S QUN Lí KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VŨ QUỲNH LOAN THU HóT Vµ Sư DơNG ODA ë VIƯT NAM GIAI ĐOạN 2010 - 2015: THựC TRạNG Và GIảI PH¸P Chuyên ngành : Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH XÁC NHẬN CỦA CTHĐ XÁC NHẬN CỦA GVHD PGS TS Phạm Văn Dũng PGS.TS Nguyễn Thị Kim Chi Hà Nội - Năm 2015 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC HÌNH ii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu đề tài Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) 1.1 Cơ sở lý luận ODA 1.1.1 Nguồn gốc 1.1.2 Khái niệm 1.1.3 Các hình thức 1.1.4 Phân loại 10 1.1.5 Đặc điểm ODA 13 1.1.6 Vai trò ODA 16 1.2 Cơ sở lý luận thu hút, quản lý sử dụng ODA 19 1.2.1 Nguyên tắc thu hút, quản lý sử dụng ODA 19 1.2.2 Quy trình thu hút, quản lý sử dụng ODA 20 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút sử dụng ODA 24 1.3 Bài học kinh nghiệm nước việc thu hút sử dụng ODA 26 1.3.1 Kinh nghiệm nước 26 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 1.3.2 Bài học rút từ kinh nghiệm thu hút sử dụng ODA nước cho Việt Nam 31 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 32 2.1 Tình hình cam kết, ký kết giải ngân vốn ODA 32 2.1.1.Về cam kết, ký kết hiệp định 32 2.1.2 Về giải ngân vốn ODA 35 2.2 Tác động ODA Việt Nam 37 2.2.1 Tác động tích cực 37 2.2.2 Tác động tiêu cực 44 2.3 Đánh giá kết thu hút sử dụng ODA Việt Nam 46 2.3.1 Những mặt đạt 46 2.3.2 Những hạn chế 48 2.3.3 Nguyên nhân 49 2.3.4 Những học kinh nghiệm 50 Chương NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM THU HÚT VÀ TĂNG CƯỜNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA 52 3.1 Nhóm giải pháp sách thể chế 52 3.1.1 Nâng cao nhận thức hiểu biết chất ODA 52 3.1.2 Công tác vận động tài trợ ODA phải theo chiến lược thu hút sử dụng ODA 52 3.1.3 Hồn thiện khn khổ điều phối ODA 53 3.1.4 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá dự án ODA 54 3.1.5 Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý 55 3.2 Nhóm giải pháp thực ODA 55 3.2.1 Đẩy mạnh tốc độ giải ngân 55 3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực dự án ODA 59 3.2.3 Xây dựng hệ thống thông tin hữu hiệu ODA 60 3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo điều phối bố trí cán quản lý sử dụng ODA 61 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 3.2.5 Tăng cường quan hệ đối tác nâng cao hiệu viện trợ 62 3.2.6 Tìm kiếm nguồn vốn đối ứng dự án ODA 62 KẾT LUẬN 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 PHỤ LỤC TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Tên đầy đủ Tên viết tắt Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Tổ chức hợp tác kinh tế phát triển OECD Ủy ban Hỗ trợ hợp tác phát triển DAC Hội đồng tương trợ kinh tế SEV, CMEA Tổ chức phi phủ NGOs Quỹ phát triển Liên Hiệp Quốc UNDP Quỹ nhi đồng Liên Hiệp Quốc UNICEF Liên minh Châu Âu EU Ngân hàng giới WB 10 Ngân hàng Phát triển Châu Á ADB 11 Quỹ tiền tệ Quốc tế IMF 12 Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật JBIC 13 Tổng sản phẩm quốc nội GDP 14 Bộ tài MOF 15 Ủy ban cải cách phát triển Quốc gia NDRC 16 Bộ Kế hoạch Đầu tư KH&ĐT 17 Ban quản lý dự án BQLDA 18 Đang phát triển ĐPT i TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình cam kết, ký kết, giải ngân ODA giai đoạn 1993 -2012 33 Bảng 2.2 Tình hình ký kết hiệp định ODA tính đến tháng 11/2014 35 Bảng 2.3 Điều kiện vay vốn số nhà tài trợ chủ yếu 44 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Cam kết nhà tài trợ từ năm 2010 – 2012 32 Hình 2.2 Cơ cấu ODA ký kết theo ngành, lĩnh vực năm 2014 34 Hình 2.3 Cam kết, ký kết giải ngân vốn ODA thời kỳ 2010 - 2014 36 ii TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình hội nhập kinh tế quốc tế, vốn đầu tư cho phát triển yếu tố định đến thành công hay thất bại quốc gia Đối với Việt Nam, quốc gia có kinh tế chịu ảnh hưởng nặng nề chiến tranh, nguồn lực nước hạn chế, tích lũy chưa cao, việc thu hút nguồn vốn đầu tư để thực q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa trở thành chiến lược quan trọng kinh tế Bên cạnh nguồn vốn đầu tư trực tiếp trong, ngồi nước vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) tổ chức quốc tế, nước phát triển kênh cấp vốn quan trọng cho nghiệp phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam Việt Nam thức nhận nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức của nhiều nhà tài trợ song phương, đa phương, tổ chức phi phủ, quốc gia từ năm 1993 Sau 20 năm thực ODA phần đáp ứng nhu cầu thiết vốn cơng Cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát triển bền vững xóa đói giảm nghèo Việt Nam nhà tài trợ đánh giá điểm sáng thu hút, sử dụng ODA nhận ủng hộ mạnh mẽ cộng đồng nhà tài trợ giới Tuy nhiên, nhiều năm gần đây, ảnh hưởng suy thoái kinh tế tồn cầu, đóng góp nhà tài trợ có giảm sút so với thời gian trước Việc quản lý sử dụng ODA phát sinh nhiều bất cập thời gian giải ngân chậm, lãng phí, sử dụng sai mục đích, tham nhũng gây lịng tin nhà tài trợ Bên cạnh đó, năm 2010, Việt Nam trở thành nước có thu nhập trung bình số nhà tài trợ cắt giảm nguồn tài trợ cắt giảm điều kiện ưu tiên Việt Nam Ngoài ra, việc sử dụng ODA nhiều ưu đãi ln có điều kiện ràng buộc kèm, chi phối kinh tế, trị xã hội Câu hỏi đặt là: “Thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam thời gian qua nào? Việt Nam làm để tiếp tục có nguồn vốn thời gian tới?” TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Xuất phát từ yêu cầu trên, đề tài “Thu hút sử dụng ODA Việt Nam giai đoạn 2010 -2015 Thực trạng giải pháp” lựa chọn nghiên cứu làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu Hiện có nhiều đề tài nghiên cứu, tham luận, viết tạp chí nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức (ODA) Các nghiên cứu tập trung nêu lên vấn đề tình hình thu hút quản lý sử dụng ODA, giải pháp để nâng cao hiệu ODA Cụ thế: Tác giả Lê Đăng Doanh (2014) nêu lê cần thiết phải thay đổi nhận thức ODA nghiên cứu “Đổi nhận thức ODA” Theo nhà nghiên cứu “Vốn ODA chủ yếu vốn tín dụng, hồn tồn khơng phải viện trợ khơng hồn lại” hay “tiền chùa” bị cố ý hiểu lầm phận không nhỏ cán dân chúng Sau Việt Nam gia nhập nhóm thấp nước có thu nhập trung bình điều kiện ưu đãi giảm đi, điều kiện vay trả nợ khắc nghiệt Những hệ lụy ODA cịn chưa làm rõ cơng luận, bệnh “nghiện ODA” gắn liền với lợi ích nhóm, tư nhiệm kỳ thành tích chủ nghĩa khiến số cơng trình sử dụng vốn ODA xuất nhiều liên tục nối dẫn tới tình trạng giải phóng mặt khơng triển khai kịp, vốn đối ứng khơng có đủ, khiến cơng trình chậm hồn thành, hiệu Tác giả Hồng Xuân Trung kinh nghiệm thu hút quản lý ODA EU nước Châu Á viết “Kinh nghiệm thu hút sử dụng vốn ODA EU nước Châu Á” đăng tải tạp chí Nghiên cứu Châu Âu số (93) năm 2008 Trong quản lý ODA, Trung Quốc đặc biệt đề cao vai trò quản lý giám sát Bộ Tài Chính Ủy ban Cải cách Phát triển Quốc gia dựa nguyên tắc “ai hưởng lợi, người trả nợ” Các quốc gia Châu Á khác Thái Lan, Myanmar, Philipines sử dụng ODA dựa quan điểm tận dụng nguồn vốn huy động từ bên phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, đảm bảo phát triển bền vững mà không gây tác động xấu tới an ninh tài quốc gia TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Các quốc gia đạt thành công định việc sử dụng nguồn vốn ODA Bên cạnh việc nghiên cứu cách thức giải pháp sử dụng ODA hiệu quả, nhà khoa học rõ chất ODA giúp cho nước nhận viện trợ hiểu rõ bên cạnh lợi ích kinh tế trước mắt cịn ràng buộc trị, kinh tế, phát triển bền vững Mới đây, tờ The Economist có viết dẫn chứng số kết đánh giá tích cực dịng vốn viện trợ Theo đó, nghiên cứu gần hai nhóm nhà kinh tế Sebastian Galiani Ben Zou (Đại học Maryland) Stephen Knack Colin Xu (Ngân hàng giới) sau nghiên cứu liệu 35 quốc gia ước tính 1% thu nhập quốc gia có từ vốn viện trợ, tốc độ tăng trưởng kinh tế năm tăng thêm khoảng 1/3 điểm phần trăm ngắn hạn Trước đó, vào năm 2011, nhà kinh tế Markus Brückner thuộc Đại học Adelaide (Úc), ước tính 1% mức tăng vốn viện trợ nâng tăng trưởng thu nhập bình quân theo đầu người số dương nhỏ kết trên: 0,1 điểm phần trăm Giáo sư Sumi Kazuo, Giáo sư Đại học Yokohama nêu rõ vấn đề “Sự thật viện trợ ODA” Theo Giáo sư Sumi Kazuo, nhà tài trợ tạo trì “nhu cầu viện trợ giả tạo”, hướng đến “lợi nhuận cho doanh nghiệp Nhật Bản” “đưa ô nhiễm Nhật Bản nước ngoài” Hội Điều tra Nghiên cứu ODA Nhật Bản đưa nhiều phân tích “ODA – sống người Nhật Bản” Cuốn sách “vạch trần” chất ODA Nhật, giúp hiểu đằng sau lời lẽ ngoại giao mỹ miều vũ khí kinh tế đặc biệt mà tác giả khẳng định mục cuối sách: “Ngày xưa dùng chiến tranh, ngày dùng ODA” Đã có số nghiên cứu khác chứng minh tác đông tiêu cực ODA nghiên cứu chuyên gia kinh tế Simeon Djankov (Bulgaria) cho dòng viện trợ tương tự nguồn tài nguyên trời cho làm giảm chất lượng thể chế nội địa thông qua việc khuyến khích hành vi trục lợi Thậm chí, nhà TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Trong trình thực dự án, đơn vị thực vốn ODA cần phải tăng cường quản lý tài chính, thực tốt chế độ kế toán, hệ thống hoá văn pháp quy tổ chức tập huấn, hướng dẫn đơn vị có chương trình, dự án ODA thực nghiêm túc Sau dự án hoàn thành đơn vị thực vốn ODA cần phải thực nghiêm chỉnh thường xuyên báo cáo vốn đầu tư thực toán vốn đầu tư Báo cáo toán cần phải kiểm toán (cả độc lập nội bộ) để đảm bảo xác trước gửi đến quan chức thẩm tra phê duyệt toán Việc đánh giá dự án hồn thành phía Việt Nam tổ chức viện trợ cần thiết để xem xét kết đạt rút học cho dự án Cần trì việc thu thập đầy đủ báo cáo đánh giá dự án, tiêu chuẩn hoá báo cáo thủ tục đánh giá nhằm cung cấp tài liệu cách xác cho hai phía 3.1.5 Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý Hồn thiện cấu tổ chức quan đầu mối cấp theo hướng phát huy vai trò làm chủ nâng cao tính chủ động Bộ, ngành địa phương việc quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi Tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động Tổ công tác ODA Chính phủ thơng qua việc nâng cấp Tổ công tác ODA thành Ban Chỉ đạo quốc gia ODA lãnh đạo Chính phủ làm Trưởng ban 3.2 Nhóm giải pháp thực ODA 3.2.1 Đẩy mạnh tốc độ giải ngân Giải ngân nguồn ODA coi thước đo lực tiếp nhận sử dụng viện trợ phát triển thức, nhà tài trợ quan tâm Như đề cập tốc độ giải ngân ODA Việt Nam mức thấp Yêu cầu tăng tốc độ giải ngân ODA trách nhiệm bên Việt Nam cộng đồng tài trợ Thứ nhất, đảm bảo nguồn vốn đối ứng nước: Nguồn vốn đối ứng phải sử dụng cho mục đích sau: 55 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Chi phí hồi tố, chi phí mà dự án phải ứng để tốn q trình thực dự án, trước nhà tài trợ toán lại - Chi phí tạo tiền đề vật chất cung cấp số hàng hoá dịch vụ đầu tư vào: Chi phí xây dựng nhà xưởng, trụ sở làm việc, phương tiện lại, sửa chữa lắp đặt thiết bị, chi phí tiếp nhận vận chuyển thiết bị, chi phí quản lý trả lương cho cán bộ, chuyên gia, chi phí hành in ấn, hội họp, chi phí giải phóng mặt bằng, đền bù di dân Nguồn vốn bên tài trợ quy định, buộc nước nhận phải thực theo Chẳng hạn dự án tổ chức Liên hợp quốc thường quy định cần phải đảm bảo vốn đối ứng nước 20% trị giá dự án, WB Nhật Bản 15% tổng giá trị dự án Để đảm bảo đủ vốn cho dự án ODA thực thuận lợi, cần phải làm rõ giải số vấn đề cụ thể sau: - Kế hoạch vốn đối ứng phải lập với kế hoạch giải ngân vốn nước dự án ODA Kế hoạch vốn đối ứng phải đảm bảo tiến độ cam kết với phía nước ngồi, đồng thời phải phù hợp với tình hình khả thực tế triển khai - Thực quản lý Nhà nước nguồn vốn đối ứng theo chế tài hành Các chủ dự án có trách nhiệm sử dụng nguồn vốn đối ứng mục đích có hiệu Thứ hai, Nhanh chóng xác định khung lãi suất thời hạn cho vay lại với dự án có vốn ODA cách thích hợp Lãi suất cho vay lại công cụ quan trọng để quản lý nguồn tài cho dự án có vốn viện trợ qua mức xác định nó, Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào lĩnh vực ưu tiên theo quy hoạch Nhà nước Hơn nữa, việc xác định hợp lý khung lãi suất cho vay lại thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh nhà thầu Mặt khác, hình thức mà nhà tài trợ khuyến khích yêu cầu Chính phủ Việt Nam thực chế cho vay lại ưu đãi 56 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com ODA dành cho nước nhận viện trợ dành cho chủ đầu tư cụ thể Mức lãi suất cần đáp ứng yêu cầu: - Tính hợp lý khung lãi suất cho vay lại cho vừa khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào ngành theo định hướng phát triển Nhà nước vừa đảm bảo cho dự án thuộc ngành, lĩnh vực vùng mức lợi ích từ nguồn tài trợ - Lãi suất nói chung cao lãi suất mà hiệp định đưa phải thấp lãi suất cho vay thương mại thị trường Thời hạn vay tương đương ngắn thời hạn quy định hiệp định Thứ ba, loại bỏ vướng mắc thủ tục hành vấn đề giải ngân Để tăng mức giải ngân ODA, Chính phủ cần khắc phục tình trạng trì trệ hoạt động triển khai dự án, liên quan đến vấn đề lập kế hoạch, đấu thầu, mua sắm giải phóng mặt Tình trạng khắc phục cách phân cấp có hiệu việc định trình thực dự án, phát triển nguồn nhân lực lực thiết kế cấp tỉnh địa phương Thứ tư, lành mạnh hoá đấu thầu triển khai dự án ODA Nhằm thúc đẩy tiến độ giải ngân, sử dụng hiệu nguồn vốn ODA, phía Việt Nam cần sớm loại bỏ thực tế bất cập mối quan hệ nhà thầu thầu phụ dự án ODA; đặc biệt cơng trình hạ tầng sở Cho đến nay, theo thông lệ quốc tế, việc sử dụng nguồn vốn ODA nhìn chung phải thực thông qua đấu thầu quốc tế (hạn chế không hạn chế) Nước cho vay vốn thông thường giành quyền tư vấn thiết kế Thứ năm, cần nâng cao ý thức trách nhiệm việc sử dụng hồn trả vốn ODA - Sử dụng ODA có chọn lọc: Một vấn đề quan trọng ODA cần phải sử dụng phù hợp kết hợp hài hoà với nguồn vốn đầu tư khác Do 57 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com vậy, chất lượng thu hút ODA quan trọng số lượng ODA Điều có nghĩa việc huy động sử dụng ODA cần phải vào yếu tố kinh tế - xã hội phải đánh giá kỹ lợi ích mang lại từ việc chuyển giao vốn, kiến thức, công nghệ, kỹ kinh nghiệm quản lý tiên tiến - Mở rộng diện thụ hưởng ODA tới khu vực tư nhân để thực chương trình dự án phục vụ lợi ích công cộng: Huy động tham gia đối tượng thụ hưởng cách quan trọng để đảm bảo nguồn vốn ODA sử dụng công khai, minh bạch, có hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí tham nhũng - Xây dựng kế hoạch giảm dần ODA với thời gian trả nợ ngắn gắn với điều kiện chặt chẽ Việt Nam cần phải bắt đầu nghiên cứu kế hoạch chiến lược giảm dần ODA, đặc biệt ODA có điều kiện, đồng thời tăng cường thu hút nguồn vốn nước khác FDI Bằng cách đó, Việt Nam khơng trì gia tăng tổng vốn đầu tư mà cải thiện hiệu tất nguồn vốn, bao gồm vốn ODA Trước tiếp nhận ODA cần phải tính đến tính cấp thiết hiệu kinh tế mà nguồn vốn ODA đem lại để tránh gánh nặng nợ tương lai trở thành bãi rác thải nước viện trợ Thứ sáu, cần phải phát huy nguồn nội lực cao độ để kết hợp khai thác có hiệu nguồn vốn ODA Để thu hút sử dụng ODA cách có hiệu quả, Nhà nước ngành địa phương cần có biện pháp hữu hiệu việc huy động nguồn vốn quốc doanh (bao gồm nguồn vốn doanh nghiệp ngồi quốc doanh, hộ gia đình vốn đầu tư dân cư) để nâng cấp đường sá, cầu phà, đường điện, bệnh viện, cấp nước, trường học , không nên dựa vào vốn đối ứng rút từ ngân sách Chính phủ Nguồn vốn tồn đọng dân lớn, nhiều lý tư tưởng, rủi ro, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, muốn gửi vào ngân hàng để hưởng lãi kép nên 58 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com chưa dễ khai thác Nhà nước khơng có chế sách khuyến khích, ưu đãi Bởi vậy, mặt Chính phủ cần tốn nhanh chóng đưa biện pháp đa dạng hố hình thức huy động nội lực tiềm tàng dân vào việc bổ sung vốn đối ứng cho dự án, dự án trọng điểm; mặt khác, cần có cách tiếp cận tổng hợp theo ngành theo chương trình nhu cầu ODA, tạo điệu kiện cho phía Việt Nam phát huy vai trị làm chủ q trình tiếp nhận sử dụng ODA Thực mơ hình hợp tác cơng tư PPP để nâng cao hiệu sử dụng ODA 3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ triển khai thực dự án ODA Thực tế, lực quản lý, giám sát đánh giá ODA hạn chế cấp quyền, đặc biệt cấp địa phương từ tỉnh đến huyện xã Năng lực tăng cường dần, đặc biệt cấp trung ương Tuy nhiên, áp lực tình trạng thiếu lực gia tăng số lượng dự án tăng nhiều dự án đưa vùng ngành thiếu kinh nghiệm thực dự án ODA (mà nguyên nhân xu phân cấp quản lý) Tình trạng thiếu lực cán chuyên gia cấp sở số nguyên nhân dẫn đến chế định tập trung, dự án bị đòi hỏi phải qua nhiều khâu xem xét phê duyệt Điều dẫn đến chậm trễ phức tạp thủ tục định máy nhà nước, chậm trễ việc phê duyệt dự án trả lời quan đối tác Vì vậy, ách tắc trình triển khai dự án xảy việc địi hỏi phải có phê chuẩn cấp phê duyệt dự án thay đổi nhỏ thiết kế Do đó, cần xây dựng kế hoạch hợp lý cho việc phân cấp ODA Phân cấp quản lý sử dụng ODA tiến trình khơng thể đảo ngược giới Việt Nam Vấn đề quan trọng Việt Nam cần phải xác định phân cấp đến mức độ dự án cần phân cấp Từ cách nhìn này, kết kinh nghiệm phân cấp thời gian qua cần xem xét Một hệ thống tiêu chí cho 59 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com việc phân cấp ODA bao gồm thời gian chi phí thực dự án, lực quản lý ODA hiệu hoạt động cần phải xây dựng Khi số lượng dự án đầu tư nguồn vốn ODA ngày tăng cơng tác cải thiện việc thực dự án ODA lĩnh vực giải phóng mặt bằng, tái định cư, mua sắm thiết bị, đấu thầu hoạt động nhà thầu ngày cần nhấn mạnh Những vấn đề tồn có liên quan tăng cường pháp luật đảm bảo thi hành thống quy định hài hoà quy định Việt Nam với thông lệ quốc tế Chẳng hạn, phức tạp mẻ quy định vấn đề giải phóng mặt tái định cư dẫn đến vận dụng khác vùng Hơn nữa, trách nhiệm giải phóng mặt tái định cư nhiều dự án lại thuộc quan khác Ngoài ra, việc thương lượng đền bù cho đối tượng bị ảnh hưởng quyền địa phương phụ trách, đó, việc triển khai thực dự án lại thuộc trách nhiệm quan trung ương Tình trạng thiếu phối hợp cấp quyền vấn đề giải phóng mặt tái định cư nguyên nhân dẫn đến chậm trễ thi công 3.2.3 Xây dựng hệ thống thông tin hữu hiệu ODA Có thể nói thơng tin yếu tố quan trọng góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý sử dụng ODA Thời gian qua Việt Nam thông tin ODA thường thiếu khơng đầy đủ gây khó khăn chậm trễ việc định quan quản lý Thông tin không đầy đủ thiếu xác làm tê liệt cơng tác giám sát thực dự án, dẫn đến chất lượng kế hoạch rút vốn giải ngân thấp, ảnh hưởng trực tiếp đến kế hoạch đầu tư phát triển Do cần khẩn trương thiết lập hệ thống thông tin hữu hiệu tình hình ODA gồm nội dung sau: - Thông tin chi tiết hệ thống văn pháp luật; quy định, quy chế quản lý sử dụng ODA, hướng dẫn quy trình thủ tục dự án ODA cụ thể đặc điểm, nguyên tắc, định hướng ưu tiên cung cấp ODA đối tác viện trợ 60 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Xây dựng hệ thống trao đổi thông tin rộng rãi chương trình quốc gia, Việt Nam nhà tài trợ nhà tài trợ với Tạo điều kiện cho bên hiểu rõ: kế hoạch, nhu cầu việc sử dụng vốn, tiến độ thực dự án tránh tình trạng trùng lặp viện trợ, lãng phí nguồn lực Chính phủ nhà tài trợ, phối hợp nhờ có hiệu làm quan hệ đối tác củng cố phát triển - Tổ chức hệ thống thông tin đại chúng từ Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ, ngành có liên quan, quan quản lý vốn vay xuống đơn vị thực dự án để thường xuyên cập nhật tổng hợp thơng tin tình hình thực dự án để kịp thời xử lý phát sinh q trình thực Các thơng tin thu phải đảm bảo yêu cầu xác, đầy đủ kịp thời Bộ kế hoạch đầu tư với tư cách đầu mối quản lý sử dụng ODA cần phải qui định chế độ báo cáo bộ, tỉnh, thành phố, đơn vị sử dụng ODA theo định kỳ nội dung báo cáo phải tuân thủ theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 9/11/2006 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức 3.2.4 Tăng cường cơng tác đào tạo điều phối bố trí cán quản lý sử dụng ODA Việt Nam cịn q kinh nghiệm việc tiếp nhận sử dụng vốn ODA, mơi trường pháp lý chưa hồn thiện cịn nhiều bất cập nên khơng tránh khỏi bỡ ngỡ khó khăn ban đầu quy trình thủ tục nhà tài trợ Vấn đề đào tạo lại bồi dưỡng cán quản lý, đội ngũ cán trực tiếp thực dự án biện pháp quan trọng nhằm hồn thiện cơng tác điều phối, quản lý sử dụng ODA Cần phải có chương trình huấn luyện rộng rãi để tạo thay đổi nhận thức, thái độ nâng cao trình độ cán tất cấp từ trung ương xuống địa phương Đội ngũ cán quản lý thực phải có đầy đủ kiến thức đáp ứng yêu cầu sau: - Có kiến thức ODA, nhà tài trợ sách họ Thơng thạo nghiệp vụ, quy trình thủ tục nhà tài trợ 61 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com - Tạo cho cán trực tiếp tham gia quản lý khả phân tích tổng hợp vấn đề khâu chu trình dự án; tính độc lập, sáng tạo, khơng q ỷ lại vào chun gia nước ngồi q trình đánh giá thi công dự án để nâng cao khả thực hiện, hấp thụ dự án - Nắm vững hệ thống luật pháp nước quốc tế có liên quan tới ODA Nâng cao trình độ ngoại ngữ, kiến thức ngoại giao 3.2.5 Tăng cường quan hệ đối tác nâng cao hiệu viện trợ Nâng cao chất lượng đối thoại Chính phủ nhà tài trợ thông qua việc đổi chương trình nghị nội dung diễn đàn đối thoại sách phát triển cấp quốc gia cấp ngành, gắn hiệu viện trợ với hiệu phát triển 3.2.6 Tìm kiếm nguồn vốn đối ứng dự án ODA Một nguyên nhân dẫn đến việc chậm trễ dự án ODA Việt Nam thiếu nguồn vốn đối ứng (thông thường 20% giá trị dự án) Các Bộ, ngành, quan quản lý nhà nước, quan chủ quản dự án cần chủ động tìm kiếm nguồn vốn đối ứng, đảm bảo đầy đủ, kịp thời để dự án đạt tỷ lệ giải ngân cao nhanh Cần có chế để tạo điều kiện huy động nguồn thành phần kinh tế vào dự án ODA Hiện có tập đồn kinh tế lớn thuộc thành phần kinh tế tư nhân có đủ lực để tham gia dự án ODA 62 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Trong trình thu hút triển khai thực dự án, bên cạnh thành tựu đạt cịn có số tồn tại, vướng mắc cần cải tiến sách, khung thể chế, vốn đối ứng nước không thống phủ nhà tài trợ Nguồn vốn ODA mà Việt Nam tiếp nhận chủ yếu từ châu Âu, châu Á- Thái Bình Dương, lượng vốn từ châu Mỹ cịn Do vậy, giải tồn nhằm cải thiện môi trường đầu tư khai thông thêm nguồn vốn ODA nhiệm vụ trọng tâm thời gian tới Trong trình quản lý sử dụng ODA, Chính phủ cần ln ln phát huy vai trị làm chủ mình, nhà tài trợ đóng vai trò hỗ trợ Tăng cường thu hút sử dụng có hiệu nguồn hỗ trợ phát triển thức phương hướng chiến lược trình thực đường lối đổi mới, thực cơng nghiệp hố, đại hóa đất nước ta Phát huy yếu tố tích cực hạn chế tác động tiêu cực sử dụng nguồn vốn đòi hỏi xúc giai đoạn 63 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch đầu tư (2014), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2006), Nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006, “Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức” Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bản tin ODA số 40, 6/2013 Bộ Kế hoạch & Đầu tư (2008), “Năm 2008: Giải ngân vốn ODA vượt tiêu”, Tạp chí cộng sản điện tử, số 22(166)/2008, http://www.tapchicongsan.org.vn/details.asp?Object=311040122&News_ID=2 41154045 Chính phủ (2012), Định hướng thu hút sử dụng nguồn ODA thời kỳ 2011 - 2015 Chính phủ (2007), Báo cáo Chính phủ Hội nghị Nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam, Hà Nội Cơ quan đại diện ngoại giao Việt Nam nước (2008), “Việt Nam sử dụng minh bạch hiệu vốn ODA”, http://www.vietnamembassy-israel.org/vi/vnemb.vn/tin_hddn/ns090401135023 Lê Đăng Doanh (2014), “Đổi nhận thức ODA”, Tạp chí Tia sáng, http://tiasang.com.vn/Default.aspx?tabid=114&CategoryID=7&News=7428 Thanh Hải (2005), “Dự án ODA làm để hợp tác có hiệu quả”, Tạp chí Lao động - xã hội, (264/2005), Tr 39,40,42 10 Phạm Chi Lan (2014), “Những điều cần xem lại ODA” , Tạp chí Tia sáng, http://tiasang.com.vn/Default.aspx?tabid=114&News=7425&CategoryID=7 11 Hà Thị Ngọc Oanh (2004), Hỗ trợ phát triển thức ODA - kiến thức thực tiễn Việt Nam, NXB Giáo dục, Hà Nội 12 Thanh tra Chính phủ (2005), “Tình hình vận động sử dụng ODA thời kỳ 2001 - 2005 học rút ra”, http://www.isgmard.org.vn/ 64 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 13 Phạm Thị Túy (2005), “Giải ngân vốn ODA Việt Nam mức thấp - nguyên nhân biện pháp khắc phục”, Tạp chí Ngân hàng, (3/2005), Tr 53-57 14 Trần Văn Thọ (2014), “Dùng ODA nào”, Thời Báo Kinh tế Sài Gòn 15 Hoàng Xuân Trung (2008), “Kinh nghiệm thu hút sử dụng vốn ODA EU nước Châu Á” đăng tải tạp chí Nghiên cứu Châu Âu số (93) /2008 16 Sumi Kazuo (2010), Sự thật viện trợ ODA, Đại học Yokohama 17 Vũ Ngọc Uyên (2007), Tác động ODA tăng trưởng kinh tế Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Kinh tế 18 Hà Vy (2007), Cam kết ODA đạt kỷ lục tỷ USD, http://vnexpress.net/Vietnam/Kinh-doanh/2007/12/3B9FD166/ 19 Websites: http://www.mpi.gov.vn http://www.laodong.com.vn http://www.isgmard.org.vn/ http://www.tapchicongsan.org.v http://www.mofa.go.jp 65 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com PHỤ LỤC CAM KẾT VỐN ODA CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ THỜI KỲ 1993-2012 Đơn vị: Triệu USD Năm Nhà tài trợ Tổng số 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Tổng số 1.860,80 1.958,70 2.311,50 2.430,90 2.377,10 2.192,00 2.146,00 2.400,50 2.399,10 2.462,00 2.839,40 3.440,70 3.748,00 4.445,60 5.426,60 5.914,67 8.063,87 7.905,51 7.386,77 6.486,01 78,195,73 Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) 312,4 350,0 310,0 339,0 360,5 210,0 260,0 310,0 326,0 321,0 337,0 374,0 539,0 1140,5 1350,0 1.566,50 1.479,00 1.500,00 1.440,00 1.414,20 14.239,10 Ngân hàng giới (WB) 400,0 500,0 450,0 500,0 600,0 403,0 400,0 700,0 700,0 720,0 750,0 750,0 750,0 890,0 1110,0 1.660,00 2.498,00 2.601,00 2.097,00 1.623,00 20.102,00 Quỹ Côoét 10,1 18,4 28,50 Quỹ phát triển Ả rập Saudi 25,00 Công ty Tài Quốc tế (IFC) 25,00 4,0 4,00 Nhật Bản 550,6 665,3 805,0 850,4 749,1 861,0 887,0 790,0 738,0 747,0 837,0 902,0 835,6 890,3 1.111,2 900,00 1.640,00 1.760,00 1.900,00 1.395,62 19.815,12 Ô-xtrâylia 70,3 58,8 53,5 52,2 44,0 43,0 46,0 40,0 38,0 40,0 52,0 58,0 57,7 63,7 79,1 67,32 98,58 117,63 141,76 157,64 1.379,23 Hàn Quốc 59,2 2,4 53,6 53,4 55,0 55,0 3,0 4,0 4,0 4,0 6,0 24,0 105,5 110,5 286,2 268,70 270,00 411,80 233,29 321,53 2.331,12 66,0 71,0 200,0 24,0 26,0 31,8 Trung Quốc Ca-na-đa 44,2 10,0 8,8 8,8 11,9 12,6 14,0 16,0 16,0 15,0 18,0 381,20 27,0 35,5 29,45 26,46 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 32,05 25,54 25,66 414,56 Năm Nhà tài trợ Tổng số 1993 Thái Lan 2,0 Xinh-gapo 7,5 1994 1995 2,0 1996 2,0 1,1 0,4 Thuỵ Điển 30,1 CHLB Đức 45,5 Phần Lan 6,9 Đan Mạch 14,8 1,3 37,2 2001 0,4 2002 2003 2004 2005 0,2 2006 0,3 2011 2012 0,56 3,0 2,0 1,0 1,0 1,0 2,0 4,0 3,6 6,0 8,5 7,40 8,10 3,80 9,49 7,80 9,16 42,0 41,0 39,0 49,0 49,0 37,9 45,2 41,6 21,30 20,62 18,03 69,2 61,6 67,7 82,0 52,0 45,0 50,0 50,0 59,0 64,0 114,7 76,1 89,5 186,00 137,89 199,37 10,8 11,6 10,2 6,0 9,0 7,0 7,0 7,0 9,0 12,0 13,0 21,4 24,1 31,7 46,63 49,58 16,8 35,6 34,7 54,0 51,0 40,0 64,0 66,0 50,0 81,0 68,0 67,0 82,5 84,4 63,70 21,6 40,4 25,0 19,0 14,0 17,0 32,0 38,0 30,0 40,0 42,5 59,3 54,3 84,0 97,0 84,0 94,0 103,0 125,0 444,0 397,7 370,4 16,0 46,0 16,0 13,0 21,0 38,0 19,3 20,7 53,0 58,0 58,0 33,0 35,0 35,0 36,0 58,3 5,0 5,0 5,0 5,0 7,0 9,0 13,0 13,0 11,0 18,0 17,0 20,0 83,1 126,6 99,4 11,8 11,6 14,0 Tây Ban Nha 30,4 51,0 Lúcxem-bua 11,0 Na-uy 101,9 33,3 70,76 1,40 52,0 8,0 11,30 740,35 194,27 81,96 1.725,79 33,92 35,37 33,59 385,79 67,90 56,43 54,30 56,80 1.108,93 30,49 31,65 30,59 21,87 19,45 567,15 228,0 280,96 378,26 221,31 150,00 339,12 3.916,25 34,9 78,52 26,37 27,66 35,22 30,54 473,61 25,0 36,3 60,98 81,38 40,03 12,83 2,59 706,81 11,7 13,2 16,1 12,70 12,96 10,52 12,97 139,15 22,0 16,5 23,4 17,8 21,50 21,43 28,90 21,84 36,47 379,44 7,6 17,0 15,0 8,8 7,8 5,8 7,0 7,0 6,0 6,0 11,0 8,0 15,0 10,0 10,0 10,0 10,00 10,00 10,00 20,00 83,5 49,1 7,4 8,0 16,0 20,0 25,0 40,0 70,0 107,0 86,5 97,5 101,4 74,34 82,85 62,68 34,88 25,69 1.093,74 12,5 5,86 123,57 26,60 152,51 18,16 339,20 18,51 7,43 449,04 Áo 45,2 0,28 2010 58,0 127,2 Ủy ban Châu Âu (EC) 0,45 2009 58,5 5,0 10,6 0,4 2008 56,6 83,2 I-ta-li-a 2007 32,0 Bỉ Anh 2000 0,9 Pháp 6,7 1999 1,0 Hà Lan Thuỵ Sỹ 1998 7,50 Niu-dilân Ma-laysi-a 1997 20,9 0,1 15,0 13,0 11,0 55,8 59,0 33,0 21,0 14,0 43,0 48,0 54,0 47,2 55,5 70,1 3,37 17,33 60,0 86,0 32,0 23,4 52,7 76,3 13,98 331,92 162,40 29,0 50,1 44,6 94,3 67 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 1.108,30 Năm Nhà tài trợ Tổng số 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Liên minh Châu Âu (EU) 2010 88,45 Ngân hàng Đầu tư Châu Âu (EIB) 2011 2012 223,87 268,99 35,0 Séc 2,0 581,31 35,00 1,0 0,5 0,5 0,8 0,4 0,6 1,2 2,1 2,8 3,05 2,00 Hung-gari 1,0 0,6 0,7 49,5 0,50 30,37 Ba Lan 0,1 0,9 0,3 0,3 5,9 23,0 33,2 Ai-len 25,09 19,59 0,90 1,00 0,78 19,63 27,00 12,97 122,64 13,33 20,89 24,15 59,97 14,63 14,82 14,27 150,50 Quỹ Phát triển Bắc Âu (NDF) 14,9 14,90 Ngân hàng Đầu tư Bắc Âu (NIB) 31,9 31,90 Mỹ 5,0 22,0 18,0 33,0 34,0 50,0 61,0 53,0 84,7 Ai Cập 114,6 128,12 138,18 141,62 115,01 121,71 0,1 Các Tổ chức Liên hợp quốc 98,5 102,2 95,4 98,0 UNDP 25,0 20,0 20,0 26,0 FAO UNDP 90,0 98,0 85,0 84,0 63,0 61,0 62,0 74,0 69,1 70,9 90,3 1,119,94 0,10 97,76 209,60 140,19 126,70 140,26 1,955,91 25,0 15 131,00 4,0 9,00 1,5 3,0 6,50 UNFPA 8,0 8,0 8,0 6,0 10,0 45,00 UNICEF 25,0 28,0 25,0 25,0 20,0 13 136,00 68 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com Năm Nhà tài trợ Tổng số 1993 IFAD 22,5 UNHCR 1994 1995 1996 1997 1998 20,0 15,0 10,0 15,0 9,0 11,6 5,4 1,0 UNIDO 1999 2000 2001 2002 2003 2,2 2,5 4,1 5,0 ILO WFP 13,0 15,0 13,3 20,0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 90,50 27,00 3,0 5,0 2005 UNESCO WHO 2004 5,00 1,00 26,80 3,00 12,0 73,30 Các Tổ chức phi Chính phủ NN 100,0 140,0 180,0 250,0 250,00 250,00 69 TIEU LUAN MOI download : skknchat@gmail.com 270,00 279,00 280,00 1.999,00 ... sử dụng vốn ODA từ nhà tài trợ Từ mục đích nghiên cứu câu hỏi nghiên cứu đề tài là: Việt Nam thu hút sử dụng nguồn vốn ODA giai đoạn 2010 -2015 nào? Thực trạng thu hút, sử dụng vốn ODA Việt Nam. .. giá thực trạng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Việt Nam từ năm 2010-2015 Chỉ thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế thu hút sử dụng ODA Luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thu hút, ... nghiệm thu hút sử dụng ODA nước cho Việt Nam 31 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA CỦA VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2010 - 2015 32 2.1 Tình hình cam kết, ký kết giải