Slide 1 Đánh giá và vận động các chính sách cạnh tranh Timothy T Hughes Luật sư, Ủy ban Thương mại Mỹ* Đà Nẵng Tháng 4 năm 2019 * Các quan điểm được trình bày là của các diễn giả chứ không phải của Ủy[.]
Đánh giá vận động sách cạnh tranh Timothy T Hughes Luật sư, Ủy ban Thương mại Mỹ* Đà Nẵng Tháng năm 2019 * Các quan điểm trình bày diễn giả khơng phải Ủy ban hay Ủy viên thuộc Ủy ban Thương mại Mỹ Bốn câu hỏi: Đánh giá quy định pháp lý gì? Ở cấp quốc gia, sách Hoa Kỳ đánh giá quy định pháp lý gồm gì? Đánh giá cạnh tranh giống đánh giá quy định pháp lý chung điểm nào, cụ thể điểm nào? Cơ quan cạnh tranh đóng vai trị gì? Một cách khái quát, đánh giá quy định pháp lý gì? Trọng tâm hệ thống quy định pháp lý Chính phủ Hệ thống quy định pháp lý phủ định nghĩa: "Hệ thống quy định pháp lý" nghĩa can thiệp phủ vào kinh tế thơng qua luật, nghị định, định, v.v "Chính phủ" nghĩa quyền tất cấp, từ cấp quốc gia, cấp tỉnh cấp quyền địa phương cấp hẹp chẳng hạn hiệp hội bán phủ ( ví dụ ủy ban cấp phép v.v.) “Đánh giá” ? Là rà sốt phân tích cẩn trọng chi phí lợi ích quy định hành quy định đề xuất, định nghĩa cách khái quát slide trước Các quy định thường nhằm đảm bảo một vài đầu có lợi, thường tạo thêm chi phí cho đầu mong muốn khác Lợi ích: “Các quy định đóng vai trị khơng thể thiếu bảo vệ sức khỏe cộng đồng, phúc lợi, an sinh xã hội mơi trường.” https://obamawhitehouse.archives.gov/the-pressoffice/2012/05/10/executive-order-identifying-and-reducing-regulatoryburdens Chi phí: Chi phí tiền lượng hóa (ví dụ: chi phí tăng thêm nhà máy điện để lọc nhiễm đốt nhiên liệu); Thời gian để thực thủ tục giấy tờ; tác động lượng hóa tới cung cầu thị trường Các bước Phân tích Chi phí - Lợi ích “Mô tả cần thiết việc ban hành quy định, [tức là, chất vấn đề cần can thiệp phủ ?] Xác định trạng thái ban đầu Đặt khung thời gian phân tích Xác định quy định pháp lý thay Xác định hậu quy định pháp lý thay Lượng hóa quy tiền chi phí lợi ích Chiết khấu lợi ích chi phí tương lai giá trị Đánh giá lợi ích chi phí khơng lượng hóa khơng quy thành tiền Xác định bất định/biến động lợi ích, chi phí lợi ích rịng.” https://www.reginfo.gov/public/jsp/Utilities/circular-a4_regulatory-impact-analysis-a-primer.pd Sự cần thiết phải có can thiệp phủ “Để giải thất bại thị trường chi phí lợi ích thực khơng phản ánh xác giá thị trường; Để giảm bớt rào cản gia nhập, “tạo lập thị trường bình đẳng”, khuyến khích cạnh tranh đổi sáng tạo hơn, đấu tranh với suy nghĩ thiển cận – tất mục tiêu tăng trưởng kinh tế; Để đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng, người lao động nhà đầu tư; đảm bảo minh bạch thông tin sản phẩm dịch vụ; phân phối lợi ích rịng công Mục tiêu thường gọi "các quy định xã hội", sách xuất phát từ nguyên nhân kinh tế mang hàm ý mặt kinh tế.” https://www.ced.org/reports/regulation-and-the-economy Những việc Mỹ thực cấp độ quốc gia? Phân tích tác động pháp lý quy định bắt buộc sách ban hành cấp quốc gia Sắc lệnh 12866 năm 1993 Đạo luật Cải cách Nhiệm vụ giao không kèm tài trợ (từ phủ liên bang cho quyền bang cấp thấp hơn) yêu cầu phải phân tích tác động đề xuất sách “Đánh giá tác động văn quy phạm pháp luật (RIA)” báo cáo đánh giá Phạm vi chất vấn đề, Các giải pháp có thể, ưu nhược điểm (lợi ích chi phí) giải pháp khác nhau.” https://www.mercatus.org/system/files/Mercatus-Regulatory-Impact-Analysis-Toolkit.pdf RIA yêu cầu bắt buộc sách ban hành cấp quốc gia Sắc lệnh Obama 13563 (2011), yêu cầu quan phải nộp cho Phịng Thơng tin Chính sách (OIRA) thuộc Văn phịng Quản lý Ngân sách (OMB) kế hoạch sơ để rà soát định kỳ quy định quan trọng hành (những quy định có tác động tới kinh tế 100 triệu đô la năm) nhằm xác định xem có nên sửa đổi, đơn giản hóa, mở rộng bãi bỏ quy định khơng Nghị 72 Hạ viện đạo 10 ủy ban quốc hội thống kê xem xét quy định hành tác động việc làm & kinh tế. 10 Việc vận động sách hiệu mời đưa ý kiến Đảm bảo việc vận động trực tiếp tới quan chức có thẩm quyền định Đảm bảo có số người quan tâm đến quan điểm bạn Tránh gây tiếp cận gần gũi 32 Hiệu vấn đề có kiến thức chuyên gia Các vấn đề mà quan tổ chức phiên điều trần hội thảo Các vấn đề nêu vụ việc quan Các vấn đề giải báo cáo nhân viên Các vấn đề mà quan hoàn thành nghiên cứu thực nghiệm 33 Minh bạch công khai Chiến lược hiệu công khai : Chi phí quy định hạn chế cho người tiêu dùng Thiếu liên kết việc hạn chế cạnh tranh lợi ích người tiêu dùng mục tiêu Khi chi phí lợi ích xác định, nhà lập pháp dễ dàng thực điều đắn cho người tiêu dùng 34 Cách tiếp cận phân tích Điều gây hại cho người tiêu dùng mà rào cản cần giải quyết? Hạn chế đề xuất có giải tác hại phù hợp khơng? Tổn hại cho người tiêu dùng mà hạn chế hướng tới xử lý có lớn thiệt hại mà người tiêu dùng phải gánh chịu hạn chế cạnh tranh? 35 Ví dụ: Giao hàng Rượu qua internet Những thay đổi môi trường hoạt động kinh tế, chẳng hạn xuất công nghệ mới, phương thức kinh doanh mới, thường dẫn tới nỗ lực tìm kiếm bảo vệ từ phía phủ Các quy định pháp lý bán đồ uống có cồn Mỹ cấm giao rượu trực tiếp nhiều bang Vấn đề quan tâm: ngăn chặn bán rượu cho trẻ vị thành niên Thương mại điện tử chuyển hàng trực tiếp 36 Ví dụ Rượu (tiếp) Báo cáo FTC hạn chế phủ liên quan tới giao rượu trực tiếp Kết luận bang tăng cường đáng kể phúc lợi người tiêu dùng cách cho phép giao hàng trực tiếp Người tiêu dùng mua rượu trực tuyến mà khơng có sẵn cửa hàng địa phương Người tiêu dùng tiết kiệm tiền cách mua trực tuyến loại rượu đắt tiền Khơng có chứng có hệ thống vấn đề liên quan tới giao hàng trực tiếp cho trẻ vị thành niên Có cách khác gây hạn chế cạnh tranh để giải vấn đề người tuổi quy định sử dụng rượu 37 Ví dụ Rượu (tiếp) Tòa án tối cao Mỹ dựa vào báo cáo FTC để đình hai lệnh cấm bang vận chuyển rượu trực tiếp Bang Các nhà lập pháp bang Ohio Florida yêu cầu FTC tư vấn đạo luật xem xét giao rượu trực tiếp 38 Ví dụ: hạn chế bán lẻ xăng dầu Nhiều Bang ban hành đề xuất ban hành quy định yêu cầu sở tinh chế xăng dầu tích hợp phải bán lại khâu bán lẻ họ Có xu hướng bảo vệ trạm xăng nhỏ, có khả hoạt động không hiệu Nhà kinh tế học FTC thực nghiên cứu kinh tế so sánh giá xăng dầu Bang có yêu cầu Bang khơng có u cầu mà điều tiết phương thức khác Giá gas Bang có yêu cầu cao khoảng 2.6 cent gallon 39 Hạn chế bán lẻ xăng dầu (tiếp) FTC gửi nhiều ý kiến bình luận đến Bang khác nhau, cho quy định hạn chế cạnh tranh gây hại cho người tiêu dùng Tiểu bang New York xem xét lại luật thấy Doanh số hàng năm New York năm 2002 khoảng 5,7 tỷ gallon Nếu người tiêu dùng tiết kiệm 2,6 cent / gallon, người tiêu dùng NY tiết kiệm 148 triệu đô la năm từ việc không hạn chế bán lại mảng bán lẻ xăng dầu 40 Thông tin cho người tiêu dùng Người tiêu dùng phục vụ tốt cách tối đa hóa lượng thơng tin trung thực mà thị trường cung cấp Thị trường tư nhân đơi che dấu vài thông tin Một công ty tự cung cấp thông tin chịu tồn chi phí cung cấp thơng tin khơng thể gặt hái phần thưởng cho việc phổ biến thơng tin Vai trị phủ việc cung cấp thơng tin Các ví dụ FTC: Quy tắc giá trị R cho hiệu cách ly Công bố thông tin cho vay cách qn 41 Thơng tin an tồn thực phẩm FTC vận động cho phép nhà sản xuất cung cấp thông tin dễ tiếp cận dễ sử dụng cho người tiêu dùng lợi ích sức khỏe FTC phản đối quy định bắt buộc không cần thiết Không muốn cản trở động lực khả cung cấp thơng tin hữu ích nhà sản xuất Muốn nhà sản xuất cạnh tranh thuộc tính dinh dưỡng quan trọng sản phẩm FTC hợp tác chặt chẽ với Cục Quản lý Thực phẩm Dược phẩm Hoa Kỳ quy định thực phẩm liên quan đến yêu cầu sức khỏe vấn đề dinh dưỡng 42 Khuyến khích quy định tự điều chỉnh quy định tương tự quy định phủ Các quy định tự điều chỉnh nha sĩ, đại lý bất động sản, nhiều lĩnh vực khác loại bỏ cạnh tranh cách vô lý công ty đại diện tổ chức tự điều chỉnh Đồng thời, quy định tự điều chỉnh khác mang lại lợi ích cho người tiêu dùng thông qua tự nguyện thực quy tắc hành nghề tốt, ví dụ: tiêu chuẩn quảng cáo Better Business Bureau FTC ủng hộ quy định tự điều chỉnh có lợi, chống lại quy định gây hại cho cạnh tranh người tiêu dùng 43 Ví dụ: Y tá đăng ký hành nghề nâng cao (APRN) APRN y tá gây mê, nữ hộ sinh, chuyên gia y tá lâm sàng người hành nghề y tá có chứng nhận, dựa kiến thức kỹ có chương trình giáo dục điều dưỡng bản, cấp phép y tá đăng ký với chuyên ngành điều dưỡng nâng cao tương ứng Trong cạnh tranh với bác sỹ, người vận động để yêu cầu APRN phải có “thỏa thuận hợp tác” với bác sỹ từ chối cho họ hưởng đặc quyền bệnh viện 44 Kết luận Người tiêu dùng chìa khóa thành cơng Nếu người tiêu dùng đầu mối đánh giá cạnh tranh, nỗ lực vận động sách nhiều khả tốt cho kinh tế; Các nghiên cứu thực nghiệm cho thấy sách cạnh tranh hỗ trợ tăng trưởng phát triển, chưa rõ ràng tác động độc lập thực thi luật cạnh tranh Sẽ khôn ngoan dành nhiều nỗ lực vận động xem xét sách pháp lý có ảnh hưởng đến cạnh tranh 46 ... https://obamawhitehouse.archives.gov/the-pressoffice/2012/05/10/executive-order-identifying-and-reducing-regulatoryburdens Chi phí: Chi phí tiền lượng hóa (ví dụ: chi phí tăng thêm nhà máy điện để lọc... định/biến động lợi ích, chi phí lợi ích rịng.” https://www.reginfo.gov/public/jsp/Utilities/circular-a4 _regulatory- impact-analysis-a-primer.pd Sự cần thiết phải có can thiệp phủ “Để giải thất bại... nhược điểm (lợi ích chi phí) giải pháp khác nhau.” https://www.mercatus.org/system/files/Mercatus -Regulatory- Impact-Analysis-Toolkit.pdf RIA yêu cầu bắt buộc sách ban hành cấp quốc gia Sắc lệnh