Đang tải... (xem toàn văn)
UBND TỈNH BẮC GIANG UBND TỈNH BẮC GIANG SỞ CÔNG THƢƠNG Số /TTr SCT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Bắc Giang, ngày tháng 9 năm 2019 TỜ TRÌNH Dự thảo Quyết định bãi bỏ Quyết[.]
UBND TỈNH BẮC GIANG SỞ CÔNG THƢƠNG Số: /TTr-SCT CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Bắc Giang, ngày tháng năm 2019 DỰ THẢO TỜ TRÌNH Dự thảo Quyết định bãi bỏ Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 UBND tỉnh Bắc Giang Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh Thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật ngày 22/6/2015; Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Sở Cơng thương xin trình UBND tỉnh dự thảo Quyết định bãi bỏ Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 ban hành Quy định hoạt động sản xuất gạch, ngói thủ cơng địa bàn tỉnh Bắc Giang; Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 ban hành Quy chế quản lý, bảo quản, vận chuyển sử dụng vật liệu nổ công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang theo trình tự, thủ tục rút gọn quy định Điều 147 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật sau: I SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH QUYẾT ĐỊNH BÃI BỎ Quyết định bãi bỏ Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 ban hành Quy định hoạt động sản xuất gạch, ngói thủ cơng địa bàn tỉnh Bắc Giang 1.1 Căn pháp lý 10/11 văn làm pháp lý để ban hành Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND hết hiệu lực thi hành thay văn khác, cụ thể: + Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 thay Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; + Luật Ban hành văn QPPL HĐND, UBND năm 2004 thay Luật Ban hành văn QPPL năm 2015; + Luật Đất đai năm 2003 thay Luật Đất đai năm 2013; + Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật Đất đai thay Nghị định số 43/2013/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Đất đai năm 2013; + Luật Khoáng sản năm 1996, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khoáng sản năm 2005 Nghị định số 160/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản năm 1996, Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khoáng sản năm 2005 thay Luật Khống sản năm 2010; + Luật Bảo vệ mơi trường sửa đổi, bổ sung ngày 29 tháng 11 năm 2005 thay Luật Bảo vệ môi trường năm 2014; + Pháp lệnh Phòng, chống lụt, bão ngày 08 tháng năm 1993, Pháp lệnh phòng chống lụt, bão sửa đổi, bổ sung ngày 24 tháng năm 2000 thay Luật Phòng, chống thiên tai năm 2013; + Quyết định 121/2008/QĐ-TTg ngày 29 tháng năm 2008 Chính phủ phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển vật liệu xây dựng Việt Nam đến năm 2020 thay Quyết định số 1469/QĐ-TTg ngày 22/8/2014 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển vật liệu xây dựng Việt Nam đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 1.2 Các nội dung khơng cịn phù hợp Hiện nay, tồn nội dung Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND khơng cịn phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Bắc Giang: Điều 10 Quy định ban hành kèm theo Quyết định quy định lộ trình xóa bỏ lị gạch, ngói thủ cơng sau: “1 Kể từ ngày 01/3/2010: cấm triệt để hoạt động nung đốt lị gạch, ngói thủ cơng khu vực đất canh tác nông nghiệp khu vực đông dân cư Kể từ ngày 01/3/2012: cấm triệt để hoạt động nung đốt lị gạch, ngói thủ cơng địa bàn huyện Hiệp Hoà, Yên Dũng, Việt Yên, Tân Yên, Lạng Giang, Lục Nam thành phố Bắc Giang Kể từ ngày 01/3/2013: Cấm triệt để hoạt động nung đốt lị gạch, ngói thủ cơng địa bàn huyện Sơn Động, Lục Ngạn Yên Thế.” Vì vậy, nội dung quy định hoạt động sản xuất gạch, ngói thủ cơng địa bàn tỉnh quy định Quyết định đến thực xong, Quyết định khơng cịn đối tượng điều chỉnh, UBND tỉnh khơng cần thiết phải ban hành văn thay sửa đổi, bổ sung việc ban hành Quyết định bãi bỏ Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND cần thiết 2 Quyết định bãi bỏ Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 ban hành Quy chế quản lý, bảo quản, vận chuyển sử dụng vật liệu nổ công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang 2.1 Căn pháp lý 08/10 văn phần pháp lý ban hành hết hiệu lực thi hành thay văn khác, cụ thể: + Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03/9/2009 Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện thay Nghị định 96/2016/NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề đầu tư kinh doanh có điều kiện; + Nghị định số 39/2009/NĐ-CP ngày 23/4/2009 Chính phủ vật liệu nổ công nghiệp thay Nghị định số 71/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ quy định chi tiết số Điều Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ vật liệu nổ công nghiệp tiền chất thuốc nổ; + Nghị định số 46/2012/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 35/2003/NĐ-CP ngày 04 tháng năm 2003 quy định chi tiết thi hành số điều Luật phòng cháy chữa cháy Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2006 Chính phủ quy định chế độ bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc thay Nghị định số 23/2018/NĐ-CP ngày 23/2/2018 quy định bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc; + Nghị định số 54/2012/NĐ-CP ngày 22/6/2012 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 39/2009/NĐ-CP ngày 23/4/2009 Chính phủ vật liệu nổ công nghiệp thay Nghị định số 71/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ quy định chi tiết số Điều Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ vật liệu nổ công nghiệp tiền chất thuốc nổ; + Thông tư số 23/2009/TT-BCT ngày 11/8/2009 Bộ trưởng Bộ Công Thương quy định chi tiết số điều Nghị định số 39/2009/NĐ-CP ngày 23/4/2009 Chính phủ vật liệu nổ công nghiệp Thông tư số 26/2012/TT-BCT ngày 21/9/2012 Bộ trưởng Bộ Công Thương sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 23/2009/TT-BCT thay Thông tư số 13/2018/TT-BCT ngày 15/6/2018 Bộ Công Thương ban hành quy định quản lý, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, tiền chất thuốc nổ sử dụng để sản xuất vật liệu nổ cơng nghiệp 2.2 Các nội dung khơng cịn phù hợp Hiện nay, nội dung Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND khơng cịn phù hợp quan nhà nước trung ương ban hành văn cụ thể, chi tiết để điều chỉnh nội dung này, cụ thể: + Một số nội dung không phù hợp: Điểm b Khoản Điều 7; Điểm b, Khoản Điều quy định: : “Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh…”; “Giấy chứng nhận đầu tư ” khơng cịn phù hợp với Khoản Điều Luật Đầu tư năm 2014 quy định: “Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư ”; Khoản 12 Điều Luật Doanh nghiệp năm 2014 quy định: “Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp…”; Điều 10 quy định "Cấp Giấy chứng nhận kỹ thuật an tồn vật liệu nổ cơng nghiệp", nhiên, Điều 5, Điều Nghị định số 71/2018/NĐ-CP quy định "Giấy chứng nhận huấn luyện kỹ thuật an tồn vật liệu nổ cơng nghiệp" nội dung quy định cụ thể Nghị định số 71/2018/NĐ-CP; Điều 11 quy định "Cấp Giấy đăng ký sử dụng vật liệu nổ công nghiệp", nhiên Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ văn hướng dẫn thi hành khơng quy định cịn loại giấy tờ này; Cơ phụ lục ban hành kèm theo thay phụ lục văn pháp luật cấp đến khơng cịn phù hợp, cụ thể: Phụ lục 1, 2, 3, 5, quy định Mẫu số 01 Phụ lục IV, Phụ lục VI, Mẫu số 05 Phụ lục IV ban hành kèm theo Thông tư số 13/2018/TT-BCT, Mẫu VC8 Thông tư số 18/2018/TT-BCA ngày 15/5/2018 Bộ trưởng Bộ Công an quy định biểu mẫu trình tự cấp, cấp đổi, cấp lại giấy phép, giấy xác nhận vũ khí, vật liệu nổ, tiền chất thuốc nổ, công cụ hỗ trợ, thông báo xác nhận khai báo vũ khí thơ sơ, Mẫu số 03 Phụ lục IV ban hành kèm theo Nghị định số 71/2018/NĐ-CP Bên cạnh đó, Phụ lục 10 khơng cần thiết phải có Điều Phụ lục ban hành kèm theo Thông tư số 13/2018/TT-BCT không quy định loại giấy đăng ký sử dụng vật liệu nổ công nghiệp Ngoài ra, Điều Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ quy định chi tiết nội dung Đơn đề nghị cấp Giấy phép vận chuyển vật liệu nổ công nghiệp, đó, khơng cần thiết ban hành Phụ lục 4; + Một số điều khoản quy định cụ thể văn pháp luật Trung ương ban hành: Điều 7, Điều 8, Điều quy định cụ thể Điều 42, Điều 44 Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ, Điều Thông tư số 18/2018/TT-BCA ngày 15/5/2018 Bộ trưởng Bộ Công an quy định biểu mẫu trình tự cấp, cấp đổi, cấp lại giấy phép, giấy xác nhận vũ khí, vật liệu nổ, tiền chất thuốc nổ, công cụ hỗ trợ, thông báo xác nhận khai báo vũ khí thơ sơ; Thơng tư số 43/2017/TT-BCA ngày 20/10/2017 quy định trình tự cấp, thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện ANTT sát hạch, cấp chứng nghiệp vụ bảo vệ; + Viện dẫn vào văn đến hết hiệu lực thi hành thay văn khác: Điều 3, Điều 4, Điều 5, Điều 14 viện dẫn Nghị định số 39/2009/NĐ-CP ngày 23/4/2009 Chính phủ vật liệu nổ công nghiệp hết hiệu lực thi hành thay Nghị định số 71/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ quy định chi tiết số Điều Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ cơng cụ hỗ trợ vật liệu nổ công nghiệp tiền chất thuốc nổ; Điều 12, Điều 13 viện dẫn Thông tư số 23/2009/TT-BCT ngày 11/8/2009 Bộ Công Thương quy định chi tiết số điều Nghị định số 39/2009/NĐ-CP hết hiệu lực thi hành thay Thông tư số 13/2013/TT-BCT ngày 15/6/2018 Bộ Công Thương ban hành quy định quản lý, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, tiền chất thuốc nổ sử dụng để sản xuất vật liệu nổ công nghiệp; Các phụ lục ban hành kèm theo viện dẫn vào văn quan nhà nước cấp đến hết hiệu lực thi hành Vì vậy, nội dung Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND khơng cịn phù hợp quan nhà nước trung ương ban hành văn cụ thể, chi tiết để điều chỉnh nội dung này, UBND tỉnh không cần thiết phải ban hành văn thay sửa đổi, bổ sung việc ban hành Quyết định bãi bỏ Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND cần thiết II MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO VIỆC XÂY DỰNG DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH BÃI BỎ Mục đích Việc ban hành Quyết định bãi bỏ Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND nhằm bãi bỏ văn quy phạm pháp luật hết hiệu lực thi hành khơng cịn phù hợp, thống việc áp dụng, thực quy định pháp luật theo quy định Trung ương địa phương Bên cạnh cịn nhằm mục đích đảm bảo tính phù hợp, tương thích việc ban hành văn quy phạm pháp luật UBND tỉnh với hệ thống văn pháp luật hành Quan điểm đạo Việc ban hành văn bãi bỏ Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND phải đảm bảo trình tự, thủ tục quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nghị định số 34/2016/NĐCP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; Quyết định số 353/2016/QĐUBND ngày 20/6/2016 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang Ban hành Quy định biện pháp thi hành số điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật chi tiết số điều Nghị định số 34/2016/NĐ-CP; nội dung phải đảm bảo phù hợp Hiến pháp hệ thống pháp luật hành tình hình thực tiễn địa phương III QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH BÃI BỎ Các bước trình xây dựng dự thảo Quyết định bãi bỏ thực theo trình tự, thủ tục rút gọn quy định Điều 147 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, bao gồm: - Thực quy trình rà sốt Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND; - Xây dựng dự thảo Quyết định bãi bỏ đăng tải toàn văn lên Cổng thông tin điện tử UBND tỉnh, Trang Thông tin điện tử Sở Công thương; - Đề nghị Sở Tư pháp thẩm định dự thảo Quyết định bãi bỏ; Trên sở ý kiến thẩm định Sở Tư pháp, Sở Cơng thương tiếp thu, chỉnh sửa, trình UBND tỉnh xem xét, định IV BỐ CỤC VÀ NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA QUYẾT ĐỊNH BÃI BỎ Bố cục Quyết định bãi bỏ Quyết định bãi bỏ gồm 03 Điều: Điều Bãi bỏ Quyết định Điều Quy định hiệu lực thi hành Quyết định Điều Quy định tổ chức thực Nội dung Quyết định bãi bỏ Điều Bãi bỏ Quyết định: Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 ban hành Quy định hoạt động sản xuất gạch, ngói thủ công địa bàn tỉnh Bắc Giang; Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 ban hành Quy chế quản lý, bảo quản, vận chuyển sử dụng vật liệu nổ công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 2019 Điều Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc Sở Công thương; Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố; tổ chức cá nhân có liên quan Quyết định thi hành V NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN XIN Ý KIẾN Dự thảo Quyết định bãi bỏ phù hợp với quy định pháp luật hành khơng có nội dung cần xin ý kiến thêm Trên Tờ trình dự thảo Quyết định bãi bỏ Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 ban hành Quy định hoạt động sản xuất gạch, ngói thủ cơng địa bàn tỉnh Bắc Giang; Quyết định số 527/2013/QĐ- UBND ngày 27/9/2013 ban hành Quy chế quản lý, bảo quản, vận chuyển sử dụng vật liệu nổ công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang, Sở Cơng thương kính trình UBND tỉnh xem xét, định (Gửi kèm dự thảo Quyết định bãi bỏ tài liệu liên quan)./ Nơi nhận: Lưu: VT, Bản điện tử: - Như trên; - Lãnh đạo Sở; - Phịng KT GIÁM ĐỐC PHĨ GIÁM ĐỐC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: ./2019/QĐ-UBND Bắc Giang, ngày tháng năm 2019 DỰ THẢO QUYẾT ĐỊNH Bãi bỏ Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 ban hành Quy định hoạt động sản xuất gạch, ngói thủ cơng địa bàn tỉnh Bắc Giang; Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 ban hành Quy chế quản lý, bảo quản, vận chuyển sử dụng vật liệu nổ công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH BẮC GIANG Căn Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; Căn Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015; Căn Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14/5/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật; Căn Nghị định số 23/2018/NĐ-CP ngày 23/2/2018 Chính phủ quy định bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc; Căn Nghị định số 71/2018/NĐ-CP ngày 15/5/2018 Chính phủ quy định chi tiết số Điều Luật Quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ công cụ hỗ trợ vật liệu nổ công nghiệp tiền chất thuốc nổ; Căn Thông tư số 13/2018/TT-BCT ngày 15/6/2018 Bộ Công Thương ban hành quy định quản lý, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, tiền chất thuốc nổ sử dụng để sản xuất vật liệu nổ công nghiệp; Theo đề nghị Giám đốc Sở Công thương Tờ trình số /TTr-SCT ngày tháng năm 2019 QUYẾT ĐỊNH: Điều Bãi bỏ Quyết định: Quyết định số 147/2009/QĐ-UBND ngày 31/12/2009 ban hành Quy định hoạt động sản xuất gạch, ngói thủ cơng địa bàn tỉnh Bắc Giang; Quyết định số 527/2013/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 ban hành Quy chế quản lý, bảo quản, vận chuyển sử dụng vật liệu nổ công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang Điều Quyết định có hiệu lực kể từ ngày tháng năm 2019 Điều Chánh Văn phịng UBND tỉnh; Giám đốc Sở Cơng thương; Thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện, thành phố; tổ chức cá nhân có liên quan Quyết định thi hành./ Nơi nhận: - Như Điều 3; - Bộ Công Thương; - Cục Kiểm tra văn QPPL- Bộ Tư pháp; - TT Tỉnh ủy, TT HĐND tỉnh; - Chủ tịch, PCT UBND tỉnh; - Văn phịng Đồn ĐB Quốc Hội tỉnh; - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức Chính trị - xã hội tỉnh; - Các Ban HĐND tỉnh; - Lưu: VT, Bản điện tử: LĐVP, TT Thông tin (đăng CB) TM ỦY BAN NHÂN DÂN KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH