TÌM HIỂU VỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN TRONG BỐI CẢNH COVID 19

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI TÌM HIỂU VỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN TRONG BỐI CẢNH COVID 19 BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần Luật quốc tế Mã phách Hà Nội – 2021 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHCD Bảo hộ công dân QLNN Quản lý nhà nước MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC 1MỞ ĐẦU 11 Lý do chọn đề tài 12 kết cấu bài tập lớn 2NỘI DUNG 2I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN 21 1 Mối quan hệ giữa Nhà nước và công dân 21 1 1 Khái niệm công dân, quyền công dân 31 1 2 Khái niệm bảo.

BỘ NỘI VỤ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI TÊN ĐỀ TÀI : TÌM HIỂU VỀ BẢO HỘ CƠNG DÂN TRONG BỐI CẢNH COVID-19 BÀI TẬP LỚN KẾT THÚC HỌC PHẦN Học phần: Luật quốc tế Mã phách:………………………………… Hà Nội – 2021 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BHCD Bảo hộ công dân QLNN Quản lý nhà nước MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài kết cấu tập lớn NỘI DUNG .2 I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN 1.1 Mối quan hệ Nhà nước công dân 1.1.1 Khái niệm công dân, quyền công dân .2 1.1.2 Khái niệm bảo hộ công dân 1.2 Thẩm quyền bảo hộ công dân 1.2.1 Hoạt động bảo hộ công dân quan có thẩm quyền nước 1.2.2 Cơ quan có thẩm quyền bảo hộ cơng dân nước 1.3 Các biện pháp bảo hộ công dân 1.3.1 Biện pháp ngoại giao 1.3.2 Biện pháp trừng phạt 1.3.3 Sử dụng vũ lực 1.4 Ý nghĩa việc bảo hộ công dân II, THỰC TRẠNG BẢO HỘ CÔNG DÂN TRONG BỐI CẢNH COVID-19 HIỆN NAY 11 2.1 Những kết đạt bảo hộ công dân bối cảnh Covid 19 11 2.2 Một số hạn chế cịn tồn bảo hộ cơng dân bối cảnh Covid19 14 III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO HỘ CÔNG DÂN TRONG BỐI CẢNH COVID-19 HIỆN NAY 16 3.1 Quan điểm Đảng công tác với người Việt Nam nước ngoài16 3.2 số giải pháp nâng cao hiệu bảo hộ công dân bối cảnh Covid-19 17 KẾT LUẬN 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO .20 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Những năm qua, người Việt Nam nước ngồi khơng ngừng gia tăng số lượng đa dạng thành phần đặt vấn đề khó khăn, thách thức cho cơng tác bảo hộ công dân Đặc biệt, từ đại dịch Covid-19 bùng phát tồn cầu, u cầu cơng tác bảo hộ công dân nâng lên triển khai giúp đỡ hàng nghìn cơng dân Việt Nam nước ngồi ổn định sống, bảo hộ tính mạng, tài sản quyền, lợi ích đáng công dân Những chuyến bay đưa công dân nước lúc dịch Covid19 hoành hành khắp nơi giới thật làm lay động hàng triệu tim Mặc dù ngân sách hạn hẹp, khó khăn cịn nhiều, Việt Nam số quốc gia tổ chức chuyến bay đưa công dân bị mắc kẹt nước cách bản, chuyên nghiệp, an tồn bảo đảm cơng tác phịng, chống dịch hiệu Để làm rõ vấn đề bảo hộ công dân bối cảnh đại dịch covid-19 em xin chọn đề tài: "Tìm hiểu bảo hộ công dân bối cảnh Covid-19" Làm đề tài nghiên cứu cho tập Hi vọng đề tài bên cạnh việc làm rõ thực trạng bảo hộ cơng dân, cịn đóng góp vào thực tiễn giải pháp phù hợp để nâng cao hiệu bảo hộ công dân bối cảnh covid-19 kết cấu tập lớn Ngoài phần mở đầu kết luận tập lớn gồm phần: Phần 1: Những vấn đề lý luận bảo hộ công dân Phần 2: Thực trạng bảo hộ công dân bối cảnh Covid-19 Phần 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu bảo hộ công dân bối cảnh Covid-19 NỘI DUNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN 1.1 Mối quan hệ Nhà nước công dân Trong xã hội dân chủ, Công dân Nhà nước hai phạm trù có mối quan hệ gắn bó hữu cơ, khơng thể có cơng dân mà khơng có Nhà nước, khơng thể có Nhà nước mà khơng có cơng dân Trong mối quan hệ Nhà nước công dân, công dân - hai chủ thể bản, cá nhân mang quốc tịch Nhà nước định Với tư cách công dân quốc gia, cá nhân có quyền Nhà nước tôn trọng, ghi nhận, bảo đảm, bảo vệ pháp luật, tầm Hiến định luật định 1.1.1 Khái niệm công dân, quyền công dân Công dân xác định thể nhân mặt pháp lý thuộc nhà nước định Nhờ xác định người hưởng chủ quyền nhà nước nhà nước bảo hộ quyền lợi nước nước ngoài; đồng thời phải thực số nghĩa vụ định nhà nước Theo khoản Điều 17 Hiến Pháp 2013 cơng dân nước Cộng hồ Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam người có quốc tịch Việt Nam Như vậy, khái niệm công dân gắn liền với khái niệm quốc tịch Quốc tịch mói liên hệ bền vững thể nhân với nhà nước định Quốc tịch Việt Nam để xác định người công dân Việt Nam Quyền công dân quyền Nhà nước quy định Hiến pháp văn luật, quy định cho tất công dân cho tầng lớp, giai cấp (không quy định cho người điều kiện, hoàn cảnh cụ thể) Những quyền xuất phát từ quyền người – quyền "khơng xâm phạm được": "quyền sống, quyền tự quyền mưu cầu hạnh phúc"[2] Quyền công dân bao quát phạm vi quan hệ pháp lý bên cá nhân với bên Nhà nước bao hàm hai ý nghĩa: vừa mở cho cá nhân khả sử dụng quyền để tự bảo vệ quyền chống lại can thiệp cách trái pháp luật, vừa yêu cầu tác động tích cực Nhà nước cho việc thực quyền Trong tương quan với quyền người, hiểu quyền cơng dân quyền người cá nhân mối quan hệ với Nhà nước mà cơng dân có quốc tịch Điểm khác biệt quyền người quyền công dân quyền công dân gắn liền với quốc tịch, với mối quan hệ công dân với Nhà nước quốc gia cụ thể Sự ghi nhận quyền người Hiến pháp ý nghĩa quyền cơng dân Nhà nước ghi nhận, tôn trọng bảo vệ, mà thể thừa nhận Nhà nước tính phổ biến quyền người Nhà nước, với ý nghĩa thiết chế cơng quyền, có trách nhiệm biện pháp nguồn lực BHCD 1.1.2 Khái niệm bảo hộ cơng dân Như đề cập, xuất phát từ yêu cầu tính đáng Nhà nước, trách nhiệm Nhà nước bảo hộ quyền lợi ích cơng dân nước ba nội dung thể mối quan hệ trị - pháp lý Nhà nước công dân Ở đó, Nhà nước, với tính cách người nhân dân bầu để đại diện cho ý chí, nguyện vọng phải có trách nhiệm chăm lo, bảo vệ người dân thông qua chế hiệu Trách nhiệm mang tính trị - pháp lý Tức thể cam kết, ràng buộc, khế ước xã hội Nhà nước nhân dân, theo đó, vai trị trách nhiệm Nhà nước người dân mang tính nguyên tắc, chủ động toàn diện Về mặt ngữ nghĩa, "bảo hộ" thuật ngữ có gốc từ Hán Việt "Bảo" nghĩa giữ gìn, "hộ" nghĩa che chở Như vậy, "bảo hộ" nghĩa giữ gìn, che chở Theo Từ điển Tiếng Việt: "Bảo hộ" "che chở, không để bị tổn thất"[10] Bảo hộ theo nghĩa sử dụng nhiều tình huống, hồn cảnh khác Trong tài liệu khoa học pháp lý Việt Nam nay, thuật ngữ "bảo hộ" sử dụng mối quan hệ quan đại diện nhà nước nước ngồi cơng dân nước sinh sống nước sở Mặc dù nghĩa "bảo hộ" giới hạn lĩnh vực ngoại giao, bao qt tồn nội dung thể trách nhiệm nhà nước cơng dân khơng phụ thuộc vào khơng gian địa lý nơi cơng dân sinh sống công tác, học tập Trong Luật Quốc tế, bảo hộ cơng dân hiểu theo hai nghĩa Theo nghĩa rộng, BHCD việc nhà nước tiến hành hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng dân nước ngồi thực quyền nghĩa vụ nước sở cách tốt hỗ trợ, giúp đỡ công dân công dân gặp phải điều kiện, hồn cảnh đặc biệt khó khăn mà họ khơng thể tự khắc phục, khơng có khả tài khơng có giúp đỡ quan nhà nước có thẩm quyền Như vậy, bảo hộ cơng dân theo nghĩa rộng hoạt động bảo đảm, bảo vệ quyền lợi ích cơng dân, diễn khơng có xâm hại, cản trở hay đe doạ đến quyền lợi ích Theo nghĩa hẹp, bảo hộ cơng dân hiểu hành vi quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện, phù hợp với pháp luật quốc tế pháp luật nước sở nhằm bảo vệ cơng dân nước ngồi quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm phạm Như vậy, bảo hộ công dân theo nghĩa hẹp diễn xâm hại đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Với cách tiếp cận vậy, bảo hộ công dân theo nghĩa hẹp có nội dung gần gũi với khái niệm bảo vệ quyền quan niệm hành Từ phân tích trên, cách chung nhất, đưa định nghĩa khái niệm bảo hộ công dân theo nghĩa rộng sau: bảo hộ công dân trách nhiệm trị - pháp lý Nhà nước việc thúc đẩy, giúp đỡ, tạo điều kiện cho công dân thực quyền lợi ích hợp pháp mình, đồng thời tiến hành bảo vệ có đe doạ, cản trở xâm hại đến quyền lợi ích Theo nghĩa hẹp, bảo hộ công dân hiểu trách nhiệm trị pháp lý Nhà nước việc tiến hành biện pháp cần thiết nhằm thúc đẩy, giúp đỡ bảo vệ công dân quyền lợi ích hợp pháp họ bị đe doạ, cản trở xâm hại Như vậy, bảo hộ công dân theo nghĩa rộng khác với bảo hộ công dân theo nghĩa hẹp chỗ: theo nghĩa rộng, trách nhiệm Nhà nước công dân tiến hành khơng có đe doạ, cản trở, xâm hại đến quyền lợi ích, mà cịn nhằm thúc đẩy, giúp đỡ bảo vệ công dân việc thực thi quyền lợi ích hợp pháp họ Bảo hộ cơng dân bao gồm hoạt động có tính cơng vụ cấp phát hộ chiếu, giấy tờ hành hoạt động có tính giúp đỡ, trợ cấp tài cho cơng dân họ gặp khó khăn, phổ biến thơng tin cần thiết cho cơng dân nước tìm hiểu nước mà họ có dự định tới nguyện vọng cá nhân hoạt động có tính phức tạp thăm hỏi lãnh cơng dân bị bắt, bị giam tiến hành hoạt động bảo vệ đảm bảo cho công dân nước hưởng quyền lợi lợi ích tối thiểu theo quy định nước sở luật quốc tế 1.2 Thẩm quyền bảo hộ công dân Dựa sở cấu tổ chức, chức phạm vi hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền bảo hộ cơng dân, chia quan hai loại: - Cơ quan có thẩm quyền nước - Cơ quan có thẩm quyền nước 1.2.1 Hoạt động bảo hộ cơng dân quan có thẩm quyền nước Việc quy định quan nhà nước có thẩm quyền bảo hộ cơng dân hồn tồn luật quốc gia nước hữu quan quy định Hầu hết quốc gia giao nhiệm vụ theo dõi, thực bảo hộ công dân cho ngoại giao Bộ ngoại giao quan giám sát hoạt động bảo hộ công dân quan đại diện nước nước ngồi đồng thời quan trực tiếp thực biện pháp nhằm đảm bảo việc sửa đổi, bổ sung ban hành quy định pháp luật bảo hộ ngoại giao, đảm bảo việc bảo hộ ngoại giao thực có hiệu Bộ ngoại giao chịu trách nhiệm trước phủ hoạt động bảo hộ cơng dân nước nước Trong trường hợp vấn đề bảo hộ ngoại giao cần giải có liên quan tới bộ, ngành khác phủ ngoại giao có trách nhiệm phối hợp hoạt động với bộ, ngành có liên quan để giải báo cáo lại quốc hội Ngoài ra, thực tiễn hoạt động bảo hộ cơng dân, có quốc gia quy định thẩm quyền không thuộc ngoại giao mà thuộc quan đặc trách khác nước vào thời điểm khác nhau, thẩm quyền bảo hộ công dân nước lại quan khác thực Như theo Luật đặc khu hành Hồng Kơng - Trung Quốc, Cục nhập cư đặc khu Hồng Kông quan chức có thẩm quyền rộng bảo hộ cơng dân, quan đặc khu phối hợp với quan đại diện Trung Quốc nước ngồi thực cơng tác bảo hộ cơng dân 1.2.2 Cơ quan có thẩm quyền bảo hộ cơng dân nước ngồi Theo ngun tắc chung, thẩm quyền bảo hộ cơng dân nước nước thuộc quan đại diện ngoại giao - lãnh nước cử đại diện nước nhận đại diện Việc bảo hộ công dân quan đại diện thực ghi nhận Công ước Viên 1961 quan hệ ngoại giao, Công ước Viên 1963 quan hệ lãnh Các quan đại diện nước thực chức thẩm quyền bảo hộ công dân Canada có 278 quan đại diện ngoại giao - lãnh sự, Mỹ có 257 quan đại diện, Liên hiệp Vương quốc Anh Bắc Alien có 200 quan đại diện nước Khi tiến hành hoạt động bảo hộ công dân, quan chức có thẩm quyền phải dựa sở pháp lý văn pháp luật quốc gia bảo hộ công dân điều ước quốc tế hữu quan bảo hộ cơng dân Nhìn chung, hoạt động bảo hộ cơng dân nước ngồi chủ yếu quan đại diện nhà nước quan hệ đối ngoại nước thực Nếu xét cơng việc cụ thể cán bộ, nhân viên lãnh người trực tiếp thi hành hoạt động bảo hộ, từ công việc không gây ảnh hưởng đến nước khác cấp giấy tờ hành cơng việc phức tạp có ảnh hưởng trực tiếp tới quốc gia khác, bảo hộ giúp đỡ cơng dân nước trước hành vi vi phạm pháp luật quốc tế nước sở tại, bảo vệ quyền lợi ích cơng dân trước hành vi xâm hại nước khác 1.3 Các biện pháp bảo hộ cơng dân Trong q trình thực bảo hộ cơng dân, nước thực nhiều biện pháp bảo hộ đa dạng khác nhau, từ biện pháp đơn giản có tính hành cấp hộ chiếu, visa xuất cảnh biện pháp bảo hộ phức tạp có ảnh hưởng tới quan hệ ngoại giao nước hữu quan, đưa vụ việc án quốc tế sử dụng biện pháp có tính chất "răn đe" để bảo hộ công dân Việc bảo hộ ngoại giao tiến hành mức độ áp dụng biện pháp bảo hộ phụ thuộc vào nhiều yếu tố quyền lợi bị vi phạm, mức độ vi phạm, thái độ nước sở tại, khả ảnh hưởng tới quan hệ quốc tế, bối cảnh quốc tế… Nước thực hoạt động bảo hộ, tùy theo mức độ vấn đề quyền lợi, lợi ích áp dụng đồng thời lựa chọn biện pháp bảo hộ cần thiết theo đánh giá 1.3.1 Biện pháp ngoại giao Biện pháp ngoại giao thường coi biện pháp để thực hiên bảo hộ công dân Cơ sở pháp lý biện pháp ngun tắc giải hồ bình tranh chấp quốc tế Biện pháp ngoại giao thực để bảo hộ cơng dân thơng qua trung gian hoà giải, thương lượng đàm phán trực tiếp 1.3.2 Biện pháp trừng phạt Bên cạnh biện pháp ngoại giao, quốc gia sử dụng biện pháp trừng phạt kinh tế trừng phạt ngoại giao nước vi phạm thực chiến dịch bao vây, cấm vận, rút quan đại diện ngoại giao toàn cán quan nước đưa tồ án quốc tế yêu cầu giải Mặc dù biện pháp bảo hộ đa dạng phong phú phạm vi biện pháp bảo hộ sử dụng phải chịu điều chỉnh giới hạn luật quốc tế Ví dụ, điểu ước quốc tế quy định, có vi phạm pháp luật biện pháp bảo hộ ngoại giao sử dụng biện pháp trọng tài xét xử Với trường hợp khơng có điều ước quốc tế cộng đồng quốc tế hạn chế biện pháp bảo hộ tập quán quốc tế hành 1.3.3 Sử dụng vũ lực Giới hạn quan trọng việc sử dụng biện pháp bảo hộ không sử dụng vũ lực bảo hộ ngoại giao Mặc dù vậy, thực tế quan hệ nước, số quốc gia lại cho rằng, việc sử dụng vũ lực quyền biện pháp hồ bình khác sử dụng hết mà không mang lại kết khả quan tiến hành bảo hộ cơng dân nước Các quốc gia theo quan điểm biện hộ cho cách bảo hộ vũ lực, coi việc sử dụng vũ lực bảo hộ công dân biện pháp cuối nên gây nhiều mâu thuẫn xung đột đáng tiếc quan hệ nước hữu quan, làm uy tín quốc gia thực bảo hộ ngoại giao vũ lực Mặt khác, thực tiễn bảo hộ ngoại giao cần phải ý tới mục đích thực hoạt động khơng thể dùng bảo hộ công dân nguyên cổ phục vụ cho ý đồ mục đích trị quốc gia bảo hộ, làm ảnh hưởng tới quan hệ bên liên quan hình ảnh quốc gia trường quốc tế 1.4 Ý nghĩa việc bảo hộ cơng dân Việc bảo hộ cơng dân có nhiều ý nghĩa thiết thực thực tế, đặc biệt bối cảnh đại dịch Covid-19 Tuy nhiên, tóm gọn số ý nghĩa sau Thứ nhất, thiết lập tảng pháp lý để bảo hộ quyền công dân cách hữu hiệu, qua đó, thúc đẩy mối quan hệ bình đẳng, hợp tác, tích cực Nhà nước cơng dân Do việc bảo hộ xuất phát từ quyền người, tính đáng Nhà nước, nên mục tiêu bảo hộ cơng dân nhằm phát huy tính tích cực người dân, cung cấp cho người dân phương tiện hữu hiệu để chủ động tự bảo vệ quyền Vì vậy, chế tốt để kết nối tất hình thức phản kháng người dân phạm vi quốc tế khu vực Đồng thời, chế giúp Nhà nước ý thức đầy đủ trách nhiệm trị mối quan hệ với cơng dân, có thái độ tích cực thực thi việc bảo đảm, bảo vệ quyền công dân Căn để yêu cầu Nhà nước phải thực thi trách nhiệm q trình bảo hộ cơng dân cách tồn diện chủ động đối tượng bảo hộ quyền hiến định công dân Thứ hai, đặt chế bảo hộ công dân chỉnh thể thống với chế bảo đảm bảo vệ cơng dân, giúp hồn thiện chế bảo đảm, bảo vệ quyền công dân, quyền người Có thể thấy, chế bảo hộ cơng dân có phạm vi rộng, mục tiêu hướng đến người, tạo lập môi trường sống tốt cho người, đó, khơng nằm tinh thần chung hệ thống chế bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân Mặt khác, vấn đề bảo hộ cơng dân có đặc trưng riêng, giúp bổ sung, hoàn thiện chế bảo đảm, bảo vệ quyền người, quyền công dân Việc bảo hộ đặc biệt phát huy tác dụng tình huống, điều kiện hồn cảnh cụ thể, khẩn cấp, thủ tục, trình tự pháp lý thông thường đáp ứng biện pháp bảo đảm, bảo vệ phát huy tác dụng Thứ ba, làm rõ nhận thức quyền công dân Dựa sở làm rõ khác biệt quyền với quyền thông thường (không quy định Hiến pháp), pháp lý bảo hộ công dân giúp phân định phương thức thực quyền: trực tiếp hay gián tiếp (thơng qua trình tự, thủ tục luật định) 10 II, THỰC TRẠNG BẢO HỘ CÔNG DÂN TRONG BỐI CẢNH COVID-19 HIỆN NAY 2.1 Những kết đạt bảo hộ công dân bối cảnh Covid 19 Công tác bảo hộ công dân năm qua lãnh đạo Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Dưới đạo trực tiếp lãnh đạo Bộ Ngoại giao vào chủ động, tích cực quan chức năng, quan đại diện, công tác đạt nhiều chuyển biến rõ rệt, đem lại nhiều thành công, đột phá Công tác bảo hộ cơng dân phát sinh nhiều vụ việc chưa có tiền lệ đứng trước nhiều khó khăn, thách thức lớn tình hình Tuy nhiên, quan chức kịp thời đảm bảo quyền lợi ích cá nhân, tổ chức Việt Nam nước ngồi Nhiều năm qua, Bộ Ngoại giao có tổng đài bảo hộ công dân mở 24/24 Tổng đài bảo hộ công dân Bộ Ngoại giao (Cục Lãnh sự) phối hợp triển khai với Tổng công ty Viễn thông quân đội (Viettel) nhằm tăng cường công tác bảo hộ công dân pháp nhân Việt Nam nước Kể từ khai trương vào tháng 2/2015, tổng đài bảo hộ công dân tiếp nhận, giải đáp xử lý hàng nghìn vụ việc cơng dân Việt Nam nước cần trợ giúp, từ vụ việc đơn giản giấy tờ, hộ chiếu nước việc can thiệp, bảo hộ quyền lợi người lao động nước bị xâm phạm, đến việc đưa công dân, di/thi hài nạn nhân nước nước trường hợp xảy thiên tai, khủng hoảng Trong không gian giới chuyển biến nhanh, tranh bảo hộ công dân tháng đầu năm 2019 tiếp tục nhiều màu sắc với đa dạng loại hình vụ việc, nhiều điểm nhấn mức độ phức tạp trải rộng khắp góc cạnh đồ giới Sự đa dạng thể vụ việc liên quan đến hoàn cảnh, đối tượng khác cần có gói giải pháp khác để giải Trong số 6.656 công dân 982 ngư 11 dân bảo hộ khắp nơi giới tháng đầu năm 2019, có nhiều trường hợp cơng dân bị tử vong, vướng vào vòng lao lý, bị bắt giữ, phạt tù, nạn nhân vụ tai nạn, thiên tai, khủng bố, bắt cóc tin, tội phạm mua bán người, tội phạm xuyên quốc gia trường hợp bị phân biệt đối xử, bị tích, gặp hoạn nạn khác nước Ngoài vụ bảo hộ công dân cụ thể nêu trên, công tác bảo hộ cơng dân cịn gắn liền với nhiệm vụ cảnh báo, cung cấp thơng tin cho báo chí, dư luận, hoạt động Tổng đài bảo hộ công dân trì đường dây nóng 24/7 Cục Lãnh quan đại diện Việt Nam nước Đến năm 2020, Việt Nam lại lần cộng đồng quốc tế đánh giá cao cơng tác bảo hộ cơng dân trước tình hình dịch bệnh Covid-19 Theo số liệu thống kê, cộng đồng người Việt Nam nước ngồi có 4,5 triệu người Kể từ dịch Covid-19 bùng phát lan rộng tồn cầu, hàng chục ngàn cơng dân Việt Nam trở nước Tuy nhiên cịn hàng trăm ngàn cơng dân bị kẹt lại quốc gia, vùng lãnh thổ thay đổi quy định xuất, nhập cảnh, hãng hàng không thay đổi lịch trình bay Theo số liệu Cục Lãnh sự, Bộ Ngoại giao, tính đến cuối tháng 4/2020, cịn gần 10.000 cơng dân đăng ký với quan đại diện Việt Nam nước để nước Ngày 25/1, ngày sau ca bệnh phát Việt Nam, Thủ tướng Chính phủ đạo quan, tổ chức chủ động triển khai công tác bảo hộ công dân quốc gia, vùng lãnh thổ bị ảnh hưởng dịch bệnh Trong ngày tiếp theo, Thủ tướng Chính phủ Ban Chỉ đạo quốc gia phịng, chống dịch Covid-19 liên tục có đạo, giao cho bộ, ngành có liên quan xác định số lượng công dân khu vực có dịch, sẵn sàng tiến hành biện pháp bảo hộ công dân cần thiết; đề xuất phương án đưa số công dân Việt Nam nước ngồi có nhu cầu nước, ưu tiên người cao 12 tuổi, người ốm đau, trẻ em 18 tuổi Với tinh thần "không để bị bỏ lại phía sau," quan chức Việt Nam, quan đại diện Việt Nam nước phối hợp chặt chẽ với hãng hàng khơng trong, ngồi nước để tổ chức chuyến bay đưa công dân Việt Nam nước cách an toàn, phù hợp với lực cách ly nước Kết quả, năm 2020, Bộ Ngoại giao phối hợp với Bộ: Y tế, Quốc phịng, Cơng an, Giao thông Vận tải địa phương liên quan triển khai thực 300 chuyến bay, đưa gần 85.000 công dân từ 59 quốc gia, vùng lãnh thổ giới trở nước an tồn Cơng tác bảo hộ công dân bối cảnh khủng hoảng dịch bệnh, nói chưa có lịch sử, diễn thường xuyên, liên tục, không hạn chế mặt thời gian, không gian, nguồn lực nước hạn chế, yêu cầu phòng, chống dịch đòi hỏi phải tỉ mỉ, chặt chẽ, an tồn Trong bối cảnh đó, đạo sát cấp lãnh đạo Đảng, Nhà nước Chính phủ, với nỗ lực vượt bậc, phối hợp chặt chẽ Bộ Ngoại giao với bộ, ngành liên quan góp phần đảm bảo, nâng cao hiệu bảo hộ công dân nước ngoài, dư luận nước đánh giá cao Để thực thành công chuyến bay đưa cơng dân nước nêu trên, có đóng góp thầm lặng quan trọng cán ngoại giao làm công tác bảo hộ công dân ngồi nước Đã có thời điểm, tất đơn vị liên quan Bộ Ngoại giao nói riêng Chính phủ nói chung đặt chế độ "trực chiến." Các ban, ngành liên quan ln có cán túc trực gần 24/24 giờ, ban ngày theo dõi thơng tin ngồi nước, tham gia Ban Chỉ đạo phòng, chống COVID-19 cấp, đến đêm kết nối, trao đổi với Cơ quan đại diện Việt Nam châu lục để nắm tình hình, sách sở tại, cập nhật số lượng công dân Việt Nam nước cần trợ giúp, bị mắc kẹt sân bay 13 2.2 Một số hạn chế tồn bảo hộ công dân bối cảnh Covid19 Nhằm bảo đảm bảo hộ cơng dân cách tốt nhất, Đảng Nhà nước ta tiến hành đàm phán, trao đổi ngày mở nhiều quan đại diện ngoại giao nước ngồi Theo số liệu Bộ Ngoại giao có 96 quan đại diện bao gồm Đại sứ quán, Tổng Lãnh quán, Cơ quan Lãnh tất châu lục giới Mặc dù điểm tích cực nỗ lực Việt Nam việc mở rộng quan đại diện nước với số lượng 212 quốc gia vùng lãnh thổ giới hiện, đặc biệt với quốc gia có diện tích lớn, quản lý phức tạp Mỹ, Trung Quốc, Nga, Úc,… số lượng quan đại diện ngoại giao chưa đáp ứng cách đầy đủ nhu cầu bảo hộ cơng dân Việt Nam nước ngồi Thực tế bảo hộ cơng dân cịn số điểm hạn chế sau: Thứ nhất, Thực trạng công dân Việt Nam nước vi phạm pháp luật có xu hướng ngày gia tăng, hành vi nhập cư bất hợp pháp, lao động trái phép, vi phạm quy định pháp luật nước sở tại, cộm số quốc gia Hàn Quốc, Nhật Bản, Anh, Pháp,… gây khó khăn cho hoạt động bảo hộ cơng dân mà quốc gia gây áp lực cho Việt Nam phải giải nhanh chóng, tác động khơng nhỏ đến hình ảnh Việt Nam quan hệ quốc tế Đặc biệt trường hợp có xung đột pháp luật, mà quốc gia sở khơng có thoả thuận tương trợ tư pháp hay thể chế hố văn pháp luật có liên quan vấn đề bảo hộ cơng dân khó khăn, phức tạp Chính vậy, Đảng Nhà nước cần có phương án xem xét ký kết, tham điều ước quốc tế có liên quan đến bảo đảm quyền bảo hộ công dân 14 Thứ hai, Thời gian tới, với tác động tiêu cực đại dịch COVID-19, nhu cầu bảo hộ công dân ngày gia tăng Cần làm tốt công tác nữa, đặc biệt giải nhu cầu nước đại phận người Việt cư trú, làm việc học tập nước ngồi, tránh tình trạng lợi dụng chuyến bay Việt Nam để thực hành vi vi phạm pháp luật trốn lại quốc gia có sân bay trung chuyển Chẳng hạn, đưa người từ châu Mỹ – Latinh hay Châu Phi khơng có chuyến bay thẳng Việt Nam mà phải qua sân bay trung chuyển số quốc gia Pháp, số công dân trốn lại khiến cho vấn đề bảo hộ khó khăn, địi hỏi nhà nước ta phải đàm phán, trao đổi với quốc gia sở để có phương án xử lý phù hợp Thứ ba, Tình hình giới có nhiều diễn biến phức tạp, khó lường căng thẳng điểm nóng, yếu tố phi truyền thống (khủng bố, khủng hoảng lượng, bắt cóc tin, mua bán người,…) tiếp tục đe doạ đến tính mạng, tài sản cơng dân ta nước ngồi Do đó, cần có phương án xây dựng, kiện toàn phương án bảo hộ tình khủng hoảng phù hợp với tình hình xây dựng Trung tâm xử lý khủng hoảng, phối hợp với Bộ, ban ngành có liên quan giải hiệu quả, chuyên nghiệp nhu cầu ngày cao người dân 15 III MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO HỘ CÔNG DÂN TRONG BỐI CẢNH COVID-19 HIỆN NAY 3.1 Quan điểm Đảng công tác với người Việt Nam nước ngồi Qn triệt tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta ban hành nhiều chủ trương người Việt Nam nước ngồi Nghị số 36-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX) cơng tác người Việt Nam nước [8] khẳng định: "Người Việt Nam nước ngồi phận khơng tách rời nguồn lực cộng đồng dân tộc Việt Nam, nhân tố quan trọng góp phần tăng cường quan hệ hợp tác, hữu nghị nước ta với nước" Sau Kết luận số 14KL/TW Ban Bí thư (khóa XI) tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác vận động người Việt Nam nước [6], Nghị số 25-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tăng cường đổi lãnh đạo Đảng cơng tác dân vận tình hình mới[7] nêu rõ: "Ban hành chế, sách hỗ trợ, giúp đỡ đồng bào định cư nước ổn định sống, giữ gìn phát huy sắc văn hóa dân tộc, hướng Tổ quốc, đóng góp xây dựng đất nước; góp phần tăng cường hợp tác, hữu nghị nhân dân ta với nhân dân nước" Những nghị quyết, kết luận nêu hệ thống chủ trương, nhiệm vụ, giải pháp hồn chỉnh có giá trị, đảm bảo cho việc thực thắng lợi công tác dân vận Đảng nói chung, cơng tác vận động quần chúng Đảng nói riêng người Việt Nam nước ngồi Để triển khai tồn diện mạnh mẽ cơng tác người Việt Nam nước theo tinh thần kết luận số 12-KL/TW Bộ Chính trị, thời gian tới, Đảng xây dựng triển khai Chương trình hành động Chính phủ Bộ Ngoại giao công tác người Việt Nam nước ngồi giai đoạn 2021-2026; tiếp tục rà sốt, kiến nghị ban hành, sửa đổi, bổ sung sách liên quan đến người Việt Nam nước ngoài; tăng cường đại đồn kết dân tộc, đổi mới, đa dạng hóa hình thức, linh hoạt 16 biện pháp triển khai vận động người Việt Nam nước ngoài; sớm hoàn thiện chế tiếp nhận, xử lý, phản hồi, vận dụng phát huy hiệu sáng kiến, ý kiến đóng góp chuyên gia, đội ngũ trí thức, cộng đồng doanh nhân Việt Nam nước ngồi; hỗ trợ người Việt Nam nước ngồi có địa vị pháp lý vững chắc, hội nhập xã hội sở tại, tăng cường biện pháp tổng thể, lâu dài nhằm hỗ trợ người Việt Nam nước ngoài, đặc biệt địa bàn khó khăn; đẩy mạnh việc hỗ trợ người Việt Nam nước giữ gìn tiếng Việt, sắc văn hóa dân tộc; giải kịp thời vấn đề liên quan đến nhu cầu tâm linh, tín ngưỡng, tơn giáo cộng đồng; đổi nội dung, đa dạng hóa phương thức chuyển tải thơng tin, trọng phát triển nội dung tảng số; tăng cường hiệu chế phối hợp, phản ứng nhằm kịp thời phản bác hiệu luận điệu sai trái, xuyên tạc lực lượng thù địch; tiếp tục xây dựng chế phối hợp, kiện toàn tổ chức máy nguồn lực làm công tác người Việt Nam nước 3.2 số giải pháp nâng cao hiệu bảo hộ công dân bối cảnh Covid-19 Thời gian tới, dịch Covid-19 chưa có dấu hiệu kiểm sốt đặt nhiều khó khăn cho cơng dân Việt Nam nước ngồi việc lại nước Việt Nam đường hàng không đường Trên sở nghiên cứu thực tiễn, với đánh giá khách quan thực chất việc làm được, việc chưa làm được, em xin nêu số giải pháp nâng cao hiệu bảo hộ công dân bối cảnh Covid-19 sau: Thứ nhất, Để triển khai tồn diện mạnh mẽ cơng tác người Việt Nam nước theo tinh thần kết luận số 12-KL/TW Bộ Chính trị, phương hướng, cần triển khai tích cực thời gian tới bao 17 gồm: xây dựng triển khai Chương trình hành động Chính phủ Bộ Ngoại giao cơng tác người Việt Nam nước ngồi giai đoạn 20212026; tiếp tục rà soát, kiến nghị ban hành, sửa đổi, bổ sung sách liên quan đến người Việt Nam nước ngoài; tăng cường đại đoàn kết dân tộc, đổi mới, đa dạng hóa hình thức, linh hoạt biện pháp triển khai vận động người Việt Nam nước ngoài; sớm hoàn thiện chế tiếp nhận, xử lý, phản hồi, vận dụng phát huy hiệu sáng kiến, ý kiến đóng góp chun gia, đội ngũ trí thức, cộng đồng doanh nhân Việt Nam nước ngoài; hỗ trợ người Việt Nam nước ngồi có địa vị pháp lý vững chắc, hội nhập xã hội sở tại, tăng cường biện pháp tổng thể, lâu dài nhằm hỗ trợ người Việt Nam nước ngoài, đặc biệt địa bàn khó khăn; đẩy mạnh việc hỗ trợ người Việt Nam nước ngồi giữ gìn tiếng Việt, sắc văn hóa dân tộc; giải kịp thời vấn đề liên quan đến nhu cầu tâm linh, tín ngưỡng, tơn giáo cộng đồng; tăng cường hiệu chế phối hợp, phản ứng nhằm kịp thời phản bác hiệu luận điệu sai trái, xuyên tạc lực lượng thù địch; tiếp tục xây dựng chế phối hợp, kiện toàn tổ chức máy nguồn lực làm công tác người Việt Nam nước ngồi Thứ hai, rà sốt chế hợp tác song phương đa phương lãnh bảo hộ công dân, đẩy mạnh tăng cường ký kết điều ước, thỏa thuận quốc tế lãnh tạo sở pháp lý cho công tác bảo hộ quyền lợi ích pháp nhân cơng dân Việt Nam nước ngồi; tiếp nhận xử lý thông tin kịp thời qua nhiều kênh liên lạc Thứ ba, Phát huy tinh thần dự báo, có phương án sớm xây dựng kịch ứng phó kịp thời để giảm thiểu tác động tiêu cực; chủ động thiết lập đường dây nóng quan nước; Cơ quan đại diện quan chức sở giải vấn đề khẩn cấp, khủng hoảng; phát huy hiệu việc sử dụng Quỹ Bảo hộ công dân để hỗ trợ cơng dân 18 KẾT LUẬN Khi dịch bệnh hồnh hành, khó khăn, thách thức từ nhiều phía, quan đại diện Việt Nam nước ngồi nói riêng Bộ Ngoại giao nói chung, đạo Đảng Chính phủ, ln cố gắng để đứng vững trở thành điểm tựa cho đồng bào xa xứ Công tác bảo hộ công dân Việt Nam nước củng cố niềm tin người xa xứ vào sách Đảng Nhà nước; giúp bà kiều bào thêm ấm lòng", thêm yêu mến hướng quê hương đất nước Trong thời gian tới, công tác đưa cơng dân bị "kẹt" nước ngồi tiếp tục tăng cường, cố gắng đáp ứng tối đa nguyện vọng nước đáng cơng dân, sở phù hợp tình hình diễn biến dịch bệnh nước nước ngồi bảo đảm cơng tác phòng, chống dịch bệnh lực cách ly địa phương Việt Nam Bảo hộ công dân quyền công dân, đồng thời nghĩa vụ quốc gia Do vậy, người dân cần hiểu quyền lợi đáng quyền lợi ích bị xâm hại nước nhu cầu cần bảo đảm khác Đồng thời, cần huy động vai trò lãnh đạo Đảng hệ thống trị bảo vệ cơng dân, thúc đẩy vai trò, trách nhiệm Bộ Ngoại giao để bảo hộ công dân Việt Nam cách hiệu Quyền bảo hộ nghĩa vụ bảo hộ cần phối hợp người dân Nhà nước bảo đảm quyền người, quyền công dân theo tinh thần Hiến pháp 2013 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2020), Báo cáo cơng tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2020 Chính phủ số 394/BC-CP (ngày 14/10/2020) – Quốc hội khóa XIV HN Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật (2010), Giáo trình lý luận pháp luật quyền người, Nxb Chính trị quốc gia, HN, tr.104 Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật, Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, NXB ĐHQG HN,HN Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật Trung tâm nghiên cứu quyền người quyền công dân (2012), Giới thiệu Công ước quốc tế quyền dân trị (ICCPR, 1966), NXB Hồng Đức, HN Đại học Quốc gia Hà Nội - Khoa Luật Giới thiệu Công ước quốc tế quyền kinh tế - xã hội – văn hóa (ICESCR, 1966), NXB Hồng Đức, HN Kết luận số 14-KL/TW Ban Bí thư tiếp tục tăng cường lãnh đạo Đảng công tác vận động người Việt Nam nước Nghị số 25-NQ/TW BCH TW Đảng tăng cường đổi lãnh đạo Đảng công tác dân vận tình hình Nghị số 36-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX) cơng tác người Việt Nam nước Trương Thị Thùy Dung (2014), Luận văn “Vai trò Tư pháp việc bảo vệ quyền người Việt Nam”, Người hướng dẫn: GS.TS Nguyễn Đăng Dung, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, HN 10 Vũ Minh Chi (2011), Xây dựng quan chuyên trách bảo vệ quyền người nhằm hoàn thiện chế bảo trợ quyền người Việt Nam (trong “Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người” Sách 20 chuyên khảo Võ Khánh Vinh chủ biên), NXB KHXH, HN, tr 160, 161, 162, 164, 166 21 ... 1.4 Ý nghĩa việc bảo hộ công dân II, THỰC TRẠNG BẢO HỘ CÔNG DÂN TRONG BỐI CẢNH COVID- 19 HIỆN NAY 11 2.1 Những kết đạt bảo hộ công dân bối cảnh Covid 19 ... giải pháp nâng cao hiệu bảo hộ công dân bối cảnh Covid- 19 NỘI DUNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BẢO HỘ CÔNG DÂN 1.1 Mối quan hệ Nhà nước công dân Trong xã hội dân chủ, Công dân Nhà nước hai phạm... bảo hộ công dân bối cảnh covid- 19 kết cấu tập lớn Ngoài phần mở đầu kết luận tập lớn gồm phần: Phần 1: Những vấn đề lý luận bảo hộ công dân Phần 2: Thực trạng bảo hộ công dân bối cảnh Covid- 19