52 SỐ 03 2021 CHÂU MỸ NGÀY NAY KHƯ Vực MỸ LATINH MỘT THẬP KỶ ĐẦY BIẾN ĐỘNG Tô Hiến Thà* * Học viện Kỹ thuật Quân sự Tóm tắt Mỹ Latinh là khu vực gồm 33 nước và vùng lãnh thổ, với trình độ và quy mô ki[.]
52 SỐ 03-2021 CHÂU MỸ NGÀY NAY KHƯ Vực MỸ LATINH: MỘT THẬP KỶ ĐẦY BIẾN ĐỘNG Tô Hiến Thà * Tóm tắt: Mỹ Latinh khu vực gồm 33 nước vùng lãnh thổ, với trình độ quy mơ kinh tế có nhiều khác biệt Mexico nước Nam Mỹ có trình độ phát triên kỉnh tê tương đối cao quy mô lớn nhiều so với nước Trung Mỹ Caribbean, nước có trình độ phát triển kinh tế cịn hạn chế, chủ yếu phụ thuộc vào nông nghiệp khai thác điều kiện tự nhiên Phần lớn kỉnh tế nước khu vực Mỹ Latinh dựa vào khai thác tài nguyên thiên nhiên nên dề bị tổn thương cú sốc bên Trong giai đoạn 2010-2019, khu vực Mỹ Latinh trải qua thời kỳ đầy biến động với xu hướng suy giảm tăng trưởng, chí sơ kinh tế lớn khu vực cịn tình trạng đình trệ Bên cạnh đó, mơi trường chỉnh trị nội so nước Mỹ Latỉnh lại rơi vào tình trạng bat ổn chuyển đổi chỉnh phủ từ cánh tả sang cánh hữu Điều đặt cho nước Mỹ Latinh nhiều thách thức năm tới Từ khóa: Mỹ Latinh, kinh tê, trị, biên động kinh tế đạt tăng trưởng 6,1% vào năm 2010, kinh tế khu vực Mỹ Latinh bước vào khu vực Brazil, Venezuela, Argentina, kèm theo tình trạng lạm phát phi mã thất nghiệp khơng thể kiểm soát Tốc độ tăng trưởng kinh thời kỳ giảm mạnh từ năm 2011, tốc tế hầu hết quốc gia khác độ tăng trưởng cịn 4,6% năm 2011 sau cịn 2,9% năm 2012-2013 Một số quốc gia có quy mơ kinh tế nhỏ khu vực sụt giảm mạnh Tăng trưởng kinh tế khu vực Mỹ Latinh tương đối ảm đạm với tốc độ tăng trưởng kinh tế giảm mạnh từ mức Ngay sau phục hồi “ngoạn mục”, Panama, Dominica, Paraguay trì tốc độ tăng trưởng 5%-6%, kinh tế lớn khu vực Brazil, Venezuela, Argentina, Colombia tăng trưởng chậm lại, chí lâm vào khủng hoảng đình trệ1 Sang năm 2014, kinh tế khu vực Mỹ Latinh thực bước vào giai đoạn khủng hoảng mới, với đình trệ nghiêm trọng kinh tế đầu tàu * Học viện Kỹ thuật Quân 6% giai đoạn 2006-2014, xuống 3% giai đoạn 2015-20182 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng do: bất ổn trị - xã hội nước; sụt giảm giá dầu giới; tình trạng tham nhũng nước Mỹ Latinh cao; Trung Quốc thực sách cắt giảm nhập hàng hóa, khống sản, dầu mỏ, nông sản từ nước Mỳ Latinh CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 03-2021 Brazil, Venezuela, Argentina, Mexico, khiến cho kinh tế sụt giảm mạnh; bất ổn trị - xã hội Mỹ Latinh; sách cơng nghiệp hóa dựa vào Trung Quốc Brazil, Argentina, Venezuela thất bại nước chuyển đổi mơ hình tăng trưởng từ xuất sang 53 chịu chi phối Mỹ cho vay Hiện nay, Trung Quốc nước có dự án đầu tư lớn thứ hai lớn thứ ba mua bán, sáp nhập Mỹ Latinh, dự án lĩnh vực nông nghiệp thương mại, quan hệ thương mại Trung Quốc Mỹ Latinh đạt 300 tỷ USD (năm 2018) vượt Mỹ, EU để xã hội Mỹ Latinh Liên Hợp quốc (CEPAL) (tháng 9/2018), tổng nợ quốc trở thành đối tác thương mại số Mỹ Latinh Trong tuyên bố Hội nghị Thượng đỉnh Trung Quốc CELAC lần (tháng 12/2015), Chủ tịch Tập Cận Bình cam kết đầu tư 260 tỷ USD vào Mỹ Latinh (2016-2026)4 Trung Quốc coi gia Brazil tăng từ 4% (năm 1998) lên 83% (năm 2018); Chile từ 10% (năm 1998) lên 25% (năm 2018); Mexico từ 21% (năm 1998) lên 35% (năm 2018)3 khu vực địa bàn lý tưởng đê thực đề án “Made in China 2025” với 10 lĩnh vực ưu tiên: chế tạo ô tơ, lượng mới, hóa chất, cơng nghiệp cơng nghệ Đặc biệt Argentina sau thời gian tăng trưởng kinh tế ổn định ưong giai đoạn 2002-2014, đến lâm vào khủng hoảng kinh tế trầm trọng với mức tăng trưởng âm năm liên tiếp (2016-2018), tỷ lệ nợ nước chiếm cao, lượng hạt nhân, mạng 5G, máy bay, vệ tinh công nghệ quân Trung Quốc ký Hiệp định FTA đại hóa kinh tế ưong nước Sự sụt giảm tăng trưởng làm cho tình trạng lạm phát công tăng lên Theo đánh giá ủy ban Kinh tế 55% (GDP) buộc phủ phải xin cứu trợ từ IMF (80 tỷ USD năm 2018) Bức tranh kinh tế Mỹ Latinh chịu tác động lớn từ cạnh tranh Mỳ Trung Quốc, đầu tư, giai đoạn 2012-2018, thông qua sáng kiến “vành đai đường”, Trung Quốc dành cho nước Mỹ Latinh khoản vay 125 tỷ USD (riêng năm 2015 29 tỷ USD), lớn gấp đôi tổng khoản vay mà WB, IMF, Ngân hàng Phát triển liên Mỳ (IDB) Ngân hàng Phát triển Mỹ Latinh (CAF), tổ chức tài song phương với Brazil, Argentina Tuy nhiên, để ngăn chặn diện mạnh mẽ Trung Quốc, Mỳ thực biện pháp sau: Mỹ tiếp tục trì vị nhà đầu tư hàng đầu vào Mỹ Latinh với mức đầu tư đạt 50 tỷ USD (năm 2017), chiếm 28% tổng số 160 tỷ USD đầu tư vào toàn châu Mỹ5 Mỹ ký lại Thỏa thuận thương mại với Mexico Canada vào năm 2018 Theo đó, hai nước Mexico Canada không ký thỏa thuận tự với kinh tế phi thị trường (như Trung Quốc)6 Trước đó, Mỹ ký Hiệp định FTA song phương với Colombia, Brazil (năm 2017) tiếp tục thúc đẩy 54 SỐ 03-2021 CHÂU MỸ NGÀY NAY việc ký kết Hiệp định thương mại tự nhiều biến động, việc Mỹ với toàn châu Mỹ (FTAA) Sự gia tăng cạnh tranh hai kinh tế lớn giới chắn làm cho kinh tế Mỹ nhóm Lima (bao gồm 14 nước cánh hữu) Latinh bị ảnh hưởng chịu tác động trực tiếp năm tới trị Từ năm 2015 đến nay, tranh trị khu vực Mỹ Latinh có thay đơi lớn, chuyển dịch từ xu hướng cách tả sang cánh hữu điển hình số nước như: Chính quyền Tống thống Mauricio Marci Argentina (năm 2015); Michel Temer Brazil (năm 2016); Pineda Chile (năm 2015)7; Ivan Duque Colombia (năm 2018) thắng lợi Tổng thống Jair Bolsonaro Brazil, theo đường lối cánh hữu cực đoan (tháng 10/2018) dần tới hình thành liên minh Mỹ - Brazil chi phối Mỹ, theo mơ hình Tổng thống Ford-Medici (năm 1976)8, nhằm mục tiêu xây dựng hệ thống nhà nước theo mơ hình dân chủ tư sản “kiểu Mỹ” làm suy yểu phong trào cánh tả Mỹ Latinh Venezuela Cuba lãnh đạo Việc Cuba chuyển giao thành công hệ lãnh đạo, từ hệ lịch sử (Raul) sang hệ trẻ tuổi (Diaz Cannel) cho thấy thay đổi mạnh mẽ Cuba, điều góp phần làm thay đổi tranh trị Mỹ Latinh Ngồi ra, khủng hoảng trị xã hội Venezuela làm cho tình hình trị khu vực Mỹ Latinh có thừa nhận Chủ tịch Quốc hội Juan Guaido (một nhân vật đào tạo Mỹ) trở thành Tổng thống Venezuela (ngày 23/1/2019) Sự kiện gây đối đầu gay gắt nước cánh hữu đứng đầu Brazil, Argentina hậu thuẫn Mỹ với nước cánh tả, đứng đầu Cuba Venezuela10 Bên cạnh đó, khu vực Mỹ Latinh diễn cạnh tranh ảnh hưởng cường quốc giới, Mỹ với Trung Quốc Nga Đối với Nga, thông qua chiến lược tái can dự Mỹ Latinh, nước tăng cường việc củng cố mối quan hệ chiến lược với Brazil, Argentina, Mexico (là thành viên nhóm BRICS, G20); thiết lập quan hệ “Đối tác chiến lược” với nước: Cuba (2014), Nicaragua (2014), Venezuela (2013) Đồng thời, Nga triển khai việc xây dựng quân Venezuela, đặt trạm vệ tinh Glonass Nicaragua11 Còn với Trung Quốc, thông qua chiến lược “Vành đai đường”, nước tăng cường củng cố quan hệ với nước nhóm ALBA, Venezuela, Cuba, Nicaragua; thiết lập quan hệ ngoại giao với nước: Panama, E1 Salvador, Dominica (vốn đồng minh Đài Loan) đặt đại sứ quán Bán đảo Amador, giáp kênh đào Panama12 Sự diện mạnh mẽ Nga Trung Quốc làm cho Mỹ lo ngại CHÂU MỸ NGÀY NAY SỐ 03-2021 vị nơi coi “sân sau”, vùng ảnh hưởng truyền thống quyền Mỹ đáp trả hành động hai nước việc: tiếp tục trì 82 Mỹ Latinh; củng cố quan hệ chiến lược với đồng minh truyền thống thông qua chuyến thăm Phó Tổng thống Mike Pence; Ngoại trưởng Mike Pompeo tới Peru (tháng 5/2018), Colombia (tháng 12/2018) Brazil (tháng 1/2019)13; tiếp tục chương trình phân bổ tài cho nước Mỹ Latinh năm tài khóa 2018 (tháng 10/2017 đến tháng 9/2018) Cơ quan Phát triển Quốc tế Mỹ (USAID) thực với 662 triệu USD phân bổ cho 30/3514 quốc gia Mỹ Latinh; thực tập trận: “Hợp tác nhóm Phương Nam” với Chile biển Thái Bình Dương “Trade Winds” Caribbean năm 201815 Mục tiêu Mỹ thông qua tập trận làm cho nước Mỹ Latinh phụ thuộc vào Mỹ quân sự, uy hiếp Venezuela ngăn chặn việc Nga, Trung Quốc hợp tác với nước quân Một số nhận xét Qua phân tích trên, đưa số nhận xét tình hình khu vực Mỹ Latinh thời gian tới sau: Thứ nhất, phát triển khu vực Mỹ Latinh thời gian tới chịu tác động từ chiến thương mại Mỹ - Trung cạnh tranh ảnh hưởng hai cường quốc Từ năm 2017 đến nay, Trung Quốc Mỹ đẩy 55 mạnh chiên lược tái can dự vào khu vực để giành lợi cạnh tranh Đối với Trung Quốc, kinh tế, Mỹ Latinh đóng vai trị quan trọng thành công chiến lược “Vành đai đường” Trung Quốc, khu vực sở hữu nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, vàng, kim cương, kim loại màu, dầu khí để phục vụ cho đề án “Made in China 2025” Ngoài ra, lợi ích kinh tế mà Trung Quốc có lớn Do đó, Trung Quốc để Mỹ kiềm sốt khu vực mục tiêu khó hồn thành, trị, Mỹ Latinh nơi Trung Quốc có nhiều đồng minh, đối tác trị quan trọng như: Cuba, Venezuela, Brazil, Argentina đó, để khu vực rơi vào vịng kiểm sốt Mỹ, Trung Quốc gặp khó khăn nồ lực mở rộng ảnh hưởng quốc tế Đối với Mỹ, kinh tế, xác định chủ nghĩa biệt lập kinh tế lại coi trọng việc họp tác với đối tác truyền thống Mỹ Latinh Brazil, Argentina, Mexico, Venezuela quốc gia giúp Mỹ chi phối ảnh hưởng kinh tế khu vực để cạnh tranh ảnh hưởng trực tiếp với Trung Quốc đảm bảo nguồn cung lượng (mặc dù căng thẳng trị, Mỹ 505.820 thùng Venezuela)16, Mỹ vần tiếp tục nhập từ Venezuela dầu ngày từ trị, quyền thực Học thuyết Monroe với phương châm “Người châu Mỹ định công việc châu Mỹ”, 56 SỐ 03-2021 CHÂU MỸ NGÀY NAY thực tế đưa toàn khu Thứ tư, kinh tế khu vực Mỹ Latinh vực Mỹ Latinh vào phạm vi ảnh hưởng thời gian tới dự báo khơng có nhiều biến chuyển Bởi kinh tế đầu tàu khu vực Brazil, Argentina Mỹ Đe thực hóa mục tiêu này, Mỹ xác định Trung Quốc “đối thủ địa trị” hàng đầu nước Mỹ Latinh Điều này, Tổng thống Trump khẳng định Chiến lược An ninh Quốc gia (12/2017) Sách Trắng Quốc phòng (1/2018) rằng: “Trung Quốc nhà nước xét lại ”, “Đổi thủ cạnh tranh chiến lược ”17 Mỹ Thứ hai, tình hình trị Venezuela đến diễn biến phức tạp, làm cho tranh trị khu vực Mỹ Latinh có nhiều biến động khó lường Các nước OAS bị chia rẽ có nhiều quan điểm khác khả thay đổi thể chế Venezuela Nếu Chính quyền Maduro bị thay OAS theo kịch mà Mỹ vạch đưa Chủ tịch Quốc hội Juan Guaido lên nắm quyền Venezuela làm biến đổi tranh trị Mỹ Latinh ưong tình trạng khủng hoảng, suy thối bất ổn trị nội nước; Venezuela đứng trước nguy sụp đổ kinh tế; nguồn viện trợ, đầu tư đến từ Trung Quốc bị giảm chiến tranh thương mại Mỹ - Trung sách tái cấu kinh tế nước nước này; kinh tế Mexico, bị chi phối Hiệp định Thương mại Tự Mỹ - Mexico - Canada (USMCA), nên chưa có khả thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Như vậy, thấy thập niên vừa qua, khu vực Mỹ Latinh trải qua giai đoạn suy giảm tăng trưởng, số kinh tế lớn khu vực chí tình trạng đình trệ Hơn nữa, mơ hình kinh tế số nước khu vực bộc lộ nhiều yếu theo chiều hướng có lợi cho Mỹ Cánh tả thay cánh hữu Cịn “duy trì” kém, tạo nên khó khăn kinh tế bối cảnh Bên cạnh đó, Chính quyền Maduro nước xung quanh Venezuela phải đối mặt với mơi trường trị nội nhiều nước khu vực cịn tình trạng bất ơn biểu tình phản đối Chính quyền Tổng thống Manduro Venezula, hay chuyển đổi phủ từ cánh tả sang thảm họa nhân đạo có 3,5 triệu người Venezuela di cư sang nước Brazil, Colombia, Peru18 Thứ ba, sách bao vây, cấm vận Mỹ với Cuba tiếp tục siết chặt Do vậy, ảnh hưởng đến tình hình trị Mỹ Latinh Mỹ nước khu vực lại có phân hóa, chia rẽ quan điểm, cách tiếp cận lệnh cấm vận Mỹ Cuba cánh hữu Argentina nhiều nước khu vực, đặt nước Mỳ Latinh trước thách thức lớn Trong tương lai, yếu tố tác động tới trị kinh tế khu vực căng thẳng thương mại Mỹ - Trung, tăng trưởng chậm lại kinh tể lớn CHÂU MỸ NGÀY NAY SĨ 03-2021 57 Thơng xã Việt Nam (2019), Venezuela: công đầy rủi ro phe đối lập nham vào Tống thống Maduro, Tài liệu tham khảo đặc biệt, ngày 30/1, số 29, trio lO Thông xã Việt Nam (2019), Cuộc đọ sức Mỹ Nga Venezuela, Tài liệu tham khảo đặc biệt, ngày 25/2, số 46, tr23 11 Thông xã Việt Nam (2018), Mỹ Latinh: Chiến trường đọ sức Trung Quốc Mỹ, Tài liệu tham khảo đặc biệt, ngày 24/12, số 342, tr21 12 Thông xã Việt Nam (2019), Venezuela - Phát súng kế hoạch tái định hình Mỹ Latinh Mỹ, Tài liệu tham khảo đặc biệt, ngày Chú thích: 13/2, số 34, trio World Economic Outlook Data base, 2019 13 Thông xã Việt Nam (2018), Liệu Mỹ có rút ,3 Thơng xã Việt Nam (2018), vấn đề nợ khỏi Mỹ Latinh, Tài liệu tham khảo đặc biệt, công cùa Mỹ Latinh, Tài liệu tham khảo đặc biệt, ngày 6/1, số 5, tr20 ngày 16/9, số 243, tr8 14 Thông xã Việt Nam (2019), Cuộc đọ sức Mỹ Thông xã Việt Nam (2019), Mỹ Latinh: không Nga Venezuela, Tài liệu tham khảo đặc biệt, gian ảnh hưởng cùa Trung Quốc, Tài liệu ngày 25/2, số 46, tr21 tham khảo đặc biệt, ngày 13/1, số 12, tr20 15 Thông xã Việt Nam (2018), Lối cho Thơng xã Việt Nam (2019), Venezuela Venezuela, Tài liệu tham khảo đặc biệt, ngày chiến tranh giành lãnh thố, Tài liệu tham 8/12, số 326, trl8 khảo đặc biệt, ngày 25/1, số 24, tri 16 Thông xã Việt Nam (2018), Cuộc chiến Thông xã Việt Nam (2018), Chiến tranh thương mại Mỹ - Trung đến đâu?, Tài liệu thương mại Mỹ - Trung Quốc: khởi nguồn tham khảo đặc biệt, ngày 11/10, số 268, tr 15 chiến tranh Lạnh mới?,TữÀ liệu tham khảo 17 Thông xã Việt Nam (2019), Châu Âu cần đặc biệt, ngày 5/12, số 323, trl3 đóng vai trị tích cực Venezuela, Tài liệu Thơng xã Việt Nam (2018), Vì cánh hữu tham khảo đặc biệt, ngày 2/3, số 51, tri3 giành chiến thắng Mỹ Latinh?,T'ữÁ liệu tham 18 Thông xã Việt Nam (2019), Ngoại trưởng Mỹ khảo đặc biệt, ngày 15/4, số 97, tr 22 công bố biện pháp trừng phạt chổng Thông xã Việt Nam (2018), Liệu Brazil có Cuba, Bản tin, ngày 5/3 theo chiều hướng cực đoan?, Tài liệu tham khảo đặc biệt, ngày 17/11, số 305, tr 15 (đối tác Mỹ Latinh), yếu tố giá nguyên liệu giới, xu hướng hội nhập, có biến động khó lường Vì vậy, nước Mỹ Latinh cần phải tạo ổn định trị tạo mơi trường cho tăng trưởng kinh tế ■