29958

BỘ TÀI CHÍNH BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Số 86/ 2006 TT BTC Hà Nội, ngày 18 tháng 9 năm 2006 THÔNG TƯ Hướng dẫn quản lý vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách[.]

BỘ TÀI CHÍNH CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số 86/ 2006 TT-BTC Hà Nội, ngày 18 tháng năm 2006 THÔNG TƯ Hướng dẫn quản lý vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương Căn Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Bộ Tài hướng dẫn việc quản lý vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương sau: PHẦN I - NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG Thông tư hướng dẫn việc lập, phân bổ, định giao, chuyển vốn, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương, bao gồm: - Bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương Thủ tướng Chính phủ giao đầu năm để thực chương trình mục tiêu quốc gia, dự án trồng triệu rừng, chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã đặc biệt khó khăn vùng đồng bào dân tộc miền núi giai đoạn 20062010 (chương trình 135 giai đoạn II) chương trình, dự án, nhiệm vụ quan trọng - Bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương cấp có thẩm quyền định trình tổ chức thực ngân sách từ nguồn dự phòng ngân sách trung ương, nguồn tăng thu ngân sách trung ương nguồn khác theo chế độ quy định Trường hợp bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương để thực chương trình, dự án, nhiệm vụ có văn hướng dẫn Liên Bộ Bộ Tài thực theo hướng dẫn quy định chế độ báo cáo Thông tư Thông tư không áp dụng vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương để thực sách, chế độ có tính chất thường xuyên hàng năm thời kỳ ổn định ngân sách (như bổ sung thực cải cách tiền lương, bổ sung có mục tiêu thực chế độ sách khác) vốn bổ sung có mục tiêu hình thức ghi thu, ghi chi từ nguồn vốn ngồi nước Vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương phải sử dụng theo mục tiêu quy định, không sử dụng cho mục tiêu khác Việc lập, phân bổ, định giao dự toán vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật Căn dự toán bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh) Thủ tướng Chính phủ giao đầu năm; định bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương cấp có thẩm quyền định trình tổ chức thực ngân sách vào kết thực hiện, định kỳ hàng tháng, Bộ Tài thực chuyển vốn cho địa phương theo tiến độ thực mục tiêu, nhiệm vụ quy định Vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương hạch toán, toán vào thu, chi ngân sách địa phương theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định Thơng tư Thực cơng bố cơng khai dự tốn tốn vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương theo quy định PHẦN II - NHỮNG QUY ĐỊNH CỤ THỂ I Lập, phân bổ, định giao dự toán ngân sách vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương: Đối với vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương Thủ tướng Chính phủ giao đầu năm: Việc lập, phân bổ, định giao dự toán thực theo quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật; văn hướng dẫn quản lý điều hành Chương trình mục tiêu quốc gia; hướng dẫn việc quản lý, cấp phát vốn ngân sách nhà nước cho dự án trồng triệu rừng, hướng dẫn việc quản lý đầu tư xây dựng Chương trình 135 giai đoạn II văn khác có liên quan; đồng thời, thực số điểm sau: - Căn dự toán Thủ tướng Chính phủ giao, Sở Kế hoạch Đầu tư chủ trì phối hợp với quan liên quan xây dựng phương án phân bổ, giao dự toán vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương chương trình, dự án, nhiệm vụ cho quan, đơn vị ngân sách cấp nhiệm vụ chi đầu tư phát triển gửi Sở Tài để tổng hợp; Sở Tài chủ trì phối hợp với quan liên quan xây dựng phương án phân bổ, giao dự tốn vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương chương trình, dự án, nhiệm vụ cho quan, đơn vị ngân sách cấp nhiệm vụ chi thường xuyên tổng hợp phương án phân bổ giao dự toán khoản vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương chương trình, dự án, nhiệm vụ cho quan, đơn vị ngân sách cấp (bao gồm chi đầu tư chi thường xuyên) báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp; Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định dự toán ngân sách địa phương, phân bổ ngân sách cấp tỉnh trước ngày 10 tháng 12 năm trước - Sau dự toán Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định, Ủy ban nhân dân cấp định phân bổ giao dự toán cho quan, đơn vị ngân sách cấp dưới; đồng thời, tổng hợp kết phân bổ, giao dự tốn gửi Bộ Tài chậm sau 05 ngày kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định ngân sách địa phương (chi tiết theo phụ lục số 01, 02 03) Đối với vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương cấp có thẩm quyền định q trình tổ chức thực ngân sách để thực nhiệm vụ đột xuất phát sinh phòng chống khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh nhiệm vụ đột xuất, cấp bách khác (bao gồm vốn đầu tư vốn thường xuyên): - Việc xác định nhu cầu chi cho nội dung nêu phải yêu cầu thực nhiệm vụ, mức độ thiệt hại thiên tai, dịch bệnh, chế độ chi tiêu ngân sách khả ngân sách địa phương, Sở Tài báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh chủ động sử dụng dự phòng ngân sách địa phương nguồn tài hợp pháp khác để thực Trường hợp nhu cầu chi tính theo chế độ sách vượt khả cân đối ngân sách địa phương, Sở Tài phối hợp với quan liên quan xây dựng phương án tài báo cáo Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh gửi Bộ Tài Bộ liên quan để tổng hợp trình cấp có thẩm quyền định - Căn mức vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương cấp có thẩm quyền định, chế độ quy định thực nhiệm vụ phòng chống khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh thực nhiệm vụ đột xuất, cấp bách khác; chức nhiệm vụ, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư quan liên quan xây dựng phương án phân bổ, giao dự toán ngân sách cho quan ngân sách cấp Sở Tài có trách nhiệm tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh để thống ý kiến với Thường trực Hội đồng nhân dân cấp trước thực Riêng vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương từ nguồn thưởng vượt thu theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh báo cáo Hội đồng nhân dân cấp định Trường hợp vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương cấp có thẩm quyền định rõ mục tiêu, nhiệm vụ, đơn vị sử dụng, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định việc phân bổ, giao dự toán cho quan, đơn vị ngân sách cấp dưới, báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Hội đồng nhân dân cấp kỳ họp gần biết để giám sát thực - Sau có ý kiến thống Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh định việc giao bổ sung dự toán cho quan, đơn vị ngân sách cấp để thực hiện, đồng thời tổng hợp (chi tiết theo phụ lục số 04) gửi Bộ Tài chậm sau 05 ngày kể từ ngày thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có ý kiến thống với phương án Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh II Về phương thức chuyển vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương: Đối với vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương Thủ tướng Chính phủ giao đầu năm: Căn dự tốn Thủ tướng Chính phủ giao đầu năm, sau nhận định giao dự toán Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh chương trình, dự án, nhiệm vụ cho quan, đơn vị ngân sách cấp theo quy định điểm mục I phần II Thông tư này, báo cáo kết thực quý trước Sở Tài theo quy định tiết a điểm mục II phần II Thông tư tiến độ thực quý trước, số vốn chuyển tháng trước đó, Bộ Tài thực chuyển vốn theo tháng để địa phương thực (việc chuyển vốn thực theo tổng số, không chia chi tiết chương trình, dự án, nhiệm vụ) Riêng tháng đầu quý năm (tháng 1, tháng 4, tháng tháng 10) chế độ báo cáo quý quy định Thông tư chậm sau 30 ngày kể từ ngày kết thúc quý nên Bộ Tài thực chuyển vốn cho địa phương tháng với mức theo dự toán tháng để địa phương thực Trường hợp Sở Tài khơng thực chế độ báo cáo báo cáo không đầy đủ theo quy định Thông tư văn hướng dẫn quản lý chương trình mục tiêu quốc gia, dự án trồng triệu rừng, chương trình 135 giai đoạn II dự án, nhiệm vụ khác có liên quan, Bộ Tài tạm dừng chuyển vốn cho địa phương, kể tháng đầu quý lại năm quy định địa phương có báo cáo đầy đủ Đối với vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương phát sinh trình tổ chức thực ngân sách để thực nhiệm vụ phòng chống khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn, dịch bệnh nhiệm vụ đột xuất, cấp bách khác cấp có thẩm quyền định, Bộ Tài thực chuyển vốn lần cho địa phương địa phương thực chế độ báo cáo theo quy định tiết a điểm mục II phần II Thông tư Đối với vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương để thực chương trình, dự án, nhiệm vụ quy định Thông tư này, quan Kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm sốt để cấp phát, tốn cho chương trình, dự án, nhiệm vụ cấp có thẩm quyền định theo quy định Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật Chế độ báo cáo: a) Báo cáo quý: - Hàng quý, Kho bạc nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung kho bạc nhà nước tỉnh) thực báo cáo số vốn toán cho chương trình, dự án, nhiệm vụ thực từ vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương từ nguồn ngân sách địa phương bố trí thêm (nếu có) gửi Sở Tài chậm sau 15 ngày kể từ ngày kết thúc quý theo phụ lục số 05, 06 07 kèm theo Thông tư - Hàng quý, báo cáo Kho bạc nhà nước tỉnh, Sở Tài có trách nhiệm thực báo cáo số vốn tốn từ vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương từ nguồn ngân sách địa phương bố trí thêm (nếu có) theo chương trình, nhiệm vụ cụ thể (chi tiết theo phụ lục số 05, 06 07) gửi Bộ Tài chậm 30 ngày sau kết thúc quý Riêng vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương phát sinh trình tổ chức thực ngân sách để thực nhiệm vụ phòng chống khắc phục hậu thiên tai, dịch bệnh, hoả hoạn, nhiệm vụ đột xuất, cấp bách khác Bộ Tài chuyển vốn lần Sở Tài có trách nhiệm báo cáo kết thực (chi tiết theo phụ lục số 08) gửi Bộ Tài theo yêu cầu thời gian Bộ Tài quy định, trường hợp khơng quy định thời gian cụ thể Sở Tài có trách nhiệm báo cáo Bộ Tài chậm sau 60 ngày kể từ ngày nhận vốn Bộ Tài chuyển cho địa phương để Bộ Tài kịp thời tổng hợp, báo cáo cấp có thẩm quyền b) Báo cáo năm: - Hàng năm, Kho bạc nhà nước tỉnh báo cáo khối lượng thực hiện, số vốn tốn cho chương trình, dự án, nhiệm vụ thực từ nguồn vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương từ nguồn ngân sách địa phương bố trí thêm (nếu có) gửi Sở Tài chậm trước ngày 15 tháng năm sau theo phụ lục số 09, 10 11 kèm theo Thông tư - Căn báo cáo Kho bạc nhà nước tỉnh, Sở Tài có trách nhiệm báo cáo kết khối lượng thực hiện, số vốn tốn từ nguồn vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương từ nguồn ngân sách địa phương bố trí thêm (nếu có) theo chương trình, mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể (chi tiết theo phụ lục số 09, 10 11) gửi Bộ Tài chậm trước ngày 31 tháng năm sau để Bộ Tài tổng hợp, báo cáo cấp có thẩm quyền III Về hạch tốn, tốn: Vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương đến 31 tháng 12 chưa thực chưa chi hết xử lý sau: - Đối với vốn bổ sung có mục tiêu ngân sách trung ương chuyển cho ngân sách địa phương thực chương trình, dự án, nhiệm vụ mà địa phương chưa chi chưa chi hết, cấp có thẩm quyền cho phép tiếp tục thực thời gian chỉnh lý tốn hạch tốn vào chi ngân sách năm trước; định chi vào ngân sách năm sau quan tài chuyển nguồn sang năm sau để thực - Trường hợp Bộ Tài chưa chuyển hết vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương địa phương chưa có báo cáo có báo cáo không đầy đủ theo quy định tiến độ thực chương trình, dự án, mục tiêu, nhiệm vụ chậm, thời gian chỉnh lý toán ngân sách địa phương (thời gian chỉnh lý toán ngân sách địa phương đến hết ngày 31 tháng năm sau), địa phương có báo cáo đầy đủ theo chế độ quy định có thêm khối lượng thực hiện, Bộ Tài chuyển nguồn cho địa phương để thực Việc hạch toán, toán địa phương thực quy định trường hợp Bộ Tài chuyển vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương Hết thời gian chỉnh lý toán ngân sách địa phương, địa phương khơng có báo cáo theo chế độ quy định khơng thực hết nhiệm vụ theo dự tốn, Bộ Tài dừng chuyển vốn, giảm dự tốn ngân sách; trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến chưa thực thực chậm (như văn hướng dẫn Trung ương để thực Chương trình, dự án, nhiệm vụ chưa kịp thời, thiên tai, hoả hoạn, phát sinh yêu cầu kỹ thuật mà cần phải có quan chun mơn xử lý, ), vào đề nghị Uỷ ban nhân dân tỉnh, Bộ Tài thực chuyển nguồn sang năm sau để địa phương thực toán vào ngân sách năm sau Các đơn vị sử dụng ngân sách, đơn vị dự toán đơn vị giao quản lý vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương để thực chương trình, dự án, nhiệm vụ phải thực hạch toán kế toán, đảm bảo việc quản lý theo chương trình, dự án, nhiệm vụ cụ thể theo quy định hành Đối với vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương để thực chương trình, dự án, nhiệm vụ ban hành mã số phải hạch tốn theo mã số quy định Kinh phí thực từ nguồn vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương thực toán vào thu, chi ngân sách địa phương địa phương có trách nhiệm báo cáo, phân tích cụ thể tình hình kết thực Kinh phí chương trình mục tiêu quốc gia, dự án trồng triệu rừng, Chương trình 135 giai đoạn II báo cáo theo mẫu biểu quy định Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thi hành Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Riêng toán vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương để thực chương trình, dự án, nhiệm vụ quan trọng Thủ tướng Chính phủ giao đầu năm bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương cấp có thẩm quyền định q trình tổ chức thực ngân sách toán vào ngân sách địa phương (trừ khoản bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương mà Bộ Tài có quy định khác) địa phương có trách nhiệm báo cáo, phân tích cụ thể tình hình kế thực (chi tiết theo phụ lục số 12, 13 14) gửi Bộ Tài với báo cáo tốn ngân sách hàng năm PHẦN III - TỔ CHỨC THỰC HIỆN Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chịu trách nhiệm trước Chính phủ pháp luật việc quản lý sử dụng nguồn vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương đảm bảo mục tiêu, sách, chế độ, tiết kiệm hiệu Sở Tài chịu trách nhiệm: - Phối hợp với quan liên quan, lập, tổng hợp phương án phân bổ dự toán chi ngân sách từ nguồn vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương nguồn vốn ngân sách địa phương bổ sung (nếu có) cho quan, đơn vị ngân sách cấp báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Thường trực Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân xem xét, định giám sát thực theo thẩm quyền - Quản lý, kiểm tra việc sử dụng nguồn vốn quan, đơn vị ngân sách cấp để đảm bảo việc sử dụng mục tiêu, chế độ quy định - Tổng hợp báo cáo kết thực nguồn vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương theo quy định gửi Bộ Tài - Thẩm định báo cáo toán quan, đơn vị sử dụng ngân sách cấp nguồn vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương theo chế độ quy định Các quan, đơn vị ngân sách cấp giao nhiệm vụ quản lý chương trình mục tiêu địa phương có trách nhiệm quản lý, sử dụng chế độ, mục tiêu quy định, thực hạch tốn, tốn tổng hợp báo cáo tình hình sử dụng kinh phí nguồn vốn bổ sung có mục tiêu theo quy định gửi Sở Tài để tổng hợp Cơ quan Kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm sốt chi nguồn vốn bổ sung có mục tiêu tư ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương nguồn ngân sách địa phương bổ sung (nếu có) sách, chế độ, định mức chi tiêu, mục tiêu quy định Kho bạc nhà nước tỉnh tổng hợp kết tốn vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương gửi Sở Tài để tổng hợp báo cáo Bộ Tài theo quy định Thơng tư Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác Trung ương theo chức nhiệm vụ có trách nhiệm kiểm tra việc thực nguồn vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương Trong q trình kiểm tra, phát có vi phạm phải xử lý kịp thời báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý theo qui định pháp luật Mặt trận tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức đoàn thể quan, đơn vị nhân dân giám sát việc thực nguồn vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương giám sát việc thực công khai phân bổ, sử dụng toán nguồn vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương theo quy định PHẦN IV - ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH Thơng tư có hiệu lực thi hành sau 15 ngày kể từ ngày đăng công báo Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ quan khác Trung ương, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu trách nhiệm thực Thông tư Căn vào quy định Thông tư này, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định việc quản lý, sử dụng nguồn vốn bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp cho ngân sách cấp địa phương Trong trình tổ chức thực hiện, có vướng mắc đề nghị phản ánh kịp thời Bộ Tài để phối hợp giải quyết./ Nơi nhận: - Ban Bí thư trung ương Đảng; - Văn phòng Trung ương Ban Đảng; - Văn phòng Quốc hội; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Viện kiểm sát nhân dân tối cao; - Tòa án nhân dân tối cao; KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG (đã ký) 10 - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; - Cơ quan Trung ương Đoàn thể - HĐND, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Sở Tài chính, Kho bạc nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; - Cục kiểm tra văn - Bộ Tư pháp; - Website Chính phủ; - Các đơn vị thuộc Bộ Tài chính; - Cơng báo; - Lưu: VT, Vụ NSNN Trần Văn Tá 11