UBND TỈNH LẠNG SƠN SỞ TÀI CHÍNH Số 118 /TTr STC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Lạng Sơn, ngày 05 tháng 4 năm 2018 TỜ TRÌNH Đề nghị xây dựng Nghị quyết của Hội đồng nhân[.]
UBND TỈNH LẠNG SƠN SỞ TÀI CHÍNH CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số:118 /TTr-STC Lạng Sơn, ngày 05 tháng năm 2018 TỜ TRÌNH Đề nghị xây dựng Nghị Hội đồng nhân dân bãi bỏ Nghị số 143/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 Về việc thông qua Đề án thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn Kính gửi: Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn Thực quy định Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015, triển khai thông báo số 91/TB-UBND ngày 05/3/2016 UBND tỉnh Thông báo Kết luận giao ban Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND tỉnh (ngày 26/02/2018), có nội dung “Đồng ý chủ trương giải thể Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn đề xuất Báo cáo số 56/BC-STC ngày 31/01/2018 Sở Tài Giao Sở Tài dự thảo Tờ trình UBND tỉnh đề nghị xây dựng Nghị HĐND tỉnh để xin ý kiến Thường trực HĐND tỉnh việc bãi bỏ Nghị số 143/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 HĐND tỉnh thông qua Đề án thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn” Sở Tài trình UBND tỉnh xây dựng Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh bãi bỏ Nghị số 143/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 HĐND tỉnh thông qua Đề án thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn, sau: I Sự cần thiết ban hành văn Thực Nghị Quyết số 143/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 Hội đồng nhan dân tỉnh việc thông qua Đề án thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn, ngày 14/8/2014 Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1270/QĐ-UBND Thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn Sau bốn năm thành lập, hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn (Quỹ bảo lãnh tín dụng) khơng hiệu quả, khó khăn, vướng mắc q trình hoạt động UBND tỉnh đạo kịp thời giải quyết; Quỹ bảo lãnh tín dụng, Ngân hàng nhà nước Việt Nam chi nhánh tỉnh Lạng Sơn Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh tích cực tuyên truyền, hướng dẫn tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận thực bảo lãnh tín dụng, nhiên hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa khơng có hiệu Để tiếp tục thực sách tạo điều kiện hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, đồng thời xem xét đánh giá thời gian qua Quỹ bảo lãnh tín dụng khơng phát huy hiệu Do cần thiết phải xây dựng Nghị Hội đồng nhân dân tỉnh bãi bỏ Nghị Quyết số 143/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh việc thông qua Đề án thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn Cụ thể sau: Tình hình hoạt động Quỹ Bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa (Quỹbảo lãnh tín dụng) a) Việc thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng + Căn Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa; + Căn Nghị số 143/2014/NQ-HĐND ngày 16 tháng năm 2014 Hội đồng nhân dân tỉnh việc thông qua Đề án thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn; + Ngày 14/8/2014 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn; + Ngày 10/9/2014 Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1419/QĐ-UBND Về việc c p vốn điều lệ thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn; số tiền là: 30.000 triệu đồng b) Mơ hình tổ chức bảo lãnh tín dụng gồm: Hội đồng quản lý, Ban kiểm sốt Ban điều hành c) Kết hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng từ thành lập đến thời điểm - Vốn điều lệ Quỹ: Vốn điều lệ theo Quyết định số 1270/QĐ-UBND ngày 14/8/2014 UBND tỉnh Thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn 38.000 triệu đồng, hình thành từ 02 nguồn chính: + Vốn c p ngân sách tỉnh: 30.000 triệu đồng + Vốn góp doanh nghiệp khác: 8.000 triệu đồng - Vốn điều lệ Quỹ bảo lãnh tín dụng thực tế sau thành lập 30.800 triệu đồng (ba mươi tỷ, tám trăm triệu đồng), hình thành từ 02 nguồn chính: + Vốn ngân sách tỉnh c p: 30.000 triệu đồng ngân sách tỉnh c p niên độ ngân sách năm 2014 (Tại QĐ1419/QĐ-UBND); + Vốn doanh nghiệp khác đóng góp: 800 triệu đồng (một số doanh nghiệp khơng đóng góp cam kết thành lập Quỹ) - Đến thời điểm tổng vốn điều lệ Quỹ là: 30.800 triệu đồng (Ba mươi tỷ, tám trăm triệu đồng) - Kết hoạt động Quỹ Bảo lãnh tín dụng + Quá trình thực hiện: Để Quỹ thực phát huy hiệu nhằm hỗ trợ doanh nghiệp tiếp cận nguồn tín dụng, Quỹ bảo lãnh tín dụng tỉnh Lạng Sơn gửi nội dung tuyên truyền hoạt động Quỹ đến UBND huyện, thành phố; Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh; Chi nhánh Ngân hàng Phát triển tỉnh; ngân hàng thương mại địa bàn tỉnh; Đài phát thanh-Truyền hình Lạng Sơn, Báo Lạng Sơn (nội dung tuyên truyền chức Quỹ; nhiệm vụ Quỹ; điều kiện để c p bảo lãnh tín dụng; phạm vi, nội dung, thời hạn, giới hạn bảo lãnh tín dụng; địa Quỹ ); Sở Tài quan Thường trực Quỹ thành viên tham gia Hội đồng Quỹ tham mưu cho UBND tỉnh quy định bổ sung số chức nhiệm, nhiệm vụ Quỹ bảo lãnh tín dụng (bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh thực hợp đồng, bảo lãnh tạm ứng hợp đồng dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước hoạt động bảo lãnh khác theo quy định pháp luật) Quyết định số 1982/QĐ-UBND ngày 28/10/2016 đến thời điểm không phát sinh nội dung nghiệp vụ + Kết thực hiện: Từ thành lập đến nay, Quỹ thực bảo lãnh cho 01 phương án sản xu t kinh doanh 01 doanh nghiệp (Công ty TNHH chế biến xu t kh u nông lâm sản Lạng Sơn; ngành nghề kinh doanh hoa Hồi khô Lạng Sơn) với số tiền bảo lãnh 1.785 triệu đồng (doanh nghiệp bảo lãnh vay từ 09/01/2015, hoàn trả vào tháng 5/2015 theo quy định) Trong trình hoạt động, Cơ quan điều hành Quỹ Hội doanh nghiệp tỉnh có nhiều cố gắng việc tổ chức tuyên truyền, vận động đến đối tượng doanh nghiệp vừa nhỏ, doanh nghiệp không mặn mà đến Qũy để bảo lãnh vay vốn ngân hàng thương mại Khó khăn vướng mắc q trình hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng a) Các khó khăn vướng mắc nguyên nhân: Về phía Ngân hàng Thương mại (Chi nhánh địa phương): Từ năm 2014 đến nay, NHTM ban hành áp dụng nhiều chương trình cho vay ưu đãi, lãi su t giảm (ở mức th p từ 7-9%/năm, đền thời điểm lãi su t từ 6-6,5%/năm, thủ tục cho vay đơn giản hóa; hoạt động sản xu t kinh doanh doanh nghiệp phục hồi dẫn đến xếp hạng tín dụng tăng lên; việc tiếp cận vốn vay doanh nghiệp cải thiện Những doanh nghiệp có phương án sản xu t kinh doanh qua th m định đủ điều kiện Ngân hàng cho vay bao gồm cho vay theo hình thức tín ch p ch p tài sản hình thành tương lai - Khi doanh nghiệp tiếp cận với Quỹ bảo lãnh doanh nghiệp khơng có đủ tài sản bảo đảm theo quy định Quỹ bảo lãnh, phương án kinh doanh/dự án đầu tư doanh nghiệp chưa có tính khả thi, hồ sơ đề nghị bảo lãnh lập sơ sài, thiếu nhiều thông tin, số liệu thơng tin tài khơng minh bạch, gây khó khăn khâu rà sốt, th m định - Khi cho vay NHTM chịu trách nhiệm hồ sơ tín dụng có trách nhiệm phối hợp với Quỹ trình cho vay, nhiên, ngân hàng cung cáo hồ sơ vay cụ thể (Gi y nhận nợ, Hợp đồng tín dụng lần) mà thư bảo lãnh dùng làm tài sản bảo đảm Còn trường hợp Hợp đồng tín dụng theo hạn mức, Thư bảo lãnh phần tài sản bảo đảm theo quy định bảo mật thông tin cho khách hàng cung c p toàn hồ sơ cho Quỹ - Về phía doanh nghiệp: Trên địa bàn tỉnh đa số doanh nghiệp có quy mơ vừa, nhỏ, siêu nhỏ, từ hộ kinh doanh thể phát triển lên, trình độ quản lý chưa cao, thiếu chiến lược kinh doanh dài hạn, khả tiếp cận với thị trường nước, nước hạn chế, tiềm lực kinh doanh nhỏ, trang thiết bị, máy móc cịn lạc hậu; đặc biệt hệ thống báo cáo tài doanh nghiệp chưa minh bạch, không đủ điều kiện vay vốn ngân hàng, gây khó khăn cho ngân hàng việc c p tín dụng; + Theo ý kiến doanh nghiệp, thực bảo lãnh qua Quỹ BLTD phải m t khoản phí bảo lãnh, phí th m định dẫn đến làm tăng thêm chi phí vốn doanh nghiệp, thủ tục th m định bảo lãnh cho vay phức tạp qua nhiều khâu phải có tài sản đảm bảo 1,5% theo quy định Quyết định số 58/2013/QĐ-TTg cản trở doanh nghiệp tiếp cận Quỹ để thực bảo lãnh - Phía quan điều hành Quỹ: Q a trình hoạt động thực theo Điều lệ tổ chức Quỹ bảo lãnh tín dụng, đồng thời thành viên Hội đồng quản lý Quỹ hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, công tác quản trị, điều hành, quản trị rủi ro lực th m định dự án, phương án sản xu t kinh doanh Quỹ BLTD hạn chế tổ chức máy chưa thống nh t; đội ngũ cán chưa có nhiều kinh nghiệm nghiệp vụ ngân hàng không chuyên nghiệp phận nghiệp vụ ngân hàng, từ dẫn đến việc xem xét, định bảo lãnh chủ yếu dựa vào ý kiến đề nghị kết th m định ngân hàng cho vay, quan điều hành Quỹ cịn có hạn chế việc xem xét, giải khó khăn, vướng mắc phát sinh trình hoạt động - Tham khảo hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng số tỉnh th y tình trạng hoạt động quỹ BLTD tương tự nhau, doanh nghiệp không mặn mà tới quỹ để bảo lãnh vay vốn ngân hàng thương mại, từ dẫn đến hoạt động khơng hiệu b) Các giải pháp tháo gỡ khó khăn vướng mắc: Nhằm khắc phục hạn chế, khó khăn vướng mắc để nâng cao hiệu hoạt động Quỹ , sở tham mưu đề xu t Quỹ bảo lãnh tín dụng, UBND tỉnh giảm mức thu phí bảo lãnh từ 1,5%/năm xuống cịn 0,5%/năm; bỏ khơng thu phí dịch vụ việc Hủy thư bảo lãnh Thực sửa đổi, bổ sung Quy chế bảo lãnh theo hướng r t ngắn thời gian th m định hồ sơ bảo lãnh; thời gian, thủ tục giải thực bảo lãnh có phát sinh; c p bảo lãnh cho doanh nghiệp khơng có tài sản bảo đảm áp dụng doanh nghiệp có khả tài tốt, có uy tín xếp hạng tín dụng nội tốt, có kinh nghiệm lĩnh vực kinh doanh, hoạt động ổn định từ năm trở lên, kinh doanh địa bàn tỉnh, có dự án/phương án kinh doanh khả thi khơng có tài sản bảo đảm theo quy định Có văn Hướng dẫn Quy chế bảo lãnh Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa để tạo điều kiện cho doanh nghiệp hiểu rõ quy trình, quy chế bảo lãnh tín dụng Sự cần thiết giải thể Quỹ bảo lãnh tín dụng nhỏ vừa - Căn vào kết hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng + Do Quỹ bảo lãnh tín dụng thành lập, q trình hoạt động cịn có khó khăn, vướng mắc; nhiên khó khăn vướng mắc Quỹ bảo lãnh tín dụng, phối hợp với Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Lạng Sơn tham mưu cho UBND tỉnh đạo có giải pháp tháo gỡ (giảm mức thu phí bảo lãnh từ 1,5%/năm xuống cịn 0,5%/năm; bỏ khơng thu phí dịch vụ việc Hủy thư bảo; thực sửa đổi, bổ sung Quy chế bảo lãnh ”, nhiên kết hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng khơng hiệu (do ngun nhân nêu trên) Trên sở kết hoạt động thực tế Quỹ bảo lãnh tín dụng từ thành lập đến không hiệu quả, đồng thời thời gian qua Chính phủ, UBND tỉnh có nhiều sách, giải pháp gỡ khó khăn cho doanh nghiệp nhỏ vừa, UBND tinh có chương trình kế hoạch, đạo liệt ngành, c p triển khai Nghị Chính phủ hỗ trợ phát triển doanh nghiệp, cải thiện môi trường kinh doanh ban hành sách tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận vốn vay tín dụng; Luật Hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 , khơng cần thiết trì hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn Từ lý trên, cần thiết phải xây dựng Nghị Quyết Hội đồng nhân dân tỉnh bãi bỏ Nghị số 143/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua Đề án thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn Cơ sở pháp lý - Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13; - Căn khoản 2, Điều 50 Nghị định số 34/2018/NĐ-CP ngày 08/3/2018 Chính phủ Về việc thành lập, tổ chức hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa quy định “ Giải thể Quỹ bảo lãnh tín dụng cấu lại theo quy định khoản Điều hoạt động không hiệu quả, không mục tiêu thành lập Quỹ, hoạt động không quy định pháp luật trường hợp buộc phải giải thể theo quy định Điều 51 Nghị định này.” - Căn khoản 1, Điều 51 Nghị định số 34/2018/NĐ-CP ngày 08/3/2018 Chính phủ quy định “ Điều 51 Các trường hợp phải giải thể Quỹ bảo lãnh tín dụng Ủy ban nhân dân tỉnh thực giải thể Quỹ bảo lãnh tín dụng địa phương trường hợp sau: “1 Quỹ bảo lãnh tín dụng khơng có đủ vốn điều lệ tối thiểu theo quy định khoản Điều 64 khoản Điều Nghị định này.” II Nội dung dự thảo Nghị Nghị bãi bỏ Nghị số 143/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 HĐND tỉnh Về việc thông qua Đề án thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn, sau: Giải thể Qũy bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn, địa Sở Tài (Phố Thân Thừa Quỹ phường Vĩnh Trại, thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn); Giải thể Tổ chức máy quản lý, điều hành Quỹ bảo lãnh tín dụng gồm có: Hội đồng quản lý, Ban Kiểm sốt ban điều hành; Vốn điều lệ Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp vừa nhỏ - Vốn điều lệ ngân sách tỉnh c p thực chuyển bổ sung cho Quỹ đầu tư phát triển tỉnh Lạng Sơn; - Phần vốn điều lệ vốn góp doanh nghiệp khác, thực chuyển trả lại cho doanh nghiệp; Lý bãi bỏ Sau bốn năm thành lập hoạt động, Đề án thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn hoạt động không hiệu quả; nội dung hoạt động Quỹ cịn có khó khăn vướng mắc; tồn b t cập, hạn chế ( nêu trên), nguyên nhân khách quan, chủ quan, hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng khơng đáp ứng mục tiêu hoạt động Quỹ bảo lãnh tín dụng đề theo khoản 1, Điều Quyết định số 1270/QĐ-UBND ngày 14/8/2014 UBND tỉnh Thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn “1 Mục tiêu hoạt động: Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn cầu nối doanh nghiệp tổ chức tín dụng; Quỹ hoạt động nhằm mục tiêu cấp bảo lãnh tín dụng, hỗ trợ cho doanh nghiệp nhỏ vừa tiếp cận nguồn vốn vay ngân hàng, tổ chức tín dụng phi ngân hàng tổ chức tài vi mơ.”, đồng thời vốn điều lệ Quỹ bảo lãnh tín dụng tỉnh đến thời điểm chưa đáp ứng nội dung khoản 4, Điều 64 Nghị định 34/2018/NĐ-CP ngày 08/3/2018 Chính phủ quy định “4 Đối với Quỹ bảo lãnh tín dụng hoạt động: Tối đa thời hạn năm kể từ ngày Nghị định có hiệu lực, Quỹ bảo lãnh tín dụng hoạt động phải thực rà soát, xếp lại tổ chức máy, bổ sung vốn điều lệ theo quy định Nghị định này” Vốn điều lệ quy định khoản 1, Điều Nghị định 34/2018/NĐ-CP ngày 08/3/2018 Chính phủ quy định “1 Vốn điều lệ có tối thiểu thời điểm thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng 100 (một trăm) tỷ đồng ngân sách cấp III Dự kiến thời gian ban hành: Tháng 7/2018 IV Cơ quan chủ trì, quan phối hợp Cơ quan chủ trì: Sở Tài Cơ quan phố hợp: Văn phòng UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tư pháp, Sở Nội vụ, Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Lạng Sơn; Ngân hàng thương mại địa bàn tỉnh; Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh (Xin gửi kèm theo: Dự thảo Tờ trình UBND tỉnh trình Thường trực HDND tỉnh Đề nghị xây dựng Nghị bãi bỏ Nghị số 143/2014/NQ-HĐND ngày 16/7/2014 Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn Về việc thông qua Đề án thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn theo quy định) Sở Tài kính trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, phê duyệt./ Nơi nhận: - Như trên; - Hội đồng QLQBL tín dụng; - Lãnh đạo Sở; - Ban kiểm sốt QBL tín dụng; - TCT QĐ số 33; - C, PCVP Sở, phịng NV; - Lưu VT,QBLTDCDNNVV GIÁM ĐỐC Đồn Thu Hà ... nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn; + Ngày 10/ 9/2014 Chủ tịch UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1419/QĐ -UBND Về việc c p vốn điều lệ thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn; số... 1270/QĐ -UBND ngày 14/8/2014 UBND tỉnh Thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn “1 Mục tiêu hoạt động: Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ vừa tỉnh Lạng Sơn cầu... hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Lạng Sơn; Ngân hàng thương mại địa bàn tỉnh; Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh (Xin gửi kèm theo: Dự thảo Tờ trình UBND tỉnh trình Thường trực HDND tỉnh Đề nghị xây dựng Nghị