VĂN PHÒNG CHÍNH PHỦ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Số 1467/QĐ VPCP Hà Nội, ngày 24 tháng 11 năm 2009 QUYẾT ĐỊNH Về việc ban hành Quy chế hoạt động thanh tra, kiểm tra v[.]
VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Số: 1467/QĐ-VPCP Hà Nội, ngày 24 tháng 11 năm 2009 QUYẾT ĐỊNH Về việc ban hành Quy chế hoạt động tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo Văn phịng Chính phủ _ BỘ TRƯỞNG, CHỦ NHIỆM VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ Căn Luật Thanh tra ngày 15 tháng năm 2004; Căn Luật Khiếu nại tố cáo; Căn Nghị định số 33/2008/NĐ-CP ngày 19 tháng năm 2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Văn phòng Chính phủ; Xét đề nghị Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán bộ, QUYẾT ĐỊNH: Điều Ban hành kèm theo Quyết định Quy chế hoạt động tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo Văn phịng Chính phủ Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành Điều Các Vụ trưởng, Cục trưởng, Trưởng đơn vị trực thuộc Văn phịng Chính phủ cán bộ, công chức, viên chức chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: - Như Điều 3; - Thanh tra Chính phủ; - Bộ Nội vụ; - VPCP: BTCN, PCN, Trợ lý, Thư ký TTg, PTTg; Văn phịng Đảng ủy, Cơng đồn; BỘ TRƯỞNG, CHỦ NHIỆM (Đã ký) - Lưu: VT, TCCB (10) Nguyễn Xuân Phúc VĂN PHỊNG CHÍNH PHỦ CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc QUY CHẾ Hoạt động tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo Văn phịng Chính phủ (Ban hành kèm theo Quyết định số 1467/QĐ-VPCP ngày 24 tháng 11 năm 2009 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ) _ Chương I NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Điều Phạm vi, đối tượng điều chỉnh Quy chế quy định nguyên tắc, trách nhiệm, phạm vi, mối quan hệ trình tự giải công việc hoạt động tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo Văn phịng Chính phủ (sau gọi chung tra, kiểm tra) Công tác tự kiểm tra lãnh đạo Vụ, Cục, đơn vị giao phụ trách tiến hành thường xuyên theo Pháp luật cán bộ, công chức, viên chức, người lao động; Quy chế làm việc Chính phủ Quy chế làm việc Văn phịng Chính phủ Quy chế áp dụng Vụ, Cục, đơn vị (bao gồm đơn vị nghiệp có thu) cán bộ, công chức, viên chức thuộc Văn phịng Chính phủ Điều Ngun tắc hoạt động tra, kiểm tra Phải tuân thủ pháp luật có liên quan quy định Quy chế này; chịu trách nhiệm trước pháp luật trước Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ kết tra, kiểm tra Bảo đảm xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời Không làm cản trở đến hoạt động bình thường đối tượng tra, kiểm tra quan đơn vị, cá nhân có liên quan Điều Những hành vi bị cấm hoạt động tra, kiểm tra Thanh tra, kiểm tra vượt phạm vi, nội dung ghi định tra, kiểm tra ý kiến đạo Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ 2 Sách nhiễu, gây khó khăn, phiền hà cho đối tượng tra, kiểm tra thực hành vi khác nhằm mục đích vụ lợi Cố ý báo cáo sai thật; định xử lý trái pháp luật, bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật Tiết lộ thông tin, tài liệu nội dung tra trình tra, kiểm tra chưa có kết luận thức Các hành vi khác bị nghiêm cấm hoạt động tra theo quy định pháp luật Điều Phương thức, hình thức tra, kiểm tra Việc tra, kiểm tra thực theo phương thức thành lập Tổ công tác tra, kiểm tra; cán tra tiến hành tra, kiểm tra độc lập Hoạt động tra, kiểm tra thực hình thức: a) Thanh tra, kiểm tra theo chương trình kế hoạch phê duyệt; b) Thanh tra, kiểm tra đột xuất tiến hành phát đơn vị, cá nhân có dấu hiệu vi phạm pháp luật; theo yêu cầu việc giải khiếu nại, tố cáo thực nhiệm vụ Bộ trưởng, Chủ nhiệm giao Điều Mối quan hệ công tác Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Phịng Thanh tra thuộc Vụ Tổ chức cán có nhiệm vụ giúp Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán triển khai nhiệm vụ sau: Phối hợp với Thủ trưởng đơn vị với quan, tổ chức hữu quan việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật quy định pháp luật cán bộ, công chức quan Phối hợp với Ủy ban Kiểm tra Đảng ủy Ban giúp việc Đảng ủy Văn phịng Chính phủ thực nhiệm vụ tra, kiểm tra có u cầu cơng tác bảo vệ trị nội quan Kiến nghị với Bộ trưởng, Chủ nhiệm trưng tập cán bộ, công chức Vụ, Cục, đơn vị tham gia Tổ công tác tra, kiểm tra Phối hợp thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật Điều Quyền, nghĩa vụ trách nhiệm đối tượng tra, kiểm tra Các đơn vị, cá nhân đối tượng tra, kiểm tra có trách nhiệm thực định, yêu cầu Bộ trưởng, Chủ nhiệm tra, kiểm tra, có quyền giải trình nội dung tra, kiểm tra, có quyền trách nhiệm theo quy định pháp luật tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo có liên quan Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra, kiểm tra phải cung cấp đầy đủ, kịp thời theo yêu cầu Bộ trưởng, Chủ nhiệm chịu trách nhiệm tính xác, trung thực thơng tin, tài liệu cung cấp Chương II THẨM QUYỀN, TRÌNH TỰ, THỦ TỤC THANH TRA, KIỂM TRA Điều Thẩm quyền phê duyệt định tra, kiểm tra Bộ trưởng, Chủ nhiệm phê duyệt chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra (hàng năm, tháng) Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán trình định tra, kiểm tra cụ thể Khi xem xét, giải khiếu nại tố cáo, tùy theo nội dung, tính chất khiếu nại, tố cáo, Bộ trưởng, Chủ nhiệm khơng định tra, kiểm tra phê duyệt đề cương nội dung tra, kiểm tra giao cho cán tra thực Điều Trình tự tra, kiểm tra Trình tự tra, kiểm tra tiến hành theo bước sau: Ra định phê duyệt nội dung công việc tra, kiểm tra Chuẩn bị tra, kiểm tra Tiến hành tra, kiểm tra; dự thảo, thông qua kết luận tra, kiểm tra Báo cáo kết tra, kiểm tra Điều Thủ tục tra, kiểm tra Bộ trưởng, Chủ nhiệm định phê duyệt nội dung tra, kiểm tra tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền pháp luật quy định dựa vào sau: a) Chương trình, kế hoạch tra, kiểm tra phê duyệt; b) Yêu cầu giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền; c) Dấu hiệu vi phạm việc thực công vụ nghĩa vụ cán bộ, công chức Quyết định tra, kiểm tra nội dung tra, kiểm tra Bộ trưởng, Chủ nhiệm phê duyệt phải ghi rõ: a) Căn pháp lý để tra, kiểm tra; b) Đối tượng, nội dung, yêu cầu, phạm vi, nhiệm vụ tra, kiểm tra; c) Thời hạn tiến hành tra, kiểm tra; d) Thành viên Tổ công tác tra, kiểm tra quyền, trách nhiệm Tổ công tác tra, kiểm tra cán tra, kiểm tra; đ) Quyền nghĩa vụ đơn vị tra, kiểm tra Điều 10 Thời hạn tra, kiểm tra Thời hạn tra, kiểm tra khơng q 30 ngày, trường hợp phức tạp kéo dài, không 60 ngày Thời hạn tra, kiểm tra tính từ ngày công bố định đến kết thúc việc tra, kiểm tra Việc kéo dài thời hạn tra, kiểm tra Bộ trưởng, Chủ nhiệm định Chương III TỔ CÔNG TÁC THANH TRA, KIỂM TRA Điều 11 Thành lập Tổ công tác tra, kiểm tra Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán kiến nghị Bộ trưởng, Chủ nhiệm thành lập Tổ công tác tra, kiểm tra để thực nhiệm vụ tra, kiểm tra theo chương trình, kế hoạch cơng tác tra, kiểm tra phê duyệt cần thiết phải thành lập Tổ công tác tra, kiểm tra để thực nhiệm vụ tra, kiểm tra vấn đề, vụ việc cụ thể Tổ cơng tác tra, kiểm tra có Tổ trưởng thành viên Trong trường hợp cần thiết, Tổ công tác tra, kiểm tra có Tổ phó để giúp Tổ trưởng tổ chức thực nhiệm vụ Tổ Tổ phó thay mặt Tổ trưởng đạo hoạt động Đoàn ủy quyền Thành viên Tổ công tác tra, kiểm tra cán bộ, có trình độ, kinh nghiệm cơng tác lĩnh vực tra, kiểm tra theo chức năng, nhiệm vụ giao Điều 12 Nhiệm vụ, quyền hạn Tổ công tác tra, kiểm tra Nhiệm vụ, quyền hạn Tổ trưởng Tổ trưởng trình Bộ trưởng, Chủ nhiệm phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra phân công nhiệm vụ cho thành viên thực nội dung, phạm vi, thời hạn ghi định tra, kiểm tra; kiến nghị với Bộ trưởng, Chủ nhiệm áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để bảo đảm thực nhiệm vụ tra, kiểm tra, bao gồm: a) Yêu cầu đối tượng tra, kiểm tra cung cấp thông tin, tài liệu, báo cáo văn bản, giải trình vấn đề liên quan đến nội dung tra, kiểm tra; b) Đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra, kiểm tra cung cấp thơng tin, tài liệu đó; c) Đề nghị Bộ trưởng định tạm đình chức vụ người có hành vi sai phạm, tạm đình việc thi hành định kỷ luật, thuyên chuyển công tác, cho nghỉ hưu người đối tượng tra, kiểm tra xét thấy việc thi hành định gây trở ngại cho việc tra, kiểm tra; d) Kiểm tra, theo dõi, đôn đốc việc thực nhiệm vụ thành viên Tổ công tác tra, kiểm tra; quản lý thành viên Tổ thời gian thực nhiệm vụ tra, kiểm tra; ghi nhật ký tra, kiểm tra tổ chức việc xây dựng báo cáo kết tra, kiểm tra; đ) Báo cáo với Bộ trưởng, Chủ nhiệm kết tra, kiểm tra chịu trách nhiệm tính xác, trung thực, khách quan báo cáo Nhiệm vụ, quyền hạn thành viên Tổ công tác tra, kiểm tra a) Thực nhiệm vụ theo phân công Tổ trưởng báo cáo kế hoạch thực nhiệm vụ phân công; b) Kiến nghị Tổ trưởng để báo cáo Bộ trưởng, Chủ nhiệm định nội dung thông tin, tài liệu để yêu cầu đối tượng tra, kiểm tra cung cấp, giải trình liên quan đến nội dung tra, kiểm tra; đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra, kiểm tra cung cấp thơng tin, tài liệu đó; c) Kiến nghị Tổ trưởng báo cáo Bộ trưởng, Chủ nhiệm áp dụng biện pháp quy định điểm a, b, c khoản Điều để bảo đảm thực nhiệm vụ giao; kiến nghị việc xử lý vấn đề khác liên quan đến nội dung tra, kiểm tra; d) Báo cáo kết thực nhiệm vụ giao với Tổ trưởng Tổ công tác tra, kiểm tra chịu trách nhiệm trước pháp luật Bộ trưởng, Chủ nhiệm tính xác, trung thực, khách quan nội dung báo cáo; đ) Tham gia xây dựng báo cáo tra, kiểm tra; e) Thực công việc khác liên quan đến tra, kiểm tra Tổ trưởng giao Thay đổi Tổ trưởng, thành viên, bổ sung thành viên Tổ công tác tra, kiểm tra a) Bộ trưởng, Chủ nhiệm định việc thay đổi Tổ trưởng Tổ công tác tra, kiểm tra xét thấy không đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tra, kiểm tra, vi phạm pháp luật lý khách quan mà thực nhiệm vụ tra, kiểm tra; b) Tổ trưởng Tổ công tác tra, kiểm tra kiến nghị Bộ trưởng, Chủ nhiệm định việc thay đổi, bổ sung thành viên Tổ công tác để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tra, kiểm tra; văn kiến nghị phải nêu rõ lý do, họ tên thành viên thay đổi, bổ sung Tổ công tác tra, kiểm tra tự giải thể sau hoàn thành nhiệm vụ Chương IV HOẠT ĐỘNG THANH TRA, KIỂM TRA Điều 13 Chuẩn bị tra, kiểm tra Kế hoạch tra, kiểm tra Trong thời gian 03 ngày, kể từ ngày định tra, kiểm tra Bộ trưởng, Chủ nhiệm ký ban hành nội dung tra, kiểm tra Bộ trưởng, Chủ nhiệm phê duyệt, Tổ trưởng Tổ công tác tra, kiểm tra cán tra phải trình kế hoạch tra, kiểm tra để Bộ trưởng, Chủ nhiệm phê duyệt, bao gồm nội dung sau: a) Mục đích, yêu cầu tra, kiểm tra; b) Phạm vi tra, kiểm tra: phải xác định rõ đối tượng, lĩnh vực mốc thời gian tiến hành tra, kiểm tra; c) Dự kiến áp dụng biện pháp bước tiến hành tra, kiểm tra cụ thể; d) Dự kiến phương tiện, dụng cụ kỹ thuật, công nghệ thông tin, chuyên gia…cần sử dụng trình tra, kiểm tra cách thức cung ứng, thuê, mượn; đ) Dự trù kinh phí nguồn kinh phí phục vụ tra, kiểm tra (nếu có); e) Nội dung cụ thể tra, kiểm tra Căn vào nội dung, đối tượng, phạm vi tra, kiểm tra nêu định tra, kiểm tra nội dung công tác tra, kiểm tra Bộ trưởng, Chủ nhiệm phê duyệt quy định cụ thể văn pháp luật có liên quan để cụ thể hóa nội dung thực Phổ biến kế hoạch tra, kiểm tra Trong trường hợp thành lập Tổ công tác tra, kiểm tra, Tổ trưởng tổ chức họp để phổ biến kế hoạch tra, kiểm tra; phân công nhiệm vụ cho thành viên; tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho thành viên Tổ công tác tra, kiểm tra cần thiết Xây dựng đề cương hướng dẫn báo cáo cho đối tượng tra, kiểm tra Tổ trưởng Tổ công tác tra, kiểm tra (trong trường hợp thành lập Tổ công tác tra, kiểm tra) Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán Bộ trưởng, Chủ nhiệm ủy quyền (trong trường hợp không thành lập Tổ) vào Quyết định kế hoạch tra, kiểm tra để xây dựng đề cương hướng dẫn báo cáo cho đối tượng tra, kiểm tra chuẩn bị văn báo cáo Đề cương hướng dẫn báo cáo phải gửi đồng thời với định tra, kiểm tra tới đối tượng tra, kiểm tra Nội dung đề cương gồm: a) Tình hình, đặc điểm đối tượng tra, kiểm tra có liên quan trực tiếp đến nội dung tra, kiểm tra; b) Thực trạng việc chấp hành pháp luật quy chế, quy định có liên quan đến nội dung tra, kiểm tra; Yêu cầu báo cáo (theo nội dung nêu kế hoạch tra, kiểm tra) nêu rõ kết làm được, tồn tại, khuyết điểm, sai phạm (nếu có) phải có số liệu cụ thể chứng minh (những nội dung liên quan tới nhiều số liệu, nhiều mục cụ thể, cần phải có biểu mẫu thống kê kèm theo) c) Nguyên nhân tồn tại, khuyết điểm khó khăn, vướng mắc trình chấp hành pháp luật quy chế, quy định liên quan nội dung tra, kiểm tra; d) Các đề xuất kiến nghị liên quan đến nội dung tra, kiểm tra Điều 14 Tiến hành tra, kiểm tra Công bố định tra, kiểm tra a) Chậm 15 ngày, kể từ ngày định tra, kiểm tra, Tổ trưởng tổ cơng tác tra, kiểm tra có trách nhiệm công bố định tra, kiểm tra với đối tượng tra, kiểm tra; b) Trước công bố định tra, kiểm tra, Tổ trưởng tổ công tác tra, kiểm tra thông báo với đối tượng tra, kiểm tra thời gian, địa điểm thành phần tham dự; c) Khi công bố định tra, kiểm tra, Tổ trưởng đọc toàn văn định tra, kiểm tra, nêu rõ quyền nghĩa vụ đối tượng tra, kiểm tra; thơng báo chương trình làm việc cơng việc khác có liên quan đến hoạt động tra, kiểm tra; d) Việc công bố định tra, kiểm tra phải lập thành biên bản; đ) Trường hợp tra, kiểm tra theo nội dung kế hoạch tra, kiểm tra Bộ trưởng, Chủ nhiệm phê duyệt, Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán thông báo cho đối tượng tra, kiểm tra nội dung trường hợp có định tra, kiểm tra Tiếp nhận báo cáo đối tượng tra, kiểm tra, nghe đối tượng tra, kiểm tra báo cáo Tổ trưởng Tổ công tác tra, kiểm tra có trách nhiệm thu nhận văn báo cáo đối tượng tra, kiểm tra làm sở cho việc tiến hành tra, kiểm tra Trong trường hợp cần thiết, Tổ trưởng cán tra, kiểm tra nghe đại diện Thủ trưởng quan, đơn vị cá nhân đối tượng tra báo cáo nội dung tra theo đề cương yêu cầu Thu nhập, kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu a) Tổ trưởng thành viên Tổ công tác tra, kiểm tra cán tra độc lập (trong trường hợp không thành lập Tổ) áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để tiến hành xác minh quan, đơn vị, cá nhân có liên quan, thu nhập thơng tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra, kiểm tra; b) Tổ trưởng thành viên Tổ công tác tra, kiểm tra cán tra độc lập có trách nhiệm nghiên cứu, phân tích, đánh giá thông tin tài liệu thu thập được; tiến hành kiểm tra, xác minh thơng tin tài liệu cần thiết để làm sở kết luận nội dung tra, kiểm tra; c) Việc kiểm tra, xác minh thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra, kiểm tra phải lập thành biên bản, có chữ ký người thu thập người cung cấp thơng tin, người làm chứng (nếu có) Báo cáo tiến độ thực nhiệm vụ tra, kiểm tra a) Các thành viên báo cáo Tổ trưởng Tổ công tác tra, kiểm tra; cán tra báo cáo với Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán (trong trường hợp không thành lập Tổ tra, kiểm tra) tiến độ kết thực nhiệm vụ phân công; Tổ trưởng Tổ công tác tra, kiểm tra báo cáo với Bộ trưởng, Chủ nhiệm tiến độ thực nhiệm vụ tra, kiểm tra; b) Báo cáo thực văn gồm nội dung: Tiến độ thực nhiệm vụ tra, kiểm tra; nội dung tra, kiểm tra hoàn thành, kết tra bước đầu, nội dung tra tiến hành; dự kiến công việc thực thời gian tới; khó khăn, vướng mắc biện pháp giải (nếu có) Sửa đổi, bổ sung kế hoạch tiến hành tra, kiểm tra Trong trình tra, kiểm tra, xét thấy cần phải sửa đổi, bổ sung kế hoạch tra, kiểm tra, Tổ trưởng Tổ công tác tra, kiểm tra có văn đề nghị Bộ trưởng, Chủ nhiệm xem xét, định Văn đề nghị sửa đổi, bổ sung kế hoạch tra, kiểm tra phải nêu rõ lý do, nội dung sửa đổi, bổ sung nội dung khác (nếu có) Điều 15 Kết thúc tra, kiểm tra Sau hoàn thành nội dung, nhiệm vụ phân công, thành viên Tổ công tác tra, kiểm tra phải tổng hợp kết quả, đưa kết luận, đề xuất hướng xử lý văn bản, lập hồ sơ theo phần công việc phân công bàn giao cho Tổ trưởng người ủy quyền Tổ trưởng Tổ công tác tra, kiểm tra có trách nhiệm dự thảo văn kết luận tra, kiểm tra theo yêu cầu ghi định tra, kiểm tra triệu tập họp Tổ để thảo luận dự thảo kết luận tra, kiểm tra bảo đảm công khai dân chủ xác Trường hợp có ý kiến khác Tổ trưởng phải có kết luận chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng, Chủ nhiệm Việc thảo luận phải lập thành biên Trong trường hợp thành viên Tổ có ý kiến khác với kết luận Tổ trưởng, thành viên quyền bảo lưu ý kiến báo cáo với Bộ trưởng, Chủ nhiệm Trong chờ giải phải chấp hành kết luận Tổ trưởng Tổ trưởng Tổ công tác tra, kiểm tra chịu trách nhiệm thông báo dự thảo kết luận tra, kiểm tra với đối tượng tra, kiểm tra Trường hợp đối tượng tra, kiểm tra chưa trí với nội dung dự thảo kết luận tra có quyền giải trình với Tổ cơng tác tra, kiểm tra (hoặc với Vụ Tổ chức cán bộ) kèm theo chứng chứng minh Ý kiến giải trình đối tượng tra, kiểm tra phải ghi vào biên Nếu thấy cần thiết phải sửa đổi, bổ sung dự thảo kết luận tra, kiểm tra, Tổ trưởng Tổ công tác tra, kiểm tra họp Tổ Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán tổ chức họp Phòng Thanh tra để thảo luận việc tiếp thu không tiếp thu ý kiến trình bày giải trình đối tượng tra, kiểm tra Điều 16 Báo cáo kết tra, kiểm tra Chậm 15 ngày, kể từ ngày kết thúc việc tra, kiểm tra, Tổ trưởng tổ cơng tác tra, kiểm tra phải có văn báo cáo kết tra với Bộ trưởng, Chủ nhiệm theo nội dung: a) Kết luận cụ thể nội dung tiến hành tra, kiểm tra; b) Xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm đơn vị, cá nhân có hành vi vi phạm (nếu có); c) Ý kiến khác thành viên với Tổ trưởng Tổ cơng tác tra, kiểm tra (nếu có); d) Kiến nghị biện pháp xử lý; đ) Báo cáo kết tra gửi tới Bộ trưởng, Chủ nhiệm xem xét, định (kèm theo biên bản, tài liệu có liên quan) Tổ trưởng Tổ cơng tác tra, kiểm tra phải báo cáo dự thảo kết luận tra, kiểm tra với Bộ trưởng, Chủ nhiệm, kèm theo biên họp thảo luận dự thảo kết luận tra, kiểm tra Trong trường hợp không thành lập Tổ tra, kiểm tra, cán tra tổng hợp kết quả, đưa kết luận, đề xuất hướng xử lý văn với Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán để báo cáo Bộ trưởng, Chủ nhiệm Điều 17 Kết luận tra, kiểm tra Tổ trưởng Tổ công tác tra, kiểm tra vào báo cáo kết tra, kiểm tra đạo Bộ trưởng, Chủ nhiệm để xây dựng dự thảo Kết luận tra, kiểm tra Dự thảo kết luận tra, kiểm tra phải có nội dung sau: a) Đánh giá việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ đối tượng tra, kiểm tra theo nội dung tra, kiểm tra; b) Kết luận nội dung tra, kiểm tra; c) Xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm đơn vị, cá nhân có hành vi vi phạm (nếu có); d) Kiến nghị biện pháp xử lý Khi nhận kết luận, kiến nghị Tổ công tác tra, kiểm tra thời hạn 15 ngày, Bộ trưởng, Chủ nhiệm xem xét định xử lý theo thẩm quyền kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý Đối với vi phạm pháp luật, xét thấy có dấu hiệu tội phạm chuyển cho quan điều tra xử lý Điều 18 Công bố kết luận tra, kiểm tra Bộ trưởng, Chủ nhiệm định công bố kết luận tra, kiểm tra ủy quyền cho Tổ trưởng Tổ công tác tra, kiểm tra tổ chức buổi công bố kết luận tra, kiểm tra Thành phần tham dự buổi cơng bố kết luận tra, kiểm tra có Thủ trưởng đơn vị, cá nhân đối tượng tra, kiểm tra, đại diện đơn vị cá nhân có liên quan Tại buổi cơng bố kết luận tra, kiểm tra, Tổ trưởng Tổ công tác tra, kiểm tra đọc toàn văn kết luận tra, kiểm tra, nêu rõ trách nhiệm đơn vị cá nhân việc thực kết luận tra, kiểm tra Việc công bố kết luận tra, kiểm tra lập thành biên Điều 19 Thực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, kiểm tra Đối tượng tra, kiểm tra có trách nhiệm thực kết luận, kiến nghị tra, kiểm tra; định xử lý cấp có thẩm quyền phải báo cáo kết thực văn với Bộ trưởng, Chủ nhiệm Tổ công tác tra, kiểm tra (hoặc Vụ Tổ chức cán bộ) thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận văn Trong trường hợp đối tượng tra, kiểm tra có để bảo đảm việc chưa trí với kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, kiểm tra thời hạn 15 ngày kể từ ngày nhận văn bản, đối tượng tra, kiểm tra có quyền khiếu nại Trong chờ giải quyết, đối tượng tra, kiểm tra phải thực đầy đủ kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, kiểm tra Khi nhận khiếu nại đối tượng tra, kiểm tra kết luận, kiến nghị, định xử lý tra, kiểm tra Tổ trưởng Tổ cơng tác tra, kiểm tra xem xét, báo cáo Bộ trưởng, Chủ nhiệm trả lời cho đối tượng tra, kiểm tra chậm 30 ngày kể từ ngày nhận khiếu nại, Trong trường hợp đối tượng tra, kiểm tra khiếu nại giải theo trình tự pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Chương V GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TỐ CÁO MỤC I GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH, HÀNH VI HÀNH CHÍNH Điều 20 Thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành Bộ trưởng, Chủ nhiệm có thẩm quyền giải khiếu nại đối với: a) Quyết định hành chính, hành vi hành Bộ trưởng, Chủ nhiệm trực tiếp định Trường hợp định giải khiếu nại lần đầu Bộ trưởng, Chủ nhiệm bị khiếu nại Bộ trưởng xem xét lại theo quy định Điều Luật Khiếu nại, tố cáo để định hủy bỏ, sửa đổi giữ nguyên định giải khiếu nại lần đầu Quyết định giải khiếu nại trường hợp định có hiệu lực thi hành; b) Quyết định hành chính, hành vi hành Vụ trưởng, Cục trưởng, Trưởng đơn vị trực thuộc giải khiếu nại; c) Căn nội dung, tính chất vụ việc khiếu nại, Bộ trưởng, Chủ nhiệm giao Vụ trưởng Vụ Tổ chức Cục trưởng Cục Quản trị, Cục trưởng Cục Hành – Quản trị II, Trưởng đơn vị nghiệp, phối hợp với đơn vị liên quan tiến hành xác minh, kết luận kiến nghị giải Vụ trưởng, Cục trưởng, Trưởng đơn vị nghiệp có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định hành chính, hành vi hành Vụ trưởng, Cục trưởng, Trưởng đơn vị nghiệp định Bộ trưởng, Chủ nhiệm ủy quyền định Điều 21 Quy trình xử lý đơn khiếu nại định hành chính, hành vi hành Tiếp nhận đơn khiếu nại: a) Khi nhận đơn khiếu nại, vào thẩm quyền giải khiếu nại định hành chính, hành vi hành (theo quy định pháp luật giải khiếu nại Điều 20 Quy định này) để chuyển đơn đến Thủ trưởng quan, đơn vị có thẩm quyền giải b) Trường hợp nhận đơn khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải (đơn khiếu nại thuộc trường hợp quy định Điều 32 Luật Khiếu nại, tố cáo) quan nhận đơn khơng có trách nhiệm thụ lý, có văn để dẫn, trả lời người khiếu nại; việc dẫn, trả lời thực lần vụ việc khiếu nại; đơn không thuộc thẩm quyền giải quan, tổ chức, báo chí, cá nhân (Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam… ) chuyển đến gửi trả lại thơng báo rõ lý văn cho quan, tổ chức, cá nhân chuyển đơn đến Tiến hành xác minh, kết luận nội dung đơn khiếu nại Việc xác minh, kết luận nội dung đơn khiếu nại thực theo quy định thủ tục giải khiếu nại Luật Khiếu nại, tố cáo; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2006 Chính phủ Quy định Việc thẩm tra xác minh nội dung khiếu nại thực định: Quyết định xác minh, kết luận nội dung khiếu nại Quyết định tra, kiểm tra Trong trình giải khiếu nại phải tổ chức đối thoại theo quy định Điều Nghị định số 136/2006/NĐ-CP Thủ trưởng quan, đơn vị có thẩm quyền phải định giải khiếu nại theo quy định Điều 17, Điều 18 Nghị định số 136/2006/NĐ-CP Trong trình khiếu nại, người khiếu nại phải chấp hành định hành chính, hành vi hành mà khiếu nại, trừ trường hợp định, hành vi bị tạm đình thi hành theo quy định Điều 35 Luật Khiếu nại, tố cáo khoản 15, Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 MỤC II GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CÁN BỘ, CÔNG CHỨC Điều 22 Thẩm quyền giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Bộ trưởng, Chủ nhiệm có thẩm quyền giải khiếu nại đối với: a) Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức Bộ trưởng, Chủ nhiệm trực tiếp định Trường hợp định giải khiếu nại lần đầu Bộ trưởng, Chủ nhiệm bị khiếu nại Bộ trưởng xem xét lại theo quy định Điều Luật Khiếu nại, tố cáo để định hủy bỏ, sửa đổi giữ nguyên định giải khiếu nại lần đầu Quyết định giải khiếu nại trường hợp định có hiệu lực thi hành; b) Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Vụ trưởng, Cục trưởng, Trưởng đơn vị trực thuộc giải khiếu nại; c) Căn nội dung, tính chất vụ việc khiếu nại, Bộ trưởng, Chủ nhiệm giao Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán Cục trưởng Cục Quản trị, Cục trưởng Cục Hành – Quản trị II, Trưởng đơn vị nghiệp, phối hợp với đơn vị liên quan tiến hành xác minh, kết luận kiến nghị giải Vụ trưởng, Cục trưởng, Trưởng đơn vị nghiệp có thẩm quyền giải khiếu nại lần đầu định kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức Vụ trưởng, Cục trưởng, Trưởng đơn vị nghiệp định Bộ trưởng, Chủ nhiệm ủy quyền định Điều 23 Quy trình xử đơn khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Thủ tục khiếu nại giải khiếu nại: a) Việc khiếu nại phải thực đơn người khiếu nại trực tiếp ký, kèm theo đơn phải có định kỷ luật định giải khiếu nại bị khiếu nại; trường hợp khiếu nại thông qua người đại diện Luật sư đơn phải ghi rõ lý thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; b) Thời hiệu khiếu nại - Thời hiệu khiếu nại 15 ngày, kể từ ngày nhận định kỷ luật; - Thời hạn khiếu nại người khiếu nại không đồng ý với định giải khiếu nại lần đầu 10 ngày, kể từ ngày nhận định Thời hạn giải khiếu nại lần đầu lần thứ hai không 30 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời hạn giải không 45 ngày kể từ ngày thụ lý; Điều kiện để khiếu nại thụ lý giải thực theo quy định Điều Nghị định số 136/2006/NĐ-CP Tiến hành xác minh, kết luận đơn khiếu nại Việc xác minh, kết luận đơn khiếu nại thực theo hướng dẫn điểm Điều 21 Quy định Trong trình khiếu nại, người khiếu nại phải chấp hành định kỷ luật mà khiếu nại, trừ trường hợp định, hành vi bị tạm đình thi hành theo quy định Điều 35 Luật Khiếu nại, tố cáo khoản 15 Điều Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 2005 MỤC III TỐ CÁO, GIẢI QUYẾT TỐ CÁO Điều 24 Thẩm quyền giải tố cáo Bộ trưởng, Chủ nhiệm giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Vụ trưởng, Cục trưởng, Trưởng đơn vị (bao gồm đơn vị nghiệp có thu) Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán Bộ trưởng, Chủ nhiệm ủy quyền giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Phó Vụ trưởng, Phó Cục trưởng, Phó Trưởng đơn vị cán bộ, công chức thuộc khối chuyên viên nghiên cứu Cục trưởng, Trưởng đơn vị (bao gồm đơn vị nghiệp có thu) giải tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thuộc đơn vị quản lý Căn nội dung, tính chất vụ việc tố cáo, Bộ trưởng, Chủ nhiệm giao Vụ trưởng Vụ Tổ chức cán Cục trưởng Cục Quản trị, Cục trưởng Cục Hành – Quản trị II, Trưởng đơn vị nghiệp, phối hợp với đơn vị liên quan tiến hành xác minh, kết luận kiến nghị giải Điều 25 Thủ tục giải tố cáo Người tố cáo viết đơn ghi rõ họ, tên, địa đến quan có thẩm quyền để trực tiếp tố cáo, trường hợp này, người nhận nội dung tố cáo phải ghi thành văn để người tố cáo ký xác nhận điểm Không xem xét, giải tố cáo giấu tên, mạo tên, khơng rõ địa chỉ, khơng có chữ ký trực tiếp mà chụp chữ ký tố cáo cấp có thẩm quyền giải quyết, tố cáo lại khơng có chứng (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác) Thời gian giải tố cáo không 60 ngày, kể từ ngày thụ lý; vụ việc phức tạp thời gian giải không 90 ngày Người giải tố cáo có trách nhiệm thơng báo kết giải đến người tố cáo có yêu cầu; áp dụng kịp thời biện pháp ngăn chặn thiệt hại xảy xử lý người vi phạm theo quy định pháp luật Việc xác minh, kết luận nội dung tố cáo thực theo quy định thủ tục giải tố cáo Luật Khiếu nại, tố cáo; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo; Nghị định số 136/2006/NĐ-CP Quy định quy trình giải tố cáo Quyết định xử lý tố cáo ban hành người bị tố cáo có sai phạm, cần thiết phải áp dụng hình thức kỷ luật biện pháp xử lý theo quy định pháp luật Trường hợp khác không định xử lý tố cáo mà trả lời công văn người tố cáo họ yêu cầu, người bị tố cáo quan, cá nhân có trách nhiệm Chương V KHEN THƯỞNG VÀ XỬ LÝ VI PHẠM Điều 26 Khen thưởng Tổ chức, cá nhân có thành tích hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo đề nghị cấp có thẩm quyền khen thưởng Việc đề nghị khen thưởng phải tiến hành công khai, dân chủ, khách quan theo quy định pháp luật quy chế thi đua khen thưởng Văn phòng Chính phủ Điều 27 Xử lý vi phạm Trong trình tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo, người giao nhiệm vụ tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo vi phạm điều cấm hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo vi phạm quy định khác pháp luật tùy theo tính chất mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật./ BỘ TRƯỞNG, CHỦ NHIỆM (Đã ký) Nguyễn Xuân Phúc