283579

CHÍNH PHỦ CHÍNH PHỦ Số 110/BC CP CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 17 tháng 5 năm 2012 BÁO CÁO Đề án tổng thể tái cơ cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tă[.]

CHÍNH PHỦ Số: 110/BC-CP CỘNG HỊA Xà HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày 17 tháng năm 2012 BÁO CÁO Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao hiệu quả, suất lực cạnh tranh Kính gửi: Đại biểu Quốc hội khố XIII Thực Nghị số 11/2011/QH13 ngày 09 tháng 11 năm 2011 Quốc hội Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2012, Chính phủ đạo Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp Bộ, quan có liên quan khẩn trương soạn thảo, hoàn thiện nội dung Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo hướng nâng cao hiệu quả, suất lực cạnh tranh Trong trình soạn thảo, Bộ Kế hoạch Đầu tư nhiều lần trực tiếp trao đổi, tham vấn rộng rãi với nhà khoa học, cán nghiên cứu, chuyên gia tư vấn độc lập, đại diện số hiệp hội doanh nghiệp nhà tài trợ có liên quan thơng qua hội thảo khoa học.; gửi Đề án xin ý kiến Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; trình Thường trực Uỷ ban Kinh tế Quốc hội để thẩm tra sơ bộ; giới thiệu nội dung Đề án đến Đại biểu Quốc hội chuyên trách báo cáo Uỷ ban Thường vụ Quốc để xin ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư đạo trực tiếp Thủ tướng Chính phủ nghiên cứu tiếp thu cách nghiêm túc tất ý kiến đóng góp để hồn thiện nâng cao chất lượng Đề án Đề án tổng thể tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng gồm năm phần: Phần I: nêu cần thiết tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng; Phần II: xác định mục tiêu nguyên tắc tái cấu kinh tế; Phần III: trình bày nội dung, định hướng tái cấu kinh tế; Phần IV: trình bày hệ thống nhóm giải pháp để tái cấu kinh tế; Phần V: tổ chức thực I SỰ CẦN THIẾT CỦA TÁI CƠ CẤU KINH TẾ GẮN VỚI CHUYỂN ĐỔI MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG Cải cách kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế nước ta 25 năm qua đạt thành tựu to lớn nhiều mặt Tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình hàng năm giai đoạn 2001-2010 7,26%; GDP theo giá thực tế năm 2011 gấp 3,8 lần so với năm 2000; từ năm 2010, nước ta trở thành quốc gia có mức thu nhập trung bình thấp theo xếp hạng Ngân hàng giới Đã đạt thành tích vượt bậc xóa đói giảm nghèo; năm 2011 số hộ nghèo giảm xuống khoảng gần 12% Cơ cấu kinh tế bước chuyển đổi tích cực theo hướng đại; sở hạ tầng kinh tế - xã hội cải thiện đáng kể số lượng chất lượng; số ngành công nghiệp mới, công nghệ cao hình thành bước đầu phát triển; thu hẹp đáng kể khoảng cách phát triển so với kinh tế khác khu vực Kinh tế vĩ mô suốt thời kỳ trì ổn định; cân đối lớn kinh tế nhìn chung bảo đảm Tuy vậy, kinh tế nước ta bộc lộ không yếu nội Tăng trưởng GDP mức tương đối cao có xu hướng chậm lại; chất lượng tăng trưởng, hiệu lực cạnh tranh kinh tế thấp Quy mơ ngành kinh tế cịn nhỏ phân tán; sản xuất cơng nghiệp phần lớn cịn dạng gia công, lắp ráp, giá trị gia tăng nội địa thấp Đa số sản phẩm có đóng góp lớn GDP kim ngạch xuất sản phẩm nơng nghiệp, thủy sản khống sản, sản phẩm công nghiệp sơ chế dịch vụ phục vụ tiêu dùng thâm dụng nhiều lao động phổ thông Số ngành, lĩnh vực có cơng nghệ tiên tiến, đại cịn ít; cơng nghiệp phụ trợ chưa phát triển, cịn cân đối lớn khâu chuỗi sản xuất cung ứng Cơ cấu thành phần kinh tế, cấu đầu tư cấu lao động bất hợp lý; hiệu đầu tư suất lao động thấp; chưa thu hẹp khoảng cách suất lao động so với nước khu vực Trong tốc độ tăng trưởng giảm sút, lạm phát mức cao Các cân đối vĩ mô (gồm cân đối cán cân vãng lại, cân đối ngân sách, cân đối tiết kiệm nội địa đầu tư xã hội, trự ngoại tệ quốc gia.v.v.) chưa vững chắc, nợ nước ngồi nợ cơng mức cao; nợ xấu ngân hàng có xu hướng gia tăng Vì vậy, bất ổn kinh tế vĩ mơ ln vấn đề phải quan tâm hàng đầu năm gần Từ đầu năm 2011 Đảng, Quốc hội Chính phủ phải điều chỉnh mục tiêu sách, ưu tiên tập trung giải pháp kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô bảo đảm an sinh xã hội Thực tế nói nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, bao gồm: Một là, yếu tố tăng trưởng theo chiều rộng đến mức tới hạn; động lực tăng trưởng phụ thuộc vào gia tăng vốn đầu tư, gia tăng số lượng lao động,.v.v yếu giảm Ví dụ, GDP bình qn đầu người theo đô la sức mua tương đương Thái Lan năm 1995 cao gấp 4,4 lần so với GDP bình quân đầu người nước ta, đến năm 2008 giảm xuống 2,2 lần Tương tự, khoảng cách nước ta so với Singapore giảm từ gần 27 lần xuống gần 18 lần, so với Indonesia giảm từ 2,3 lần xuống 1,4 lần; so với Hàn quốc giảm từ 13 lần xuống cịn 10,4 lần,.v.v… Lạm phát trung bình giai đoạn 2000-2005 5,1%/năm, trung bình cho giai đoạn 2006-2010 11,4%/ năm Năm 2011 tỷ lệ lạm phát dự kiến lên đến 18% so với năm 2010 Từ năm 2007, lạm phát mức hai số (trừ năm 2009), cao nhiều so với tốc độ tăng trưởng thuộc vào số kinh tế có lạm phát cao giới dần Trong đó, động lực tăng trưởng theo chiều sâu chưa cải thiện để bù đắp thiếu hụt tăng trưởng theo chiều rộng Hệ là, tiềm tăng trưởng kinh tế giảm, thân kinh tế nước ta tự khơng có khả đạt mức tăng trưởng cao trước Tuy vậy, gia tăng vốn đầu tư hình thức kênh khác công cụ chủ yếu để thúc đẩy tăng trưởng Để đáp ứng yêu cầu nói trên, sách tài khố tiền tệ mở rộng phải trì liên tục nhiều năm; nguyên nhân quan trọng lạm phát cao bất ổn kinh tế vĩ mô thời gian gần Nhận thức rõ yếu giới hạn mơ hình tăng trưởng nay, Đại hội tồn quốc lần thứ XI Đảng xác định “đổi mơ hình tăng trưởng, tái cấu kinh tế” định hướng tổng quát phát triển kinh tế-xã hội thời kỳ 2011-2020; đồng thời, yêu cầu phải “chuyển đổi mơ hình tăng trưởng từ chủ yếu phát triển theo chiều rộng sang phát triển hợp lý chiều rộng chiều sâu, vừa mở rộng quy mô, vừa trọng nâng cao chất lượng, hiệu tính bền vững” Hai là, với trì q lâu mơ hình tăng trưởng theo chiều rộng khơng cịn phù hợp, chủ trương, sách cách thức quản lý, điều hành kinh tế cấp, ngành chưa thay đổi kịp thời; chế quản lý nhà nước phân bố sử dụng nguồn lực quốc gia chưa thật hiệu quả, chưa khắc phục điểm nghẽn kìm hãm gia tăng suất lực cạnh tranh doanh nghiệp kinh tế Mơi trường kinh doanh cịn nhiều rủi ro bất hợp lý, chưa thực khuyến khích khu vực kinh tế tư nhân đầu tư lớn, dài hạn vào đổi mới, nâng cao trình độ công nghệ, nâng cao lực cạnh tranh Bên cạnh khó khăn nội nước, năm qua kinh tế nước ta phải đối mặt với tác động bất lợi từ khủng hoảng suy thối kinh tế tồn cầu, khủng hoảng nợ cơng châu Âu,.v.v Vì vậy, yếu vốn có kinh tế, mơ hình tăng trưởng cấu kinh tế chậm khắc phục, mà cịn nặng nề Thực tế nói cho thấy việc tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng theo Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Nghị Hội nghị lần thứ Ba Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI trở nên cần thiết cấp bách II MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM TÁI CƠ CẤU KINH TẾ GẮN VỚI CHUYỂN ĐỔI MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG Mục tiêu tái cấu kinh tế Tái cấu kinh tế giai đoạn 2011-2020 định hướng đến năm 2030 nhằm hướng đến mục tiêu tổng quát bốn mục tiêu thành phần Mục tiêu tổng quát tái cấu kinh tế đến năm 2020 nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực xã hội, nâng cao suất lao động, suất yếu tố tổng hợp lực cạnh tranh kinh tế; sở đó, hình thành cấu kinh tế hợp lý động hơn, có lực cạnh tranh cao có tiềm tăng trưởng lớn hơn; thúc đẩy chuyển đổi mơ hình tăng trưởng từ chiều rộng sang chiều sâu, góp phần đạt tiêu phát triển kinh tế - xã hội mà Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 xác định; đồng thời, chuyển đổi kinh tế nước ta sang thời tăng trưởng dựa chủ yếu vào nhân tố gia tăng suất, gia tăng hiệu quả; từ 2020 tiếp tục cố phát triển vững yếu tố tăng suất hiệu quả, tạo tiền đề đưa kinh tế nước ta chuyển lên trình độ phát triển cao vào khoảng cuối 20304 Các mục tiêu là: đến năm 2020 yếu tố suất tổng hợp đóng góp khoảng 35% cho tăng trưởng kinh tế; giá trị công nghệ cao sản phẩm ứng dụng công nghệ cao đạt khoảng 45% tổng GDP, giá trị sản phẩm công nghiệp chế tạo chiếm khoảng 40% tổng giá trị sản xuất cơng nghiệp, giảm tiêu hao lượng tính GDP 2,5 – 3% hàng năm; tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ chiếm khoảng 85% GDP; nơng nghiệp có bước phát triển theo hướng đại, hiệu quả, bền vững, nhiều sản phẩm có giá trị gia tăng cao Chuyển dịch cấu kinh tế gắn với chuyển dịch cấu lao động; tỷ lệ lao động nông nghiệp khoảng 30-35% lao động xã hội; gia tăng hợp lý tỷ trọng dịch vụ, đến năm 2020, khu vực dịch vụ chiếm khoảng 43-44% GDP Bốn mục tiêu thành phần tái cấu kinh tế bao gồm: Một là, đảm bảo tăng trưởng kinh tế mức hợp lý, góp phần ổn định kinh tế vĩ mô cách vững với lạm phát thấp tảng vĩ mô vững mạnh; giải tốt vấn đề an sinh xã hội; Hai là, thiết lập phát triển cân đối hợp lý địa phương, vùng miền sở phát huy lợi địa phương, vùng hỗ trợ có hiệu từ Trung ương; Ba là, cải thiện, nâng cấp trình độ phát triển ngành kinh tế nói riêng kinh tế nói chung thông qua việc ngành sử dụng công nghệ cao, có giá trị gia tăng cao bước thay ngành công nghệ thấp, thâm dụng lao động giá trị gia tăng thấp để trở thành ngành kinh tế chủ lực kinh tế; Bốn là, góp phần xây dựng kinh tế độc lập, tự chủ, chủ động hội nhập quốc tế củng cố vị quốc gia quan hệ quốc tế; giữ vững ổn định trị, bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội Quan điểm tái cấu kinh tế Tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng nội dung nhiệm vụ chủ yếu Kế hoạch năm 2011-2015 Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 20112020 Vì vậy, để đảm bảo tính thống đồng tổ chức thực Kế hoạch Chiến lược, việc tái cấu kinh tế cần tuân thủ nguyên tắc sau đây: Một là, thực tăng trưởng hợp lý, bền vững ưu tiên chất lượng tăng trưởng; tăng trưởng đơi với kiểm sốt lạm phát, ổn định giá trị đồng tiền, đảm bảo cân đối vĩ mô vững chắc; tăng trưởng kèm với xóa đói giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, giảm dần bất bình đẳng thu nhập; bảo tồn giá trị văn hóa dân tộc truyền thống tiêu biểu thân thiện với môi trường Hai là, tái cấu kinh tế phải gắn liền với tiếp tục đổi mới, mở cửa, tích cực chủ động hội nhập quốc tế; phải thu hút hưởng ứng tham gia tích cực người dân thành phần kinh tế, tư nhân nước nước ngoài, qua đó, huy động tối đa sử dụng ngày hiệu nguồn lực xã hội Vì vậy, cần phải tiếp tục đổi tư duy, phân định rõ vai trò, chức Nhà nước thị trường; tiếp tục đổi mở rộng quy mô hiệu hoạt động loại thị trường, đảm bảo ngày đầy đủ quyền tự hội kinh doanh người dân doanh nghiệp; bảo đảm nhân tố sản xuất dịch chuyển phân bố chủ yếu theo tín hiệu thị trường Cùng với việc nâng cao lực hiệu lực quản trị quốc gia, Nhà nước chuyển mạnh sang vai trị kiến tạo hỗ trợ phát triển thơng qua chế, sách địn bẩy kinh tế, hạn chế dần đầu tư kinh doanh can thiệp hành vào thị trường Ba là, bên cạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, tái cấu kinh tế phải coi trọng phát huy lợi nông nghiệp, phát triển mạnh kinh tế dịch vụ, du lịch đảm bảo xây dựng cấu kinh tế đa dạng quy mơ loại hình ngành, nghề kinh doanh, trình độ phát triển, Theo Diễn đàn kinh tế Thế giới, trình phát triển quốc gia gồm thời kỳ Thời kỳ đầu tăng trưởng theo chiều rộng với số lượng nhân tổ sản xuất động lực tăng trưởng Thời kỳ thứ hai kinh tế tăng trưởng nhờ yếu tố gia tăng suất đào tạo nghề giáo dục trình độ cao, thị trường hàng hóa, thị trường lao động vận hành tốt, thị trường tài phát triển, có khar mức độ sẵn sang cao tiếp nhận đổi cồng nghệ, tính hồn hảo, phong phú quy mô nhu cầu thị trường Thời kỳ thứ ba thời kỳ tăng trưởng chủ yếu dựa vào phát triển sáng tạo công nghệ với độ tinh vi hoàn hảo khu vực doanh nghiệp Tất nước công nghiệp phát triển thời kỳ thứ ba trình phát triển có khả thích ứng với thay đổi nhanh chóng tình hình phát triển kinh tế thương mại quốc tế; tạo lực cho tăng trưởng kinh tế xanh, bền vững ổn định Bốn là, tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng nhiệm vụ lớn, khó khăn phức tạp, đòi hỏi phải triển khai đồng tất ngành, cấp, lĩnh vực phạm vi nước địa phương, đơn vị sở thời gian dài nhiều năm Đồng thời, giải pháp tái cấu kinh tế phải xếp hệ thống theo thời gian, theo tính chất nội dung mối liên kết vấn đề cần giải Theo đó, việc triển khai thực phải kiên quán, tuần tự, bước, vững chắc; vừa triển khai, vừa đánh giá rút kinh nghiệm để điều chỉnh xét thấy cần thiết, hạn chế tối đa mát phí tổn thực giải pháp tái cấu kinh tế III NỘI DUNG, ĐỊNH HƯỚNG TÁI CƠ CẤU KINH TẾ GẮN VỚI CHUYỂN ĐỔI MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG Về tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mô hình tăng trưởng Tái cấu tổng thể kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng trình phân bố lại nguồn lực phạm vi quốc gia toàn kinh tế để nâng cao hiệu chung kinh tế; sở đó, hình thành cấu kinh tế hợp lý động hơn, có lực cạnh tranh cao có tiềm tăng trưởng lớn hơn; nâng trình độ ngành kinh tế nói riêng kinh tế nói chung lên mức phát triển cao Q trình nói diễn trạng thái tĩnh trạng thái động Ở trạng thái tĩnh, trọng tâm tái cấu kinh tế làm cho nguồn lực có sử dụng có hiệu hơn, lao động có suất cao từ đó, lực cạnh tranh cải thiện (đây gọi hiệu kỹ thuật) Ở trạng thái động, hiệu sử dụng nguồn lực, suất lao động lực cạnh tranh cải thiện (gọi hiệu phân bố) nhờ dịch chuyển phân bố lại nguồn lực quốc gia ngành, lĩnh vực khác theo tín hiệu thị trường theo dẫn sách có liên quan Các nhân tố sản xuất phải phân bố dịch chuyển từ ngành, từ hoạt động kinh doanh có suất thấp sang ngành, hoạt động kinh doanh có suất lao động cao hơn; lao động phân bố chuyển dịch đến ngành, vùng doanh nghiệp có tiền lương cao hơn; đất đai, tài nguyên phải phân bố cho nhà đầu tư, dự án sử dụng có hiệu cao Tái cấu kinh tế điều kiện cụ thể nước ta bao gồm nội dung chủ yếu: tái cấu ưu tiên trước mắt tái cấu trọng tâm, lâu dài Về nội dung ưu tiên trước mắt tái cấu kinh tế Hội nghị lần thứ Ba Ban Chấp hành Trung ương Khoá XI xác định ba lĩnh vực ưu tiên tái cấu năm tới, bao gồm: tái cấu đầu tư với trọng tâm đầu tư công, tái cấu thị trường tài với trọng tâm tái cấu hệ thống ngân hàng thương mại tổ chức tài chính, tái cấu doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm tập đồn tổng cơng ty nhà nước - Tái cấu thị trường tài với trọng tâm tái cấu hệ thống ngân hàng thương mại tổ chức tài chính, trước hết để loại bỏ nguy an toàn hệ thống tài nói riêng kinh tế nói chung, đồng thời, tạo điều kiện để hệ thống tài phát triển bền vững thực ngày tốt chức trung gian tài chuyển tải tác động sách tiền tệ đến khu vực doanh nghiệp hộ gia đình; làm tiền đề thúc đẩy tái cấu lĩnh vực khác kinh tế Trong giai đoạn 2011 - 2015, tái cấu hệ thống tổ chức tín dụng tập trung lành mạnh hóa tình trạng tài củng cố lực hoạt động, hiệu lực quản trị, cải thiện mức độ an toàn hiệu hoạt động tổ chức tín dụng; nâng cao trật tự, kỷ cương quản lý nhà nước đảm bảo nguyên tắc thị trường hoạt động ngân hàng - Tái cấu đầu tư mà trọng tâm đầu tư công tập trung vào đổi chế cách thức huy động, phân bố, quản lý sử dụng vốn đầu tư xã hội theo định hướng sau đây: Một là, huy động hợp lý tổng đầu tư xã hội, đồng thời bảo đảm cân đối lớn kinh tế, bao gồm: cân đối tiết kiệm tiêu dùng, cân đối tiết kiệm nội địa đầu tư, cân đối ngân sách, cân đối cán cân tốn, nợ cơng nợ nước ngồi Hai là, trì tỷ trọng hợp lý đầu tư công tổng đầu tư xã hội đôi với tăng cường huy động vốn đầu tư thành phần kinh tế khác cải thiện hiệu đầu tư, đầu tư công Ba là, xác định cụ thể lĩnh vực ưu tiên đầu tư nhà nước, trước hết, tập trung xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng với số cơng trình đại, phát triển nguồn nhân lực ngành thiếu cho phát triển kinh tế - xã hội mà tư nhân không đầu tư, đầu tư; đồng thời, đổi chế quản lý đảm bảo dự án có hiệu kinh tế - xã hội cao lĩnh vực ưu tiên đầu tư lựa chọn thực đầu tư cách có hiệu Bốn là, mở rộng phạm vi hội cho đầu tư tư nhân, tư nhân nước Đối với ngành, lĩnh vực mà nhà đầu tư tư nhân chưa muốn làm, khuyến khích họ làm; ngành mà nhà đầu tư tư nhân chưa làm tạo điều kiện hỗ trợ họ làm; đồng thời, đổi chế độ khuyến khích, ưu đãi hỗ trợ đầu tư để thu hút đầu tư vào phát triển ngành ưu tiên phát triển vùng kinh tế động lực - Tái cấu doanh nghiệp nhà nước mà trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty nhà nước tập trung thực đồng thời ba nội dung sau đây: Một là, xác định rõ vai trò, chức loại doanh nghiệp nhà nước (cơng ích, quốc phòng, an ninh, điều tiết ổn định kinh tế vĩ mơ phát triển quốc gia, thành phần kinh tế khác không đầu tư) để từ xếp, phân loại, cấu lại danh mục đầu tư ngành nghề kinh doanh, tập trung vào ngành nghề kinh doanh chính; cổ phần hóa, đa dạng hóa sở hữu doanh nghiệp Nhà nước khơng cần nắm giữ 100% sở hữu; thoái vốn doanh nghiệp Nhà nước không cần nắm giữ cổ phần đa số Hai là, đổi mới, phát triển áp dụng khung quản trị đại theo thông lệ quốc tế tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Ba là, áp đặt đầy đủ kỷ cương nhà nước kỷ luật thị trường buộc DNNN phải hoạt động đầy đủ theo chế thị trường cạnh tranh bình đẳng doanh nghiệp khác Về nội dung trọng tâm lâu dài tái cấu kinh tế Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011-2020 xác định trọng tâm tái cấu kinh tế cấu lại ngành sản xuất, dịch vụ phù hợp với vùng, thúc đẩy cấu lại doanh nghiệp điều chỉnh chiến lược thị trường; tăng nhanh giá trị nội địa, giá trị gia tăng lực cạnh tranh sản phẩm, doanh nghiệp kinh tế Tái cấu ngành sản xuất dịch vụ phù hợp với vùng thực theo ba định hướng bản: định hướng chung, định hướng cụ thể công nghiệp, nông nghiệp dịch vụ, định hướng ngành ưu tiên phát triển a Về định hướng chung: tái cấu chủ yếu thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế ngành nội ngành, toàn kinh tế Đó là, chuyển dịch cấu kinh tế cơng, nơng nghiệp dịch vụ theo hướng giảm dần tỷ trọng nông lâm ngư nghiệp, tăng tương ứng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ; chuyển dịch nội ngành theo hướng chuyển từ tiểu ngành, sản phẩm công đoạn sản xuất có cơng nghệ thấp, suất thấp giá trị gia tăng thấp sang tiểu ngành, sản phẩm cơng đoạn sản xuất có hàm lượng khoa công công nghệ cao, suất giá trị gia tăng cao Thực tái cấu nội ngành theo cách “vừa tiệm tiến, vừa tăng tốc đột phá”5 Và kết cuối chuyển dịch trình độ phát triển lực cạnh tranh kinh tế nước ta lên mức phát triển cao b Về định hướng cụ thể nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ: - Đối với nông, lâm, ngư nghiệp: khai thác tận dụng tốt lợi nông nghiệp nhiệt đới cách: xây dựng phát triển vùng chuyên canh qui mô lớn theo hình thức trang trại, gia trại, khu nơng nghiệp công nghệ cao đạt tiêu chuẩn quốc tế phổ biến an toàn vệ sinh thực phẩm; kết nối sản xuất nông nghiệp với công nghiệp chế biến, dịch vụ bảo quản xuất khẩu, tiêu thụ sản phẩm thị trường, với chuỗi giá trị toàn cầu sản phẩm: cà phê, chè, cao su, ca cao, hạt tiêu, hạt điều, cá da trơn, tôm hải sản khác, lúa gạo, ngô vầ đậu tương ,.v.v Đối với nhóm sản phẩm có nhu cầu nội địa lớn mức độ cạnh tranh trung bình, gia cầm, trứng, thịt lợn, ăn quả,.v.v… trì quy mơ phương thức sản xuất đa dạng, phù hợp với điều kiện thực tế vùng - Đối với công nghiệp: thực tái cấu sản xuất công nghiệp ngành kinh tế kỹ thuật, vùng giá trị mới, tăng hàm lượng khoa học công nghệ tỷ trọng giá trị nội địa sản phẩm; chuyển mạnh từ gia công, lắp ráp chủ yếu sang chế tạo chế tác, kết nối với mạng sản xuất chuỗi cung ứng giá trị toàn cầu ngành, sản phẩm có lợi cạnh tranh chế biến lương thực, thực phẩm, nước giải khát loại, may mặc, giày da sản phẩm da, vật liệu xây dựng loại, cáp điện, sản phẩm gia dụng, loại sản phẩm nhựa, sản phẩm phục vụ du lịch, điện tử công nghiệp công nghệ thông tin .v.v Đồng thời, tập trung phát triển số ngành ưu tiên công nghiệp hỗ trợ, công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn - Đối với lĩnh vực dịch vụ: thực phát triển lĩnh vực dịch vụ với cấu đa dạng loại hình dịch vụ trình độ phát triển, gồm dịch vụ phát triển kinh doanh, dịch vụ phục vụ tiêu dùng, dịch vụ thông thường thâm dụng lao động dịch vụ đại cơng nghệ cao, có giá trị gia tăng cao Tập trung phát triển ngành, sản phẩm dịch vụ có lợi cạnh tranh như: dịch vụ thương mại, dịch vụ xây dựng, khách sạn, nhà hàng, du lịch, viễn thơng, tài chính-ngân hàng, dịch vụ logistics, giáo dục đào tạo, chăm sóc y tế, loại dịch vụ sản xuất nông nghiệp; đồng thời, hình thành số trung tâm dịch vụ, du lịch với sản phẩm du lịch chất lượng cao, có thương hiệu, mang đậm sắc văn hóa dân tộc, có lực cạnh tranh tầm khu vực quốc tế Nâng cao tốc độ tăng trưởng tỷ trọng ngành, sản phẩm dịch vụ chất lượng cao Thực tái cấu, chuyển dịch cấu cách “tuần tự tiệm tiến” ngành mà cơng nghệ vệ thay đổi Đối với ngành có cơng nghệ thay đổi nhanh, thực tăng tốc đột phá phát triển nâng cấp cấu kinh tế cách chọn áp dụng từ đầu loại công nghệ đại Nói cách khác, ngành ưu tiên tăng tốc chọn, phải lựa chọn sử dụng công nghệ thuộc loại đại áp dụng phương thức tổ chức sản xuất quản lý tiên tiến để phát triển ngành c Định hướng tái cấu theo ngành ưu tiên phát triển 6: để tiếp tục tăng cường, củng cố phát triển lực cạnh tranh kinh tế cho giai đoạn Các ngành, sản phẩm ưu tiên phát triển dự kiến bao gồm: hố dầu; điện tử cơng nghiệp cơng nghệ thơng tin; luyện kim, khí chế tạo, cơng nghiệp xanh lượng tái tạo, sản phẩm nông nghiệp có lợi cạnh tranh cao (cà phê, chè, cao su, ca cao, hạt tiêu, hạt điều, cá da trơn, tôm, lúa gạo,.v.v…), dịch vụ logistics (vận tải hàng hóa, cảng biển, dịch vụ hải quan, kho bãi bảo quản hàng hóa, dịch vụ phân phối,.v.v ); dịch vụ phát triển kinh doanh; dịch vụ du lịch d Về cấu thị trường: định hướng tiếp tục đa dạng hoá thị trường tiêu thụ, gồm thị trường nội địa, mở thị trường (Ấn Độ, nước Nam Á khác, châu Phi Trung Đông, Mỹ La-tinh), đồng thời, ưu tiên khai thác tận dụng tối đa cơ hội từ thị trường xuất trọng điểm, chiến lược (Hoa Kỳ, Nhật Bản, Trung Quốc, EU, ASEAN, Úc); khai thác tốt thị trường truyền thống Đông Âu Coi trọng phát triển mạnh thị trường nước e Về vai trò Nhà nước doanh nghiệp, người đầu tư: doanh nghiệp, nhà đầu tư có vai trị định tái cấu chuyển dịch theo cách tuần tự, tiệm tiến Nhà nước đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô, xây dựng môi trường kinh doanh bình đẳng với rủi ro thấp địn bẩy khuyến khích hợp lý để thị trường thực phân bổ tốt nguồn lực từ doanh nghiệp, ngành vùng sử dụng hiệu sang doanh nghiệp, ngành vùng sử dụng có hiệu Cịn doanh nghiệp, nhà đầu tư hoàn toàn tự chủ lựa chọn, định chiến lược sản phẩm thị trường, xây dựng thực thi kế hoạch nâng cao sức cạnh tranh thông qua việc phát triển, ứng dụng khoa học công nghệ, đạo tạo tuyển chọn nhân lực, đổi tổ chức quản lý áp dụng phương thức quản lý phù hợp, phát triển văn hoá tạo dựng giá trị mang sắc riêng doanh nghiệp - Đối với tái cấu chuyển dịch tăng tốc, đột phá, vai trị Nhà nước quan trọng nhiều Ngoài yếu tố nói trên, Nhà nước cịn kiến tạo hỗ trợ phát triển việc xác định ngành ưu tiên phát triển, trực tiếp tham gia đầu tư hình thức thích hợp, trực tiếp xây dựng sở hạ tầng cứng hạ tầng mềm, dẫn dắt, định hướng lôi kéo nhà đầu tư bên khác có liên quan tham gia thực chương trình tăng tốc, đột phá phát triển ngành, sản phẩm ưu tiên - Tái cấu ngành sản xuất dịch vụ trình bày kéo theo tái cấu vùng kinh tế tái cấu, phân bố lại lực lượng lao động theo ngành, theo vùng kinh tế số lượng, chất lượng Các phận phận hợp thành nội dung tái cấu kinh tế có liên quan kết nối với thành hệ thống, phối hợp bổ sung cho nhau, tác động theo hướng nâng cao hiệu kỷ thuật hiệu phân bố kinh tế, qua đó, hình thành cấu kinh tế(cơ cấu ngành vùng kinh tế) động hợp lý hơn, lực cạnh tranh tiềm phát triển cao IV CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU TÁI CƠ CẤU KINH TẾ GẮN VỚI CHUYỂN ĐỔI MƠ HÌNH TĂNG TRƯỞNG Các tiêu chí làm để lựa chọn ngành, sản phẩm loại bao gồm: tiêu chí tăng trưởng, tiêu chí lợi ích trực tiếp, tiêu chí mức độ liên kết ngành, tiêu chí độ rủi ro ngành, tiêu chí ứng dụng cơng nghệ, khơng q xa so với trình độ phát triển nước ta Nâng cao chất lượng quy hoạch, gắn chiến lược với quy hoạch kế hoạch, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quy hoạch phát triển Nâng cao chất lượng dự án quy hoạch (cả quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết) gắn với tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước công tác quy hoạch Mọi chiến lược quy hoạch phát triển phải xuất phát trước hết từ tổng thể, ưu tiên phát triển chung nước đến vùng kinh tế, địa phương sở Theo tinh thần đó, Chính phủ, bộ, Ủy ban nhân dân tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương phải rà soát lại quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành sản phẩm quốc gia sở cập nhật dự báo đảm bảo thực nội dung định hướng tái cấu tổng thể kinh tế, tái cấu ngành sản xuất dịch vụ phù hợp với vùng kinh tế, phát huy tiềm lợi địa phương; gắn kết sản xuất với tiêu thụ sản phẩm đảm bảo phát triển bền vững Trong đó, trọng việc hồn thiện công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, quy hoạch đô thị, khu công nghiệp, kể khu công nghiệp nhỏ, quy hoạch ngành sản phẩm quan trọng thuộc loại ưu tiên phát triển Tái cấu thị trường tài chính, ổn định vững kinh tế vĩ mô, thúc đẩy, hỗ trợ tái cấu ngành vùng kinh tế, góp phần tăng trưởng bền vững Các giải pháp ổn định kinh tế vĩ mô ln thuộc nhóm ưu tiên thực để hỗ trợ thúc đẩy nội dung khác tái cấu kinh tế Mục tiêu ưu tiên quản lý kinh tế vĩ mô không lạm phát thấp hợp lý, mà phải bảo đảm lòng tin thị trường dân chúng lạm phát kỳ vọng hợp lý; đồng thời, Chính phủ phải có khả nguồn lực để đối phó thành cơng với bất ổn, biến động thị trường ngồi nước a Về sách tiền tệ phát triển thị trường tài - Điều hành linh hoạt, chủ động, có hiệu sách tiền tệ, phù hợp với nguyên tắc thị trường có quản lý nhà nước nhằm ổn định giá trị đồng tiền, góp phần bảo đảm an tồn hệ thống tổ chức tín dụng, an tồn hiệu hệ thống tốn quốc tế; góp phần ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững - Nghiên cứu, bước chuyển chế điều hành sách tiền tệ theo hướng lấy lạm phát làm mục tiêu đảm bảo kiểm soát lạm phát phù hợp với diễn biến kinh tế vĩ mô tiêu lạm phát Quốc hội phê duyệt; phối hợp hài hịa điều hành sách tiền tệ sách quản lý ngoại hối, sách lãi suất đồng Việt Nam với lãi suất ngoại tệ; - Tăng thêm vai trò trách nhiệm Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hoạch định điều hành sách tiền tệ; phối hợp đồng sách tiền tệ với sách kinh tế vĩ mơ khác, đặc biệt sách tài khóa; - Đổi chế sách quản lý ngoại hối, quản lý vàng; triển khai đồng giải pháp khắc phục tình trạng la hóa kinh tế, giảm dần tiến tới xóa bỏ việc sử dụng ngoại tệ, vàng làm phương tiện toán lãnh thổ Việt Nam; tập trung tối đa ngoại tệ vào hệ thống tổ chức tín dụng; tự hóa thận trọng giao dịch vốn phù hợp với cam kết quốc tế, đồng thời, bảo đảm kiểm soát có hiệu rủi ro liên quan, kiểm sốt luồng chu chuyển ngoại tệ kinh tế qua biên giới - Tổ chức quản lý chặt chẽ, đồng có hiệu thị trường tiền tệ, đặc biệt thị trường phái sinh, thị trường ngoại tệ thị trường vàng để huy động tối đa nguồn lực cho đầu tư phát triển kinh tế; đồng thời, góp phần bảo đảm cho hoạt động tiền tệ, ngân hàng thực cách an toàn, lành mạnh pháp luật - Thực đầy đủ, quán triệt để giải pháp Đề án tái cấu hệ thống tài giai đoạn 2011-2015 ban hành kèm theo Quyết định số 254/QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2012 Thủ tướng Chính phủ b Thực sách tài khóa chủ động, linh hoạt đảm bảo an ninh tài quốc gia, ổn định kinh tế vĩ mơ, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội đất nước - Thực sách tài khố theo hướng chủ động giảm chi tiêu Chính phủ thời kỳ tăng trưởng kinh tế cao, ổn định, qua đó, giảm bội chi ngân sách, tạo nguồn lực khả để mở rộng chi tiêu kích cầu xử lý biến động bất thường khác thời kỳ kinh tế suy giảm - Áp dụng khung chi tiêu trung hạn theo hướng bước giảm dần bội chi ngân sách xuống mức hợp lý, kiểm sốt có hiệu chất lượng, quy mô, tốc độ gia tăng nợ công nợ nước ngồi đảm bảo ln giới hạn tiêu chuẩn an tồn theo thơng lệ quốc tế phổ biến - Đổi chế quản lý phân cấp ngân sách Trung ương địa phương; thực nghiêm kỷ luật tài khoá (dự toán ngân sách, mức thâm hụt ngân sách, quy mô, tốc độ gia tăng mức trần nợ công), tăng cường quản lý chi nâng cao hiệu sử dụng khoản chi ngân sách - Tăng cường công khai hố, minh bạch hố thơng tin tài khố trách nhiệm giải trình quan nhà nước người đứng đầu quan nhà nước có liên quan phân bố, quản lý sử dụng khoản chi tiêu từ ngân sách nhà nước - Nghiên cứu, soạn thảo sớm ban hành Luật (sửa đổi, bổ sung) Luật Ngân sách nhà nước c Về giải pháp khác - Tăng cường lực, hiệu lực quản lý nhà nước hệ thống tài cách: + Xây dựng cao lực dự báo (gồm dự báo ngắn hạn trung hạn) diễn biến tình hình kinh tế vĩ mơ, diễn biến thị trường ngồi nước tác động chúng đến ổn định kinh tế vĩ mô; + Ban hành đầy đủ quy tắc, chuẩn mực chế độ quản trị nói chung kế tốn, kiểm tốn, cơng khai hóa minh bạch hóa nói riêng phù hợp với chuẩn mực thông lệ quốc tế phổ biến áp dụng tổ chức tín dụng, cơng ty tài chính; đồng thời, thiết lập thể chế đảm bảo thực thi tuân thủ đầy đủ nguyên tắc chuẩn mực nói trên; + Thực giám sát, đánh giá, xác định định mức tín nhiệm, đo lường mức độ tuân thủ nguyên tắc quản trị tốt tổ chức tín dụng, cơng ty tài chính, công ty niêm yết,.v.v để phân loại đối tượng quản lý; qua đó, tập trung nguồn lực nhiều vào đối tượng cần giám sát quản lý - Phối hợp chặt chẽ hiệu sách tiền tệ sách tài khóa trì vững ổn định kinh tế vĩ mơ cân đối vĩ mơ - Chủ động kiểm sốt có hiệu trì cân đối lớn kinh tế bao gồm: cân đối tiêu dùng tiết kiệm, tiết kiệm đầu tư, cân đối ngân sách, cân đối cán cân thương mại, cán cân vãng lai toán quốc tế; đa dạng hố hình thức tăng cường 10 + Nâng cao lực quản lý thực giải pháp chống chuyển giá từ xây dựng cơng trình xây dựng Hồn thiện thể chế kinh tế thị trường, cải thiện môi trường kinh doanh để huy động tối đa không ngừng nâng cao hiệu đầu tư Trọng tâm sách cải cách mở rộng quy mô hiệu hoạt động loại thị trường, thị trường yếu tố sản xuất; có bước đột phá nâng cao tính minh bạch, bình đẳng, giảm phí tổn rủi ro môi trường kinh doanh Các giải pháp cụ thể bao gồm: a Tiếp tục tăng cường áp đặt nguyên tắc thị trường cạnh tranh doanh nghiệp nhà nước, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước; loại bỏ thực tế ưu tiên, lợi thể chế tạo DNNN so với doanh nghiệp khác lĩnh vực sau đây: - Xây dựng, soạn thảo tham vấn sách; - Tiếp cận thơng tin từ quan quản lý nhà nước; - Tiếp cận quyền sử dụng đất nguồn tài nguyên khác; - Tiếp cận vốn tín dụng, tín dụng đầu tư nhà nước b Tiếp tục mở cửa thị trường ngành, lĩnh vực kinh doanh độc quyền tự nhiên tập đồn, tổng cơng ty nhà nước thống lĩnh giữ thị phần chi phối; hạn chế dần tiến tới loại bỏ kiểm soát có hiệu vị độc quyền thống lĩnh thị trường doanh nghiệp ngành, lĩnh vực c Trên sở xác lập kiểm sốt chặt chẽ quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp, nghiên cứu bước thiết lập thị trường thức quyền sử dụng đất, cho phép tạo điều kiện chuyển đổi, chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo chế thị trường nhằm tăng nguồn cung đất, giảm giá đất chi phí xây dựng hạ tầng mới; đồng thời, tăng cường công khai, minh bạch quản lý quy hoạch, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất d Tiếp tục kế thừa phát huy kết Đề án 30 đơn giản hoá thủ tục hành chính, tiếp tục đột phá đơn giản hố hợp lý hố hệ thống thủ tục hành số lĩnh vực quản lý nhà nước, bao gồm đất đai, đầu tư xây dựng, hải quan, thuế, quảng cáo, vận tải hàng hóa xuất nhập khẩu, vệ sinh, an toàn thực phẩm e Tiếp tục hoàn thiện nâng cấp hệ thống thông tin quốc gia doanh nghiệp, tiếp tục nâng cao chất lượng, đơn giản hố thủ tục giảm chi phí đăng ký doanh nghiệp g Nghiên cứu, đánh giá, thực bổ sung, sửa đổi luật hành hợp thành môi trường pháp lý kinh doanh theo hướng tháo bỏ rào cản, bãi bỏ bổ sung, sửa đổi quy định lạc hậu, không thân thiện không phù hợp với chế thị trường, với hội nhập kinh tế quốc tế; đổi tư duy, phương thức quản lý để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, mở rộng tăng thêm hội đầu tư kinh doanh Các luật bao gồm: - Luật (sửa đổi, bổ sung) Luật Đất đai nghị định hướng dẫn thi hành; - Luật (sửa đổi, bổ sung) Luật Đầu tư nghị định hướng dẫn thi hành; - Luật (sửa đổi, bổ sung) Luật Xây dựng nghị định hướng dẫn thi hành; - Luật (sửa đổi, bổ sung) Luật kinh doanh bất động sản; - Luật (sửa đổi, bổ sung) Luật Thương mại nghị định hướng dẫn thi hành; 17 - Luật (sửa đổi, bổ sung) luật thuế, quy định ưu đãi đầu tư có liên quan quy định hướng dẫn thi hành; - Luật (sửa đổi, bổ sung) Luật Doanh nghiệp luật khác có liên quan; nghị định hướng dẫn thi hành; - Luật (sửa đổi, bổ sung) Bộ Luật Dân sự; - Và số luật, pháp lệnh khác Đổi chế độ ưu đãi, khuyến khích đầu tư, chế quản lý đầu tư nhằm thu hút định hướng đầu tư tư nhân nước nước đầu tư phát triển ngành, nghề ưu tiên phát triển Cụ thể là: a Bổ sung, thay đổi danh mục ngành, nghề khuyến khích đầu tư, bao gồm ngành nghề ưu tiên phát triển xác định phù hợp với định hướng chuyển dịch cấu ngành cấu nội ngành kinh tế-kỹ thuật b Thực chế độ ưu đãi khuyến khích đầu tư đủ lớn quy mơ, đa dạng cơng cụ hình thức, vừa thúc đẩy hỗ trợ, vừa lơi kéo thu hút đầu tư có chất lượng cao đảm bảo phát triển ngành ưu tiên phát triển; biện pháp ưu đãi đầu tư phải có mục tiêu, thời hạn điều kiện ràng buộc, chế tài cụ thể, rõ ràng c Đổi chế phân cấp quản lý nhà nước đầu tư theo hướng: - Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình chia thành loại, dự án cấp quốc gia, dự án cấp vùng dự án cấp địa phương để có chế quản lý phù hợp; - Chỉ chấp thuận đầu tư cấp phép xây dựng cơng trình dự án đầu tư xây dựng cơng trình có đủ điều kiện sau đây: + Địa điểm đầu tư quy mô sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng phát triển đô thị, quy hoạch phát triển hạ tầng kỹ thuật; + Đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường theo quy định pháp luật; + Có hiệu kinh tế-xã hội đáp ứng yêu cầu theo quy định pháp luật Trong trường hợp diện tích đất quy hoạch để đầu tư phát triển công nghiệp có hạn, khơng đáp ứng đủ nhu cầu nhà đầu tư, ưu tiên giao đất, cho thuê đất dự án thuộc ngành, nghề ưu tiên phát triển - Thiết lập chế tăng cường phối hợp địa phương vùng kinh tế thực quy hoạch, chiến lược phát triển, thực thu hút đầu tư thẩm định, chấp thuận dự án đầu tư xây dựng - Xây dựng quy trình hợp lý, liên thông giải thủ tục hành đầu tư–xây dựng, từ chấp thuận chủ trương đầu tư, đánh giá tác động môi trường, thẩm định chấp thuận dự án đầu tư, thỏa thuận giao đất, cho thuê đất,… đến cấp giấy phép xây dựng; đồng thời, thực chế dịch vụ cửa liên thông việc thực thủ tục hành nói trên; - Nâng cao thẩm quyền, tăng cường lực thực có hiệu giám sát quan trung ương quản lý đầu tư xây dựng cơng trình bảo đảm dự án đầu tư chấp thuận đáp ứng đầy đủ tiêu chí, thực tiến độ, có hiệu kinh tế-xã hội; tăng cường cơng khai hóa 18 thơng tin trách nhiệm giải trình quan quản lý nhà nước đầu tư vấn đề có liên quan Thực chương trình đồng hỗ trợ phát triển cụm sản xuất liên ngành sản phẩm ưu tiên phát triển, đặt đạo tập trung, thống từ trung ương (về mục tiêu, nguồn lực, chế cách thức thực hiện, theo dõi, đánh giá bổ sung, điều chỉnh,.v.v ) nhằm tăng hàm lượng khoa học, tăng tỷ lệ giá trị nội địa nâng cao lực cạnh tranh Cụ thể là: a Chương trình lấy mạng sản xuất chuỗi cung ứng sản phẩm cụ thể ưu tiên phát triển đối tượng sách; b Thực đồng giải pháp sách theo hướng phối hợp kết hợp tất sách có liên quan(như sơ đồ sau đây) để hỗ trợ công đoạn cần thiết nhất, đảm bảo kết nối tất công đoạn bên có liên quan chuỗi sản xuất, kết nối doanh nghiệp nước với doanh nghiệp nước ngoài, kết nối sản xuất nước với mạng sản xuất chuỗi cung ứng tồn cầu Các sách bao gồm: - Hỗ trợ nghiên cứu, phát triển chuyển giao cơng nghệ; - Khuyến khích, ưu đãi xúc tiến đầu tư; - Xúc tiến thương mại hỗ trợ xuất khẩu, tiêu thụ sản phẩm; - Phát triển sở hạ tầng, hạ tầng chun biệt, hạ tầng ngồi khu cơng nghiệp; - Dịch vụ thu thập, tập hợp cung cấp thông tin thị trường; - Hỗ trợ đào tạo kỹ lao động, nâng cao chất lượng nhân lực phù hợp với yêu cầu công đoạn chuỗi sản xuất; - Xây dựng áp dụng tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn chất lượng, tiêu chuẩn môi trường theo ngành theo tiêu chuẩn quốc tế, cung cấp dịch vụ thẩm định, đánh giá xác nhận tiêu chuẩn, quy chuẩn để kết nối có hiệu cơng đoạn sản xuất chuỗi giá trị; - Cung cấp dịch vụ thí nghiệm, thử nghiệm sản phẩm mới, v.v… c Thực biện pháp hỗ trợ đa dạng, linh hoạt phù hợp với điều kiện yêu cầu cụ thể phận mạng sản xuất lợi ích bên có liên quan; kết nối có hiệu phận sản xuất sản phẩm thượng nguồn sản phẩm hạ nguồn tạo thành chuỗi cung ứng giá trị từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm, gắn sản xuất với thị trường tiêu thụ Đồng thời, kết hợp, phối hợp lồng ghép sách phát triển ngành với sách phát triển vùng; hình thành mối liên kết địa phương vùng thông qua liên kết ngành d Căn vào nội dung định hướng nói trên, bộ: Công thương, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Văn hố, Thể thao Du lịch chủ trì, phối hợp với bộ, uỷ ban nhân dân tỉnh thành phố có liên quan xây dựng đề án phát triển mạng sản xuất chuỗi cung ứng sản phẩm ưu tiên phát triển, có khả tham gia mạng cung ứng tồn cầu, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quý IX 2012 để triển khai thực 19 Nội dung sách hỗ trợ hay can thiệp nhà nước phải xác định tương ứng vào điểm yếu hay rào cản nội khâu mạng sản xuất chuỗi cung ứng có liên quan; khắc phục điểm yếu rào cản cụ thể theo chế thị trường để nâng cao hiệu khâu toàn chuỗi giá trị sản xuất, phân bố hợp lý lợi ích bên mạng sản xuất chuỗi giá trị, thúc đẩy phát triển bền vững toàn chuỗi giá trị sản xuất, nâng cấp tăng tỷ lệ nội địa chuỗi giá trị lãnh thổ nước ta Phát huy lợi vùng, chuyển đổi hình thành cấu vùng kinh hợp lý, đa dạng ngành, nghề trình độ phát triển Định hướng tái cấu vùng kinh tế phát huy tiềm năng, lợi vùng với tầm nhìn dài hạn, tăng cường phối hợp, liên kết địa phương vùng vùng để phát triển theo quy hoạch, khắc phục đầu tư trùng lặp, thiếu liên kết địa phương vùng Đồng thời, tiếp tục đẩy mạnh phát triển vùng kinh tế trọng điểm, tạo động lực lôi kéo lan tỏa phát triển đến vùng khác cho kinh tế Đó chủ trương chiến lược đổi chuyển dịch cấu vùng kinh tế thời kỳ 2011-2020 Để thực chủ trương chiến lược nói trên, cần triển khai số giải pháp cụ thể sau đây: a Tập trung đầu tư hoàn thành kết cấu hạ tầng đồng bộ, đồng thời, chủ động xúc tiến đầu tư, lựa chọn nhà đầu tư dự án đầu tư có chất lượng cho phát triển khu công nghệ cao Hà Nội khu công nghệ cao thành phố Hồ Chí Minh b Rà sốt, đánh giá lại Quy hoạch phát triển KCN toàn quốc (ban hành kèm theo Quyết định số 1107/2006/QĐ-TTg ngày 21/8/2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch phát triển KCN Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020), thực bổ sung, sửa đổi phù hợp theo hướng: 20 -Xây dựng phát triển khu công nghiệp cụ thể phải phù hợp thống với định hướng phát triển kinh tế - xã hội vùng nước; phải có mục tiêu định hướng bố trí ngành sản phẩm cách rõ ràng đảm bảo phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch điểm dân cư, quy hoạch sử dụng tài nguyên, giá lao động yêu cầu môi trường khu vực - Các KCN phải đảm bảo tự cung cấp gắn kết hữu với khu dân cư, thành phố, khu đô thị với điều kiện sinh hoạt đại, loại dịch vụ dịch vụ tế, giáo dục, nhà ở, vui chơi, giải trí đa dạng,.v.v phục vụ tốt đời sống công nhân lao động - Các khu công nghiệp Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh tập trung thu hút dự án đầu tư sử dụng cơng nghệ cao, thâm dụng nhiều vốn, có hiệu suất đầu tư đơn vị diện tích đất lao động mức cao, gây nhiễm mơi trường - Xem xét thành lập chuyển số khu cơng nghiệp có thành khu cơng nghiệp chun ngành liên hồn kết nối mạng cơng nghiệp hỗ trợ cung ứng sản phẩm thượng nguồn, trung gian để phát triển số ngành ưu tiên phát triển vùng kinh tế trọng điểm; chuyển dần dự án đầu tư, nhà máy sản xuất công nghệ thấp, thâm dụng nhiều lao động sang vùng khác địa phương phát triển vùng kinh tế c Xây dựng thể chế, chế hợp lý phát triển vùng kinh tế trọng điểm kết hợp với thực chương trình quốc gia phát triển ngành ưu tiên phát triển, chương trình hỗ trợ, nâng cao chất lượng doanh nghiệp d Tiếp tục khuyến khích tỉnh,thành phố trực thuộc Trung ương chủ động, sáng tạo phát triển kinh tế địa phương sở phát huy lợi riêng có địa phương, vùng; đồng thời, thiết lập chế phối hợp phát triển kinh tế - xã hội địa phương, khắc phục tình trạng cạnh tranh không lành mạnh chép cấu kinh tế đầu tư theo phong trào giải pháp: - Củng cố, tăng cường vai trò, thẩm quyền tính chuyên trách Ban đạo phát triển vùng thành quan phối hợp phát triển kinh tế vùng - Thực phối hợp hợp tác địa phương vùng cách có hiệu với hình thức nội dung thích hợp như: + Phối hợp hợp tác nghiên cứu xác định lợi so sánh lợi cạnh tranh địa phương toàn vùng kinh tế; + Trao đổi thông tin phối hợp nghiên cứu xây dựng triển khai quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển hạ tầng nguồn nhân lực, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội địa phương, quy hoạch phát triển khu kinh tế, khu công nghiệp quy hoạch phát triển khác; + Trao đổi thông tin, phối hợp thẩm định lựa chọn dự án đầu tư quan trọng, dự án có tác động liên quan đến địa phương khác vùng; + Hợp tác, phối hợp xây dựng phát triển mạng sản xuất quy mô vùng kinh tế; + Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vùng kinh tế phải giới thiệu Dự thảo quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội quy hoạch phát triển khác đến địa phương vùng để tham khảo ý kiến; phải lấy ý kiến văn Cơ quan phối hợp phát triển kinh tế vùng trước trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận; + Tổ chức giao ban định kỳ tháng đột xuất để thông báo, chia sẻ thơng tin tình hình phát triển kinh tế xã hội vùng, vấn đề phát sinh cần giải khả năng, chế 21 công cụ phối hợp thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương nói riêng tồn vùng nói chung - Tiếp tục thực chương trình hỗ trợ phát triển trực tiếp từ ngân sách cho vùng dân tộc thiểu số, vùng biên giới, hải đảo e Về mặt thể chế, cần tăng cường thẩm quyền lực Ban Chỉ đạo phát triển kinh tế-xã hội vùng, ban hành quy chế phối hợp phát triển kinh tế xã hội địa phương vùng Đổi phương thức tổ chức sản xuất nông nghiệp theo hướng tăng quy mô sản xuất, tập trung chuyên canh, áp dụng kỹ thuật sản xuất đại, nâng cao suất lao động chất lượng sống khu vực nông thôn Sản xuất nông nghiệp phát triển nông thôn lĩnh vực ưu tiên tái cấu ngành vùng kinh tế; khuyến khích phát triển sản xuất nơng nghiệp tổ chức sống nông thôn theo hướng đại Các giải pháp cụ thể bao gồm: a Rà sốt lại quy hoạch sử dụng đất, trì 3,8 triệu đất trồng lúa đảm bảo an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài b Rà soát, đánh giá lại quy hoạch rừng, trì hợp lý diện tích rừng đầu nguồn, rừng đặc dụng, đổi chế tổ chức quản lý rừng theo hướng nâng cao quyền tự chủ cho hộ gia đình doanh nghiệp, chuyển đổi số diện tích rừng cịn lại sang phát triển vùng rừng ngun liệu tập trung, khai thác rừng cách có hiệu quả, bền vững nâng cao thu nhập đời sống người lao động lâm nghiệp c Tăng hợp lý tỷ trọng vốn đầu tư ngân sách phục vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn; phát triển dịch vụ khuyến nông, trước hết, phục vụ phát triển sản xuất sản phẩm ưu tiên phát triển; đồng thời, chuyển từ định hướng xây dựng sở hạ tầng dựa vào đầu tư nhà nước, dựa vào đạo quan nhà nước có thẩm quyền sang phát triển người, phát triển sinh kế đào tạo nghề, nâng cao chất lượng sống người dân cộng đồng; khuyến khích sáng kiến tham gia thành phần kinh tế vào phát triển nông thôn d Thúc đẩy, tạo thuận lợi thể chế hình thức đa đạng, linh hoạt để nơng dân, hộ gia đình góp đất doanh nghiệp (mà không làm thay đổi địa vị pháp lý quyền tài sản người nông dân đất góp) nhằm tập trung, tích tụ ruộng đất cho tổ chức sản xuất nông nghiệp quy mô lớn với kỹ thuật quy trình sản xuất đại, đáp ứng tiêu chuẩn chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm theo chuẩn mực quốc tế e Phát triển đa dạng hóa hình thức cung cấp dịch vụ hỗ trợ khuyến nông, giúp nông dân thay đổi nâng cao chất lượng giống trồng, vật ni, nâng cao chất lượng sản phẩm, giảm thất sau thu hoạch, bảo quản tiêu thụ sản phẩm f Hỗ trợ nông dân kết nối, tiếp cận với dịch vụ nghiên cứu, chuyển giao công nghệ, kết nối với doanh nghiệp chế biến, hệ thống tiêu thụ sản phẩm, qua đó, bước hình thành mạng sản xuất chuỗi cung ứng kết nối sản xuất, chế biến, phân phối bán sản phẩm; kết nối công nghiệp phục vụ nông nghiệp với sản xuất nông nghiệp, kết nối “bốn nhà” mạng sản xuất số sản phẩm nông nghiệp chủ yếu địa bàn định g Cùng với việc thực chương trình xây dựng nông thôn mới, tiếp tục cải thiện chất lượng sống nông thôn cách: 22 - Tiếp tục ưu tiên đầu tư phát triển hạ tầng nông thôn, kết nối làng xã đến thị trấn,trung tâm tỉnh lỵ; - Phát triển khu đô thị nhỏ, cụm dân cư với cách thức tổ chức sống tương tự dân cư thành thị; - Nâng cấp, phát triển quy mô chất lượng dịch vụ y tế tuyến sở, cấp huyện, đồng thời, tuyên truyền, thuyết phục để khôi phục niềm tin người dân vào chất lượng dịch vụ tuyến sở kết thiết thực; - Hỗ trợ nâng cao chất lượng trường dạy nghề, trường cao đẳng, đại học vùng nông thôn cách liên kết, hỗ trợ, giúp đỡ nội dung chương trình, cán giảng dạy biệt phái,.v.v - Nghiên cứu, chuyển làng nghề có điều kiện thành điểm du lịch, kết nối tuyến du lịch vùng vùng lân cận; - Khắc phục tình trạng nhiễm mơi trường lối sản xuất thủ công truyền thống, công nghệ thấp làng nghề 10 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi cho tái cấu kinh tế Chính sách phát triển nguồn nhân lực vừa phải mở rộng quy mơ, đa dạng hóa loại hình nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, vừa phải tạo điều kiện môi trường làm việc tốt sử dụng có hiệu nguồn nhân lực đào tạo, đảm bảo người đào tạo phát huy tối đa lực mình, đồng thời, có hội thường xuyên học hỏi, nâng cao lực làm việc Các giải pháp cụ thể bao gồm: a Tiếp tục mở rộng quy mô đào tạo đào tạo lại đội ngũ lao động cho tồn xã hội, khuyến khích khu vực tư nhân, doanh nghiệp tham gia dạy nghề; chuyển sở dạy nghề công lập thành đơn vị cung cấp dịch vụ công, tự chủ, tự chịu trách nhiệm tự bù đắp chi phí hoạt động; nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 70% vào năm 2020 Đặc biệt trọng đào tạo đội ngũ công nhân lành nghề, giỏi việc; tiếp thu làm chủ công nghệ mới, lao động kỹ thuật cho ngành ưu tiên phát triển Đồng thời đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý kinh tế, giám đốc doanh nghiệp, cán quản lý giỏi tất ngành, đơn vị sản xuất sở b Đổi chế quản lý nhà nước dạy nghề theo nhu cầu thị trường yêu cầu cụ thể người sử dụng lao động: - Nghiên cứu xây dựng tiêu chuẩn kỹ tối thiểu cần có loại nghề nghiệp theo yêu cầu người sử dụng lao động; sở đó, khuyến khích tạo điều kiện để hội, hiệp hội nghề nghiệp tự xây dựng tiêu chuẩn nghề nghiệp áp dụng cho thành viên theo hướng áp dụng chuẩn nghề nghiệp mức trung bình khu vực; hướng dẫn trường, trung tâm tổ chức dạy nghề xây dựng xây dựng chương trình cách thức đào tạo đáp ứng yêu cầu nói - Thực đấu thầu định thầu cung cấp dịch vụ đào tạo lao động chương trình hỗ trợ đào tạo nghề theo yêu cầu doanh nghiệp, người sử dụng lao động; khuyến khích, tạo thuận lợi để doanh nghiệp tổ chức đào tạo thực hợp tác hỗ trợ lẫn đào tạo, nâng cao kỹ cho lao động doanh nghiệp 23 - Thực hỗ trợ kinh phí đào tạo cho trường, tổ chức đào tạo nghề theo kết đầu ra, số học viên đào tạo theo nhu cầu cụ thể doanh nghiệp, số học viên tốt nghiệp đạt chuẩn nghề theo mức trung bình khu vực, số học viên tốt nghiệp có việc làm tháng kể từ tốt nghiệp,.v.v… - Khuyến khích doanh nghiệp, doanh nghiệp quy mơ lớn, tự đào tạo lao động phục vụ nhu cầu thân, doanh nghiệp bạn hàng, đối tác doanh nghiệp có liên quan khác d Hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao, cán kỹ thuật, công nghệ cho ngành ưu tiên phát triển: - Chọn gửi học viên ưu tú để đào tạo đại học sau đại học theo chương trình thích hợp trường đại học công nghệ hàng đầu giới, góp phần tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành ưu tiên phát triển - Hỗ trợ doanh nghiệp, viện nghiên cứu đào tạo, nâng cao trình độ kỹ người lao động(bao gồm chuyên gia, cán kỹ thuật quản lý cấp) theo nhu cầu thực tế phát triển sản xuất kinh doanh ngành, nghề ưu tiên phát triển e Gia tăng số lượng chất lượng lao động nghề cho phát triển nông nghiệp nơng thơn: - Mở rộng hình thức đào tạo nghề gắn chuyển giao công nghệ mới, chuyển giao kỹ thuật quy trình sản xuất cho hộ nơng dân; - Khuyến khích hỗ trợ hình thức phối hợp đa dạng trung tâm đào tạo lớn Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Đà Nẵng, Huế, Cần Thơ với địa phương khác đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực vùng nông thôn, kỹ nghề nghiệp theo yêu cầu doanh nghiệp g Xây dựng vận hành hệ thống thông tin thị trường lao động, sở liệu quốc gia thị trường lao động, nâng cao lực dự báo, kế hoạch hóa nguồn nhân lực dựa tín hiệu thị trường h Đổi quản lý nhà nước nâng cao chất lượng giáo dục đại học giải pháp: - Mở rộng nâng cao quyền tự chủ trường đại học tuyển sinh, xây dựng nội dung chương trình, phương pháp giảng dạy,.v.v - Xây dựng thực thi có hiệu quy định yêu cầu, điều kiện tiêu chí chất lượng giáo dục áp dụng tất trường nước; - Nâng cao lực hiệu lực kiểm tra, đánh giá giám sát Bộ Giáo dục Đào tạo, quan có liên quan chất lượng dịch vụ giáo dục đại học; - Thực đánh giá độc lập uy tín, chất lượng xếp hạng trường đại học; coi số tiêu chí quan trọng phân bố chi phí từ ngân sách cho trường đại học i Thực đầy đủ quán Chiến lược phát triển nguồn nhân lực Việt nam thời kỳ 2011 – 2020 (Quyết định số 597/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ) Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực Việt nam thời kỳ 2011-2020 (Quyết định số 1216/QĐTTg ngày 22 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ) 24 11 Phát triển khoa học, công nghệ a Coi khoa học công nghệ địn bẩy q trình tái cấu kinh tế gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng, tập trung ưu tiên thực chương trình, đề án khoa học công nghệ quốc gia nâng cao lực khoa học, công nghệ quốc gia Xây dựng hệ thống tổ chức khoa học công nghệ mạnh, phịng thí nghiệm trọng điểm, doanh nghiệp khoa học công nghệ, trước hết phục vụ phát triển ngành có lợi ngành ưu tiên phát triển b Đổi bản, toàn diện đồng chế quản lý, chế hoạt động khoa học công nghệ, trọng tâm đổi tài Thực chế đặt hàng nhiệm vụ khoa học công nghệ đồng thời với áp dụng phương thức khốn kinh phí, mua sản phẩm khoa học cơng nghệ, huy động khuyến khích đầu tư xã hội, đầu tư doanh nghiệp cho hoạt động khoa học công nghệ Ban hành quy chế nội dung, định mức chi thủ tục toán phù hợp với đặc điểm hoạt động khoa học công nghệ c Xây dựng sách khuyến khích, trọng dụng cán khoa học công nghệ; thực chế độ đãi ngộ hợp lý cán khoa học công nghệ giao nhiệm vụ quốc gia khoa học công nghệ Áp dụng chế thuê chuyên gia nước ngân sách nhà nước; thu hút cán khoa học cơng nghệ trình độ cao vào làm việc tổ chức khoa học cơng nghệ trọng điểm Khuyến khích hỗ trợ cán khoa học cơng nghệ thương mại hố kết nghiên cứu, thành lập doanh nghiệp khoa học công nghệ, hợp tác với doanh nghiệp hộ sản xuất chuyển giao đổi công nghệ d Thực thi đầy đủ pháp luật sở hữu trí tuệ, tiêu chuẩn đo lường chất lượng; xây dựng số trung tâm khoa học công nghệ, sàn giao dịch công nghệ quốc gia vùng Tăng cường hội nhập quốc tế khoa học công nghệ, thu hút đầu tư nước phát triển khoa học cơng nghệ Việt Nam, thí điểm xây dựng số viện nghiên cứu tiên tiến có vốn nước Việt Nam Đẩy mạnh hoạt động truyền thơng nâng cao nhận thức xã hội vai trị khoa học cơng nghệ q trình tái cấu gắn với chuyển đổi mơ hình tăng trưởng e Thực đầy đủ quán Chiến lược phát triển khoa học, công nghệ thời kỳ 2011-2020 (Quyết định số 418/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 Thủ tướng Chính phủ) 12 Giải tốt vấn đề môi trường xã hội Trong trình tái cấu kinh tế, giải vấn đề môi trường xã hội nhiệm vụ trọng tâm Nhà nước a Các giải pháp bảo vệ nâng cao chất lượng môi trường sống bao gồm: - Triển khai thực tốt Chiến lược tăng trưởng xanh bao gồm nội dung là: xanh hóa sản xuất; giảm cường độ phát thải khí nhà kính (tính đơn vị GDP); thúc đẩy khuyến khích sử dụng lượng sạch, lượng tái tạo; xanh hóa lối sống thúc đẩy tiêu dùng bền vững - Tập trung xử lý vấn đề môi trường cộm ô nhiễm gia tăng đô thị, khu/cụm công nghiệp, làng nghề, suy giảm đa dạng sinh học, ô nhiễm nguồn nước, ô nhiễm khơng khí, chất thải rắn, nhiễm rác thải; Chiến lược tăng trưởng xanh Bộ kế hoạch đầu tư chủ trì, dự kiến trình Thủ tướng Chính Phủ vào tháng 6/2012 25