Nghiên cứu - Trao đổi Số 2/2007
TÌM HIẾU QUY ĐỊNH VE TÍNH HỢP HIẾN, HỢP PHÁP CỦA VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT
DO UBND CAP TINH BAN HANH
hoản 1, điều 3 Luật K ban hanh van ban quy
| phạm pháp luật của
Hội đồng nhân dân, Uỷ ban
nhân dân năm 2004 quy định: “Văn bản quy phạm pháp luật
của Hội đồng nhân dân, Uỷ
ban nhân dân phải phù hợp
với Hiến pháp, Luật và văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên, bảo đảm tính thống nhất, thứ
bậc hiệu lực pháp lý của văn
bản trong hệ thống pháp luật;
văn bản quy phạm pháp luật của UBND còn phải phù hợp
với Nghị quyết của HĐND cùng cấp”
Quy định trên của Luật
được cụ thể hoá tại Nghị định số 135/2003/NĐ-CP ngày 14/3/2003 về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật và Thông tư số 01/2004/TT- BTP ngày 16/6/2004 của Bộ Tư pháp hướng dẫn thực hiện Nghị định 135/2003/NĐ- CP Nói chung, văn bản quy
phạm pháp luật của UBND cấp tỉnh chỉ được coi là hợp pháp khi bảo đảm đầy đủ các điều kiện sau đây
1) Văn bản ban hành đúng căn cứ pháp lý
Căn cứ pháp lý làm cơ sở ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND cấp tỉnh 16
ThS Nguyén Luong Bang ThS Bùi Quang Huy
Trường TH Văn thư Lưu trữ TW II
là văn bản quy phạm pháp
luật của cơ quan nhà nước
cấp trên đang có hiệu lực tại
thời điểm ban hành văn bản
đó, bao gồm:
a) Văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà
nước cấp trên có thắm quyên
quy định về chức năng, nhiệm vụ của UBND cấp tinh Những văn bản này gồm:
- Hiên pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001)
- Luật Tổ chức Hội đồng
nhân dân và Uỷ ban nhân dân năm 1994 (sửa đổi, bỗ sung
nam 2003)
b) Van ban quy pham
pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên có thâm quyên quy định về vấn đề thuộc đối tượng, phạm vi điều chỉnh của văn bản do UBND cấp tỉnh
ban hành /
Những văn bản này gồm: Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội; Pháp lệnh, Nghị quyết của Uỷ ban
Thường vụ Quốc hội; Lệnh, Quyết định của Chủ tịch nước, Nghị quyết, Nghị định của Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ; Quyết định, Chỉ thị,
Thông tư do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ ban hành và các Nghị quyết, Thông tư liên tịch do các cơ quan nhà nước có thẩm quyền ở Trung ương phối hợp ban hành 2) Văn bản quy phạm pháp luật của UBND cấp tỉnh ban hành đúng thẩm quyền: a) Thẩm quyền về hình thúc:
Theo quy định tại điều 19,
Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 1996
(sửa đổi, bổ sung năm 2002) và điều 1, Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của
HĐND, UBND năm 2004, Uy ban nhân dân được ban hành
2 văn bản quy phạm pháp luật là: Quyết định và Chỉ thị b) Thẩm quyền về nội dung: - Về nội dung, UBND cấp tỉnh ban hành các văn bản có
nội dung phù hợp với thẩm
quyền của mình được pháp luật cho phép tại điều 13, 14
Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND
- Ngoài ra, UBND cấp tinh
còn được ban hành các văn bản có nội dung được cơ quan nhà nước cấp trên phân
Trang 2Nghiên cứu - Trao đổi 3) Nội dung văn bản
phải phù hợp với quy định
của pháp luật:
a) Văn bản quy phạm
pháp luật của UBND cấp tỉnh
phải phù hợp với nội dung, mục đích của pháp luật: - Nội dựng của pháp luật XHCN là tổng hợp những quy tắc xử sự thể hiện ý chí của giai cắp công nhân, nông dân, các tầng lớp trí thức và nhân dân lao động khác, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, phù hợp với nền kinh tế thị trường nhiều thành phần trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, có sự quản lý của Nhà nước
- Mục đích của pháp luật: pháp luật là phương tiện quản
lý của Nhà nước và là cơ sở pháp lý của cả đời sống xã hội b) Văn bản quy phạm pháp luật của UBND cấp tỉnh phải phù hợp với những nguyên tắc cơ bản về tỗ chức và hoạt động của nước CHXHCN Việt Nam và những
nguyên tắc cơ bản của pháp
luật Việt Nam, đó là:
+ bảo đảm sự lãnh đạo
của Đảng Cộng sản đối với
Nhà nước;
+ bảo đảm sự tham gia
đông đảo của nhân dân lao
động vào công việc quản lý Nhà nước; + tập trung dân chủ; + pháp chế xã hội chủ nghĩa; + tất cả quyền lực Nhả nước thuộc về nhân dân; + dân chủ xã hội chủ nghĩa; + nhân đạo, + sự thống nhất giữa các quyền và nghĩa vụ; + công bằng cì) Văn bản quy phạm
pháp luật của _UBND cấp tỉnh phải phù hợp với các Điều ước quốc tế mà nước ta ký kết hoặc gia nhập, đó là:
Hiến chương Liên hiệp
quốc; Công ước 1996 về các
quyền kinh tế, xã hội và văn
hố; Cơng ước năm 1966 về
các quyền dân sự và chính trị; Công ước năm 1975 chống phân biệt đối xử với phụ nữ,
Công ước năm 1989 về
quyền trẻ em; Công ước luật biển năm 1982 4) Văn bản quy phạm pháp luật do UBND cắp tỉnh ban hành phải đúng thể thức và kỹ thuật trình bày Thể thức và kỹ thuật trình
bày văn bản quy phạm pháp
luật nói chung và văn bản quy phạm pháp luật của UBND cấp tỉnh ban hành nói riêng, phải theo quy định tại khoản 4, Điều 3, Nghị định số 135/2003/NĐ-CP và tại Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT- BNV-VPCP ngày 6/5/2005 của Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ oO 5) Van ban quy pham pháp luật do UBND cấp tỉnh ban hành phải tuân thủ đầy đủ các quy định về thủ tục xây dựng, ban hành và đăng Công báo, đưa tin
hoặc công bố văn bản a) Về thủ tục xây dựng và
ban hành:
Trình tự, thủ tục soạn
thảo, ban hành văn bản quy
phạm pháp luật của UBND
cấp tĩnh được quy định tại các
Điều 35 đến Điều 40, Luật
ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND Số 2/2007 Thủ tục này gồm có các bước sau đây: - Lập, thông qua và điều chỉnh chương trình xây dựng
Quyết định, Chỉ thị của UBND
cấp tỉnh Bước này do Văn phòng UBND chủ trì, phối hợp với cơ quan tư pháp lập dự kiến chương trình để trình UBND quyết định - Soạn thảo Quyết định, Chỉ thị: do UBND tổ chức việc
soạn thảo hoặc phân công cơ
quan soạn thảo
- Lấy ý kiến đóng góp của các cơ quan, tổ chức hữu quan (như Mặt trận tổ quốc và các tổ chức thành viên) và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản : - Thdm định dự thảo văn bản: do Sở tư pháp thẩm định
- UBND xem xét, thông qua dự thảo văn bản
b) Về đăng Công báo, đưa
tin:
Vấn đề này được quy định tại Điều 8 của Luật ban hành
văn bản quy phạm pháp luật
của HĐND, UBND, cụ thể:
- Văn bản của UBND cấp
tỉnh phải được đăng Công
báo cấp tỉnh do UBND tỉnh quản lý
- Văn bản của UBND cấp
tỉnh phải được đưa tin trên
các phương tiện thông tin đại
chúng ở địa phương Đó là
phải được đưa tin trên đài
phát thanh, đài truyền hình và
báo chí của địa phương
` Trên đây là 5 điều kiện để
văn bản quy phạm pháp luật
của UBND cấp tỉnh ban hành bảo đảm được tính hợp hiến,
hợp pháp Chúng tôi mong
muốn được trao đổi cùng bạn đọc gần xa./