(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam

(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam(Luận án tiến sĩ) Kiểm soát của Nhà nước về ATTP thủy sản sản xuất tại Việt Nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN QUANG HUY KIỂM SOÁT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ ATTP THỦY SẢN SẢN XUẤT TẠI VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  NGUYỄN QUANG HUY KIỂM SOÁT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ ATTP THỦY SẢN SẢN XUẤT TẠI VIỆT NAM Chuyên ngành: Khoa học quản lý Mã số: 9310110 LUẬN ÁN TIẾN SĨ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Đức Thọ PGS.TS Phạm Thị Thu Hà HÀ NỘI, NĂM 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu này, tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Nghiên cứu sinh Nguyễn Quang Huy ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Nhóm nghiên cứu ngành thủy sản 1.2 Các nghiên cứu ATTP QLNN ATTP thủy sản 1.2.1 Các nghiên cứu ATTP .6 1.2.2 Các nghiên cứu QLNN ATTP thủy sản .7 1.3 Khoảng trống nghiên cứu 15 TÓM TẮT CHƯƠNG 17 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN KIỂM SOÁT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM THỦY SẢN 18 2.1 Các khái niệm 18 2.1.1 Các thuật ngữ chuyên môn thủy sản ATTP 18 2.1.2 An toàn thực phẩm thủy sản 18 2.1.3 Mối nguy ATTP thủy sản .20 2.2 Kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 24 2.2.1 Khái niệm QLNN ATTP thủy sản 24 2.2.2 Khái niệm kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản .25 2.2.3 Các phận cấu thành hệ thống kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 26 2.2.4 Nguyên tắc kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 30 2.2.5 Phương pháp kiểm soát ATTP thủy sản .31 2.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 35 2.2.7 Tiêu chí đánh giá kiểm sốt Nhà nước ATTP thủy sản 38 2.3 Khung nghiên cứu luận án 39 2.4 Kinh nghiệm nước kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 40 2.4.1 Kinh nghiệm Thái Lan 40 2.4.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 44 iii TÓM TẮT CHƯƠNG 48 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 49 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 49 3.2 Câu hỏi nghiên cứu 49 3.3 Đối tượng nghiên cứu 49 3.4 Phạm vi nghiên cứu 50 3.4.1 Về nội dung 50 3.4.2 Về không gian .50 3.4.3 Về thời gian 50 3.5 Quy trình nghiên cứu 51 3.6 Phương pháp nghiên cứu 52 3.6.1 Phỏng vấn sâu cán quản lý 52 3.6.2 Thực khảo sát doanh nghiệp SX thủy sản 54 3.6.3 Xử lý kết khảo sát doanh nghiệp SX thủy sản 56 TÓM TẮT CHƯƠNG 57 CHƯƠNG 4: THỰC TRẠNG KIỂM SỐT CỦA NHÀ NƯỚC VỀ AN TỒN THỰC PHẨM THỦY SẢN SẢN XUẤT TẠI VIỆT NAM 58 4.1 Thực trạng ngành thủy sản Việt Nam .58 4.1.1 Hoạt động SX thủy sản 59 4.1.2 Hoạt động CBTS Việt Nam 62 4.1.3 XK thủy sản 63 4.1.4 Thủy sản tiêu thụ nội địa 65 4.1.5 NK nguyên liệu .67 4.2 Thực trạng ATTP thủy sản Việt Nam .68 4.2.1 Thực trạng ATTP thủy sản thơng qua kết chương trình lấy mẫu giám sát sản phẩm thủy sản 68 4.2.2 Thực trạng ATTP thủy sản thông qua kết kiểm tra, tra sở sản xuất kinh doanh thủy sản 71 4.2.3 Thực trạng ATTP thủy sản thông qua số lượng lô hàng XK bị cảnh báo quan thẩm quyền nước sở .74 4.3 Thực trạng Luật ATTP quy định ATTP thủy sản 75 4.4 Thực trạng tổ chức máy quan kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản .77 4.4.1 Phân cơng phối hợp kiểm sốt Nhà nước ATTP 77 iv 4.4.2 Phân công, phân cấp hoạt động kiểm soát ATTP thủy sản thuộc phạm vi quản lý Bộ NN PTNT 81 4.5 Thực trạng cán kiểm soát nhà nước ATTP thủy sản 85 4.5.1 Thực trạng quy định Nhà nước cán kiểm soát ATTP thủy sản 85 4.5.2 Thực trạng cán kiểm soát ATTP thủy sản 87 4.5.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán .90 4.6 Thực trạng CSVC cho kiểm nghiệm nguồn lực tài cho kiểm soát ATTP thủy sản 91 4.6.1 CSVC cho hoạt động kiểm nghiệm 91 4.6.2 Nguồn lực tài .93 4.7 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật ATTP thủy sản 96 4.8 Thực trạng kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản thông qua kết điều tra DN SX thủy sản 99 4.8.1 Luật ATTP quy định 99 4.8.2 Tổ chức máy kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 100 4.8.3 Hoạt động tra cán tra ATTP thủy sản .100 4.8.4 CSVC cho hoạt động kiểm nghiệm ATTP thủy sản 101 4.8.5 Thông tin, truyền thông giáo dục ATTP thủy sản 101 4.9 Đánh giá hoạt động kiểm soát nhà nước ATTP thủy sản 102 4.9.1 Đánh giá hệ thống Luật quy định .102 4.9.2 Đánh giá hệ thống tổ chức quản lý ATTP thủy sản 107 4.9.3 Đánh giá cán kiểm soát ATTP thủy sản 110 4.9.4 Đánh giá CSVC cho kiểm nghiệm chế tài cho kiểm soát ATTP thủy sản 111 4.9.5 Đánh giá hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật ATTP 111 TÓM TẮT CHƯƠNG 112 CHƯƠNG 5: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHẤT LƯỢNG AN TOÀN THỰC PHẨM THỦY SẢN 113 5.1 Mục tiêu tăng cường kiểm soát ATTP thủy sản 113 5.2 Các giải pháp tăng cường kiểm soát nhà nước ATTP thủy sản .113 5.2.1 Luật Thực phẩm quy định .113 5.2.2 Tổ chức máy quản lý, kiểm soát thực phẩm 116 5.2.3 Hoạt động tra cán tra .119 v 5.2.4 Dịch vụ kiểm nghiệm, Giám sát thực phẩm Cơ sở liệu dịch tễ học 121 5.2.5 Thông tin, Giáo dục, Truyền thông Đào tạo 122 5.2.6 Các giải pháp hỗ trợ khác 124 TÓM TẮT CHƯƠNG 126 KẾT LUẬN 127 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Viết đầy đủ ATTP An toàn thực phẩm Bộ NN PNNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn CBTS Chế biến thủy sản CCKT Cơ cấu kinh tế CLTS ATTP thủy sản Cơ sở CB Cơ sở chế biến Cơ sở SX Cơ sở sản xuất Cục QLCL NLTS Cục Quản lý chất lượng Nông lâm sản Thủy sản DN Doanh nghiệp 10 EU Liên minh châu Âu 11 GAP Thực hành nông nghiệp tốt 12 HACCP Phân tích mối nguy kiểm soát điểm tới hạn 13 KT - XH Kinh tế - Xã hội 14 NK Nhập 15 NNL Nguồn nhân lực 16 NTTS Nuôi trồng thủy sản 17 QCKT quốc gia Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia 18 QLCL Quản lý chất lượng 19 QLNN Quản lý nhà nước 20 QPPL Quy phạm pháp luật 21 SP thủy sản Sản phẩm thủy sản 22 SXKD Sản xuất kinh doanh 23 UBND Ủy ban nhân dân 24 XK Xuất vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH, HỘP Bảng 4.1 Diện tích sản lượng nuôi trồng thủy sản 60 Bảng 4.2 Các loại hình phân bố sở CBXK thủy sản năm 2020 65 Bảng 4.3: Cơ sở CBTS tiêu thụ nội địa theo lồi hình DN loại sản phẩm chế biến năm 2020 .66 Bảng 4.4 Kết lấy mẫu giám sát ATTP thủy sản 69 Bảng 4.5 Tỷ lệ mẫu thủy sản không đạt riêng chương trình giám sát quốc gia 70 Bảng 4.6 Kết tra, kiểm tra ATTP thủy sản 72 Bảng 4.7 Kết kiểm tra ATTP sở sản xuất, kinh doanh thủy sản theo Thông tư 45/2014/TT-BNNPTNT 73 Bảng 4.8 Số lượng lơ thủy sản bị nước ngồi cảnh báo, trả năm 2019 2020 .74 Bảng 4.9: Phân công, phân cấp kiểm soát chuỗi thủy sản 82 Bảng 4.10: Phân công, phân cấp kiểm soát sản phẩm hỗn hợp, phối chế (thực vật, động vật, thủy sản) Bộ NN PTNT .84 Bảng 4.11 Nguồn nhân lực cấp Trung ương 87 Bảng 4.12 Nguồn nhân lực cấp tỉnh .88 Bảng 4.13: Nguồn nhân Chi cục QLCL NLTS số tỉnh trọng điểm thủy sản năm 2020 89 Bảng 4.14 Thông tin, giáo dục truyền thông ATTP thủy sản năm 2020 98 Hình 4.1 Sản lượng thủy sản Việt Nam từ năm 1995- 2020 58 Hình 4.2 XK thủy sản Việt Nam giai đoạn 1997 – 2020 .63 Hình 4.3 Tỷ trọng thị trường xuất hải sản Việt Nam 64 Hình 4.4 Cơ cấu sản phẩm xuất chủ lực Việt Nam năm 2020 .64 Hình 4.5 Giá trị tiêu thụ thủy sản tiêu thụ nội địa 66 Hình 4.6 Các cấp ban hành văn quy định ATTP Việt Nam 76 Hình 4.7 Phối hợp Bộ kiểm soát ATTP 77 Hộp 4.1: Đánh giá hệ thống Luật quy định 75 Hộp 4.2: Nhận thức sở sản xuất thủy sản quy định Nhà nước 76 viii Hộp 4.3 Phân công phối hợp Bộ QLNN ATTP thủy sản thông qua vấn sâu 78 Hộp 4.4 Phân cấp Bộ NN&PTNT kiểm soát ATTP thủy sản 85 Hộp 4.5 Năng lực cán kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 91 Hộp 4.6 Hoạt động tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Nhà nước thơng qua vấn sâu 99 2.2 Nghị định số 15/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ATTP có hiệu cao 2.3 Nghị định số 15/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ATTP phù hợp với điều kiện thực tế DN SX thủy sản 2.4 Nghị định số 15/2018/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ATTP có tác động bền vững việc nâng cao chất lượng ATTP thủy sản 3.1 Nghị định số 115/2018/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành ATTP có hiệu lực cao 3.2 Nghị định số 115/2018/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành ATTP có hiệu cao 3.2 Nghị định số 115/2018/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành ATTP phù hợp với điều kiện thực tế DN SX thủy sản 3.4 Nghị định số 115/2018/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành ATTP có tác động bền vững việc nâng cao chất lượng ATTP thủy sản 4.1 QCVN 02 - 01: 2009/BNNPTNT – QCKT quốc gia: Cơ sở SXKD thủy sản – Điều kiện chung đảm bảo ATTP có hiệu lực cao 4.2 QCVN 02 - 01: 2009/BNNPTNT – QCKT quốc gia: Cơ sở SXKD thủy sản – Điều kiện chung đảm bảo ATTP: có hiệu cao 4.3 QCVN 02 - 01: 2009/BNNPTNT – QCKT quốc gia: Cơ sở SXKD thủy sản – Điều kiện chung đảm bảo ATTP: phù hợp với điều kiện thực tế DN SX thủy sản 4.4 QCVN 02 - 01: 2009/BNNPTNT – QCKT quốc gia: Cơ sở SXKD thủy sản – Điều kiện chung đảm bảo ATTP: có tác động bền vững việc nâng cao chất lượng ATTP thủy sản 5.1 QCVN 02 - 02: 2009/BNNPTNT – QCKT quốc gia: Cơ sở SXKD thủy sản – Chương trình đảm bảo chất lượng ATTP theo nguyên tắc HACCP: có hiệu lực cao 5.2 QCVN 02 - 02: 2009/BNNPTNT – QCKT quốc gia: Cơ sở SXKD thủy sản – Chương trình đảm bảo chất lượng ATTP theo nguyên tắc HACCP: có hiệu cao 5.3 QCVN 02 - 02: 2009/BNNPTNT – QCKT quốc gia: Cơ sở SXKD thủy sản – Chương trình đảm bảo chất lượng ATTP theo nguyên tắc HACCP: phù hợp với điều kiện thực tế DN SX thủy sản 5.4 QCVN 02 - 02: 2009/BNNPTNT – QCKT quốc gia: Cơ sở SXKD thủy sản – Chương trình đảm bảo chất lượng ATTP theo nguyên tắc HACCP: có tác động bền vững việc nâng cao chất lượng ATTP thủy sản II Nhóm câu hỏi tổ chức máy kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 6.1 Phân công, phối hợp kiểm soát ATTP quan Nhà nước hợp lý (khơng chồng chéo) 6.2 Phân cấp kiểm sốt Nhà nước ATTP DN SX thủy sản hợp lý 6.3 Hoạt động tra ATTP DN SX thủy sản hợp lý (không chồng chéo TW ĐP, quan tra ATTP) III Nhóm câu hỏi hoạt động tra ATTP thủy sản 7.1 Cán tra ATTP thủy sản cấp trung ương đầy đủ số lượng 7.2 Cán tra ATTP thủy sản cấp địa phương đầy đủ số lượng 7.3 Cán tra ATTP thủy sản cấp trung ương có lực chun mơn tốt 7.4 Cán tra ATTP thủy sản cấp địa phương có lực chun mơn tốt IV Nhóm câu hỏi CSVC cho hoạt động kiểm nghiệm ATTP thủy sản 8.1 CSVC cho kiểm nghiệm ATTP thủy sản cấp Trung ương có chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu 8.2 CSVC cho kiểm nghiệm ATTP thủy sản cấp Vùng có chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu 8.3 CSVC cho kiểm nghiệm ATTP thủy sản cấp Địa phương có chất lượng tốt, đáp ứng yêu cầu V Nhóm câu hỏi tuyên truyền, giáo dục ATTP thủy sản 9.1 Tuyên truyền, phổ biến ATTP cho DN SX thủy sản thông qua hội nghị lớp tập huấn có hiệu 9.2 Tuyên truyền, phổ biến ATTP cho DN SX thủy sản thông qua phương tiện thơng tin đại chúng có hiệu 9.3 Tuyên truyền, phổ biến ATTP cho DN SX thủy sản thông qua tài liệu (tờ rơi) có hiệu 9.4 Tuyên truyền, phổ biến ATTP cho DN SX thủy sản thông qua đồn thể có hiệu VI Nhóm câu hỏi đề xuất giải pháp 10.1 Theo anh (chị), tăng chế tài xử phạt vi phạm ATTP sản xuất thủy sản nâng cao chất lương ATTP thủy sản 10.2 Theo anh (chị), tăng tần suất tra ATTP sản xuất thủy sản nâng cao chất lương ATTP thủy sản 10.3 Theo anh (chị), nâng cao trình độ chun mơn tra viên ATTP thủy sản nâng cao chất lương ATTP thủy sản 10.4 Theo anh (chị), nâng cao chất lượng CSVC kiểm nghiệm ATTP sản xuất thủy sản nâng cao chất lương ATTP thủy sản 10.5 Tăng cường giám sát người tiêu dùng Hiệp hội góp phần nâng cao chất lượng ATTP thủy sản PHỤ LỤC KẾT QUẢ XỬ LÝ PHIẾU ĐIỀU TRA DN SX THỦY SẢN N Minimum Maximum Mean Std Deviation X11 92 2.00 5.00 3.2935 90830 X12 92 2.00 5.00 3.5870 81405 X13 92 2.00 4.00 2.9022 69630 X14 92 2.00 5.00 3.7174 90573 X21 92 2.00 4.00 3.2935 65529 X22 92 2.00 4.00 3.1957 75940 X23 92 2.00 5.00 3.3913 91335 X24 92 2.00 5.00 3.4239 1.12155 X31 92 2.00 4.00 2.7065 48125 X32 92 2.00 4.00 3.0000 64621 X33 92 2.00 5.00 3.5870 1.19663 X34 92 2.00 5.00 3.5217 93148 X41 92 2.00 5.00 3.0978 83941 X42 92 2.00 4.00 2.9022 71190 X43 92 2.00 5.00 3.3913 79775 X44 92 2.00 5.00 3.5217 1.03221 X51 92 2.00 5.00 3.1957 88005 X52 92 2.00 5.00 3.2935 79197 X53 92 2.00 5.00 3.3913 1.01588 X54 92 2.00 5.00 3.3261 1.01752 X61 92 2.00 5.00 3.5109 80513 X62 92 2.00 4.00 3.0109 63755 N Minimum Maximum Mean Std Deviation X63 92 2.00 3.00 2.6087 49072 X71 92 3.00 5.00 3.9022 69630 X72 92 2.00 5.00 3.6196 92395 X73 92 2.00 4.00 3.0761 71458 X74 92 2.00 3.00 2.3913 49072 X81 92 3.00 5.00 4.0000 77033 X82 92 2.00 4.00 3.2065 74918 X83 92 1.00 3.00 2.1957 59741 X91 92 3.00 5.00 3.9022 69630 X92 92 2.00 4.00 3.1196 55157 X93 92 2.00 4.00 2.9022 82622 X94 92 2.00 4.00 2.6087 66227 X10_1 92 4.00 5.00 4.7935 40703 X10_2 92 4.00 5.00 4.5109 50262 X10_3 92 4.00 5.00 4.5870 49508 X10_4 92 4.00 5.00 4.6087 49072 X10_5 92 4.00 5.00 4.7065 45785 Valid N (listwise) 92 ... đến kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 35 2.2.7 Tiêu chí đánh giá kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản 38 2.3 Khung nghiên cứu luận án 39 2.4 Kinh nghiệm nước ngồi kiểm sốt Nhà nước ATTP thủy. .. luận kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản - Chương 3: Phương pháp nghiên cứu - Chương 4: Thực trạng kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản sản xuất Việt Nam - Chương 5: Giải pháp tăng cường kiểm soát Nhà nước. .. xuất thủy sản chấp hành DN, sở sản xuất thủy sản việc bảo đảm ATTP thủy sản ii) Tính hiệu quả: Hiệu kiểm sốt Nhà nước ATTP thủy sản thể kết thực tế mà hoạt động kiểm soát Nhà nước ATTP thủy sản