1955-qd-ubnd-29-04-2016

Công ty luật Minh Khuê www luatminhkhue vn ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 1955/QĐ UBND Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 20 tháng 04 năm[.]

Công ty luật Minh Khuê ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Số: 1955/QĐ-UBND www.luatminhkhue.vn CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 20 tháng 04 năm 2016 QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT CHƯƠNG TRÌNH QUẢN LÝ, PHÁT TRIỂN CÁ SẤU VÀ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2016-2020 CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Căn Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015; Căn Luật Bảo vệ phát triển rừng ngày 03 tháng 12 năm 2004; Căn Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2006 Chính phủ thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng; Căn Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2006 Chính phủ quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý, hiếm; Căn Nghị định số 82/2006/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2006 Chính phủ quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng trồng cấy nhân tạo loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, hiếm; Căn Quyết định số 10/2009/QĐ-UBND ngày 22 tháng 01 năm 2009 Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Kế hoạch Ủy ban nhân dân Thành phố thực Chương trình hành động Thành ủy nông nghiệp, nông dân, nông thôn theo Nghị số 26-NQ/TW ngày 05 tháng năm 2008 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X; Căn Quyết định 310/QĐ-UBND ngày 15 tháng 01 năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Kế hoạch thực Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững theo Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ; Căn Quyết định số 48/2012/QĐ-UBND ngày 15 tháng 10 năm 2012 Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Quy định nội dung chi mức chi hoạt động khuyến nông địa bàn Thành phố; Xét ý kiến Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Tờ trình số 413/TTr-SNN ngày 08 tháng năm 2016 phê duyệt “Chương trình quản lý, phát triển cá sấu động vật hoang dã địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016-2020”, LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn QUYẾT ĐỊNH: Điều Phê duyệt kèm theo Quyết định Chương trình quản lý, phát triển cá sấu động vật hoang dã địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016-2020 Điều Giao Giám đốc Sở Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn chủ trì phối hợp với Sở ngành có liên quan, Ủy ban nhân dân quận - huyện quan, đơn vị, doanh nghiệp địa bàn Thành phố để triển khai “Chương trình quản lý, phát triển cá sấu động vật hoang dã địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016-2020” Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký Điều Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân Thành phố, Giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư, Giám đốc Sở Tài chính, Giám đốc Sở Cơng Thương, Giám đốc Sở Thông tin Truyền thông, Giám đốc Sở Văn hóa, Thể thao, Sở Du lịch, Giám đốc Sở Khoa học Công nghệ, Giám đốc Trung tâm Xúc tiến Thương mại Đầu tư, Chủ tịch Hội Nông dân thành phố, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Quận 9, 12, Thủ Đức, Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Củ Chi, Hóc Mơn, Bình Chánh, Nhà Bè, Cần Giờ, Chi cục trưởng Chi cục Kiểm lâm Thủ trưởng đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ KT CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Nơi nhận: - Như Điều 4; - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn; - TTUB : CT, PCT; - VPUB: PVP; - Các Phòng CV, TTCB - Lưu: VT, (CNN-Tg) MH Lê Thanh Liêm CHƯƠNG TRÌNH QUẢN LÝ, PHÁT TRIỂN CÁ SẤU VÀ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 1955/QĐ-UBND ngày 20 tháng năm 2016 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố) Phần I TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ THỰC TRẠNG GÂY NUÔI CÁ SẤU, ĐỘNG VẬT HOANG DÃ GIAI ĐOẠN 2011- 2015 LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Cơng ty luật Minh Kh www.luatminhkhue.vn Chương trình phát triển, kiểm soát động vật hoang dã địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 - 2015 Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt Quyết định số 3328/QĐUBND ngày 04 tháng năm 2011; Chương trình phát triển cá sấu địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2011 - 2015 Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt Quyết định số 3329/QĐ-UBND ngày 04 tháng năm 2011 Với mục tiêu tăng cường hiệu quản lý nhà nước hoạt động gây nuôi cá sấu động vật hoang dã theo quy định pháp luật; riêng đàn cá sấu phấn đấu đến năm 2015 đạt 190.000 con, đảm bảo chọn giống chủng, nâng cao chất lượng đàn, nâng cao chất lượng nuôi để nâng cao hiệu kinh tế; nâng cao kỹ thuật thuộc da xúc tiến tiêu thụ sản phẩm; hỗ trợ người nuôi tiếp cận nguồn vốn ưu đãi đầu tư phát triển sản xuất, góp phần chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, giải việc làm, tăng giá trị sử dụng đất khu vực nông thôn ngoại thành Thông qua việc tăng cường biện pháp quản lý giải pháp hỗ trợ cụ thể Thành phố tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động gây ni, kết thể qua thực trạng tình hình tổ chức sản xuất, phát triển đàn, tiêu thụ sản phẩm hiệu sử dụng đất nông nghiệp năm qua I TÌNH HÌNH QUẢN LÝ, KIỂM SỐT CÁ SẤU VÀ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ Công tác quản lý Công tác quản lý trại nuôi tăng cường, Chi cục Kiểm lâm ban hành phổ biến cơng khai quy trình, thủ tục hành liên quan đến việc cấp Giấy chứng nhận trại nuôi, khai báo biến động tăng giảm, xác nhận nguồn gốc vật nuôi Về mặt tổ chức thực hiện, Chi cục phân cấp cho đơn vị sở quản lý địa bàn, quan tâm trang bị sở vật chất đáp ứng nhu cầu tối thiểu cho hoạt động thực nhiệm vụ sở, phân cơng cán vững nghiệp vụ, có kiến thức chun mơn, nhiệt tình để giải hồ sơ tổ chức, cá nhân gây nuôi động vật hoang dã Qua đó, góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý, biến động tăng, giảm đàn trại nuôi cập nhật, theo dõi kịp thời; đồng thời tạo thuận lợi cho tổ chức, cá nhân hoạt động gây nuôi động vật hoang dã Đến nay, có 100% tổ chức, hộ ni cấp Giấy chứng nhận trại nuôi mở sổ theo dõi khai báo nhập, xuất động vật hoang dã Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt - Cơng tác kiểm soát ngăn chặn hành vi vận chuyển, mua bán, cất giữ, nuôi nhốt động vật hoang dã trái phép tăng cường, tổ chức lực lượng tăng thêm tổ công tác động để tăng tần suất hoạt động kiểm tra trục đường thường xuất điểm mua bán động vật hoang dã trái phép Ngoài ra, nhằm tăng cường chủ động đấu tranh ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi vi phạm mua bán, kinh doanh, vận chuyển, nuôi nhốt, cất giữ động vật hoang dã trái với quy định pháp luật, Chi cục Kiểm lâm phối hợp chặt chẽ với quan chức như: Cảnh sát bảo vệ môi trường, An ninh sân bay Tân Sơn Nhất, Công an, Quản lý thị trường quan chức quận, huyện để tổ chức đợt kiểm tra khu vực trọng điểm mua bán, cất giữ, nuôi nhốt trái phép động vật hoang dã; nhà hàng, quán ăn có quảng cáo ăn chế biến từ động vật hoang dã khơng có nguồn gốc hợp pháp LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Trong năm qua thu kết đáng kể: - Phát lập biên bản, xử lý 236 vụ vi phạm quản lý, bảo vệ động vật hoang dã; tịch thu tang vật gồm: 11.033 kg 6.155 cá thể động vật hoang dã thông thường 197 cá thể thuộc loài quý, nằm phụ lục IB ban hành kèm theo Nghị định số 32/2006/NĐ/CP ngày 30 tháng năm 2006 Chính phủ (Xem phụ lục số đính kèm) - Tình trạng nhà hàng, qn ăn trước có quảng cáo bán ăn chế biến từ nguyên liệu có nguồn gốc động vật hoang dã trái phép đến giảm rõ rệt - Chuyển hóa nhiều điểm mua bán trái phép động vật hoang dã dọc theo trục đường khu vực trung tâm Thành phố Tuy nhiên, tình trạng mua bán, vận chuyển, ni nhốt, cất giữ trái phép động vật hoang dã diễn với phương thức ngày tinh vi khó phát Công tác tuyên truyền Trong năm qua, tổ chức 10 lớp tập huấn nghiệp vụ liên quan đến cá sấu động vật hoang dã cho chủ sở gây nuôi cán bộ, công chức kiểm lâm, Công an, Quản lý thị trường cán Ủy ban nhân dân quận - huyện với 1.000 người tham dự; thực 03 phóng truyền hình tập trung vào nội dung nguy cơ, rủi ro tiềm ẩn gây nuôi động vật hoang dã đời sống người, nhằm phổ biến kinh nghiệm, kỹ thuật gây nuôi, giúp cho tổ chức cá nhân nuôi cá sấu động vật hoang dã nhận thức nguy cơ, rủi ro tiềm ẩn để phòng tránh; tuyên truyền cho 68.000 lượt người; phát 10.000 tờ bướm tuyên truyền; vận động 4.045 lượt người làm cam kết không săn, bắt, mua bán, cất giữ, nuôi nhốt, vận chuyển động vật hoang dã, có 500 chủ nhà hàng, quán ăn II THỰC TRẠNG TỔ CHỨC GÂY NUÔI, PHÁT TRIỂN ĐÀN VÀ TIÊU THỤ SẢN PHẨM Tình hình tổ chức gây ni: (Xem phụ lục số đính kèm) Tính đến ngày 31 tháng năm 2015, hoạt động gây nuôi cá sấu động vật hoang dã diễn địa bàn 16 quận, huyện với 166 tổ chức hộ gia đình gây ni, đó: - Ni cá sấu có 12 doanh nghiệp, 02 hợp tác xã 32 hộ gia đình - Ni động vật hoang dã khác có 11 doanh nghiệp; 01 hợp tác xã 108 hộ gia đình Tổng cộng có 23 doanh nghiệp, 03 hợp tác xã, 140 hộ gia đình ni cá sấu động vật hoang dã Tình hình phát triển đàn Hiện có 129 lồi động vật hoang dã gây ni với tổng đàn 535.115 cá thể Trong đó, gây ni mục đích thương mại có 10 lồi 532.373 cá thể, chiếm tỷ lệ 99,49%; gây ni mục đích phi thương mại có 119 lồi với 2.742 cá thể, chiếm tỷ lệ 0,51% (Xem phụ lục số đính kèm) LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Tổng đàn cá sấu gây nuôi địa bàn Thành phố ổn định trì bình quân trên, 170.000 con/ năm Đến cuối tháng năm 2015 đạt số lượng 176.086 con, gồm: 8.989 bố, mẹ; 5.481 hậu bị, 132.216 thương phẩm 29.400 cá sấu Tổng đàn tăng 0,53% so với năm 2011 đạt 92,68% so với mục tiêu Chương trình phát triển cá sấu đề (Xem phụ lục số 3.1 a đính kèm) - Các lồi động vật hoang dã thơng thường gây ni với mục đích thương mại, ngồi đàn cá sấu có lồi động vật hoang dã khác với tổng đàn lên đến 356.287 cá thể, so với đầu năm 2011, lồi có chiều hướng tăng số lượng gồm: Trăn (tăng gấp 2,5 lần), Heo rừng (tăng 1,39 lần), Rùa (tăng 66,98%), Kỳ đà (tăng 68,67%), Cầy vịi hương (tăng 28,77%), lồi bị sát khác (tăng 7,32%) riêng chim Trĩ đỏ phát triển năm 2015; lồi có chiều hướng giảm gồm: Nhím (giảm 47,97%), rắn loại (giảm 8,78 %),Gấu (giảm 40,19%), (Xem phụ lục số 3.1b đính kèm) - Các lồi động vật hoang dã gây ni với mục đích phi thương mại tổ chức có chức nghiên cứu, bảo tồn hoạt động lĩnh vực du lịch Thảo Cầm viên Sài Gòn, Khu du lịch Suối Tiên, Khu du lịch Đầm Sen, Khu du lịch Vàm Sát, Khu du lịch sinh thái Cần Giờ, Công Viên nước Củ Chi Tình hình biến động khơng lớn, số loài tăng đàn như: Sư tử tăng con; Cọp tăng 19 con; Tê giác tăng 13 con; Công Ấn độ tăng 74 con, Cheo cheo tăng 47 Khỉ tăng 548 Nguồn tăng chủ yếu từ sinh sản chỗ, lại đơn vị có chức nhập hợp pháp từ nước ngoài, đưa vào phục vụ cho khách tham quan Riêng Gấu nuôi giảm 125 (Xem phụ lục số 3.2 đính kèm) Tình hình phát triển đàn chủ yếu lồi có lượng sinh sản ổn định, đạt tỷ lệ sống cao; số loài có mức đầu tư thấp, kỹ thuật ni đơn giản dễ chăm sóc, thị trường tiêu thụ ổn định Một số lồi giảm điều kiện ni nhốt, sức sinh sản chu kỳ sinh sản dài, tỷ lệ sống thấp không đủ số lượng bổ sung phát triển đàn Tình hình tiêu thụ: (Xem phụ lục số đính kèm) - Đối với cá sấu sống, da thuộc, da muối da Trăn khô chủ yếu xuất qua thị trường Trung Quốc, Nhật, Hàn Quốc, Ý, Đức Tình hình xuất mặt hàng năm 2011 2012 ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế toàn cầu nên số lượng xuất giảm, ảnh hưởng đến sức tiêu thụ, người nuôi gặp nhiều khó khăn; từ năm 2013 đến tình hình xuất có dấu hiệu hồi phục, lực gây ni sinh sản có chiều hướng tăng, đáp ứng cho nhu cầu xuất Tuy nhiên, thị trường xuất cịn hạn chế nên 04 trại ni đủ điều kiện nuôi sinh sản xuất theo tiêu chuẩn CITES xuất bình quân 10.500 con/ năm, đạt khoảng 50% so với lực (Xem biểu số đính kèm) Lượng tiêu thụ nước, phân loại sản phẩm theo dạng nguyên liệu sau: + Đối với da cá sấu, da trăn nguồn nguyên liệu cung ứng cho số ngành sản xuất nước, số lượng cá sấu thương phẩm tiêu thụ nước bình quân 18.000 con/năm; riêng số lượng cá sấu bố mẹ cung cấp bình quân 23.000 con/năm, đủ cung ứng cho nhu cầu gây nuôi Thành phố cung cấp cho địa phương khác LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn + Đối với xương cá sấu, xương trăn nhiều sở sử dụng để sản xuất thực phẩm chức năng, số sở y tế sử dụng kết hợp điều trị xương, khớp cho người, mở triển vọng tiêu thụ xương cá sấu, góp phần nâng giá trị sử dụng giá trị kinh tế cá sấu + Đối với thịt cá sấu nguồn thực phẩm giàu dinh dưỡng, giá nơi giết mổ điều kiện đảm bảo an toàn vệ sinh thực phẩm 60.000đ/kg tiêu thụ hệ thống siêu thị - Đối với loài động vật hoang dã khác, chủ yếu tiêu thụ nước thông qua việc cung cấp giống cho nhu cầu gây nuôi sinh sản sinh trưởng địa bàn Thành phố tỉnh lân cận; phần cung cấp thịt phục vụ người tiêu dùng III ĐÁNH GIÁ CHUNG Những mặt đạt Trong giai đoạn 2011-2015, thơng qua “Chương trình phát triển cá sấu” “Chương trình phát triển, kiểm sốt động vật hoang dã” nâng cao vai trò quản lý Nhà nước ngăn chặn làm hạn chế tình trạng tiêu thụ động vật rừng hoang dã trái phép; công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực thường xuyên góp phần nâng cao nhận thức doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân gây nuôi động vật hoang dã việc chấp hành quy định pháp luật, thực đầy đủ yêu cầu an toàn chuồng trại, bảo vệ môi trường vệ sinh thú y - Công tác quản lý trại nuôi động vật hoang dã không ngừng cải tiến Chi cục Kiểm lâm ban hành quy trình giải thủ tục hành khâu cấp giấy Chứng nhận trại nuôi, xác nhận nguồn gốc động vật hoang dã; đồng thời phối hợp chặt chẽ với quyền địa phương, ngành chức nắm tình hình gây ni động vật hoang dã địa bàn - Hoạt động gây nuôi cá sấu loài động vật hoang dã khác năm qua có chuyển biến chất Số hộ ni nhỏ lẻ có chiều hướng giảm, ngược lại số trại nuôi cá sấu, trăn số động vật hoang dã khác có quy mơ lớn có đầu tư chiều sâu, nghiên cứu ứng dụng thành cơng số quy trình kỹ thuật ni nâng cao chất lượng da, đa dạng hóa sản phẩm, tạo giá trị Có sở xây dựng chuỗi sản phẩm từ khâu chăn nuôi đến khâu sản xuất chế biến tiêu thụ, tạo chủ động sản xuất, kinh doanh mang lại hiệu kinh tế cao - Hoạt động gây nuôi cá sấu động vật hoang dã thơng thường với mục đích thương mại sử dụng 26,26 đất nông nghiệp, chiếm 11,76% tổng diện tích gây ni (Xem phụ lục số đính kèm) Đã tạo khối lượng hàng hóa đáng kể phục vụ cho tiêu dùng nước xuất khẩu, với tổng giá trị sản phẩm hàng hóa bình quân đạt 88,8 tỷ đồng/năm, giá trị sản xuất đất bình quân đạt 3,3 tỷ đồng/năm, góp phần tạo việc làm cho hàng trăm lao động nơng nghiệp, tạo sản phẩm hàng hóa, đóng góp đáng kể vào cấu kinh tế ngành nông nghiệp Có thể coi phận cấu ngành chăn nuôi, mở hướng chuyển dịch diện tích đất nhiễm phèn, mặn trồng lúa xuất thấp, góp phần nâng cao giá trị sử dụng đất nơng nghiệp Thành phố Những khó khăn, hạn chế LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Công tác quản lý + Đối với công tác quản lý quan chức năm qua tăng cường Tuy nhiên, tình trạng bn bán, vận chuyển, chế biến, cất giữ, động vật rừng khơng có nguồn gốc hợp pháp hoạt động ngày tinh vi diễn biến phức tạp Qua số liệu khảo sát địa bàn Thành phố có 166 tổ chức, hộ gia đình đăng ký gây ni cá sấu động vật hoang dã, 500 nhà hàng, quán ăn có sử dụng thực phẩm từ động vật hoang dã, ngồi có nhiều nhà thuốc bào chế Đơng dược có sử dụng thành phần dẫn xuất động vật hoang dã không khai báo, đăng ký chưa có thống kê đầy đủ + Đối với trại nuôi cá sấu, động vật hoang dã nhỏ lẻ hộ gia đình vấn đề quản lý giống chưa quan tâm, việc kiểm sốt nhiễm mơi trường chưa chặt chẽ Trong giải pháp hỗ trợ giải pháp xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường tiêu thụ chưa đầu tư mức, hiệu thấp + Trong điều kiện quản lý sở, trại gây nuôi phân bố rải rác địa bàn huyện ngoại thành phận chuyên trách chưa trang bị phương tiện chuyên dụng phục vụ cho công tác kiểm tra Mặt khác, khâu quản lý hồ sơ, cập nhật số liệu thực theo cách truyền thống, việc ứng dụng công nghệ thông tin chưa nhiều, thiếu chiều sâu dẫn đến việc truy xuất, tổng hợp số liệu nhiều thời gian, độ xác chưa cao Vì vậy, cơng tác quản lý gặp khơng khó khăn, hạn chế - Hoạt động chăn ni + Tình trạng chung trại ni cá sấu, động vật hoang dã với mục đích thương mại thiếu vốn nên việc đầu tư mở rộng quy mơ, nghiên cứu cải tiến quy trình kỹ thuật nâng cao chất lượng, giá trị sản phẩm (từ khâu ni đến khâu chế biến) cịn nhiều hạn chế + Cịn số trại ni quy mơ nhỏ lẻ hộ gia đình chưa nắm vững kỹ thuật ni sinh sản, ni sinh trưởng, chăm sóc lồi vật ni cách phòng ngừa dịch bệnh dẫn đến rủi ro cao Đó cịn ngun nhân làm sụt giảm số lượng trại ni hộ gia đình thời gian qua + Ngồi 04 trại ni cá sấu đủ điều kiện theo tiêu chuẩn CITES cung cấp giống đạt chất lượng, lại trại ni sinh sản khác chưa nắm vững quy trình, kỹ thuật quản lý giống bố, mẹ nên khả đồng huyết cao, chưa bảo đảm chất lượng giống + Mối liên kết chuỗi sản phẩm, từ khâu chăn nuôi, chế biến tiêu thụ sản phẩm cá sấu nên chưa có liên kết, thống nhất, dẫn đến tình trạng giá đầu vào cơng đoạn chuỗi sản phẩm thiếu ổn định; chưa có hợp tác hoạt động xúc tiến thương mại, tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm + Trong xuất cá sấu Trăn, tình trạng xuất sản phẩm thơ cịn chiếm tỷ trọng cao Các sở thuộc da, chế biến sản phẩm thời trang có sử dụng nguyên liệu từ da cá sấu, da trăn chưa mạnh dạn đầu tư công nghệ nâng cao chất lượng mẫu mã sản phẩm, chưa bắt kịp thị hiếu, tâm lý tiêu dùng thị trường giới, chưa có chiến lược xây dựng thương hiệu, mở rộng LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn thị trường, lượng sản phẩm xuất chưa tương xứng với lực sản xuất khâu chăn nuôi Riêng xuất sản phẩm cá sấu bị chi phối yếu tố khách quan, loài động vật hoang dã thuộc đối tượng chịu điều chỉnh Cơng ước kiểm sốt bn bán quốc tế động vật hoang dã (CITES) có cá sấu gây nuôi sinh sản thuộc hệ F2 xuất khẩu, lượng xuất phụ thuộc vào hạn ngạch nhập doanh nghiệp đối tác nước quan CITES nước sở cấp Những yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến sức tiêu thụ + Thị trường tiêu thụ cá sấu động vật hoang dã nước cịn xảy tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, làm cho giá không ổn định gây tâm lý bất an cho người nuôi gây thiệt hại trước mắt lâu dài hoạt động gây ni Phần II CHƯƠNG TRÌNH QUẢN LÝ, PHÁT TRIỂN CÁ SẤU VÀ ĐỘNG VẬT HOANG DÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 I SỰ CẦN THIẾT Thực Nghị số 26-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X định hướng quy hoạch sản xuất nông nghiệp Thành phố đến năm 2020, tầm nhìn năm 2025; Quyết định số 310/QĐ-UBND ngày 15 tháng 01 năm 2014 Ủy ban nhân dân Thành phố Kế hoạch thực Đề án Tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững theo Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ Xuất phát từ yêu cầu thực tế công tác quản lý tình hình hoạt động gây ni cá sấu động vật hoang dã năm qua nhiều bất cập tồn khó khăn, hạn chế định, cần có sách hỗ trợ Thành phố nhằm tháo gỡ khó khăn vốn, kỹ thuật, tìm kiếm thị trường tiêu thụ, tạo điều kiện thúc đẩy nghề ni động vật hoang dã nói chung ni cá sấu nói riêng phát triển bền vững Chương trình quản lý, phát triển cá sấu động vật hoang dã địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2016 - 2020 nhằm đề giải pháp cụ thể để tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý; khai thác tốt tiềm năng, lợi thế, tập trung nguồn lực để phát triển, góp phần thúc đẩy q trình chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng nâng cao chất lượng, hiệu sức cạnh tranh; giải hài hòa mối quan hệ phát triển kinh tế bảo vệ môi trường; đồng thời tháo gỡ khó khăn, tạo điều kiện phát triển ngành chăn nuôi cá sấu động vật hoang dã năm tới II NHỮNG DỰ BÁO Thuận lợi: - Những sách lớn Đảng Nhà nước phát triển nông nghiệp, nông thôn tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Qua triển khai thực Chương trình phát triển cá sấu động vật hoang dã giai đoạn 2011 2015 với thành đạt tạo tiêu đề sở phát triển cho giai đoạn - Trong bối cảnh tiến tới thực khu vực thị trường chung ASEAN với việc tự hóa lưu chuyển hàng hóa khu vực với mức thuế không; việc tham gia ký kết Hiệp định đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương (TPP) giúp Việt Nam có hội cho xuất hàng hóa, có sản phẩm cá sấu trăn Thách thức, khó khăn: - Trong trình hội nhập với kinh tế giới, vừa hội đồng thời thách thức sản phẩm từ cá sấu, trăn Với thực trạng quy mơ sản xuất cịn nhỏ, lẻ cơng nghệ chế biến cịn yếu, nên khó cạnh tranh - Do ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế giới, ngồi thị trường truyền thống việc tìm kiếm, mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm từ cá sấu, trăn cịn gặp nhiều khó khăn - Các tổ chức hợp tác xã, hộ nuôi cá sấu, động vật hoang dã quy mô nhỏ không đủ điều kiện tiếp cận nguồn vốn tín dụng, khơng có tài sản chấp vay vốn tín dụng - Cịn khơng trại ni cá sấu hộ gia đình trình độ quản lý, kiến thức chăn ni cịn nhiều hạn chế, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, chưa trọng vào việc áp dụng tiến khoa học, chất lượng sản phẩm chăn nuôi chưa cao - Ngành công nghiệp hỗ trợ chưa phát triển mạnh, sở chế biến sản phẩm thời trang từ nguyên liệu da cá sấu, da trăn sức cạnh tranh thấp, giá trị sản phẩm hàng hóa chưa cao, ảnh hưởng đến giá đầu khâu chăn nuôi - Hoạt động chăn nuôi động vật hoang dã giai đoạn phát triển nguồn giống, giá giống cao, hiệu chăn nuôi thấp III CƠ SỞ PHÁP LÝ - Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004 - Luật Bảo vệ môi trường năm 2014 - Luật Đa dạng sinh học năm 2008 - Nghị định số 23/2006/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2006 Chính phủ việc thi hành Luật Bảo vệ phát triển rừng - Nghị định số 32/2006/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2006 Chính phủ quản lý thực vật rừng, động vật rừng nguy cấp, quý LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Nghị định số 82/2006/NĐ-CP ngày 10 tháng năm 2006 Chính phủ quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, cảnh, nuôi sinh sản, nuôi sinh trưởng trồng cấy nhân tạo loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý - Nghị định số 160/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 Chính phủ tiêu chí xác định lồi chế độ chế độ quản lý loài thuộc danh mục loài nguy cấp, quý, ưu tiên bảo vệ - Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn; - Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ chế, sách bảo vệ phát triển rừng, gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 - 2020; - Chỉ thị số 3837/CT-BNN-TCLN ngày 07 tháng 11 năm 2012 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc tăng cường quản lý gây nuôi, mua bán, sử dụng động vật hoang dã; - Quyết định số 4110 QĐ/BNN-KHCN ngày 31 tháng 12 năm 2006 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn việc ban hành tiêu chuẩn ngành: quy phạm kỹ thuật nuôi trăn đất, trăn gấm; nuôi rắn Hổ Mang nuôi cá sấu - Quyết định số 83/2007/QĐ-UBND ngày 08 tháng năm 2007 Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành quy định quản lý điều kiện an toàn hoạt động nuôi vận chuyển cá sấu động vật hoang dã nguy hiểm IV QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP Quan điểm Phát triển nghề gây nuôi cá sấu động vật hoang dã phải đảm bảo tính bền vững, bảo vệ mơi trường, góp phần đảm bảo tính đa dạng sinh học, trì nguồn gen động vật hoang dã gắn với nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, định hướng hoạt động gây nuôi theo quy định pháp luật, góp phần bảo vệ loài động vật hoang dã tự nhiên Mục tiêu a) Mục tiêu tổng quát: Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước, ngăn chặn tình trạng mua bán, tiêu thụ động vật rừng hoang dã địa bàn Thành phố; tạo điều kiện phát triển nghề nuôi cá sấu động vật hoang dã hợp pháp, góp phần cải thiện đời sống người dân ngoại thành, nâng cao giá trị sản xuất nông nghiệp b) Mục tiêu cụ thể: LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162