QLyTLoix08Vw

HỘI THẢO KẾT CẤU HẠ TẦNG ww w vn co ld vn QUẢN LÝ CÔNG TRÌNH THUỶ LỢI ĐÃ “ĐỔI” NHƯNG CHƯA “MỚI”! Nguyễn Xuân Tiệp Phó Giám đốc Trung tâm CCWR I, Một số khái niệm chung Công trình thủy lợi thuộc kết cấ[.]

QUẢN LÝ CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI : ĐÃ “ĐỔI” NHƯNG CHƯA “MỚI”! Nguyễn Xuân Tiệp ol d Phó Giám đốc Trung tâm CCWR nc Đập dâng Bái Thượng (Thanh Hóa) xây dựng từ năm 30 kỷ trước, bị hư hại chiến tranh xuống cấp, xây dựng lại từ 10 năm I, Một số khái niệm chung: Cơng trình thủy lợi thuộc kết cấu hạ tầng v + Theo Pháp lệnh Khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi w w “Cơng trình thủy lợi cơng trình thuộc kết cấu hạ tầng nhằm khai thác lợi ích nước, phịng chống tác hại nước gây ra, bảo vệ môi trường cân sinh thái, bao gồm: hồ chứa nước, đập, cống, trạm bơm, giếng, đường ống dẫn nước, kênh, cơng trình kênh bờ bao loại” w + Nhiệm vụ cơng trình thuỷ lợi :Điều tiết dịng chảy ( ngăn, giữ, trữ, cấp, ) phục vụ chống lũ, ngăn mặn, tưới tiêu, cải tạo đất,nược sinh hoạt, phát điện, sản xuất công nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, giao thông, môi trường sinh thái , phát triển nguồn nước, góp phần an ninh lương thực, ổn định trị xã hội, xố đói giảm nghèo, phục vụ cơng nghiệp hố, đại hố ,phát triển nơng nghiệp, nơng thơn bền vững - Cơng trình thường hay bị hư hỏng phá hoại bị hư hỏng phải sửa chữa tốn kém, nhà nước đầu tư lớn, nên phải có hỗ trợ, đóng góp dân - Việc quản lý vận cơng trình thuỷ lợi địa bàn thôn xã, hộ nông dân không tự làm mà phải có cộng đồng tham gia + Quản lý vận hành nội dung công việc quan trọng tiếp sau nội dung Qui hoạch, thiết kế, đầu tư, xây dựng có tính định hiệu cuối đầu tư xây dựng hạ tầng thuỷ lợi Các yêu cầu vốn đầu tư, tổ chức quản lý, có tham gia Nguồn vốn + Nguồn vốn huy động theo phương châm “Nhà nước nhân dân làm “, : a, Vốn đầu tư xây dựng cơng tình lớn, ngồi nguồn vốn nhà nước, phải có đóng góp người hưởng lợi, nhằm đảm bảo cơng trình xây dựng đồng bộ, khép kín ( cơng trình đầu mối, cơng trình, kênh mương cấp, kênh nội đồng ) đảm bảo dẫn, tiêu nước thơng suốt theo u cầu hộ sử dụng nước b, Vốn cho sửa chữa, quản lý vận hành ol d + Theo nguyên tắc tài ( Luật TNN ) sử dụng nước phải trả tiền ( Trả thuỷ lợi phí, trả tiền nước ) nc + Nhà nước bao cấp toàn vốn đầu tư ban đầu, chi phí sửa chữa lớn, khơi phục, nâng cấp cơng trình, khắc phục, sửa chữa cơng trình bị hư hỏng thiên tai gây ra, cấp bù thuỷ phí thiên tai mùa, tiền điện bơm nước chống hạn , chống úng , Người hưởng lợi ( nông dân ) w w v + "Sản phẩm" sản xuất (nước) để “bán” Khi dư thừa không cất giữ sản phẩm khác, mang tính độc quyền, khơng cửa quyền, không chuyển từ nơi thừa để bán cho nơi thiếu Vì hộ sử dụng vùng khác có trách nhiệm “trả tiền” nước theo giá “bán” qui định Riêng hộ sử dụng nước sản xuất nông nghiệp trả phần giá nước để phí chi cho quản lý vận hành, bảo dưỡng theo qui định ( 50-60 % tổng chi phí ), khơng ngồi mục đích nâng cao trách nhiệm người dùng nước, sử dụng nước tiết kiệm, bảo vệ cơng trình w Tổ chức quản lý - Mỗi cơng trình phải có tổ chức quản lý - Tổ chức quản lý phải đảm bảo khép kín, theo phân cấp : + Tổ chức ( doanh nghiệp cơng trình đầu trục chính, công thuật phức tạp Nhà nước ) quản lý mối, kênh trình có kỹ Cống đập Trà Linh (Thái Bình) xây dựng gần 50 năm trước + Tổ chức tập thể ( Tổ chức hợp tác dùng nước ), quản lý phần cơng trình, kênh mương cịn lại, có kỹ thuật phức tạp, làm chức “cầu nối” Doanh nghiệp Nhà nước hộ nơng dân việc cấp, nước + Các hộ nông dân ( sử dụng nước ) quản lý kênh mương phạm vi ruộng đất có u cầu tưới yêu cầu dùng nước khác - Thực quản lý điều hành hệ thống cơng trình theo lưu vực ( không chia cắt theo địa giới hành ) quản lý sử dụng, bảo vệ cơng trình, hệ thống cơng trình địa bàn, tuỳ tình hình cũ thể phân cấp theo địa giới hành Quản lý có tham gia cộng đồng ol d - Mỗi cơng tình thuỷ lợi phục vụ vùng xác định (không phụ thuộc địa giới hành ) Vì việc quản lý, bảo vệ, sử dụng trách nhiệm người hưởng lợi vùng nc - Cơng trình nằm rải rác diện rộng, nằm trời, gắn với khu dân cư, khu kinh tế, khu công nghiệp, nên không chịu tác động thiên nhiên mà chịu tác động người phá hoại, lại người hưởng lợi, cơng trình bị hư hỏng sửa chữa tốn kém, phải có dân đóng góp - Việc quản lý vận cơng trình thuỷ lợi địa bàn thôn, xã, hộ nông dân v khơng tự làm mà phải có tham gia cộng đồng ( người hưởng lợi ) w w - Để tham gia quản lý tốt, hiệu cộng đồng phải tham gia từ khâu qui hoạch, thiết kế, đầu tư ( góp vốn, cơng sức, vật liệu ) xây dựng, giám sát II, Thực trạng kết cấu hạ tầng thuỷ lợi : 1.2, Cơng trình thủy lợi có: w Tính đến 31/12/2006 (Tài liệu Cục Thủy lợi) nước có gần 100 hệ thống thủy lợi lớn vừa với 21.177 công trình loại (Trong có 1.957 hồ chứa có dung tích lớn 300.000 m3) Về đê điều có : 5.700 km đê sơng, 23.000 km bị bao hàng ngàn cống dướ đê, hàng trăm kè bảo vệ bờ Theo ước tính chun gia giá trị sở vật chất kỹ thuật thủy lợi ( chưa tính đến đê điều ) có tương đương 100 - 125 ngàn tỷ VNĐ (Khoảng tỷ USD) Con số thua xa so với giá thực tế theo báo cáo Bộ NN PTNT gần “ riêng năm (2001 ÷ 2005) T Báo cáo Bộ NN PTNT “Đánh giá hiệu đầu tư cơng trình thủy lợi” Tạp chí Tài nguyên nước, số 3-2006 2.2, Tổ chức quản lý hệ thống cơng trình thuỷ lợi phục vụ tưới tiêu : nc - doanh nghiệp Công ty trách nhiệm hữu hạn Nhà nước thành viên ( nhiều ) ol d - 96 doanh nghiệp Công ty Nhà nước quản lý khai thác cơng trình thủy lợi; Để quản lý, vận hành cơng trình hệ thống cơng trình thủy lợi nói trên, nước có 110 doanh nghiệp (Bảng 1) quản lý khai thác cơng trình đầu mối kênh trục chính, cấp kênh nhánh lớn thuộc hệ thống cơng trình có qui mơ lớn, vừa, nhỏ (Trong có 19.391 cơng trình loại, chiếm 91% so với tổng số cơng trình có) bao gồm: w w v - doanh nghiệp Công ty cổ phần quản lý, khai thác công trình thủy lợi; Nước thấm mái hạ lưu đập gây an toàn đập Khe Nậy (Hà Tĩnh) w - doanh nghiệp Công ty xây dựng tham gia quản lý khai thác Cả nước có 11 hệ thống liên tỉnh, có doanh nghiệp liên tỉnh trực thuộc Bộ Nơng nghiệp PTNT Có gần 10.000 tổ chức hợp tác dùng nước (HTDN) quản lý phần kênh cấp cơng trình mặt ruộng hệ thống cơng trình thủy lợi doanh nghiệp nhà nước (IMC) quản lý Ngồi cịn có 1.500 “tổ chức HTDN” ( WUG ) gồm HTX, tổ, đội, hội quản lý 1.786 cơng trình độc lập loại nhỏ (chiếm 9% tổng số cơng trình nước) phục vụ tưới cho diện tích tương đương 20% so với tổng diện tích tưới nước SƠ ĐỒ TỔNG QUÁT HỆ THỐNG TỔ CHỨC QUẢN LÝ CÁC HỆ THỐNG CƠNG TRÌNH THUỶ LỢI Ở VIỆT NAM ChÝnh phđ Bé NN&PTNT IMC Liªn tØnh Së NN&PTNT UBND Huyện PhKTế Huyện Trạm, cụm Ban GTTL WUG Nông d©n w w v nc UBND X· Ghi chú: IMC ol d UBND TØnh w Quản lý Nhà nước Quản lý chuyên môn, nghiệp vụ Hợp đồng kinh tế Quyết định thành lập 3.2, Hiệu qủa đạt : Theo nhiều tài liệu đánh giá hệ thống thuỷ lợi Việt nam xây dựng phục vụ đa mục tiêu, hiệu lớn không kinh tế, mà trị, xã hội hiệu có “đếm được” tăng diện tích tưới (ha), tăng suất ( ), cấp nước sinh hoạt ( mét khối ), phát điện ( Kw), cấp nước cho sản xuất công nghiệp ( mét khối )… nhiều hiệu khó khơng “đếm” q lớn khơng có “đơn vị” xác định phịng chống lụt bão giảm nhẹ thiên tai, cải tạo môi trường, biến đổi khí hậu, phát triển nơng thơn bền vững ( tạo việc làm, tăng thu nhập, giải phóng sức lao động, cải thiện điều kiện sống nông thơn, phát triển văn hố văn minh, trị xã hội ổn định… Theo báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn : “ Đã tập trung thực chương trình: 1, Phục hồi nâng cấp công nước phục vụ đa mục tiêu hiệu Riêng hiệu nông nghiệp : trình có, chủ yếu vùng đồng sơng Hồng Trung du, miền núi phía Bắc 2, An toàn hồ chứa nước, đặc biệt hồ chứa nước miền Trung Tây Nguyên, loại hồ có dung tích 50 triệu m3 nước hồ có đập cao đầu tư củng cố nâng cấp, đảm bảo an toàn mùa lụt bão, an toàn cấp nước 4, Kiên cố hóa kênh mương: Đến nước có 15.000 km kiên cố hóa làm tăng lực tưới 350.000 ha, tiêu 400.000 theo phương châm Trung ương, địa phương, Nhà nước nhân dân làm” [2], nhằm đáp ứng yêu cầu ol d Theo báo cáo Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn [2] “Tổng lực tưới đến năm 2005 đạt triệu gieo trồng, lực tiêu 1,7 triệu ha” cụ thể “Các hệ thống thủy lợi có tổng lực tưới trực tiếp cho 3,45 triệu ha, tạo w w v nc nguồn cấp nước cho 1,13 triệu ha… Năm 2005 gieo cấy 7,34 triệu lúa (1986 có 5,68 triệu ha) Diện tích gieo trồng lúa tăng nhiều ĐBSCL, từ 2,58 triệu lên 3,97 triệu Năng suất lúa tăng từ 42,4 tạ/ha năm 2000 lên 49 tạ/ha năm 2005 Tổng sản lượng lúa năm tăng nhanh ổn định từ 16 triệu (1986) lên 32,5 triệu (2000), lên 36,09 triệu (2005)… Giá trị sản lượng nông nghiệp đơn vị diện tích đất nơng nghiệp tăng từ 13,5 triệu đồng/ha (1995) lên 17,5 triệu đồng/ha (2000), có nơi thu 100 triệu đồng/ha ”.sẽ “ Tạo điều kiện mở rộng mở rộng diện tích nuôi trồng thuỷ sản vùng nước lợ lên 585.000 ( 2005 ) lên 645.000 ( 20010), thuỷ sản nức từ 314.00 lên 366.500 ( 2010 ) Kết đạt chưa tương xứng với đầu tư w Qua phân tích số liệu nêu cịn có nhiều mâu thuẫn, cho thấy rõ hiệu cơng trình thủy lợi đạt thấp, chưa thực tương xứng với đầu tư Theo báo cáo Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn hội nghị bàn quản lý khai thác cơng trình thủy lợi ngày 30 ÷ 31 tháng năm 2006 khẳng định cơng trình thủy lợi đảm bảo 55 ÷ 65% so với lực thiết kế (Trước 50 ÷ 60%) Theo báo cáo hàng năm địa phương tài liệu điều tra lực tưới hệ thống cơng trình thủy lợi nhỏ bình quân đạt gần 30% so với thiết kế (Lục Yên-Yên Bái 27%, hồ Yên Mỹ, sông Mực - Thanh Hóa đạt 51-53% so với thiết kế, hệ thống thủy lợi sông Rác - Hà Tĩnh đạt 45-50% so với thiết kế) Một số hệ thống cơng trình thủy lợi loại vừa lớn Bắc Hưng Hải, sông Chu (Thanh Hóa) diện tích tưới đạt 80-100% so với thiết kế, phải có giải pháp hỗ trợ (Như bơm điện, bơm dầu, tát ) có nước đến ruộng, nơng dân phải chịu chi phí tăng lên đáng kể ( khoảng 500-600.000/ha tưới ) ĐBSCL Nhà nước đảm bảo cấp nước tạo nguồn thông qua kênh trục kênh cấp Từ kênh cấp trở xuống dân đảm nhận thông qua tổ chức hợp tác, tập thể, tư nhân Đặc biệt báo cáo chung nhà tài trợ, Hội nghị Tư vấn nhà tài trợ Việt Nam Hà Nội, 2-3 tháng 12 năm 2003 (Báo cáo Phát triển Việt Nam 2004) có số tiêu đánh giá thú vị: Tỷ lệ sản lượng chi tiêu w w v nc ol d tính theo ĐVN lĩnh vực thủy lợi đạt 0,67 (Đồng sông Hồng 0,55), Đường sá đạt 4,82, Giáo dục 2,66 Các số thơng tin quan trọng giúp cho cán bộ, cán chủ chốt, cán nghiên cứu thủy lợi, nông nghiệp nhận thức đầy đủ thực trạng cơng trình thủy lợi hay chưa ? Đập tràn Trà Sư (An Giang) đập cao su lớn nước ta w Theo báo cáo đánh giá Bộ NN PTNT “Nguyên nhân tồn công tác quản lý cơng trình thủy lợi” như: “ Đầu tư cho công tác xây dựng, sửa chữa nâng cấp cơng trình thủy lợi chưa đồng khép kín từ đầu mối đến mặt ruộng, chưa trọng đầu tư trang thiết bị quản lý (Mới đầu tư đạt từ 0,7÷1,6 %, qui định từ 3÷7% ) Tổ chức quản lý khai thác cồng kềnh, hiệu lực Tổ chức HTDN số địa phương bị bỏ ngỏ, quyền địa phương chưa quan tâm để phát triển loại tổ chức Nguồn lực phát triển chưa tương xứng với u cầu (Có 20% cơng nhân quản lý khai thác thủy nông chưa đào tạo) ” Báo cáo thực chương trình hành động đổi nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi 27-3-2006 Cũng theo báo cáo khẳng định: “ có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng trên, nguyên nhân công tác tổ chức quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nhiều năm qua chưa cấp, ngành quan tâm mức ”, chưa tạo động lực, chế thúc đẩy tổ chức quản lý tốt cơng trình thủy lợi, thể nhiều tồn : III, Các tồn chủ yếu : 1.3, Chức quản lý Nhà nước sản xuất, dịch vụ tác động trực tiếp đến tổ chức quản lý vận hành : ol d Các quan thực quản lý nhà nước sản xuất, dịch vụ (Trong lĩnh vực thủy lợi ) tình trạng chung có máy chưa đồng (Có nơi chưa có tổ chức quản lý kể cơng trình đầu mối mặt ruộng), máy cồng kềnh, hoạt động hiệu lực, chịu quản lý nhà nước quan nhà nước chun ngành, quyền với tình trạng quan liêu (Nhất công tác kế hoạch, thẩm định, xét duyệt, đầu tư ) thông qua việc nghiên cứu, phân tích (SWOT) quan chuyên ngành có nhiều mặt mạnh như: lực lượng cán đơng đảo, đào tạo hồn chỉnh mặt lý thuyết, nhưng chưa phát huy được, mà bị hạn chế mặt yếu (Thiếu động, kinh nghiệm, v nc nhiệt tình, tâm huyết với cơng việc, chí ý chí, chủ quan ) Vì chưa phát huy vai trị quản lý nhà nước việc hoạch định chế, sách, xây dựng chiến lược phát triển, kế hoạch đầu tư, xây dựng, quản lý khai thác cơng trình thủy lợi w w Chính quyền cấp có mặt mạnh quan có quyền lực cao địa bàn, chỗ dựa tin cậy dân, lại yếu nhận thức, chưa quan tâm đầy đủ quản lý nhà nước QLKTCTTL, cấp xã, thôn, ý chí, dẫn đến tổ chức quản lý thành lập chưa phù hợp, không đủ tư cách pháp nhân, hiệu lực, người w dân chưa tiếp cận chủ trương, chế, sách nhà nước lĩnh vực QLKTCTTL, chưa tham gia giao đầy đủ quyền quản lý, bảo vệ , chưa gắn lợi ích với trách nhiệm quản lý, bảo vệ, tài người dân, xảy tranh chấp, đào xẻ khơng xử lý, cơng trình xuống cấp, sử dụng nước lãng phí, phục vụ hiệu quả, gây thất thu, chiếm dụng thủy lợi phí 2.3, Công tác qui hoạch, kế hoạch : Qui hoạch chưa trước “một bước”, chưa gắn với chiến lược phát triển kinh tế, xã hội, mặt khác bất cập phân công, phân cấp quản lý, sử dụng phát triển nguồn nước thiếu tài liệu bản, nên độ tin cậy qui hoạch chưa cao tác động đến chất lượng kế hoạch phát triển thuỷ lợi ngắn hạn, dài hạn Đặc biệt cơng tác kế hoạch chưa coi trọng tính hiệu quả, bền vững mà trọng đến số 3.3, Đầu tư vốn chưa đảm bảo yêu cầu : - Xây dựng cơng trình cơng trình đồng bộ, khép kín : ol d Đối với hầu hết kênh WUA quản lý, phần nhân dân đóng góp tùy thuộc điều kiện cụ thể, thông thường từ 60-80%, phần lại ( 20-40%, nhà nước hỗ trợ Việc phân cấp khơng có ràng buộc, không công khai, minh bạch, người dân khơng biết, bàn, kiểm tra, giám sát có tác động trực tiếp đến hiệu đầu tư w w v nc Trong điều kiện Ngân sách Trung ương hạn chế, Ngân sách địa phương khó khăn, nông dân ỷ lại nhà nước, với việc đầu tư giàn trải, nên không đảm bảo xây dựng hệ thống thủy lợi đồng ( đầy đủ cơng trình kênh mương ), khép kín ( từ đầu mối, kênh chính, kênh nhánh cấp đảm bảo dẫn nước thơng suốt đến ruộng ) Chất lượng tưới không đảm bảo, nên thu thủy lợi phí khó khăn, thiếu vốn cho O&M, cơng trình xuống cấp, suất, sản lượng trồng thấp, ảnh hưởng thu nhập cua người dung nước Hoat động IMC, WUA ngày khó khăn, người dân niềm tin IMC WUA Đặc biệt thực IMT khó khăn Ở nước ta thực phương châm “ Nhà nước nhân dân làm “, chưa có qui chế phân cấp đầu tư chưa ràng buộc theo tỷ lệ định ( w số nước Trung quốc phân cấp theo tỷ lệ 4/3/3 trung ương 40%, địa phương 30%, nông dân 30%, tỷ lệ 6/2/2 ) , Trong dự án đầu tư thường vào cơng trình cũ thể lực tài Trung ương địa phương, để qui định mức độ ( tỷ lệ ) phân cấp đầu tư, nhằm đảm bảo công vùng ( miền núi, đồng bằng, vùng nghèo, khó khăn, vùng kinh tế thuận lợi) để các tỉnh phạm vi nước đầu tư, : Ngân sách TW đầu tư phần cơng trình đầu mối, hệ thống kênh chính, kênh nhánh lớn ( bình quân khoảng 60% tổng số vốn đầu tư), phần cơng tình cịn lại địa phương đảm nhận đầu tư, địa phương chịu phần chi phí cho đền bù, đào đắp kênh cấp ( thường kênh cấp cấp trở xuống ), Đối với hầu hết kênh Tổ chức HTDN quản lý, phần nhân dân đóng góp để xây dựng tùy thuộc điều kiện cụ thể ( thơng thường từ 60-80%, phần cịn lại từ 20-40%, nhà nước hỗ trợ ) Việc phân cấp khơng có ràng buộc, khơng cơng khai, minh bạch, người dân không biết, bàn, kiểm tra, giám sát có tư tưởng ỷ lại Nhà nước tác động trực tiếp đến hiệu đầu tư Khi nguồn vốn ngân sách TW hạn chế, vốn ngân sách địa phương thiếu hụt hầu hết cơng trình địa phương đảm nhận thưịng khơng hồn thành, nhiều cấp kênh chưa xây dựng Vì nhiều hệ thống cơng trình, phấn cơng trình đầu mối, kênh xây dựng xong, kênh cấp chưa xây dựng, xây dựng dở dang, nên cơng trình khơng đảm bảo cấp nước theo yêu cầu thiết kế ( Hệ thống Sông Rác,Hà tĩnh, hệ thống thuỷ lợi lớn, ol d nhiều năm thiếu kênh cấp dưới, nên đảm bảo tưới đạt 45% diện tích thiết kế Do thiếu nước tưới, nên nông dân phải đào xẻ, đắp chẵn để lấy nước dẫn đến tình trạng cơng trình ngày hư hỏng nặng ) Thơng qua thực trạng Bộ Nông nghiệp PTNT khẳng định (2) : v nc “ Quyết định cho phép lập dự án đầu tư có thời kỳ nhiều đơn vị thực dẫn đến chồng chéo, không quản lý Đặc biệt việc điều chỉnh bổ sung dự án đầu tư không quản lý thống nhất, không qua giám sát đầu tư dẫn đến dàn trải, kéo dìa, bị động việc bố trí vốn ” “ Bố trí vốn đầu tư dàn trải, kéo dài thời gian thi công làm giảm hiệu đầu tư “ w w - Vốn cho sửa chữa, quản lý vận hành, bảo dưỡng ( O&M ) thiếu Vốn cho sửa chữa, quản lý vận hành, bảo dưỡng huy động từ hai nguồn : w + Thu từ hộ sử dụng nước từ cơng trình thuỷ lợi thơng qua sách thuỷ lợi phí (Nghị định 143/2003/NĐ-CP ) Thực sách này, mức thu TLP từ hộ nông dân thấp ( Nhà nước bao cấp 60 % ) phần thiếu hụt Nhà nước qui định cấp bù cho công ty thuỷ nông tổ chức Hợp tác dùng nước ( HTDN ) + Thu từ nhà nước cấp bù phần thiếu hụt nhà nước qui định bao gồm trường hợp: (1)tiền điện bơm nước chống úng,(2) tiền điện bơm nước chống hạn vượt định mức, (3) đại tu nâng cấp cơng trình,(4) thất thu thuỷ lợi phí thiên tai gây mùa,(5) khội phục cơng trình thiên tai phá hoại Đăc biệt Nhà nước qui định cấp bù cho nơng dân vùng khó khăn, đặc biêt khó khăn giảm TLP trường hợp thiên tai, mùa làm giảm suất miễn, giảm TLP Theo báo cáo Cục Thuỷ lợi : Thực Nghị định 143/2003/NĐ-CP thuỷ lợi phí, năm 2006, tổng số TLP công ty thuỷ nông thu : 885,920 tỷ đồng, 50-60% yêu cầu, thu từ nơng dân: 658,794 tỷ đồng, “thu“ từ 10 ol d Thực trạng cho thấy “ thu TLP từ nơng dân khó, thu từ nhà nước lại cịn khó hơn” nên dẫn đến thiếu vốn cho O&M , nên cơng trình có bị hư hỏng nhỏ, khơng có vốn để sửa chữa ngay, dẫn đến hư hỏng lớn, xuống cấp nghiêm trọng, chí có cơng trình bị huỷ liệt, tưới, tiêu không đáp ứng yêu cầu người sử dụng nước Vì nơng dân phải tự lo “việc nước”, dẫn đến chi phí nước tăng lên đáng kể Theo tài liệu điều tra số xã Cẩm xuyên ( hệ thống thuỷ lợi Kè gỗ ), Hà tĩnh, số TLP trả theo qui định người dân cịn phải bỏ cơng để đào, đắp, chẵn ( số nơi dùng bơm ) để dẫn nước ruộng tính thành tiền tương đương 500 – 600.000 đồng/ha, Phục vụ không hiệu , nên thu TLP khó khăn cơng trình xuống cấp nhanh tạo thành vịng luẩn quẩn khép kín v 3.3 Tổ chức quản lý : nc Khi vôn cho O&M khơng đáp ứng, đạt mức thấp vốn cho sửa cữa, nâng cấp phải tăng lên gấp nhiều lần so với định mức Đó thực tế khắc phục có đủ vốn cho O&M thơng qua sách thuỷ lợi phí phù hợp a, Doanh nghiệp nhà nước ( Cơng ty Thuỷ nông – CTTN ) w w w Hầu hết doanh nghiệp nhà nước tổ chức theo loại hình cơng ty làm dịch vụ cơng ích, hình thức vẩn phục vụ Cơng ty khơng quyền định “giá bán”( đầu ), nhà nước qui định theo mức thu thuỷ lợi phí, mức thu qui định thấp lại tượng thất thu, chiếm dụng nên thực tế TLP thu bình quân nước 50-60% so với qui đình, chi phí đầu vào ( điện, vật tư, lao động ) phụ thuộc vào giá thị trường, ngày tăng Các CTTN không tự cân đối Thu – Chi, phải “ gọt chân cho vừa dày”, trước hết phải đảm bảo chi tiền lương, quản lý xí nghiệp, tiền điện phần lại chi cho tu sửa, bảo dưỡng ( hầu hết trường hợp đảm bảo đủ chi 50-60% yêu cầu tu sửa, bảo dưỡng ) Vì cơng trình hư hỏng, kể hư hỏng nhỏ, không sửa chữa kịp thời, dẫn đến cơng trình xuống cấp, vận hành an toàn, phục vụ hiệu b, Tổ chức hợp tác dùng nước ( HTDN ) : Trong hệ thống thuỷ lợi loại vừa, lớn HTDN “ cầu nối “ CTTN hộ nông dân việc cấp, thoát nước Đối với hệ thống thuỷ lợi nhổ, độc 11 Theo tài liệu điều tra tổ chức Oxfam Anh năm 2005 có loại hình tổ chức HTDN làm dịch vụ tưới, có kết hợp làm dịch vụ tưới theo yêu cầu dân, đa dạng qui mô, tên gọi phương thức hoạt động Nhưng theo báo cáo Cục HTX (Bộ NN PTNT) phân thành loại: (1) HTXNN, (2) Tổ hợp tác dùng nước, (3) Ban quản lý thủy nông, (4) Ban tự quản dùng nước thôn bản, (5) Hội dùng nước, có 11% số tỉnh điều tra có đủ mơ hình địa bàn, 89% số tỉnh cịn lại có từ đến mơ hình, đa số mơ hình HTX 4.3, Chính sách Thuỷ lợi phí : ol d Trong điều kiện hệ thống cơng trình nội đồng chưa hồn chỉnh, chưa có qui chế phân cấp quản lý ( IMT ) cơng trình rõ ràng, sách tài ( thuỷ lợi phí ) chưa phù hợp, thiếu minh bạch, chưa công khai, tổ chức máy cồng kềnh, chưa đảm bảo tư cách pháp nhân, thiếu vai trò người dân tham gia ( PIM ), nên hầu hết tổ chức HTDN hoạt động dịch vụ tưới hiệu w w v nc Thủy lợi phí khẳng định : “phí tổn quản lý tu sửa hệ thống nông giang” mà người dùng nước phải trả ( Nghị định số 66-CP ) “là phí dịch vụ thu từ tổ chức, cá nhân sử dụng nước làm dịch vụ từ cơng trình thủy lợi cho mục đích sản xuất nơng nghiệp để góp phần chi phí cho việc quản lý, tu, bảo dưỡng bảo vệ cơng trình thủy lợi "tiền nước“ giá tiền hợp đồng dịch vụ nước thu từ tổ chức, cá nhân sử dụng nước làm dịch vụ từ công trình thủy lợi ngồi mục đích sản xuất nơng nghiệp”( PLKT & BVCTTL) Chính sách TLP thể quan tâm nhà nước nông dân, bao cấp cho nông dân thông qua mức thu qui định w Mục tiêu Chính sách thủy lợi là: + Nâng cao ý thức ngưới dân việc sử dụng nước tiết kiệm, gắn quyền lợi với trách nhiệm họ tham gia bảo vệ cơng trình, O&M + Cơng trình hư hỏng, phục vụ tốt ( đảm bảo tăng suất, tăng sản lượng, giá thành hạ, chất lượng sản phẩm tốt, đủ điều kiện cạnh tranh để tồn ) + Giảm bớt gánh nặng bao cấp Ngân sách Nhà nước + Đơn vị quản lý tự chủ tài chính, hoạt động ngày hiệu quả, bền vững + Góp phần tăng thu nhập cho người dân ( nhờ giảm chi phí, suất, sản lượng tăng, chất lương sản phẩm nông nghiệp có tưới đảm bảo cạnh tranh ) 12 = 20-50% yêu cầu Thu trả TLP theo Nghị định 143 IMC thu từ Nhà nước nông dân Thiếu vốn O&M, Cơng trình xuống cấp nhanh = 50%-60% kế hoạch Đầu tư vốn cho sửa chữa, nâng cấp khơi phục nhều O&M cơng trình , kênh trục chính… ol d NDân trả TLP cho đơn vị dịch vụ O&M cơng trình , kênh mặt ruộng v nc Nhưng lâu quan điểm TLP chưa có thống : TLP chi phí sản xuất hay TLP khoản thu nhà nước nông dân việc sử dụng nước ? nên chưa có sách hồn chỉnh đáp ứng yêu cầu thực tế đặt tài chính, quản lý, bảo vệ đảm bảo cơng trình thủy lợi phát huy hiệu tối đa w w w Hoạt động CTTN HTDN phụ thuộc vào sách thuỷ lợi phí thực trạng qua gần 45 năm nông dân trả TLP theo Nghị định : 141/CP, Nghị định 112/HDBT Nghị định 143/2003/ND-CP, huy đơng đóng góp người dân, với hỗ trợ nhà nước ( cấp bù ) giảm bao cấp nhà nước, gắn trách nhiệm người dân việc tiết kiệm nước, quản lý vận hành tu, bảo dưỡng CTTN chủ động có thêm vốn để hoạt động, phục vụ hiểu Để thực sách “khoan sức dân”, ngày 15/10/2007 Thủ tướng Chính phủ ký ban hành Nghị định 154/2007/ND-CP, miễn, giảm thuỷ lợi phí cho nông dân Nông dân phải trả phần thuỷ lợi phí nội đồng, có nghĩa phần TLP lâu nông dân phải trả cho CTTN, nhà nước trả hỗ thông qua chế cấp phát qui định thơng tư hướng dẫn số 26 Bộ Tài Qua năm thực nghị định theo hướng dẫn phát sinh nhiều khó khăn nguồn vốn ( đảm bảo khoảng 1000 tỷ đồng, tính đến giá mức hỗ trợ 13 ol d Năm 2008, nhiều Công ty thuỷ nông chưa cấn đối đủ vốn cho O&M từ phê duyệt ( thoả thuận ), cơng trình xuống cấp, cịn tổ chức HTDN khơng thu TLP, khơng có vốn chi cho quản lý vận hành, bảo dưỡng công trinh, phát triển kênh nội đồng tình trạng chưa hồn chỉnh xuống cấp Đặc biệt khơng có kinh phí trả thù lao cho thuỷ nơng viên dẫn nước đến ruộng cho nông dân nên nhiều nơi ( Hà tĩnh ) nơng dân ( tồn dân ) phải tự “lo việc nước”, tranh chấp, đào xẻ kênh mương để lấy nước Một số nơi HTDN không hoạt động “ toàn dân phải vác cuốc đồng “ lo việc nước ( Quảng ngãi ) nc Khắc phục tình hình Bộ tài trình Chính phủ dự thảo sửa đổi Nghị định 154 năm 2009 chắn vẩn tình trạng khó khăn khả nguồn vốn hạn chế, nông dân nhiều nơi vẩn ỷ lại Nhà nước, nên chưa sẵn sàng trả đầy đủ TLP nội đồng cho Tổ chức HTDN họ lập v Thực sách TLP theo Nghị định 154/2007/ND-CP w w ( Theo hướng dẫn Bộ Tài – Văn số 26/2008/TT-BTC ) w IMC thu từ Nhà nước ước cấp bù = bằng20-50% yêu cầu Thiếu vốn O&M, Cơng trình xuống cấp nhanh Nhà nước trả hộ ND* = 45-50% yêu cầu Đầu tư vốn cho sửa chữa, nâng cấp khôi phục nhều 5.3, Đã đổi ( ), chưa : Cùng với việc thực sách TLP mới, nhiều tỉnh tiến hành cải tiến CTTN theo Nghị định số 31/2005/ND-CP Chính phủ ngày 11/3/2005 sản xuất cung cấp sản phẩm dịch vụ cơng ích; Nghị định 95/2006/ND-CP ngày 14 .v nc ol d Thực chuyển giao cơng trình ( có qui mơ thích hợp, kỹ thuật phức tạp ) cho nơng dân quản lý, thông qua tổ chức HTDN họ lập Nông dân quyền tham gia, bàn bạc, lựa chọn, định tổ chức hoạt động HTDN, trả TLP, quản lý vận hành bảo dưỡng công trình địa bàn họ Tuy nhiên hầu hết tổ chức HTDN thành lập chưa đủ tư cách pháp nhân, thiếu chế, sách hỗ trợ người dân chưa sẵn sàng tham gia họ chưa giao quyền thật sự, chưa nhận rõ lợi ích mà họ nhận Thực tế xẩy Công ty TNHH hoạt động điều kiện công ty TN trứớc đây, chưa tự chủ tài chính, phụ thuộc khả nguồn ngấn sách cấp theo qui định tình trạng khơng đủ chi cho sửa chữa, quản lý vận hành khác Công ty trực tiếp thu TLP từ hộ nông dân sử dụng nước Nhiều người cho việc chuyển đổi lĩnh vực quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi bước đầu, cịn nặng hình thức “ bình mới” “rượu cũ” w w w Thực tế sau chuyển thành Cơng ty TNHH thành viên, hoạt động tài cơng ty (IMC)Quảng bình chưa hồn tồn vào “ kế hoạch đặt hàng “ Nhà nước qui định, mà phụ thuộc khả tài Nhà nước để xây dựng kế hoạch “ nhận đặt hàng” – Cơng ty TNHH Quảng bình cân đối tài năm 2008 15 tỷ đồng, tiền lương tỷ, sửa chữa lớn tỷ, sửa chữa thường xuyên 1,5 tỷ Nhưng Nhà nước đảm bảo cấp đủ chi cho hoạt động chủ yếu IMC, tiền lương, phần chi phí cho sửa chữa lớn đáp ứng 1,2 tỷ (30%) số tỷ u cầu, thiếu vốn sửa chữa, cơng trình vẩn xuống cấp Thực tế cho thấy muốn phát triển phải đổi mới, đổi gặp trở ngại, khơng muốn nói chống lại, ảnh hưởng đến quyền lợi, quyền lực, tài sản, tài tổ chức, đơn vị, tập thể, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý nhà nước, quản lý vận hành hạ tầng thuỷ lợi 15 Hạ tầng thuỷ lợi không đơn kỹ thuật, kinh tế mà cịn chịu tác động trị, xã hội Vì việc đổi lĩnh vực thuỷ lợi gặp trở ngại vẩn vai trị Chính quyền ( Chính phủ ) thiếu định đắn thực thi chủ trương, chế, sách quản lý vận hành, làm tốt chức quản lý nhà nước, thực việc trao quyền thật cho người hưởng lợi, tham gia quản lý vận hành công trình thủy lợi thơng qua tổ chức HTDN, đảm bảo công xã hội việc hưởng lợi hạ tầng thuỷ lợi đem lại, đặc biệt chưa phát huy vai trò người dân tham gia ( PIM ) vào tất khâu từ qui hoạch, thiết kế, đầu tư, quản lý hạ tầng thuỷ lợi số địa phương làm trước ol d nc Trong năm gần Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn có chủ trương “đổi mới” cơng tác Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi (QLKTCTTL), nhằm nâng cao lực khai thác cơng trình thủy lợi phục vụ sản xuất đời sống dân cư hội nhập theo hướng hạ giá IV, Một số kiến nghị : thành nâng cao chất lượng sản phẩm có tưới Kênh mương bị xạt lở, xuống cấp nhanh nểu quản lý w w v Kết năm thực “đổi mới” (2004-2006) hạn chế nhiều nguyên nhân, chưa xác định điểm “đột phá” (tiêu điểm) để tạo thay đổi theo yêu cầu “đổi mới” Sự thay đổi chưa tạo nhận thức yếu tố tác động liên quan đến người, tổ chức bao gồm: 1.4, Cơ chế- sách : w Để có thay đổi Tổ chức quản lý người sử dụng nước theo yêu cầu đổi mới, phải có “đột phá” từ nội dung quan trọng đầu tiên, sở có hệ thống chế - sách phù hợp bao gồm : a, Về đầu tư : - Có qui chế ràng buộc để tập trung đầu tư vốn ( không dàn trải ), dứt điểm ( không kéo dài ), xây dựng cồng trình đồng khép kín từ đầu mối đến mặt ruộng, đảm bảo cân cơng đầu tư xây dựng cơng trình mới, sửa chữa, nâng cấp cơng trình có, huy động đóng góp người dùng nước thực tu bảo dưỡng cơng trình địa bàn, xây dựng cơng trình, kênh mương nội đồng, đặc biệt có sách đảm bảo đầu tư cho việc ứng 16 dụng, phát tiển cơng nghệ mới, đại hóa hệ thống tưới phục vụ đa mục tiêu hiệu - Phải cải tiến công tác qui hoạch, kế hoạch, sở giải mối quan hệ ngành, lãnh thổ, trung ương, địa phương, Nhà nước, nhân dân, tập thể, cá nhân, đầu tư xây dựng quản lý lưu vực quản lý điều hành hệ thống theo lưu vực - Đảm báo công sử dụng, quản lýửctách nhiệm tài (trả tiền nước, thuỷ lợi phí nội đồng ) - Đầu tư phải gắn với tổ chức quản lý, Bộ Nông nghiệp & PTNT khẳng định ol d "Đầu tư xây dựng cơng trình phải tiến hành đồng thời với việc thành lập tổ chức quản lý có PIM, dự án đầu tư kể dự án đầu tư từ nguồn vốn vay nước giải ngân hình thành tổ chức quản lý phù hợp có vai trị PIM Chính sách tạo ràng buộc chặt chẽ Nhà nước nhân dân, chủ đầu tư với chủ quản lý đầu tư người hưởng lợi, coi nội dung quan trọng để định chủ chương đầu tư ưu tiên đầu tư " nc - Có sách đầy đủ thực chuyển giao (IMT ) quản lý có tham gia (PIM) sở đảm bảo quyền sở hữu, quản lý, sử dụng, khai thác sở hạ tầng thủy lợi, quyền tự chủ tài chính, đủ tư cách pháp nhân, sở pháp lý cho tổ chức dịch vụ người sử dụng nước - Phát triển quyền trách nhiệm tài nguyên nước tổ chức dịch vụ hộ sử dụng nước thông qua chế, sách cũ thể w w v - Ban hành kịp thời qui đình tạo khung pháp lý để giải xung đột xảy trình đầu tư, xây dựng, quản lý, điều hành, chủ quản đầu tư, chủ đầu tư tổ chức quản lý cơng trình đứợc đầu tư, đảm báo đầu tư cơng trình hiệu - Có chế giám sát đầu tư, phát huy vai trò cộng đồng giám sát đầu tư theo Quyết định số 80 Chính phủ w b, Về Thuỷ lợi phí : Chính sách thủy lợi phí có vai trị quan trọng, tác động tích cực ( sách phù hợp ) tiêu cực ( sách khơng phù hợp ) đến ổn định, bền vững cơng trình, phục vụ đa mục tiêu hiệu tồn đơn vị làm dịch vụ tưới Vì sách TLP phù hợp phải sở giải đồng nhiều mặt : cơng trình, tổ chức quản lý có tham gia người dân Chính sách Thủy lợi phí có hiệu lực, phù hợp, có khả thực thi, bền vững đảm bảo điều kiện : Kinh tế - Chính trị - xã hội , đảm bảo yêu cầu : (1) Nông dân trả thủy lợi phí (2) Giảm bao cấp Nhà nước nhiều 17 (3) Nhưng IMC, WUO/ WUG có đủ vốn để hoạt động, tự chủ tài chính, đảm bảo cơng trình hư hỏng, phục vụ hiệu cao Chính phủ ban hành Nghị định 154/2007/CP-ND với mục đích miễn, giảm TLP cho nơng dân sản xuất lương thực ( đối tượng khác vẩn phải trả TLP ) Nhà nước trả hộ phần TLP mà nông dân trả cho IMC trước Riêng phần TLP nội đồng Nơng dân vẩn phải có trách nhiệm trả cho đơn vị làm dịch vụ Như Nhà nước khơng miễn hồn tồn TLP cho nơng dân nhiều người hiểu ol d Thực Nghị định giảm 80% tổng số TLP mà nông dân phải trả theo mức qui định trước ( vùng cơng trình thuỷ lợi nhà nước quản lý ) Trong Nơng dân phải trả TLP nội đồng 1,4 – 2,0 % tổng chi phí đầu vào sản phẩm nơng nghiệp có tưới ( trước la – 10% ) Khi Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình đồng bộ, đảm bảo chất lượng, cấp đủ vốn, kịp thời cho IMC hoạt động ( sửa chữa, vận hành ) cơng trình xuống cấp, nc chi phí quản lý giảm, có tác động tích cực, giảm bao cấp Nhà nước cho IMC Ngược lại nhà nước không đáp ứng u cầu cơng trình xuống cấp nhanh hơn, phục vụ tưới hiệu nhà nước phải bao cấp nhiều .v Và thực tế chưa thể đáp ứng yêu cầu lúc, mà phải có lộ trình chấp nhận điều kiện ban đầu Nhà nước phải bao cấp ( đầu w w w tư ) nhiều hơn, tập trung khoản kinh phí lớn để cấp đủ, đúng, kịp thời bao gồm khoản : (!) Nâng cấp khơi phục cơng trình có, đảm bảo tính đồng bộ, khép kín ( Hiện nhiều hệ thống vẩn thiếu kênh cấp dưới, cơng trình đầu mối hư hỏng nặng, trạm bơm với hầu hết máy bơm qúa cũ chưa thay thế, hiệu suất sử dụng thấp cần đầu tư Ước tính chu kỳ đầu tư phải 7-10 năm, năm địi hỏi phải có 5000 tỷ đơng/ năm Lâu nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách nước vay nước ngoài, vẩn chưa đáp ứng ) (!!) Sữa chữa lớn (SCL) : Tùy theo loại cơng trình, vùng cũ thể, vốn đầu tư cho sửa chữa lớn.hàng năm chiếm bình quân vào khoảng 18-30% tổng chi phí Nguồn vốn cho SCL cấp từ ngân sách theo thủ tục XDCB, thực tế ngân sách tỉnh hạn chế nên cấp khoảng trên, 30% kế hoạch ( Năm 2008 Công ty TNHH thành viên tỉnh Quảng bình phê duyệt cấp 1,2 tỷ đồng / tỷ đồng kế hoạch ) 18 nc ol d (!!!) Vận hành, bảo dưỡng, tu cơng trình khoản chi quan trọng, trước thu từ nông dân theo qui định Nghị định 143/2003/ND-CP Khoản chi khơng đáp ứng, cơng trình xuống cấp nhanh hơn, dẫn đến cơng trình hư hỏng lớn, phải đầu tư nhiều cho sửa chữa lớn nâng cấp, khôi phục ( !!!! ) Nguồn kinh phí huy động từ hộ nơng dân ( thuỷ lợi phí nội đồng ) phải đảm bảo đủ chi cho quản lý vận hành, bảo dưỡng phát triển kênh mương nội đồng, đảm bảo hệ thống kênh khép kín từ đầu mối đến ruộng Khi đáp ứng đầy đủ yêu cầu nói trên, IMC tự chủ tài chính, chi phí quản lý giảm, điều kiện giảm bao cấp nhà nước Làm diều thực nguyên tắc “ hỗ trợ tài chính, để huy động tài chính”, đảm bảo nguồn tài cho O&M Nhưng việc cấp đúng, đủ kịp thời kinh phí khó khăn Nhà nước, thời điểm Mức cấp đúng, đủ, kịp thời đảm bảo công đối tượng hỗ trợ vấn đề “ cộm” cần điều chỉnh sửa đổi Nghị định 154 Con số hỗ trợ năm 2008 1000 tỷ đồng dự kiến sang năm 2009 3000-3500 tỷ đồng ( Tài ) ước lượng, chưa có cứ, chưa xuất phát từ thực tế phát sinh Vì chưa phải số “đúng đủ”, chưa nói đến “ kịp thời” , ( phải gấp lần – 7000 tỷ đồng, đối tượng hỗ trợ mở rộng dự kiến ) v Ngược lại không cấp đủ theo điều kiện trên, trước mắt cơng trình vẩn hoạt động điều kiện hiệu không cao, dẫn đến hậu phải đầu tư gấp nhiều lần cho việc sửa chữa, khơi phục cơng trình xuống cấp Điều nhà quản lý, nhà hoạch định sách tính đến, có w w tính đến, coi “ chuyện sau” việc người “kế tiếp “ Đây thách thức lớn “ Bài toán TLP” w - Hợp tác xã NLN Sơn Nam, Tuyên quang làm dịch vụ tưới, thu TLP 749 kg/ha, với hỗ trợ Nhà nước đầu tư hồn chỉnh cơng trình, kiên cố hóa kênh mương phí quản lý giảm đáng kế, HTX bàn với dân giảm mức thu TLP xuống, bước đầu thu 500 kg/ha , việc làm giảm bao cấp Nhà nước thực Nghị định 154/2007/CP-ND - Ở Bình định : Phần thủy lợi phí thu năm 2007 từ nông dân ( đạt 11 tỷ đồng ) , IMC phải ưu tiên chi trả tiền lương khoản chi khác ( tỷ đồng ), nhăm đảm bảo cho hoạt động bình thường trước mắt, tương đương khoảng 80% tổng số chi ) Phần lại ( khoảng 20 %) chi cho O&M Phần thiếu hụt để chi cho sửa chữa, O&M, để khắc phục hư hỏng thiên tai theo qui định cấp bù, hạn chế, có năm khơng cấp, năm có 19 thiên tai, gây nhiều thiệt hại, chí có năm (2003 ) không cấp bù đủ, ngân sách tỉnh thiếu hụt Theo IMC cho biết thu đủ TLP mức cao Nghị định 143, theo giá khơng đủ chi phí cho O&M Việc cấp phát tài phải theo thủ tục, chặt chẽ, không tạo chế “ Xin-Cho” gây khó khăn cho đơn vị quản lý Đây sách nhạy cảm đụng chạm nhiều đối tượng Vì cần có phối hợp nhiều tổ chức, liên quan thực điều tra, phân tích để có đề xuất sách thuỷ lợi phí có khả thực thi, phù hợp với thực tế 2,4, Tổ chức quản lý : nc ol d - Thực việc chuyển đổi Công ty Thuỷ nông thành Công ty TNHH theo qui định Nghị định 95/2006/ND-CP; Quyết định số 256/2006/QD-TTg; Quyết định số 38/2007/QD-TTg vai trị Chính phủ ( chủ sở hữu tài sản ) có tính định sở đảm bảo “ kế hoạch đặt hàng” “ nhận hàng “ nguyên tắc “ thoả thuận” với ràng buộc chế tài minh bạch, cơng khai đảm bảo cơng ty tự chủ tài chính, chi đủ cho quản lý vận hành, bảo dưỡng, hoạt động dịch vụ nước, sử dụng nước phục vụ mục tiêu sản xuất đời sống, môi trường hiệu w w v - Đẩy mạnh viẹc củng cố phát triển Tổ chức HTDN theo hướng PIM ( có tham gia, đảm bảo tư cách pháp nhân ), giao quyền gắn với trách nhiệm lợi ích người sử dụng nước Đây việc làm cấp ngành liên quan tâm mức w 3.4, Đào tạo nâng cao lực : Có kế hoạch ( nội dung tài ) đào tạo nâng cao nhận thức, lực hiểu biết kết cấu hạ tầng thuỷ lợi cho cán cấp ( kể cán chủ chốt ) cán chuyên ngành để làm tốt chức quản lý nhà nước : kiểm tra, đơn đốc, soạn thảo, trình, ban hành chế sách đầu tư, quản lý kết cấu hạ tầng thuỷ lợi hiệu Tập trung tuyên truyền, phổ biến, tập huấn cho người dân, nhằm nâng cao hiểu biết chủ trương, chế, sách ban hành việc đầu tư, xây dựng, quản lý, bảo vệ khai thác, phát huy vai trò người dân tham gia vận hành, bảo dưỡng cơng trình thuỷ lợi địa bàn 4.4, Hiện đại hoá : Thống quan điểm, mục tiêu đại hố sở nâng cao nhận thức, thơng qua chương trình đào tạo, có chế sách phù hợp ( sách tài 20 - Thuỷ lợi phí, chế quản lý ), xây dựng sở vật chất kỹ thuật, đào tạo, ứng dụng khoa học cơng nghệ nhằm quản lý tốt cơng trình, đảm bảo tính tin cậy, linh hoạt cơng phân phối nước, nhằm mang lại lợi ích lớn cho người hưởng lợi, đồng thời đảm bảo tốt mục tiêu khác bảo vệ môi trường, sinh thái Hiện đại hố khơng giải giải “phần cứng”( ví dụ thiết bị quan trắc, đo đếm ) lẽ phần cứng không phát huy khơng có “phần mềm” Vì phải coi trọng phần mềm ( chế, sách, quản lý )trong có PIM điều kiện để thực HĐH có tham gia nhiều bên, nhiều phía , Nếu lý cố tình khơng tính đến lợi ích cảấcc bên phía sai lầm nghiêm trọng phàn nàn “đó tiêu tiền vào lựa chọn vơ ích” .v nc ol d 5.4, Quản lý nhà nước hạ tầng thuỷ lợi : Một thực tế diễn vai trò phạm vi quản lý nhà nước hạ tầng thuỷ lợi chưa xác định cách rõ ràng, phân công, phân cấp chưa thật hợp lý, tạo nên can thiệp mạnh mẽ số quan làm chức quản lý nhà nước cấp, hạn chế vai trò đơn vị quản lý dịch vụ, quản lý vận hành, khai thác hiệu hạ tầng thuỷ lợi Vì cần phải có qui chế phân cấp quản lý nhà nước kết cấu hạ tầng thuỷ lợi hợp lý , thực sử dụng gắn với quản lý quản lý thống nguồn nước ( Tài nguyên nước ) theo lưu vực, nhằm khai thác tốt kết cấu hạ tầng thuỷ lợi phục vụ đa mục tiêu, cải tiến máy quản lý nhà nước Thuỷ lợi cấp trung ương, để làm tốt chức quản lý nhà nước thủy lợi w w Những từ viết tắt : w CTTN, IMC : Công ty thuỷ nơng TLP : Thuỷ lợi phí HĐH : Hiện đại hoá WUO, HTDN : Tổ chức hợp tác dùng nước WUG : Nhóm sử dụng nước IMT : Chuyển giao quản lý tưới PIM : Tham gia quản lý tưới O&M : Vận hành - Bảo dưỡng NLN : Nông lâm nghiệp CCWR: Trung tâm Tư vấn Tài nguyên nước 21