3_BaocaoTK_20210708024805864860

BỘ XÂY DỰNG BỘ XÂY DỰNG (Dự thảo) CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc BÁO CÁO Tổng kết tình hình thực hiện Nghị quyết số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 của Ủy ban Thường vụ Q[.]

BỘ XÂY DỰNG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc (Dự thảo) BÁO CÁO Tổng kết tình hình thực Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Phân loại đô thị đề xuất sửa đổi, bổ sung Thực ý kiến đạo Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ Văn Văn phịng Chính phủ: số 1077/VPCP-QHĐP ngày 24/12/2020 việc thực kết luận Ủy ban Thường vụ Quốc hội (viết tắt UBTVQH) phiên họp 51; số 2788/VPCP-QHĐP ngày 27/4/2021 việc ban hành số chế, sách đặc thù Thừa Thiên Huế số 3329/VPVP-QHĐP ngày 20/5/2021 việc thực kết luận phiên họp thứ 55 UBTVQH, theo giao: “Bộ xây dựng chủ trì, phối hợp với Bộ, quan địa phương liên quan khẩn trương tổ chức tổng kết quy định tiêu chí phân loại thị; sở đề xuất việc sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan Nghị số 1210, cần ý nghiên cứu, bổ sung quy định áp dụng thị có tính chất đặc thù, báo cáo Chính phủ xem xét trước trình UBTVQH tháng 8/2021” Ngày 04/5/2021, Bộ Xây dựng có Văn số 1441/BXD-PTĐT việc tổng kết đánh giá tình hình thực Nghị số 1210 gửi Bộ Ngành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đến nay, Bộ Xây dựng nhận Báo cáo 47/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo Bộ tài chính, Bộ Văn hóa Thể thao Du lịch (tổng hợp ý kiến địa phương gửi kèm theo báo cáo này) Do tình hình dịch bệnh Covid-19 diễn biến phức tạp Bộ Xây dựng khơng tổ chức Hội nghị tổng kết tình hình thực Nghị số 1210 Bộ Xây dựng tổng hợp báo cáo tổng kết tình hình thực Nghị số 1210 đề xuất sửa đổi, bổ sung Nghị số 1210 với nội dung cụ thể sau: PHẦN I TỔNG KẾT TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT SỐ 1210 Về việc ban hành văn hướng dẫn, tổ chức thực Nghị số 1210 quan Trung ương địa phương a Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Để thống thực phân loại đô thị thành lập, nhập chia đơn vị hành Ngày 25/5/2016, UBTVQH ban hành Nghị số 1211 tiêu chuẩn đơn vị hành phân loại đơn vị hành Theo đó: khu vực dự kiến thành lập đơn vị hành thị (bao gồm đơn vị hành hải đảo) phải công nhận đô thị loại đặc biệt, loại I, II, II, IV, V; quận phường phải đạt tiêu chuẩn cấu trình độ phát triển kinh tế xã hội, trình độ phát triển sở hạ tầng kiến trúc, cảnh quan đô thị loại đô thị tương ứng theo quy định Nghị số 1210 - Để thực phân loại đô thị điều chỉnh địa giới đơn vị hành gắn với việc thực Nghị Trung ương VI UBTVQH có Văn số 262/UBTVQH14-PL ngày 17/4/2018, theo yêu cầu: “Chính phủ đạo Bộ Xây dựng, Bộ, ngành, liên quan quyền địa phương thực nghiêm quy định Nghị số 1210 đề nghị lưu ý số nội dung sau đây: (i) Đối với đô thị công nhận loại đô thị trước ngày 25/5/2016 (ngày Nghị số 1210 có hiệu lực thi hành) mà phạm vi phân loại đô thị không trùng với phạm vi ranh giới đơn vị hành dự kiến thành lập lập đề án thành lập phải rà sốt, đánh giá lại tồn đơn vị hành dự kiến thành lập để công nhận loại đô thị phù hợp, không đánh giá khu vực dự kiến mở rộng nội thành, nội thị để thành lập quận, phường khu vực dự kiến sáp nhập vào đơn vị hành thị; (ii) Chỉ sau có văn đánh giá, phân loại thị quan có thẩm quyền tiến hành thủ tục lấy ý kiến nhân dân, lấy ý kiến Hội đồng nhân dân cấp tiến hành thủ tục pháp lý khác để thành lập đơn vị hành thị” - Để triển khai thực Nghị Quyết số 37/NQ-TW ngày 24/12/2018 Ban Chấp hành Trung ương việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã Giai đoạn 2019-2021, UBTVQH ban hành Nghị số 653/2019/UBTVQH14 ngày 12/3/2019 (viết tắt Nghị số 653) Theo đó, quy định số trường hợp đặc biệt: “(i) Khi nhập huyện có diện tích tự nhiên, quy mô dân số chưa đạt tiêu chuẩn quy định Nghị số 1211 vào thành phố thuộc tỉnh thị xã liền kề khơng xem xét điều kiện phù hợp với định hướng quy hoạch, chương trình phát triển thị tiêu chuẩn đơn vị hành trực thuộc đơn vị hành dự kiến hình thành sau xếp Các tiêu chuẩn cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ phát triển sở hạ tầng kiến trúc cảnh quan đô thị phải Bộ Xây dựng đánh giá đạt từ 50% trở lên tiêu chuẩn loại thị có quy định Nghị số 1210; (ii) Khi điều chỉnh đơn vị hành cấp xã đơn vị hành cấp huyện liền kề để nhập vào thị xã, thành phố thuộc tỉnh quy định khoản Điều Nghị khơng xem xét điều kiện phù hợp với định hướng quy hoạch, chương trình phát triển thị tiêu chuẩn đơn vị hành trực thuộc đơn vị hành dự kiến hình thành sau xếp Các tiêu chuẩn cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ phát triển sở hạ tầng kiến trúc cảnh quan đô thị phải Bộ Xây dựng đánh giá đạt từ 50% trở lên tiêu chuẩn loại thị có quy định Nghị số 1210; (iii) Khi nhập xã điều chỉnh phần diện tích tự nhiên, dân số xã vào phường, thị trấn liền kề để giảm đơn vị hành hình thành đơn vị hành đáp ứng đủ tiêu chuẩn quy định Nghị số 1211 khơng xem xét điều kiện phù hợp với định hướng quy hoạch, chương trình phát triển thị tiêu chuẩn cấu, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ phát triển sở hạ tầng quy định Nghị số 1210 đơn vị hành dự kiến hình thành sau xếp” - Để thực Nghị 54-NQ/TW năm 2019 xây dựng phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045, UBTVQH đạo Văn số 775/UBTVQH14-PL ngày 24/3/2021 việc ban hành chế sách đăc thù Thừa Thiên Huế, theo yêu cầu: “…nghiên cứu, bổ sung quy định áp dụng thị có tính chất đặc thù việc thành lập đơn vị hành thị khu vực có giá trị đặc biệt di sản văn hóa, lịch sử du lịch” b Chính phủ - Chỉ đạo thực phân loại thị theo Chương trình phát triển thị Quốc gia giai đoạn 2012-2020 (Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định 1659/QĐ-TTg ngày 07/11/2012); Kế hoạch phân loại thị tồn quốc giai đoạn 2021-2030 (Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định 241/QĐ-TTg ngày 24/2/2021); - Ban hành Nghị định số 96/2019/NĐ-CP ngày 19/12/2019 quy định khung giá đất (thay Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014), khung giá đất đô thị theo loại đô thị, gồm: Khung giá đất đô thị (Phụ lục IX); theo đó, quy định cụ thể Khung giá đất thương mại, dịch vụ đô thị Phụ lục X Khung giá đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp đất thương mại, dịch vụ đô thị Phụ lục XI - Ban hành Quyết định số 46/2016/QĐ-TTg ngày 19/10/2016 việc phân bổ vốn ngân sách nhà nước: theo quy định định mức phân bổ chi thường xuyên ngân sách địa phương, theo đó: thị đặc biệt phân bổ tăng thêm 70% so với định mức chung, quận; đô thị loại I thuộc tỉnh; đô thị loại II, III, IV V (với mức tương ứng 76.500 triệu/năm, 46.500 triệu/năm, 12.750 triệu/năm, 8.500 triệu/năm, 5.000 triệu/năm) - Ban hành Nghị định số 91/2014/NĐ-CP thay Nghị định số 218/2013/NĐ-CP ngày 26/12/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, quy định miễn/giảm thuế thu nhập doanh nghiệp trừ trường hợp khu công nghiệp nằm địa bàn quận nội thành đô thị loại đặc biệt, đô thị loại I trực thuộc Trung ương đô thị loại I trực thuộc tỉnh thành lập từ huyện kể từ ngày 01/01/2009 4 - Nghị số 32/NQ-CP ngày 14/5/2019 ban hành Kế hoạch thực xếp đơn vị hành 2019-2021 để triển khai Nghị số 653 UBTVQH giai đoạn 2019-2021 Chính phủ ban hành Theo đó, Bộ Xây dựng có trách nhiệm có ý kiến đánh giá văn cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ phát triển sở hạ tầng kiến trúc cảnh quan đô thị theo quy định Nghị số 1210 - Thực ý kiến UBTVQH công văn 775/UBTVQH14-PL ngày 24/3/2021 việc ban hành chế, sách đặc thù Thừa Thiên Huế, Chính phủ có cơng văn số 2788/VPCP-QHĐP, ngày 27/4/2021 việc ban hành số chế, sách đặc thù Thừa Thiên Huế, theo giao: “Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với Bộ, quan địa phương liên quan khẩn trương tổ chức tổng kết quy định tiêu chí phân loại thị; sở để đề xuất việc sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan Nghị số 1210, cần trọng nghiên cứu, bổ sung quy định áp dụng thị có tính chất đặc thù, báo cáo Chính phủ xem xét trước trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội tháng 8/2021” Bên cạnh đó, giai đoạn 2016-2020, Chính phủ sửa đổi, Luật Tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13; 37 Luật có liên quan đến Luật Quy hoạch; ban hành Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14; Luật Kiến trúc số 40/2019/QH14 Ban hành Quyết định số 84/QĐ-TTg ngày 19/01/2018 Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch phát triển đô thị tăng trưởng xanh Việt Nam đến năm 2030; Quyết định số 950/QĐ-TTg ngày 01/8/2018 Thủ tướng Chính phủ Đề án phát triển đô thị thông minh bền vững Việt Nam đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 Quyết định 438/QĐ-TTg ngày 26/3/2021 phê duyệt Đề án “Phát triển đô thị Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2021-2030” c Bộ Xây dựng Bộ, Ngành Bộ xây dựng tổ chức phổ biến Nghị số 1210 tới Sở Xây dựng, quyền đô thị 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, tổ chức tư vấn quan liên quan; ban hành Thông tư: số 12/2017/TTBXD ngày 30/11/2017 hướng dẫn xác định quản lý chi phí liên quan đến đầu tư phát triển thị; số 14/2017/TT-BXD ngày 28/12/2017 chi phí dịch vụ cơng ích đô thị; Tổ chức thẩm định đề án phân loại thị, định theo thẩm quyền trình Thủ tướng Chính phủ cơng nhận loại thị thơng qua Hội đồng thẩm định với thành viên đại diện Bộ, ngành Hội, Hiệp hội; tổ chức đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực phân loại thị, lập Chương trình phát triển thị kịp thời báo cáo Thủ tướng Chính phủ đề xuất điều chỉnh; phối hợp chặt chẽ với Bộ Nội vụ khảo sát, thẩm định đề án đề nghị thành lập đơn vị hành theo quy định Nghị số 1211; xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã theo quy định Nghị số 653; trả lời ý kiến địa phương, ý kiến cử tri nội dung liên quan đến công tác phân loại đô thị 5 Các Bộ: Nội vụ kết phân loại đô thị Bộ Xây dựng Ủy ban nhân cấp tỉnh trình Chính phủ để Chính phủ trình Quốc hội ban hành nghị thành lập đơn vị hành thị; Tài xem xét cấp ngân sách để thực cải tạo, nâng cao chất lượng hạ tầng đô thị; Các Bộ ngành liên quan khác như: Tài nguyên Môi trường, Kế hoạch Đầu tư, Văn hóa Thể thao Du lịch, Giao Thông; Công thương, Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tham hội đồng đánh giá phân loại thị; xây dựng chế sách liên quan đến phân loại thị trình cấp có thẩm quyền phê duyệt ban hành d Các địa phương Địa phương thay đổi nhận thức công tác phân loại thị; Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, quyền địa phương cấp tỉnh cấp huyện quan tâm đến công tác phân loại đô thị; nhiều tỉnh có đạo từ Nghị trọng tâm, Nghị chuyên đề Tỉnh ủy, Ban Chấp hành tỉnh Ủy phát triển đô thị1 Một số Tỉnh thành lập Ban đạo để triển khai lập điều chỉnh quy hoạch, lập chương trình phát triển đô thị, tổ chức huy động nguồn lực để đầu tư phát triển thị đạt tiêu chí phân loại đô thị; lập Đề án đề nghị công nhận loại đô thị đề nghị thành lập đơn vị hành thị Hội đồng nhân dân cấp có ý kiến cụ thể đề xuất phân loại đô thị; thông qua đề nghị công nhận loại đô thị trước Ủy ban nhân dân Tỉnh trình quan có thẩm quyền thẩm định, ban hành định công nhận loại đô thị; Sở Xây dựng phát huy trị chủ trì quản lý quy hoạch xây dựng chương trình phát triển thị, khu vực phát triển thị có ý kiến thẩm tra phù hợp với quy hoạch đánh giá sơ mức độ đạt tiêu chí, tiêu chuẩn; đảm bảo việc đánh giá phân loại thực đứng theo trình tự thủ tục quy định Nghị số 1210 Công tác phân loại đô thị bước đưa công tác quy hoạch, đầu tư phát triển đô thị hạ tầng vào nề nếp, có kế hoạch, thứ tự ưu tiên, thu hút nguồn lực đạt hiệu quả, phát huy tính chủ động quyền địa phương Cơ sở hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật đô thị; khu dân cư đô thị đầu tư xây dựng khang trang, tiện nghi; khu đô thị cũ bước cải tạo chỉnh trang, đời sống dân cư đô thị khu vực dự kiến hình thành thị, đơn vị hành thị bước đáp ứng tiêu chí, tiêu chuẩn phân loại đô thị; diện mạo kiến trúc cảnh quan đô thị có nhiều thay đổi theo hướng văn minh đại Sau công nhận loại đô thị, địa phương tổ chức công bố định công nhận để toàn dân biết tiếp tục thực Nghị số 11-NQ/TU ngày 26/12/2012 Tỉnh Ủy Đăk lắc phát triển hệ thống đô thị Đăk Lawk đến năm 2015 định hướng đến 2021; Nghị số 12-NQ/TU ngày 22/12/2016 Ban Chấp hành đảng Bộ tỉnh Hưng n Chương trình phát triển thị tồn tỉnh; Nghị số 138-NQ/TU ngày 01/9/2016 Ban Thường vụ Tỉnh Ủy Bắc Giang đẩy mạnh phát triển đô thị địa bàn tỉnh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; Nghị số 02-NQ/TU ngày 04/11/2016 Tỉnh ủy Quảng Trị phát triển đô thị tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2016-2021; Đề án 04/ĐA/TU ngày 27/11/2015 phát triển mạng lưới đô thị tỉnh Lào Cai giai đoạn 2012-2020 Tỉnh Ủy Lào Cai 6 Kết thực Nghị Quyết 1210/2016/NQ-UBTVQH13 a Về phân loại đô thị Nghị số 1210 vào thực tiễn góp phần hồn chỉnh hệ thống thị Việt Nam Tính đến tháng 6/2021, nước có 02 đô thị loại đặc biệt trực thuộc Trung ương thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh; 03 đô thị loại I trực thuộc Trung ương thành phố Hải Phòng, Đà Nẵng, Cần Thơ; 19 thành phố đô thị loại I, 32 thành phố đô thị loại II 48 đô thị loại III (gồm: 29 thành phố 19 thị xã) thành phố trung tâm cấp vùng cấp tỉnh; 89 đô thị loại IV đánh giá đạt tiêu chuẩn đô thị loại VI (gồm: 31 thị xã, 05 khu vực dự kiến thành lập thị xã quy mơ tồn huyện 53 thị trấn mở rộng) trung tâm quy hoạch trung tâm cấp tỉnh cấp huyện 674 đô thị loại V (trong có 547 thị trấn 127 thị loại V chưa thành lập thị trấn) trung tâm huyện trung tâm cụm dân cư nông thôn Nghị số 1210 quy định đánh giá phân loại thị theo 05 tiêu chí: Vị trí, chức năng, vai trị, cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội; quy mô dân số; mật độ dân số; tỷ lệ lao động phi nông nghiệp; trình độ phát triển sở hạ tầng kiến trúc, cảnh quan thị Các tiêu chí phân thành 59 tiêu chuẩn, tiêu tiêu chuẩn đánh giá trình độ phát triển sở hạ tầng kiến trúc, cảnh quan đô thị chiếm tỷ trọng chủ yếu (38/59 tiêu chuẩn) Việc lập đề án, đánh giá phân loại đô thị theo hệ thống tiêu chí, tiêu chuẩn phân loại thị đánh giá chất lượng trạng đô thị Giai đoạn 2016-2021, Bộ Xây dựng tổ chức thẩm định theo thẩm quyền 70 đề án phân loại đô thị, trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định công nhận 05 đô thị loại I, 12 đô thị loại II; theo thẩm quyền công nhận cho 20 đô thị loại III 33 đô thị loại IV; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công nhận cho khoảng 197 đô thị loại V Công tác thẩm định đánh giá phân loại đô thị tổ chức hình thức Tổ chức Hội đồng thầm định Bộ Xây dựng thành viên tham dự Hội đồng đại diện Vụ Pháp Luật, Văn phịng Quốc hội; Văn phịng Chính phủ Bộ Nội Vụ, Tài Chính, Kế hoạch đầu tư; Giao thông vận tải; Công thương; Tài Nguyên Môi trường Văn hóa Thể dục thể thao du lịch; Quốc phòng Hội Quy hoạch; Kiến trúc; Tổng hội Xây dựng; Hiệp hội thị Việt Nam;… Hình thức thẩm định đánh giá theo khung điểm quy định Nghị số 1210 tổng số điểm trung bình thành viên điểm thẩm định Đề án đề nghị công nhận loại đô thị Điểm đánh giá Hội đồng với đô thị công nhận loại đô thị đạt vượt so với quy định tối thiếu từ 75/100 điểm trở lên Trên sở kết Hội đồng thẩm định, Bộ Xây dựng ban hành Quyết định theo thẩm quyền đô thị loại III IV; trình Thủ tướng Chính phủ cơng nhận thị loại I, II trực thuộc tỉnh b Về việc đánh giá phân loại đô thị để thành lập đơn vị hành thị Bộ Xây dựng với vai trò quan quản lý chuyên ngành phân loại thị chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, theo quy định pháp luật phân loại đô thị, danh mục phân loại đô thị ban hành kèm theo Quyết định số 1659/QĐ-TTg danh mục phân loại thị Chính phủ cho phép điều chỉnh giai đoạn 2016 - 2020 (theo Văn số 2803/VPCP-KTN ngày 22/4/2015 Văn phịng Chính phủ); Chính phủ tiếp tục đạo thực Quyết định số 241/QĐ-TTg ngày 24/2/2021 phê duyệt Kế hoạch phân loại thị tồn quốc giai đoạn 2021-2030, tổ chức đánh giá, phân loại thị trình cấp có thẩm quyền cơng nhận loại thị Hàng năm đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc triển khai thực Chương trình; tổng hợp kế hoạch thực Chương trình phát triển thị tồn tỉnh đô thị địa phương, kịp thời yêu cầu tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo Thủ tướng Chính phủ đề xuất điều chỉnh; phối hợp chặt chẽ với Bộ Nội vụ khảo sát, thẩm định đề án đề nghị thành lập thành phố, thị xã, thị trấn, quận, phường; đề án xếp điều chỉnh địa giới hành Trong giai đoạn 2016-2021, Bộ Xây dựng tiến hành đánh giá, cho ý kiến đánh giá văn cho thành phố, thị xã mở rộng đô thị thành lập đơn vi hành thị 05 thành phố, 14 thị xã, 144 phường sở đơn vị hành nơng thơn thị có Một số thị nâng loại thị, sau thành lập thành phố, thị xã, thị trấn; nhiều điểm dân cư nông thôn đầu tư xây dựng trở thành đô thị loại V trở thành thị trấn, trung tâm cấp huyện, hạt nhân, động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, gắn kết phát triển đô thị - nông thôn Giai đoạn 2016-2021, Bộ Xây dựng tổ chức đánh giá loại đô thị để thành lập thành lập 05 thành phố, 14 thị xã, 144 phường sở đơn vị hành nơng thơn thị có c Về tổ chức xếp đơn vị hành thị giai đoạn 2019-2021 Thực xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 20192021, Bộ Xây dựng có văn đánh giá chất lượng thị sở báo cáo rà sốt địa phương tiêu chuẩn cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ phát triển sở hạ tầng kiến trúc cảnh quan đô thị đạt từ 50% trở lên tiêu chuẩn loại thị có quy định Nghị số 1210 để thực xếp Kết có 144 đơn vị hành thị (là thành phố, thị xã, thị trấn, quận, phường) thành lập đơn vị hành thị sau xếp, cụ thể: Sáp nhập huyện Hoành Bồ nhập vào thành phố Hạ Long tỉnh Quảng Ninh; huyện kỳ Sơn nhập vào thành phố Hịa Bình tỉnh Hịa Bình; sáp nhập 03 quận: 2, 9, Thủ Đức để thành lập thành phố Thủ Đức; sáp nhập 155 xã vào thành phố, thị xã, thị trấn, phường để mở rộng thành phố, thị xã, thị trấn, phường 29 tỉnh Nhiều địa phương tiến hành xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã kết hợp với việc mở rộng khơng gian hành lãnh thổ tồn thị mở rộng khu vực nội thị2 Thống kê cho thấy: quy mơ diện tích dân số đô thị tăng nhanh vào cuối 2019 năm 2020 sau thực xếp Năm 2020, diện tích đất thị tồn quốc 47.539,3 km 2, nội thị 21.938,3 km2, sau xếp, sáp nhập đơn vị hành nơng thơn vào thị, quy mơ diện tích tăng thêm 4.378,8 km2 (khoảng 0,92%); nội thị tăng thêm 2.746,2 km2 (khoảng 1,25%); quy mô dân số tăng thêm 1,4 triệu người vượt so với tiêu trung bình khoảng 0,8-1 triệu người/năm (nơi thị tăng 0,94 triệu người) Những hạn chế bất cập a Một số quy định Nghị số 1210 chưa thống với văn pháp luật ban hành - Quy định “Thành phố trực thuộc trung ương phân loại đô thị theo tiêu chí thị loại đặc biệt thị loại I” nhiên chưa quy định cụ thể phạm vi nội thành ngoại thành thành phố trực thuộc Trung ương Luật Thủ đô quy định nội thành khu vực gồm quận thành phố Hà Nội, ngoại thành khu vực gồm huyện, thị xã thành phố Hà Nội Luật Tổ chức quyền địa phương quy định “Chính quyền địa phương thị gồm: quyền địa phương thành phố trực thuộc trung ương, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc Trung ương, phường, thị trấn” Các quy định chưa thống gây khó khăn áp dụng đánh giá phân loại đô thị, rà sốt đánh giá phân loại thị thành phố trực thuộc Trung ương - Quy định thủ tục hồ sơ thẩm định phải có “Nghị Hội đồng nhân dân có thẩm quyền thơng qua”, nhiên chưa quy định việc thông qua Hội đồng nhân dân cấp huyện hay Hội đồng nhân dân cấp tỉnh thông qua cấp dẫn đến lúng túng trình triển khai - Quy định tiêu chuẩn Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị: Luật Kiến trúc năm 2019 có hiệu lực từ ngày 01/7/2020 bãi bỏ Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, thay Quy chế quản lý kiến trúc lập cho đô thị điểm dân cư nông thôn - Các yêu cầu thống thực phân loại đô thị điều chỉnh địa giới đơn vị hành chính, Ủy ban Thường vụ Quốc hội hướng dẫn văn số 262/UBTVQH14-PL ngày 17/4/2018 cần quy định thống Nghị số 1210 - Chưa có quy định đánh giá phân loại trường hợp sáp nhập đơn vị hành nơng thơn vào thị Thực Nghị Quyết số 37/NQ-TW ngày 24/12/2018 Ban Chấp hành Trung ương việc xếp Thành phố Sơng Cơng, Thái Ngun; thành phố Việt Trì, thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ; thành phố ng Bí, Quảng Ninh; thành phố Thanh Hóa, thị xã Bỉm Sơn, tỉnh Thanh Hóa; thị xã Thái Hịa, tỉnh Nghệ An; thành phố Hà Tĩnh, thị xã Kỳ Anh, Hà Tĩnh; thành phố Đồng Hới, Quảng Bình; thành phố Pleiku, Gia Lai; thành phố Gia Nghĩa, tỉnh Đăk Nông; thành phố Vĩnh Long, tỉnh Vĩnh Long; thành phố Ngã Bảy, tỉnh Hậu Giang 9 đơn vị hành cấp huyện, cấp xã Giai đoạn 2019-2021, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 653, theo đó, quy định số trường hợp nhập đơn vị hành nơng thơn vào đơn vị hành thị “không vào quy hoạch đô thị, Chương trình phát triển thị… Các tiêu chuẩn cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ phát triển sở hạ tầng kiến trúc cảnh quan đô thị phải Bộ Xây dựng đánh giá đạt từ 50% trở lên tiêu chuẩn loại thị có quy định Nghị số 1210” Các quy định cần bổ sung quy định Nghị số 1210 sửa đổi, bổ sung đảm bảo thống nhất, không trái với pháp luật quy hoạch đô thị, phân loại đô thị b Thực tế áp dụng tiêu chí, tiêu chuẩn đánh giá phân loại đô thị quy định Nghị số 1210 phát sinh tồn tại, bất cập - Qua rà soát đánh giá phân loại 70 Đề án Bộ xây dựng tổ chức thẩm định giai đoạn 2016-2021 Đánh giá chung mức độ đạt tiêu chí - Về vị trí, chức năng, vai trị, cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội:  Vị trí, chức chủ yếu luận chứng đánh giá sở chủ trương, định hướng, quy hoạch duyệt quan có thẩm quyền phê duyệt Thiếu tiêu chuẩn định lượng việc đánh giá thị Thủ có tính chất đặc thù, có chức trội kinh tế, có giá trị đặc biệt di sản, văn hóa du lịch Tiêu chí số tiêu chuẩn đánh giá vị trí, chức năng, vai trị, cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội cịn gặp nhiều vướng mắc, cịn khó đo lường, thống kế, tính tốn Đặc biệt tiêu chuẩn thu nhập bình qn đầu người việc tính tốn thu nhập bình qn đầu người (GRDP), mức tăng trưởng kinh tế trung bình năm gần điều chỉnh cách tính tốn Đơ thị trực thuộc tỉnh, đặc biệt đô thị loại IV loại V chưa phân cấp tính tốn - Tiêu chí quy mơ dân số tiêu chí có nhiều vướng mắc nhất; quy định quy mô dân số cao dẫn đến việc mở rộng đô thị, lấy thêm dân cư vùng phụ cận thành dân cư đô thị làm giảm chất lượng hạ tầng Đặc biệt không áp dụng đô thị loại IV thị trấn (khơng có dự kiến thành lập thị xã) trường hợp thành lập thành phố Thừa Thiên Huế trực thuộc trung ương; tiêu chí chưa thống với tiêu chuẩn thành lập đơn vị hành quy định Nghị 1211 Một số địa phương đề nghị quy định thống cách xác định quy mô dân số (thường trú tạm trú) để thống phương pháp thu thập sử dụng, tính tốn số liệu - Tiêu chí Mật độ dân số; tính theo 02 tiêu chuẩn mật độ dân số tồn thị; mật độ dân số khu vực nội thành, nội thị tính diện tích đất xây dựng thị (đối với thành phố loại đặc biệt, I, II, III; thị xã loại III, IV); mật độ dân 10 số diện tích đất xây dựng (đối với thị trấn loại IV loại V) cịn mang tính cào bằng, chưa thể rõ đặc điểm vùng miền; phát triển thị theo mơ hình sinh thái - Tiêu chí Tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp tính 02 tiêu chuẩn tỷ lệ lao động phi nơng nghiệp tồn thị tỷ lệ lao động phi nông nghiệp nội thành nội thị tiêu chí tiêu chuẩn chưa phản ánh đặc điểm lao động theo thời vụ; lao động lắc; đặc thù lao động nông nghiệp công nghệ cao địa bàn đô thị đặc biệt thị xã, thị trấn thuộc vùng sản xuất sản lượng cao; vùng phát triển ăn trái, công nghiệp tạo giá trị gia tăng kinh tế - Tiêu chí trình độ phát triển sở hạ tầng kiến trúc, cảnh quan khu vực nội thị, nhiều tiêu chuẩn trình đánh giá đạt mức thấp 3; số khơng đạt khó định lượng, khó tính toán, kiểm tra, kiểm định gồm tiêu chuẩn: đất xây dựng cơng trình dịch vụ cơng cộng thị cấp đơn vị ở; tỷ lệ đất giao thông so với đất xây dựng; mật độ đường giao thơng chính; tỷ lệ vận tải hành khách cơng cộng; tỷ lệ hộ dân cấp nước hợp sinh; mật độ đường cống nước chính; tỷ lệ nước thải đô thị xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật; tỷ chất thải rắn sinh hoạt xử lý khu chôn lấp hợp vệ sinh nhà máy đốt, nhà máy chế biến rác thải; tiêu chuẩn nhà tang lễ chưa phù hợp đặc thù vùng miền, phong tục người dân; tiêu chuẩn xanh thị tính tốn quy đổi cịn chừa phù hợp; số lượng không gian công cộng đô thị; Ngoại thị đánh giá tỷ lệ phần trăm so với chuẩn tiêu chung tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, có 02 nhóm tiêu chuẩn vệ sinh mơi trường kiến trúc cảnh quan khó định lượng, thống kê c Về trình tự thủ tục thẩm quyền đánh giá phân loại đô thị Nghị số 1210 chưa quy định thẩm quyền Hội đồng nhân dân cấp Huyện; việc thẩm định, thông qua báo cáo rà soát đánh giá đạt tiêu chuẩn cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội tiêu chuẩn đánh giá hạ tầng, kiến trúc cảnh quan trường hợp mở rộng đô thị thành lập đơn vị hành thị d Về yếu tố vùng miền, đặc thù đánh giá phân loại Nhiều địa phương báo cáo tổng kết gửi Bộ Xây dựng cho rằng: việc Nghị số 1210 chưa xem xét đến yếu tố vùng miền, đặc thù chế sách vùng kinh tế - xã hội khác áp dụng khác để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đặc biệt tỉnh Vùng miền núi phía Bắc, Vùng Tây Ngun, vùng Đồng sơng Cửu Long vùng chịu tác động biến đổi khí hậu Hiện nay, Việt Nam có số thành phố thu hút nhiều khách du lịch Số liệu thống kê từ 71 Đề án phân loại Bộ Xây dựng thẩm định cho thấy, mức độ đạt tiêu chuẩn theo quy định tối thiểu thấp, cụ thể: Tỷ lệ vận tải hành khách công cộng, số lượng không gian công cộng đô thị (đạt 25%); Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị (đạt 26%); Tỷ lệ cở sở sản xuất xây dựng có trạm xử lý nước thải (28%); Trung tâm văn hóa (29%); Cơ sở giáo dục đào tạo, Tỷ lệ đất giao thông khu vực nội thị (31%); tỷ lệ nước thải sinh hoạt xử lý (đạt 51%) 11 có có di tích UNESCO cơng nhận di sản thiên nhiên văn hoá giới như: Hạ Long, Huế, Hội An Ngồi thị thành phố Đà Lạt, Sa Pa, Phú Quốc khu công nghiệp lớn ven biển, khu kinh tế - hành đặc biệt hình thành Vân Đồn, Vân phong…cũng thị cần có quy định phân loại phù hợp để thúc đẩy phát triển kinh tế đất nước e Một số nội dung mà Nghị số 1210 chưa điều tiết - Nghị số 1210 chưa quy định nguyên tắc điều kiện, phạm vi đánh giá phân loại thị thích hợp để xem xét trưởng hợp thành lập thành phố trực thuộc Trung ương phạm vi, dân số tỉnh Thừa Thiên Huế số Tỉnh; thành lập quận, thị xã, thành phố phạm vi ranh giới huyện; thành lập thành phố trực thuộc thành phố trực thuộc Trung ương; điều chỉnh, mở rộng xếp sáp nhập, thành lập đơn vị hành đô thị - Công tác kiểm tra công tác phân loại thị; rà sốt việc hồn thiện tiêu chuẩn cịn chưa đạt thị công nhận loại đô thị; trường hợp đô thị thực xếp, sáp nhập theo yêu cầu Ủy ban Thường vụ Quốc hội trường hợp nhập đơn vị hành nơng thơn vào đơn vị hành thị, đề nghị Chính phủ quyền địa phương cần có chương trình Kế hoạch đầu tư phát triển hạ tầng đô thị để không ảnh hưởng đến chất lượng đô thị chung quốc gia đơn vị sáp nhập rà soát đánh giá đơn vị hành thị hình thành sau xếp để đảm bảo chất lượng tiêu chuẩn đô thị Sau 05 năm không bảo đảm tiêu chuẩn thị loại xem xét định việc phân loại lại theo quy định pháp luật4 - Nghị số 1210 cần bổ sung số quy định để kịp thời đánh giá phát triển đô thị giai đoạn đô thị quy hoạch đầu tư xây dựng theo mơ hình xanh, sinh thái, thơng minh bền vững, thích ứng với biến đổi khí hậu để thực Quyết định Thủ tướng Chính phủ: số 84/QĐ-TTg ngày 19/01/2018 phê duyệt Kế hoạch phát triển đô thị tăng trưởng xanh Việt Nam đến năm 2030; số 950/QĐ-TTg ngày 01/8/2018 phê duyệt Đề án phát triển đô thị thông minh bền vững Việt Nam giai đoạn 2018-2025 định hướng đến năm 2030; số 438/QĐ-TTg ngày 25/3/2021 phê duyệt Đề án phát triển đô thị Việt Nam ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2021-2030 f Một số kiến nghị sửa đổi các địa phương - Về đề nghị điều chỉnh giảm tiêu quy định tiêu chí quy mơ dân dân số, mật độ tỷ lệ lao động phi nông nghiệp; số tiêu chuẩn: Diện tích sàn nhà bình quân đầu người; Mật độ đường giao thông; Tỷ lệ nước thải đô thị xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật; Đất xanh tồn thị, đất xanh khu vực nội thành nội thị; Số lượng dự án cải tạo, chỉnh trang đô thị; số Kết luận Ủy ban Thường vụ quốc hội phiên họp lần thứ 40 (tháng 12/2019) Kết luận Ủy ban Thường vụ quốc hội phiên họp lần thứ 41 (tháng 01/2020) 12 lượng nhà tang lễ tính bán kính phục vụ quy mơ dân số đô thị - Về đề nghị điều chỉnh tăng tiêu quy định tiêu chuẩn: tỷ lệ vận tải hành khách công cộng; tỷ lệ sử dụng hình thức hỏa táng; tỷ lệ đất giao thơng dân số mức điểm chuẩn; - Về đề nghị chỉnh sửa, bổ sung quy định Nghị 1210 chưa, cụ thể: An tồn giao thơng; khắc phục điểm ngập đô thị; bãi đỗ xe; tiết kiệm lượng; nhà tang lễ đề nghị quy định đô thị loại I Đặt biệt; thị cịn lại tính cho khu vực hành lễ khu vực nghĩa trang; tỷ lệ nước thải đô thị đạt quy chuẩn kỹ thuật kính đề nghị điều chỉnh thành tỷ lệ nước thải đô thị xử lý đảm bảo vệ sinh; Các tuyến đường khu vực quét dọn, vệ sinh thường xuyên(đơn vị tính %); - Về phương pháp tính điểm điều chỉnh lại mức chấm điểm số tiêu chuẩn: tỷ lệ đất giao thơng; có hướng dẫn cụ thể cách tính quy đổi cách quy đổi đất xanh đường phố, xanh quan, cơng trình cơng cộng như: giáo dục, y tế, tôn giáo, xanh cách ly Thay tiêu chuẩn tỷ lệ phủ sóng thơng tin di động dân số tiêu chuẩn Khu vực phát sóng wifi miễn phí Nhà nước thực (đơn vị tính khu vực); Điều chỉnh đơn vị tính: “m2/người” tiêu: “Đất xanh tồn thị”, “Đất xanh công cộng khu vực nội thị” đơn vị tính “Tỷ lệ % đất xanh so với tổng diện tích thị, nội thị” Quy định rõ quy mơ, phân nhóm cơng trình dự án “Cải tạo, chỉnh trang đô thị” Đề nghị quy định cụ thể cơng trình trung tâm thương mại, dịch vụ bao gồm chợ, siệu thị hạng mục cơng trình nào; đề nghị trường hợp trạng tiêu chuẩn đạt 70% cận tính diểm cách nội suy Đối với tiêu chuẩn Quy chế quản lý quy hoạch kiến trúc đô thị: Luật Kiến trúc năm 2019 có hiệu lực từ ngày 01/7/2020 bãi bỏ Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị, thay Quy chế quản lý kiến trúc lập cho đô thị điểm dân cư nông thôn PHẦN II ĐỀ XUẤT CÁC NỘI DUNG SỬA ĐỔI , BỔ SUNG NGHỊ QUYẾT SỐ 1210/2016/UBTVQH13 Sửa đổi, bổ sung quy định Điều Nguyên tắc phân loại đô thị theo hướng: bổ sung số quy định nhằm bảo đảm phân loại đô thị tập trung, đánh giá chất lượng đô thị, mức độ đạt theo quy hoạch đô thị duyệt; Tổ chức, xếp phát triển hệ thống đô thị nước; sở lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, quy hoạch thị; xây dựng sách, chế phát triển đô thị, phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn giá trị văn hóa, lịch sử đặc sắc đô thị bảo đảm an ninh quốc phịng; Việc phân loại thị thực theo Chương trình kế hoạch phát triển thị cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm thị quy hoạch đô thị đầu tư xây dựng đạt tiêu chí loại thị xem xét, đánh giá theo loại đô thị tương ứng; Đánh giá 13 phân loại đô thị khu vực dự kiến hình thành thị tương lai sở để thành lập, điều chỉnh địa giới đơn vị hành thị, xếp đơn vị hành chính, trường hợp đặc biệt quan có thẩm quyền định thành lập đơn vị hành trước Phạm vi phân loại thị cơng nhận phải trùng với phạm vi dự kiến hình thành đơn vị hành chính; phân loại thị có xem xét đến yếu tố vùng miền, đô thị đặc thù Sửa đổi, bổ sung Khoản 2, 3, Điều 3, 4, 5, 6, 7, theo hướng điều chỉnh số tiêu chuẩn dân số; mật độ, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp phù hợp với đặc thù vùng miền Việc sửa đổi, điều chỉnh giảm tiêu chuẩn quy mô dân số loại đô thị nghiên cứu từ thực tiễn việc phân bố dân cư theo vùng, miền, thay đổi phân bố dân cư thời gian qua sau Tổng điều tra dân số năm 2019, đáp ứng định hướng phát triển hệ thống đô thị Việt Nam Kế hoạch phân loại đô thị Quốc gia giai đoạn 2021-2030 Bổ sung vào Điều 9, số quy định áp dụng cho thị thuộc vùng đặc biệt khó khăn, vùng chịu ảnh hưởng biến đổi khí hậu, thiên tai; Trường hợp khu vực có tính chất đặc thù văn hóa đặc sắc di sản, kinh thủ phủ quốc gia lịch sử; có giá trị đặc biệt di sản văn hóa (vật thể phi vật thể), lịch sử, thiên nhiên du lịch công nhận cấp quốc gia quốc tế quan quản lý nhà nước có thẩm quyền định trước khu vực đầu tư xây dựng đạt tiêu chí, tiêu chuẩn phân loại thị; Trường hợp thực sáp nhập nông thôn vào đô thị bảo phù hợp với Quy hoạch tỉnh, Quy hoạch chung đô thị tiêu chuẩn cấu trình độ phát triển kinh tế - xã hội, trình độ phát triển sở hạ tầng kiến trúc cảnh quan đô thị theo quy định Nghị Sửa đổi, bổ sung quy định Điều 12 theo hướng bổ sung quy định cụ thể thuyết minh Đề án phân loại đô thị; số liệu, thời hạn lấy số liệu, cách tính tốn, xác nhận quan chun mơn có thẩm quyền Đối với quận phường dự kiến thành lập quy định rõ thẩm quyền trách nhiệm tổ chức phân loại khu vực dự kiến hình thành quận phường; bổ sung quy định Tổ chức tư vấn lập Đề án; Lựa chọn tổ chức tư vấn lập Đề án phân loại theo quy định pháp luật đấu thầu Sửa đổi, bổ sung quy định Điều 13 theo hướng rõ trình tự thu tục lập, thẩm định, cơng nhận đánh giáp phân loại đô thị Quy định cụ thể Hội đồng thẩm định liên ngành; Sửa đổi, bổ sung Điều 14 theo hướng phân loại đô thị không trùng với phạm vi ranh giới đơn vị hành dự kiến thành lập phải tổ chức phân loại lại; tiêu chuẩn đạt thấp chưa đạt cần lập chương trình đầu tư khắc phục làm sở đề xuất phân loại đô thị, thành lập, điều chỉnh đơn vị hành thị Bổ sung quy định chuyển tiếp Bổ sung 01 Điều 15 quy định cụ thể việc: Kiểm tra công tác thực 14 phân loại đô thị đánh giá sau công nhận loại đô thị Tổ chức thực tổng kết công tác phân loại đô thị Sửa đổi Phụ lục Tiêu chuẩn tiêu chí phân loại thị phương pháp tính điểm; tiêu chuẩn trình độ phát triển sở hạ tầng áp dụng khu vực dự kiến thành lập phường, quận; phương pháp thu thập, tính tốn số liệu (ban hành kèm theo Nghị số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25 tháng năm 2016) gồm: số tiêu quy định mục A Phụ lục 1: Tiêu chuẩn tiêu chí phân loại thị phương pháp tính điểm; mục B Phụ lục 2: Các tiêu chuẩn trình độ phát triển sở hạ tầng áp dụng khu vực dự kiến thành lập phường, quận; mục C Phụ lục 3: Phương pháp thu thập, tính toán số liệu bảo đảm phù hợp với thực tiến phát triển, có cân nhắc đề xuất địa phương./