Đang tải... (xem toàn văn)
(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính(Luận văn thạc sĩ) Thực hiện thể chế về trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước cấp Bộ trong cải cách thủ tục hành chính
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ QUỲNH ANH THỰC HIỆN THỂ CHẾ VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội, năm 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… …./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ QUỲNH ANH THỰC HIỆN THỂ CHẾ VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS LÊ THỊ HƢƠNG Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Quỳnh Anh LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tác giả xin chân thành cảm ơn tới Giảng viên Học viện Hành Quốc gia - ngƣời dành thời gian quý báu để truyền đạt kiến thức kinh nghiệm giúp tác giả nâng cao nhận thức khả ứng dụng vào thực tiễn công việc Xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo Học viện, Lãnh đạo Ban quản lý đào tạo sau Đại học tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Thị Hƣơng tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tác giả trình thực luận văn Xin đƣợc gửi lời cảm ơn đến ngƣời thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tác giả suốt trình học tập, cơng tác, nghiên cứu khóa học hồn thành luận văn Mặc dù nỗ lực, cố gắng, song kinh nghiệm khả hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy, cơ, bạn bè, đồng nghiệp để tác giả hồn thiện luận văn tốt Hà Nội, ngày 10 tháng 03 năm 2022 Tác giả Lê Quỳnh Anh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN Cải cách hành : CCHC Cán bộ, công chức : CBCC Cơ quan nhà nƣớc : CQNN Hành nhà nƣớc : HCNN Quản lý nhà nƣớc : QLNN Quyết định hành : QĐHC Thủ tục hành : TTHC Văn quy phạm pháp luật : VBQPPL Xã hội chủ nghĩa : XHCN MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN THỂ CHẾ VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1 NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU VÀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 1.1.1 Quan niệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp Bộ 1.1.2 Quan niệm cải cách thủ tục hành trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp Bộ cải cách thủ tục hành 10 1.2 THỂ CHẾ VÀ THỰC HIỆN THỂ CHẾ VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 16 1.2.1 Quan niệm thể chế trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp Bộ cải cách thủ tục hành 16 1.2.2 Quan niệm thực thể chế trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cải cách thủ tục hành 22 1.2.3 Vai trị, nội dung thực thể chế trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp Bộ cải cách thủ tục hành 24 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thể chế trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp Bộ cải cách thủ tục hành 28 Tiểu kết chƣơng 32 Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN THỂ CHẾ VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 33 2.1 THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG THAM MƢU BAN HÀNH CÁC VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 33 2.1.1 Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án Đơn giản hố thủ tục hành lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 ( Đề án 30) 33 2.1.2 Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/02/2008 Chính phủ quy định trách nhiệm Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ quy định hành 35 2.1.3 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm sốt thủ tục hành 36 2.1.4 Quyết định số 1294/QĐ-BNV ngày 03/12/2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ 37 2.1.5 Quyết định số 896/QĐ-TTg ngày 08/06/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tổng thể đơn giản hóa thủ tục hành chính, giấy tờ cơng dân sở liệu liên quan đến quản lý dân cư giai đoạn 2013-202038 2.1.6 Nghị định số 123/2016/NĐ-Chính phủ 39 2.2 THỰC HIỆN TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 39 2.2.1 Thực trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cải cách thủ tục hành 39 2.2.2 Thực trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp Bộ kiểm sốt thủ tục hành 41 2.3 Đánh giá thực trạng thực thể chế trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan hành nhà nƣớc cấp Bộ giải TTHC Việt Nam 45 2.3.1 Ưu điểm 45 2.2.2 Những hạn chế nguyên nhân 50 Tiểu kết chƣơng 53 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN THỂ CHẾ VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 54 3.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN THỂ CHẾ VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 54 3.1.1 Phải bám sát đường lối Đảng trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức đơn vị nói chung quan hành nhà nước cấp Bộ nói riêng cải cách thủ tục hành 54 3.1.2 Phải quán triệt nguyên tắc tập trung dân chủ chế độ thủ trưởng quan hành nhà nước cấp Bộ với tư cách người đứng đầu ngành, lĩnh vực cải cách thủ tục hành 56 3.1.3 Phải nâng cao trách nhiệm cá nhân thực thể chế trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp Bộ cải cách thủ tục hành 57 3.1.4 Phải xuất phát từ thực tiễn Việt Nam, đồng thời tiếp thu có chọn lọc kinh nghiệm quốc tế trách nhiệm người đứng đầu quan hành cấp cải cách thủ tục hành 59 3.2 CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN THỂ CHẾ VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 59 3.2.1 Hoàn thiện thể chế trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp Bộ cải cách thủ tục hành 59 3.2.2 Nhóm giải pháp bảo đảm tổ chức thực thể chế trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp Bộ cải cách thủ tục hành 63 Tiểu kết chƣơng 73 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hƣớng đến nhà nƣớc pháp quyền dân chủ, đồng thời, hƣớng đến hành phục vụ, vấn đề trách nhiệm quan HCNN, ngƣời làm việc quan HCNN đòi hỏi cấp thiết hiệu lực, hiệu hoạt động quan HCNN vấn đề quan trọng nhằm đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp Nhà nƣớc, xã hội, công dân Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động, địi hỏi máy HCNN phải ln có cải cách nhằm cải thiện loại bỏ hạn chế tiềm ẩn mục tiêu phát triển, trong vấn đề quan trọng cải cách “thủ tục hành chính”, thực chất cải cách “cầu nối” bên quan HCNN bên cá nhân, tổ chức để Nhà nƣớc thực mục tiêu quản lý Trong lịch sử nhân loại, vấn đề ngƣời đứng đầu (quốc gia, dân tộc, vùng lãnh thổ, lĩnh vực then chốt ) đƣợc coi vấn đề đại Bởi lẽ, vấn đề có tính định liên quan mật thiết tới hƣng suy, cƣờng nhƣợc, tồn vong quốc gia, dân tộc hay lĩnh vực, địa phƣơng Ở Việt Nam, việc bố trí ngƣời đứng đầu, phát huy trách nhiệm ngƣời đứng đầu vấn đề đƣợc khẳng định nhiều nghị Đảng để đảm bảo thực nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc Văn kiện Đại hội X Đảng xác định nhiệm vụ trọng tâm CCHC là: "Tiếp tục cải cách mạnh thủ tục hành chính, phân cấp làm rõ quyền hạn, trách nhiệm cấp, ngành, đơn vị ngƣời đứng đầu quan"[11] Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa X Đảng đẩy mạnh CCHC, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nƣớc tiếp tục ... THỰC HIỆN THỂ CHẾ VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 16 1.2.1 Quan niệm thể chế trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà. .. NHIỆM CỦA NGƢỜI ĐỨNG ĐẦU CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC CẤP BỘ TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ KIỂM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.2.1 Thực trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cải cách. .. nhà nước cấp Bộ cải cách thủ tục hành 16 1.2.2 Quan niệm thực thể chế trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cải cách thủ tục hành 22 1.2.3 Vai trị, nội dung thực thể chế trách nhiệm