BỘ TƯ PHÁP BỘ CÔNG AN Số 328/BC BCA CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 27 tháng 7 năm 2017 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH, TIẾP THU Ý KIẾN của Hội đồng thẩm định Dự án Luật An[.]
BỘ CƠNG AN CỘNG HỒ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Số: 328/BC-BCA Hà Nội, ngày 27 tháng năm 2017 BÁO CÁO GIẢI TRÌNH, TIẾP THU Ý KIẾN Hội đồng thẩm định Dự án Luật An ninh mạng Ngày 14/7/2017, Hội đồng thẩm định dự án Luật An ninh mạng Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập theo Quyết định số 1089/QĐ-BTP ngày 10 tháng năm 2017 tổ chức họp để thẩm định dự án Luật An ninh mạng Trên sở ý kiến Hội đồng thẩm định, Bộ Công an khẩn trương nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý dự án Luật, xin báo cáo kết giải trình, tiếp thu ý kiến sau: I SỰ PHÙ HỢP VỚI HỆ THỐNG PHÁP LUẬT TRONG NƯỚC Hội đồng thẩm định đề nghị rà soát thêm nội dung văn quy phạm pháp luật khác điều chỉnh để xác định hợp lý phạm vi điều chỉnh, nội dung quy định dự án Luật để tránh chồng chéo, mâu thuẫn hệ thống pháp luật, bảo đảm phân định thẩm quyền quan hợp lý bảo đảm tính thống nhất, đồng hệ thống pháp luật (ví dụ: phân biệt nội dung an ninh mạng an tồn thơng tin mạng; hệ thống thơng tin quan trọng an ninh quốc gia hệ thống thông tin quan trọng quốc gia; giám sát an ninh mạng; quy định tiêu chuẩn quốc gia an ninh mạng; đào tạo bồi dưỡng…) Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, Bộ Công an nghiên cứu, rà soát lại nội dung quy định dự thảo Luật An ninh mạng văn quy phạm pháp luật liên quan Qua đó, Bộ Cơng an thấy rằng, phạm vi điều chỉnh dự thảo Luật không gây chồng chéo, mâu thuẫn hệ thống pháp luật trùng dẫm thẩm quyền quan quản lý nhà nước: Phân biệt an ninh mạng an tồn thơng tin mạng An tồn thơng tin mạng an ninh mạng vấn đề thuộc lĩnh vực cơng nghệ thơng tin, có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tách rời An tồn thơng tin mạng điều kiện bảo đảm cho an ninh mạng Để làm rõ mặt khái niệm, phân định rõ nội hàm an ninh mạng, Bộ Công an chỉnh sửa khái niệm “an ninh mạng” thành: “An ninh mạng bảo đảm thông tin, hệ thống thông tin hoạt động không gian mạng không gây phương hại đến ổn định, phát triển bền vững chế độ xã hội chủ nghĩa Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, trật tự, an toàn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” Khoản Điều Luật An toàn thơng tin mạng quy định:“An tồn thơng tin mạng bảo vệ thông tin, hệ thống thông tin mạng tránh bị truy nhập, sử dụng, tiết lộ, gián đoạn, sửa đổi phá hoại trái phép nhằm bảo đảm tính nguyên vẹn, tính bảo mật tính khả dụng thông tin” Như vậy, phạm vi điều chỉnh Luật An ninh mạng có điểm giao thoa với phạm vi điều chỉnh Luật An tồn thơng tin mạng, số nội dung liên quan tới Luật Giao dịch điện tử, Công nghệ thông tin, Viễn thông, Cơ yếu khơng có trùng dẫm, chồng chéo với hệ thống pháp luật hành, cụ thể: (1) Về đối tượng bảo vệ: Đối tượng bảo vệ an tồn thơng tin mạng thơng tin, hệ thống thơng tin; đó, đối tượng bảo vệ “an ninh mạng” rộng hơn, bao gồm thông tin, hệ thống thông tin hoạt động không gian mạng (2) Về khách thể bảo vệ: “An tồn thơng tin mạng” bảo vệ tính nguyên vẹn, bảo mật khả dụng thơng tin, cịn “an ninh mạng” bảo vệ khách thể đặc biệt “sự ổn định, phát triển bền vững chế độ xã hội chủ nghĩa Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, trật tự, an toàn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” không bị hành vi, cố, hoạt động không gian mạng gây hại Về phân biệt “hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia” “hệ thống thông tin quan trọng quốc gia” An ninh quốc gia khách thể đặc biệt, cần bảo vệ đặc biệt tinh thần phòng ngừa chủ động Hệ thống pháp luật nước quy định cụ thể hành vi xâm phạm an ninh quốc gia, mục tiêu quan trọng an ninh quốc gia, cơng trình quan trọng liên quan tới an ninh quốc gia Bộ Luật hình xác định, tội xâm phạm an ninh quốc gia tội có tính chất nguy hiểm cao nên quy định hình phạt nghiêm khắc cho phép quan chức áp dụng biện pháp phòng ngừa, đấu tranh, xử lý đặc biệt Với phát triển khoa học cơng nghệ nay, ngồi chất vật lý, không gian mạng thể rõ nét chất xã hội, nhiều hành vi nguy hiểm cho xã hội thực khơng gian mạng, có hành vi xâm phạm an ninh quốc gia Trên sở mức độ gây hại xảy ra, mục tiêu quan trọng an ninh quốc gia khơng gian mạng dần hình thành đặt yêu cầu bảo vệ, có hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia Đây hệ thống thông tin quan trọng phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng an ninh, bị xâm hịa phá vỡ ổn định xã hội, ảnh hưởng tới chủ quyền, lợi ích, an ninh quốc gia, cần xác định áp dụng biện pháp bảo vệ tương xứng nhằm chủ động phòng ngừa, đấu tranh, ngăn chặn, loại trừ tác nhân gây hại chủ quyền, lợi ích, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Điều phù hợp với chủ trương, sách Đảng, Nhà nước Luật An tồn thơng tin mạng văn hướng dẫn thi hành có quy định thống thơng tin quan trọng quốc gia Theo đó, “Hệ thống thông tin quan trọng quốc gia hệ thống thông tin mà bị phá hoại làm tổn hại đặc biệt nghiêm trọng tới quốc phòng, an ninh quốc gia” (Khoản Điều 3); đặt số quy định để phân loại hệ thống thông tin nói chung thành 05 cấp độ giao trách nhiệm bảo đảm an tồn thơng tin mạng cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền tương ứng Những vấn đề tạo số bất cập như: - Việc giao Bộ Công an, Bộ Quốc phịng có trách nhiệm bảo đảm an tồn thơng tin mạng hệ thống thông tin xử lý thơng tin bí mật nhà nước hệ thống thơng tin phục vụ quốc phòng, an ninh chưa đủ, chưa phù hợp với quy định pháp luật bảo vệ an ninh quốc gia, mục tiêu quan trọng an ninh quốc gia, cơng trình quan trọng liên quan tới an ninh quốc gia, bỏ lọt mục tiêu đối tượng bảo vệ - Việc Luật An toàn thông tin mạng Nghị định 85/2016/NĐ-CP xác định tiêu chí “khi quốc phịng, an ninh quốc gia bị tổn hại đặc biệt nghiêm trọng quan trọng quốc gia” bộc lộ tồn định Do quốc phòng, an ninh khách thể đặc biệt, số hệ thống thông tin bị tổn hại chưa tới mức đặc biệt nghiêm trọng vấn đề an ninh quốc gia Khi quốc phòng, an ninh quốc gia bị tổn hại “đặc biệt nghiêm trọng” (có thể đất nước trạng thái xã hội đặc thù xảy hậu đe dọa tới chủ quyền, lãnh thổ, tồn vong chế độ) áp dụng biện pháp bảo vệ, phòng ngừa, đấu tranh, xử lý không bảo đảm yêu cầu Với thực trạng tồn nêu trên, việc dự thảo Luật An ninh mạng quy định cụ thể danh mục hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia cần thiết phù hợp với hệ thống pháp luật Đây hệ thống thông tin nằm danh mục Thủ tướng Chính phủ ban hành, áp dụng biện pháp bảo vệ theo quy định an ninh quốc gia, bảo vệ mục tiêu quan trọng an ninh quốc gia, cơng trình quan trọng an ninh quốc gia, giao trách nhiệm quản lý nhà nước cho đầu mối Bộ Công an Như vậy, không dẫn tới trùng dẫm trách nhiệm trình triển khai thực Đối với tiêu chuẩn quốc gia an ninh mạng Hiện nay, thực tế xã hội đặt yêu cầu phải đặt tiêu chuẩn, quy chuẩn cao mức thông thường số loại sản phẩm, hàng hóa Ở mức độ quốc gia, tiêu chuẩn, quy chuẩn mức độ tùy thuộc vào phát triển kinh tế xã hội yêu cầu chất lượng đời sống quốc gia Trên lĩnh vực an ninh mạng, để bảo đảm yêu cầu bảo vệ mục tiêu quan trọng an ninh quốc gia, cần áp dụng tiêu chuẩn quốc gia số thiết bị số, dịch vụ mạng, ứng dụng mạng định Để bảo đảm môi trường kinh doanh, Bộ Công an nhiều lần làm việc đề nghị Bộ Khoa học Cơng nghệ góp ý, chỉnh sửa, xây dựng nội dung tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an ninh mạng Bộ Khoa học Công nghệ đồng thuận quan điểm với Bộ Công an Đối với quy định đào tạo an ninh mạng Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng an ninh mạng cấp thiết cần thực Bộ Công an nhiều lần làm việc đề nghị Bộ Giáo dục Đào tạo để góp ý, chỉnh sửa, xây dựng nội dung vấn đề Bộ Giáo dục Đào tạo đồng thuận quan điểm với Bộ Công an II VỀ HỒ SƠ DỰ ÁN LUẬT Bộ Công an tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, bổ sung nội dung đánh giá tác động kinh tế (tác động ngân sách nhà nước) sách, đầu tư cho an ninh mạng (trong Báo cáo đánh giá tác động sơ bộ, Báo cáo đánh giá tác động thủ tục hành chính, Báo cáo tác động sách) III MỘT SỐ NỘI DUNG CỤ THỂ Về phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng - Hội đồng thẩm định đề nghị cân nhắc giới hạn phạm vi khoản Điều dự thảo Luật “An ninh mạng khả bảo đảm thông tin, hệ thống thông tin hoạt động người không gian mạng không gây phương hại đến chủ quyền, lợi ích, an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội, bí mật nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” để tránh chồng lấn với văn quy phạm pháp luật khác như: Luật An tồn thơng tin, Luật Cơ yếu dự án Luật Bảo vệ bí mật nhà nước (đang trình) Tuy nhiên, định nghĩa “bảo vệ an ninh mạng phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh, làm thất bại âm mưu, hoạt động sử dụng không gian mạng xâm phạm chủ quyền, lợi ích, an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội” (Khoản Điều dự thảo Luật) không bao gồm “bí mật nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” Do đó, đề nghị Cơ quan soạn thảo xác định phạm vi điều chỉnh cho phù hợp từ có biện pháp bảo vệ an ninh mạng không chồng chéo với văn khác, đặc biệt Luật An toàn thông tin mạng Về vấn đề này, Bộ Công an có ý kiến sau: Như giải trình phần trên, phạm vi điều chỉnh dự thảo Luật An ninh mạng khơng có chồng lấn với phạm vi điều chỉnh văn luật khác Tuy nhiên, để làm rõ nội hàm khái niệm an ninh mạng, bảo vệ an ninh mạng, Bộ Công an tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định: + Chỉnh sửa thuật ngữ “An ninh mạng” thành: “An ninh mạng bảo đảm thông tin, hệ thống thông tin hoạt động không gian mạng không gây phương hại đến ổn định, phát triển bền vững chế độ xã hội chủ nghĩa Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, trật tự, an toàn xã hội, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” + Bổ sung cụm từ “bí mật nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” vào thuật ngữ “Bảo vệ an ninh mạng” thành: “Bảo vệ an ninh mạng phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh, làm thất bại âm mưu, hoạt động sử dụng không gian mạng xâm phạm chủ quyền, lợi ích, an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội, bí mật nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” - Hội đồng thẩm định cho rằng, “Tấn công mạng hành vi phá hoại, gây gián đoạn truy cập trái phép máy tính, hệ thống máy tính hệ thống thơng tin” (Khoản Điều dự thảo Luật An ninh mạng) trùng lặp hoàn toàn với nội hàm khái niệm “Xâm phạm an tồn thơng tin mạng hành vi truy nhập, sử dụng, tiết lộ, làm gián đoạn, sửa đổi, phá hoại trái phép thông tin, hệ thống thông tin” (Khoản Điều dự thảo Luật An tồn thơng tin mạng) Về vấn đề này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: “Tấn cơng mạng” thuật ngữ sử dụng phổ biến giới tồn nhiều văn quy phạm pháp luật nước ngồi Tấn cơng mạng loại hành vi xâm phạm an ninh mạng an tồn thơng tin mạng Nhưng tất hành vi “xâm phạm an tồn thơng tin mạng” “tấn cơng mạng” (ví dụ hành vi sử dụng, tiết lộ) Ở nước ta nay, chưa có văn pháp luật quy định cụ thể “tấn công mạng” Do đó, việc quy định dự thảo Luật An ninh mạng cần thiết, phù hợp để áp dụng biện pháp ứng phó thích hợp Về phù hợp với quy định Hiến pháp Hội đồng thẩm định cho rằng, dự thảo Luật có số điều khoản quy định chương quy định chung chương cụ thể, chưa có quy định rõ ràng hành vi vi phạm an ninh mạng Điều 8, 28, 29, 30 điều dẫn đến việc thiếu minh bạch, khó áp dụng không bảo đảm thống phạm vi tồn quốc; đề nghị quan chủ trì soạn thảo nghiên cứu, rà soát, chỉnh lý rõ hơn, cụ thể quy định trường hợp sử dụng biện pháp bảo vệ an ninh mạng quy định hành vi Điều 28, Điều 29, 30 có biện pháp thích hợp tương ứng với hành vi, không quy định chung tất biện pháp khoản Điều 6: kiểm tra thư điện tử, trang blog, hình thức giao dịch (điểm i); khám xét, thu giữ, tạm giữ máy tính (điểm n); yêu cầu kiểm tra, phong tỏa tài khoản, nguồn tài (điểm h) Về vấn đề này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: - Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, chỉnh sửa Khoản Điều từ “Đăng tải, soạn thảo, tán phát thông tin không gian mạng có nội dung xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, trái pháp luật, đạo đức xã hội, phong mỹ tục” thành: “Đăng tải, soạn thảo, phát tán thơng tin khơng gian mạng có nội dung kích động gây bạo loạn, phá rối an ninh, gây rối trật tự công cộng; làm nhục, vu khống; tuyên truyền chống Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” - Đối với ý kiến cho rằng, hành vi quy định Điều 28, Điều 29, Điều 30 chưa cụ thể, Bộ Công an xin giải trình, hành vi quy định Bộ luật Hình sự, có liên quan tới hoạt động phịng ngừa, đấu tranh, xử lý Bộ Cơng an khơng gian mạng Do đó, đề nghị giữ ngun dự thảo - Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, Bộ Công an lược bỏ biện pháp quy định điểm i, điểm n, điểm h Điều dự thảo, biện pháp pháp luật quy định Hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia 3.1 Hội đồng thẩm định đề nghị cân nhắc, tránh trùng lắp hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia (Điều dự thảo Luật) hệ thống thơng tin quy định Luật an tồn thơng tin mạng, đặc biệt hệ thống thông tin cấp độ 3, 4, quan trọng quốc gia, cụ thể: - Khoản Điều dự thảo Luật quy định "Hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia hệ thống thông tin bị cố, xâm nhập, chiếm quyền điều khiển, làm sai lệch, thay đổi, tê liệt, gián đoạn, ngưng trệ phá hủy gây phương hại đến chủ quyền, lợi ích, an ninh quốc gia gây tổn hại nghiêm trọng tới trật tự an toàn xã hội" Trong đó, khoản Điều Luật an tồn thơng tin mạng quy định "Hệ thống thông tin quan trọng quốc gia hệ thống thông tin mà bị phá hoại làm tổn hại đặc biệt nghiêm trọng tới quốc phòng, an ninh quốc gia"; đồng thời, khoản Điều 21 quy định việc phân loại hệ thống thơng tin theo cấp độ an tồn có hệ thống bị phá hoại ảnh hưởng đến an ninh, quốc gia: " c) Cấp độ cấp độ mà bị phá hoại làm tổn hại nghiêm trọng tới sản xuất, lợi ích cơng cộng trật tự, an toàn xã hội làm tổn hại tới quốc phòng, an ninh quốc gia; d) Cấp độ cấp độ mà bị phá hoại làm tổn hại đặc biệt nghiêm trọng tới lợi ích cơng cộng trật tự, an tồn xã hội làm tổn hại nghiêm trọng tới quốc phòng, an ninh quốc gia; đ) Cấp độ cấp độ mà bị phá hoại làm tổn hại đặc biệt nghiêm trọng tới quốc phòng, an ninh quốc gia" - Việc cụ thể hóa hệ thống thơng tin quan trọng an ninh quốc gia khoản Điều dự thảo Luật có phần trùng lắp với hệ thống thông tin cấp độ 3, 4, quy định Nghị định số 85/2016/NĐ-CP bảo đảm an tồn hệ thống thơng tin theo cấp độ như: "hệ thống thông tin phục vụ bảo vệ quốc phịng, an ninh" "hệ thống thơng tin xử lý thơng tin bí mật nhà nước", (tại điểm a, b khoản Điều 13 dự thảo Luật) trùng với "Hệ thống thơng tin xử lý thơng tin bí mật nhà nước hệ thống phục vụ quốc phòng, an ninh bị phá hoại làm tổn hại tới quốc phòng, an ninh quốc gia" (khoản Điều 9, khoản Điều 10 Nghị định số 85); "hệ thống thông tin quốc gia phục vụ phát triển Chính phủ điện tử” (điểm c khoản Điều dự thảo Luật) có phần trùng với "Hệ thống thông tin quốc gia phục vụ phát triển Chính phủ điện tử, yêu cầu vận hành 24/7 không chấp nhận ngừng vận hành mà khơng có kế hoạch trước" (khoản Điều 10 Nghị định số 85) Đồng thời, Luật An tồn thơng tin mạng Nghị định số 85 quy định chủ thể, trách nhiệm, thẩm quyền, biện pháp bảo đảm an tồn thơng tin hệ thống Do đó, việc quy định trùng lắp hệ thống thông tin quy định chủ thể, biện pháp, trách nhiệm bảo vệ khác dẫn đến không đồng bộ, thống luật Do đó, đề nghị Cơ quan soạn thảo rà sốt thêm vấn đề Về vấn đề này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: - Về tiêu chí: việc phân loại hệ thống thơng tin tồn nhiều tiêu chí khác nhau, theo khía cạnh bảo vệ, lĩnh vực, mục tiêu khác Hệ thống pháp luật an tồn thơng tin mạng xác định tiêu chí phân loại hệ thống thơng tin theo thuộc tính bí mật (Khoản Điều Nghị định 85/2016/NĐ-CP), chức phục vụ hoạt động nghiệp vụ (Khoản Điều Nghị định 85/2016/NĐCP), đó, hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia xác định theo tính chất quan trọng an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội hệ thống thông tin mức độ hậu quả, thiệt hại xảy hệ thống thơng tin bị xâm hại - Đối với ý kiến, việc cụ thể hóa hệ thống thơng tin quan trọng an ninh quốc gia khoản Điều dự thảo Luật An ninh mạng có phần trùng lắp với hệ thống thông tin cấp độ 3, 4, quy định Nghị định số 85/2016/NĐ-CP bảo đảm an tồn hệ thống thơng tin theo cấp độ, giải trình trên, Luật An tồn thơng tin mạng hướng tới mục tiêu phân loại hệ thống thơng tin, cịn Luật An ninh mạng xác định hệ thống thơng tin có khả ảnh hưởng tới an ninh quốc gia để áp dụng biện pháp bảo vệ tương xứng, đặc biệt theo quy định mục tiêu quan trọng an ninh quốc gia, công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia nên số hệ thống thơng tin giao thoa Để giải vấn đề này, dự thảo Luật An ninh mạng quy định Chính phủ quy định danh mục hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia, giao Bộ Công an đầu mối thống quản lý phạm vi nước, bộ, ngành khác thực nhiệm vụ phối hợp; áp dụng biện pháp bảo vệ an ninh mạng (đã bao gồm an tồn thơng tin mạng) nên khơng dẫn tới trùng dẫm, chồng chéo trình triển khai 3.2 Hội đồng thẩm định cho rằng, "hệ thống thơng tin phục vụ phát thanh, truyền hình, báo chí, xuất bản" (Điểm e, Khoản Điều 9) mang tính chất chung tương đối rộng Trên thực tế, có nhiều hệ thống thơng tin với nhiều nội dung loại hình thức, cấp độ thơng tin khác thuộc hệ thống thông tin Dự thảo Luật chưa có quy định quan có thẩm quyền, trình tự, thủ tục xác định hệ thống thông tin thuộc hệ thống thông tin quan trọng quốc gia Điều dẫn đến khó khăn áp dụng vào thực tiễn Về vấn đề này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: - Căn Điều Chương II Nghị định 126/2008/NĐ-CP ngày 11/12/2008 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh bảo vệ cơng trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, cơng trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia có “Cơng trình văn hóa, thơng tin truyền thông bị phá hoại bị lợi dụng làm phương tiện thơng tin, tun truyền chống lại quyền nhà nước trực tiếp tác động đến tư tưởng người dân, đến tồn chế độ” Như vậy, quy định "hệ thống thông tin phục vụ phát thanh, truyền hình, báo chí, xuất bản" hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia phù hợp với quy định pháp luật hành - Đối với ý kiến: Dự thảo Luật chưa có quy định quan có thẩm quyền, trình tự, thủ tục xác định hệ thống thông tin thuộc hệ thống thông tin quan trọng quốc gia, Bộ Cơng an xin giải thích, Khoản Điều quy định: “Chính phủ quy định chi tiết Danh mục hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia”, có quy định liên quan tới thẩm quyền, trình tự, thủ tục xác định hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia 3.3 Về Danh mục hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia, Hội đồng thẩm định cho rằng, Luật An tồn thơng tin mạng quy định “Bộ Thơng tin Truyền thơng chủ trì phối hợp với Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an bộ, ngành có liên quan xây dựng Danh mục hệ thống thơng tin quan trọng quốc gia trình Thủ tướng Chính phủ ban hành” (Khoản Điều 26), dự thảo Luật An ninh mạng quy định “Chính phủ quy định chi tiết Danh mục hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia” (khoản Điều 10) trùng lặp Do đó, đề nghị Cơ quan soạn thảo cân nhắc để loại bỏ quy định Về vấn đề này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: - Khoản Điều Luật An ninh quốc gia quy định: “Mục tiêu quan trọng an ninh quốc gia đối tượng, địa điểm, cơng trình, sở trị, an ninh, quốc phòng, kinh tế, khoa học - kỹ thuật, văn hoá, xã hội thuộc danh mục cần bảo vệ pháp luật quy định” - Theo quy định Khoản Điều 12 Pháp lệnh bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, Chính phủ định việc ban hành danh mục cơng trình quan trọng liên quan tới an ninh quốc gia - Như giải trình trên, “an ninh mạng” “an tồn thơng tin mạng”, “hệ thống thơng tin quan trọng an ninh quốc gia” “hệ thống thông tin quan trọng quốc gia” có khác biệt nên việc dự thảo Luật quy định “Chính phủ quy định chi tiết Danh mục hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia” cần thiết, phù hợp với quy định hệ thống pháp luật an ninh quốc gia Về biện pháp bảo vệ an ninh mạng quy định Chương II 4.1 Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định đề nghị bổ sung tính mục đích hợp lý quy định thẩm định an ninh mạng, chỉnh sửa Khoản Điều 12 thành “Thẩm định an ninh mạng hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia quan có thẩm quyền Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng tiến hành nhằm phòng ngừa, phát hiện, loại bỏ mối đe dọa an ninh mạng trường hợp”: 4.2 Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, Bộ Công an lược bỏ quy định “chỉ bán, cung cấp, sử dụng sau bảo đảm yêu cầu đáp ứng tiêu chuẩn chứng nhận hợp chuẩn, hợp quy an ninh mạng quan có thẩm quyền” khoản Điều 19 khoản Điều 19 quy định sản phẩm, dịch vụ mạng sử dụng quan, tổ chức có bí mật nhà nước 4.3 Hội đồng thẩm định cho rằng, có trùng lắp chưa phân định rạch ròi với nội dung, đối tượng giám sát an ninh mạng (Điều 21 dự thảo Luật An ninh mạng) giám sát an toàn hệ thống thơng tin (Điều 24 Luật An tồn thơng tin mạng) Về vấn đề này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: Giám sát mạng thuật ngữ sử dụng phổ biến, biện pháp kỹ thuật, hoạt động nghiệp vụ áp dụng, thực bảo vệ an ninh mạng, bảo vệ an tồn thơng tin mạng Đối tượng giám sát mạng chắn phải hạ tầng, thiết bị thông tin Căn vào khách thể bảo vệ khác nhau, quan chức có thẩm quyền áp dụng biện pháp giám sát mạng để phục vụ yêu cầu công tác Trên lĩnh vực an ninh mạng, hoạt động giám sát mạng gọi giám sát an ninh mạng, lĩnh vực an tồn thơng tin mạng, hoạt động giám sát mạng gọi giám sát an toàn mạng 4.4 Hội đồng thẩm định cho rằng, dự thảo Luật có đưa cấp độ báo động nguy đe dọa an ninh mạng Điều 23 thực biện pháp phòng ngừa Trong dự thảo Luật cịn có biện pháp khác ứng cứu, khắc phục cố an ninh mạng (Điều 26), chống gián điệp mạng (Điều 29), chống công mạng (Điều 31), chống chiến tranh mạng (Điều 32) Do đó, đề nghị Cơ quan soạn thảo cân nhắc tên gọi “nguy đe dọa an ninh mạng” cấp độ khơng nguy đe dọa an ninh mạng cần có quy định thủ tục, trình tự, thẩm quyền để xác định cấp độ Tương ứng với cấp độ báo động cần có biện pháp bảo vệ an ninh mạng thích hợp cho cấp độ thẩm quyền quan liên quan lĩnh vực như: Bộ Quốc phịng, Bộ Thơng tin Truyền thơng Tại dự thảo Luật có quy định cho Chính phủ quy định chi tiết cấp độ bảo vệ an ninh mạng, nhiên Hội đồng thẩm định cho rằng, vấn đề bảo vệ an ninh mạng sử dụng biện pháp quy định Khoản Điều có liên quan đến hạn chế quyền công dân nên đề nghị cân nhắc quy định dự thảo Luật cho phù hợp với nội dung Khoản Điều 14 Hiến pháp 2013 Về vấn đề này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: - Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định cân nhắc tên gọi “Cấp độ báo động nguy đe dọa an ninh mạng”, chỉnh sửa thành “Cấp độ báo động an ninh mạng” - Đối với ý kiến đề nghị quy định cụ thể cấp độ bảo vệ an ninh mạng dự thảo Luật, Bộ Cơng an cho rằng, việc giao Chính phủ quy định chi tiết cấp độ bảo vệ an ninh mạng phù hợp có nhiều nội dung liên quan tới thủ tục, trình tự, thẩm quyền; nội dung liên quan tới cấp độ bảo vệ an ninh mạng hoạt động bảo vệ an ninh mạng, biện pháp bảo vệ an ninh mạng 4.5 Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, bổ sung cụm từ “theo quy định pháp luật” vào Điểm c, Khoản Điều 28 để làm rõ thẩm quyền xử lý quy trình xử lý theo quy định pháp luật kinh doanh, cụ thể: “c) Tạm đình chỉ, đình chỉ, yêu cầu ngừng hoạt động thu hồi giấy phép hoạt động dịch vụ đăng tải thông tin theo quy định pháp luật;” 4.6 Hội đồng thẩm định đề nghị quy định rõ quan có thẩm quyền xử lý quy trình xử lý cụ thể theo mức độ, tính chất vi phạm, trường hợp chưa có quy định quy định Điều 28 dự thảo Luật Hơn nữa, việc “thu hồi giấy phép hoạt động dịch vụ đăng tải thông tin” cần nghiên cứu thêm tính hợp lý, quy định cụ thể tuân thủ theo pháp luật kinh doanh Về vấn đề này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: - Khoản Điều 28 quy định rõ, biện pháp quy định Điểm 10 a, Điểm b, Điểm c, Điểm d thực để “xử lý thơng tin khơng gian mạng có nội dung kích động gây bạo loạn, phá rối an ninh, gây rối trật tự công cộng; làm nhục, vu khống; tuyên truyền chống Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam”: - Điểm c Khoản Điều 28 quy định “Tạm đình chỉ, đình chỉ, yêu cầu ngừng hoạt động thu hồi giấy phép hoạt động dịch vụ đăng tải thông tin theo quy định pháp luật” bảo đảm yêu cầu pháp luật 4.7 Hội đồng thẩm định cho rằng, vấn đề phòng, chống công mạng, khủng bố mạng, chiến tranh mạng từ Điều 30 đến Điều 34, đề nghị cân nhắc quy định rõ hành vi biện pháp áp dụng tương ứng để bảo đảm tính minh bạch khả thi, quy định liên quan đến quyền người quyền công dân áp dụng biện pháp nhằm bảo vệ an ninh mạng (Khoản Điều 30, Khoản Điều 31, Khoản Điều 32, Khoản Khoản Điều 33) Về vấn đề này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: - Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, Bộ Công an chỉnh sửa Khoản Điều 30 thành: “4 Cơ quan chủ quản hệ thống thông tin áp dụng biện pháp pháp luật cho phép theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền nhằm phòng ngừa, loại trừ hành vi công mạng vào hệ thống thông tin quản lý, có trách nhiệm phối hợp với quan chuyên trách bảo vệ an ninh mạng để xác định xác nguồn gốc cơng mạng” - Chỉnh sửa Khoản Điều 21 thành: “4 Bộ Quốc phịng chủ trì phịng, chống chiến tranh mạng; chủ trì, phối hợp với Bộ Cơng an bộ, ngành liên quan áp dụng biện pháp tương xứng, phù hợp theo quy định pháp luật” - Chỉnh sửa Khoản Điều 33 thành: “2 Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm phối hợp với Bộ Cơng an thực biện pháp theo quy định pháp luật nhằm ngăn chặn, xử lý tình khẩn cấp an ninh mạng” - Đối với ý kiến quy định Khoản Điều 31, Khoản Điều 33, Bộ Công an thấy rằng, cụm từ có “theo quy định pháp luật” bảo đảm rõ ràng, minh bạch khả thi 4.8 Hội đồng thẩm định đề nghị cân nhắc đến quy định tội phạm lĩnh công nghệ thông tin, mạng viễn thông từ Điều 285 đến Điều 294 Bộ luật Hình năm 2015 để loại bỏ quy định trùng lắp tại Mục Chương II dự thảo Luật (ví dụ khoản Điều 30 hành vi quy định Bộ luật Hình năm 2015 cơng tác phát hành vi thuộc trách nhiệm quan điều tra thực theo quy định Luật Tổ chức quan điều tra Bộ luật Tố tụng Hình sự) Về vấn đề này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: Những nội dung quy định 11 Khoản Điều 30 đặc trưng tổng hợp hành vi “tấn công mạng”, cần quy định cụ thể để xác định hành vi vi phạm, áp dụng biện pháp chủ động phòng ngừa, xử lý quan chức năng, tránh tình trạng bỏ lọt hành vi vi phạm pháp luật an ninh mạng Để phù hợp với quy định pháp luật, Bộ Công an chỉnh sửa nội dung “Triển khai biện pháp quản lý nhà nước, giám sát an ninh mạng, phương thức phòng thủ mạng để phát hành vi:” thành “Triển khai biện pháp quản lý nhà nước, giám sát an ninh mạng, phương thức phòng thủ mạng để phòng ngừa, xử lý theo quy định pháp luật hành vi:” Triển khai hoạt động bảo vệ an ninh mạng (Chương III) phát triển nguồn nhân lực an ninh mạng (Chương IV) 5.1 Hội đồng thẩm định cho rằng, để triển khai hoạt động bảo vệ an ninh mạng hiệu việc xác định bước an tồn thơng tin mạng, dự thảo Luật nên tập trung vào vấn đề an ninh mạng có nghĩa vấn đề “gây phương hại đến chủ quyền, lợi ích, an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội…” Do nên tập trung quy định việc kiểm tra, đánh giá an ninh mạng triển khai hoạt động bảo vệ an ninh mạng số lĩnh vực quan trọng, huyết mạch quốc gia Về vấn đề này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: Như giải trình trên, Bộ Cơng an cho rằng, cần có cách hiểu đúng, phù hợp “an ninh mạng” Hiện nay, nước ta tồn quan điểm “an ninh mạng” vấn đề bảo vệ an ninh quốc gia không gian mạng (như phá hoại tư tưởng, bảo vệ bí mật nhà nước, phòng chống khủng bố mạng ) Thực tế nay, “an ninh mạng” ngành học, chuyên ngành nghiên cứu đào tạo, phổ biến sở đào tạo; nghề nghiệp mà xã hội có nhu cầu cao; vấn đề mà quan quản lý nhà nước cần triển khai Không gian mạng bao trùm, len lỏi vào tất lĩnh vực đời sống xã hội Vấn đề bảo đảm an ninh mạng trách nhiệm tồn xã hội Do đó, khơng thể quy định quy định “việc kiểm tra, đánh giá an ninh mạng triển khai hoạt động bảo vệ an ninh mạng số lĩnh vực quan trọng, huyết mạch quốc gia” 5.2 Hội đồng thẩm định cho rằng, việc kiểm tra, đánh giá an ninh mạng trước vận hành vấn đề nên làm, song Hội đồng thẩm định cho công tác thuộc phạm vi điều chỉnh Luật An tồn thơng tin mạng (Khoản Điều 26) Do đó, đề nghị Cơ quan soạn thảo cân nhắc có quy định cần quy định cụ thể Về vấn đề này, cân nhắc thực hệ thống thông tin quan trọng quốc gia nên đề nghị cân nhắc quy định tất quan, tổ chức, doanh nghiệp nhà nước gây tốn không cần thiết Về vấn đề này, Bộ Công an có ý kiến sau: 12 - “Kiểm tra, đánh giá” hoạt động chung thực có u cầu quản lý nhà nước, khơng phải riêng lĩnh vực Kiểm tra, đánh giá an ninh mạng hoạt động cần triển khai (có thể áp dụng tiền kiểm, q trình triển khai hậu kiểm) nhằm xác định nhân tố gây phương hại đến chủ quyền, lợi ích, an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội, bí mật nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân - Đối với đề nghị cân nhắc thực kiểm tra, đánh giá an ninh mạng hệ thống thông tin quan trọng quốc gia, không nên quy định tất quan, tổ chức, doanh nghiệp nhà nước gây tốn không cần thiết, Bộ Công an cho rằng, yêu cầu “kiểm tra, đánh giá an ninh mạng” yêu cầu bắt buộc tất hệ thống thông tin, tồn song hành trình hoạt động hệ thống thông tin, hoạt động tiết kiệm hoạt động bỏ qua 5.3 Về đào tạo, phát triển nguồn nhân lực liên quan đến vấn đề Luật An tồn thơng tin mạng có quy định Bộ Thông tin Truyền thông thực Quyết định số 99/QĐ-TTg Đề án Đào tạo phát triển nguồn nhân lực an tồn, an ninh thơng tin đến năm 2020 (Đề án 99), có nghĩa thực Luật An tồn thơng tin mạng có đào tạo an ninh mạng Do vậy, đề nghị Cơ quan soạn thảo cân nhắc vấn đề Về vấn đề này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: Yêu cầu đào tạo, phát triển nguồn nhân lực an ninh mạng cần thiết cấp bách tình hình Chính phủ quy định cụ thể đào tạo nguồn nhân lực an ninh mạng, giao Bộ Công an xây dựng Đề án đào tạo đội ngũ chuyên gia an ninh mạng Việc đào tạo nguồn nhân lực an toàn thông tin mạng thể Đề án 99 Đề án giải pháp tạm thời để đáp ứng yêu cầu khoảng thời gian định, văn quy phạm pháp luật Mặc dù có Đề án 99 Luật An tồn thông tin mạng quy định nội dung phát triển nguồn nhân lực an tồn thơng tin mạng Để đáp ứng yêu cầu bảo đảm an ninh mạng, cần có q trình đào tạo, phát triển nguồn nhân lực an ninh mạng bản, quy, theo kịp phát triển khoa học, công nghệ 5.4 Hội đồng thẩm định cho rằng, quy định Chương V dự thảo Luật nhằm triển khai hiệu hoạt động an ninh mạng, đề nghị Cơ quan soạn thảo cân nhắc gộp vào Chương III đưa vào Chương VI Chương chủ yếu quy định trách nhiệm Nhà nước, Chính phủ dành nguồn ngân sách cho lĩnh vực an ninh mạng Về vấn đề này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: Qua nghiên cứu số văn Luật khác cho thấy, vấn đề “bảo đảm điều kiện triển khai” thường quy định thành chương riêng Trong dự thảo Luật An ninh mạng, việc quy định 13 cụ thể “bảo đảm điều kiện triển khai” cần thiết, không làm ảnh hưởng tới bố cục chung dự thảo Do đó, xin giữ nguyên dự thảo Trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân 6.1 Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, lược bỏ Khoản Điều 53 “Tổ chức, cá nhân tham gia sử dụng không gian mạng yêu cầu doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thơng, internet sửa, xóa đính thơng tin liên quan tới thân hệ thống, dịch vụ doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thơng, internet có cho rằng, thơng tin khơng thu thập, sử dụng trái quy định pháp luật cam kết hai bên” 6.2 Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, chỉnh sửa Khoản 2, Khoản Điều 53, bổ sung Khoản 4, thành: “2 Tuân thủ quy định pháp luật bảo vệ an ninh mạng Phát hiện, cung cấp kịp thời thông tin liên quan đến bảo vệ an ninh mạng, nguy an ninh mạng, hành vi xâm phạm an ninh mạng cho quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, lực lượng chuyên trách bảo vệ an ninh mạng Bộ Công an quan Công an nơi gần Thực yêu cầu hướng dẫn quan quản lý nhà nước có thẩm quyền bảo vệ an ninh mạng; giúp đỡ, tạo điều kiện cho quan, tổ chức người có trách nhiệm tiến hành biện pháp bảo vệ an ninh mạng Tố cáo với quan nhà nước có thẩm quyền hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh mạng, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” 6.3 Hội đồng thẩm định cho rằng, quy định trách nhiệm chủ thể sản xuất, kinh doanh chưa thực chất bảo đảm yêu cầu an ninh mạng, mang tính quy định túy đạo đức kinh doanh thực pháp luật kinh doanh (Điều 54) Về vấn đề này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: Theo ý kiến Bộ Kế hoạch Đầu tư, nhằm bảo đảm mơi trường kinh doanh thơng thống cho doanh nghiệp, dự thảo Luật An ninh mạng nên quy định vấn đề tảng, yêu cầu chung kinh doanh thiết bị số cung cấp dịch vụ mạng, ứng dụng mạng nhằm phòng ngừa, hạn chế hành vi vi phạm Một số vấn đề cụ thể quy định dự thảo Luật 6.4 Hội đồng thẩm định cho rằng, quy định trách nhiệm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông, internet Điều 55 có nhiều nội dung trùng lặp với quy định pháp luật liên quan Luật Viễn thông (Điểm đ, Khoản Điều 16, Điểm c Khoản Điều 16), đề nghị cân nhắc quy định vấn đề thuộc lĩnh vực an ninh mạng 14 Về vấn đề này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: Điểm đ, Khoản Điều 16 Luật Viễn thông quy định quyền, nghĩa vụ người sử dụng dịch vụ viễn thông thuê bao viễn thông: “Được bảo đảm bí mật thơng tin riêng theo quy định pháp luật”; Điểm c Khoản Điều 16 Luật Viễn thông quy định quyền, nghĩa vụ thuê bao viễn thơng: “Cung cấp đầy đủ, xác thơng tin thuê bao cho doanh nghiệp viễn thông giao kết hợp đồng sử dụng dịch vụ viễn thông” Đối chiếu với quy định Điều 55 dự thảo Luật An ninh mạng, Bộ Công an thấy rằng, nội dung quy định Điều 55 quy định chung trách nhiệm doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông, internet bảo đảm an ninh thông tin mạng, không riêng dịch vụ viễn thơng th bao viễn thơng Do khơng có trùng lặp nên đề nghị giữ nguyên nội dung dự thảo 6.5 Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, bổ sung thêm Khoản Điều 58 quy định trách nhiệm Bộ Quốc phòng: “9 Quy định cụ thể Giấy phép cung cấp dịch vụ an tồn thơng tin mạng hệ thống thơng tin quân thuộc trách nhiệm quản lý” 6.6 Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, chỉnh sửa trách nhiệm Bộ Thông tin Truyền thông quy định Khoản Điều 60 thành: “Bộ Tài có trách nhiệm bảo đảm kinh phí cho hoạt động bảo vệ an ninh mạng theo chế độ quy định pháp luật” 6.7 Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, chỉnh sửa Khoản Điều 38 thành “7 Cơ quan chuyên trách bảo vệ an ninh mạng kiểm tra, đánh giá an ninh mạng theo quy định Khoản Điều tối đa 01 năm lần kiểm tra đột xuất trường hợp sau đây”: IV VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Hội đồng thẩm định cho rằng, dự thảo Luật làm phát sinh thêm vấn đề cấp giấy phép quy định Điều 15, điểm c khoản Điều 28, điểm e khoản Điều 57, Hội đồng thẩm định đề nghị làm rõ hệ thống thông tin cần phải có 02 giấy phép quy định Luật An tồn thơng tin mạng Luật An ninh mạng lý nêu trùng lặp hệ thống thông tin quan trọng mục IV điểm Hơn nữa, Điều 58 quy định trách nhiệm Bộ Quốc phòng chưa thấy nêu nhiệm vụ cấp giấy phép quy định Khoản Điều 15 Về vấn đề này, Bộ Công an có ý kiến sau: - Dự thảo Luật An ninh mạng quy định cấp phép dịch vụ an tồn thơng tin mạng hệ thống thơng tin quan trọng an ninh quốc gia 15 - Điểm c khoản Điều 28: “c) Tạm đình chỉ, đình chỉ, yêu cầu ngừng hoạt động thu hồi giấy phép hoạt động dịch vụ đăng tải thông tin theo quy định pháp luật;”, hoạt động cấp phép - Bổ sung thêm Khoản Điều 58 quy định trách nhiệm Bộ Quốc phòng: “9 Quy định cụ thể Giấy phép cung cấp dịch vụ an tồn thơng tin mạng hệ thống thông tin quân thuộc trách nhiệm quản lý” Đề nghị cân nhắc tính khả thi quy định tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an ninh mạng Điều 16, 17, 18 nội dung liên quan đến an ninh mạng khó xác định, trùng lắp với tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an tồn thơng tin mạng theo quy định Luật An tồn thơng tin mạng Hơn thực tế khơng tách biệt sản phẩm an tồn mạng sản phẩm an ninh mạng Do đó, đề nghị cân nhắc tránh tình trạng sản phẩm, thiết bị phải thực hợp chuẩn, hợp quy nhiều lần cản trở môi trường kinh doanh làm tăng thủ tục hành Về vấn đề này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: - Bộ Cơng an cho rằng, việc xây dựng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an ninh mạng cần thiết, phù hợp với phát triển khoa học cơng nghệ tình hình an ninh mạng Đối với mục tiêu, đối tượng cụ thể, cần có tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an ninh mạng để bảo đảm yêu cầu bảo vệ chủ quyền, lợi ích, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội - Về sản phẩm an toàn mạng sản phẩm an ninh mạng: Dự thảo Luật An ninh mạng không quy định sản phẩm an ninh mạng Do đó, khơng cần có vấn đề trùng dẫm hai loại sản phẩm - Theo tinh thần thống với Bộ Kế hoạch Đầu tư, dự thảo Luật An ninh mạng quy định việc kiểm tra, thực hợp chuẩn, hợp quy thiết bị số, dịch vụ mạng, ứng dụng mạng đưa vào hoạt động hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia, không áp dụng chung cho toàn xã hội Việc phù hợp với quy định pháp luật an ninh quốc gia, cơng trình trọng yếu liên quan đến an ninh quốc gia, không ảnh hưởng tới môi trường kinh doanh V VỀ KỸ THUẬT SOẠN THẢO VĂN BẢN Hội đồng thẩm định cho rằng, Điều 35 nên gộp vào Điều Điều 11; Điều 36 quy định liên quan đến quản lý nhà nước (khoản 1, Điều 39) đưa xuống Chương VI quản lý nhà nước cho phù hợp với nội hàm Chương Về vấn đề này, Bộ Cơng an có ý kiến sau: 16 - Về gộp Điều 35 với Điều Điều 11: Điều dự thảo Luật An ninh mạng quy định nguyên tắc bảo vệ an ninh mạng; Điều 11 dự thảo Luật An ninh mạng quy định nội dung quản lý nhà nước an ninh mạng hệ thống thông tin quan trọng an ninh quốc gia; Điều 35 dự thảo Luật An ninh mạng quy định nguyên tắc triển khai hoạt động bảo vệ an ninh mạng quan nhà nước Do 03 điều khoản quy định 03 nội dung khác nên Bộ Công an đề nghị giữ nguyên dự thảo - Điều 36 quy định cụ thể điều kiện triển khai hoạt động bảo vệ an ninh mạng quan nhà nước nên đề nghị giữ nguyên dự thảo - Tiếp thu ý kiến đưa Khoản 1, Khoản Điều 39 xuống Điều 57 quy định trách nhiệm Bộ Công an, chỉnh sửa lại Điều 39 cho phù hợp với nội dung quản lý nhà nước bảo đảm an ninh mạng, thành: “1 Bảo đảm an ninh mạng sở hạ tầng không gian mạng quốc gia, cổng kết nối mạng quốc tế thực trình khảo sát, thiết kế, xây dựng, quản lý sử dụng Kết hợp chặt chẽ yêu cầu bảo đảm an ninh mạng với yêu cầu xây dựng, phát triển kinh tế - xã hội Đặt cổng kết nối mạng quốc tế Việt Nam quốc gia, vùng lãnh thổ khác lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, điều chỉnh cụm từ "theo quy định pháp luật” "theo quy định luật” số Điều, Khoản để phù hợp với quy định Hiến pháp năm 2013 số nội dung phải quy định luật Đối với ý kiến cho rằng, số giải thích từ ngữ dự thảo Luật khoản 2, Điều 28 nên đưa lên Điều 3, Bộ Công an cho rằng, từ ngữ xây dựng riêng cho Điều luật Do đó, Bộ Cơng an đề nghị giữ ngun dự thảo Đối với ý kiến cho rằng, quy định mục Chương III cân nhắc đưa vào Chương IV phát triển nguồn nhân lực an ninh mạng, Bộ Công an cho rằng, Chương IV quy định nội dung liên quan phát triển nguồn nhân lực an ninh mạng, mục Chương III tập trung vào nghiên cứu, phát triển an ninh mạng Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, lược bỏ Khoản Điều 47 khoản Điều 110 Luật Giáo dục quy định rõ vấn đề công nhận văn người Việt Nan nước cấp Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, bỏ cụm từ “âm mưu” Khoản Điều 3: “Bảo vệ an ninh mạng phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, 17 đấu tranh, làm thất bại âm mưu, hoạt động sử dụng không gian mạng xâm phạm chủ quyền, lợi ích, an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội, bí mật nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân” để phù hợp với quy định Khoản Điều Luật An ninh quốc gia Hội đồng thẩm định đề nghị bỏ cụm từ “soạn thảo” Khoản Điều 8, Khoản Điều 28, Bộ Công an cho rằng: - Khoản Điều quy định “soạn thảo, thu thập, lưu trữ, truyền đưa trái pháp luật thơng tin, tài liệu có nội dung thuộc danh mục bí mật nhà nước máy tính kết nối internet, thiết bị lưu trữ thiết bị khác có kết nối internet; đăng tải thơng tin, tài liệu có nội dung thuộc danh mục bí mật nhà nước không gian mạng” - Khoản Điều 28 quy định “hành vi soạn thảo, đăng tải, phát tán tuyên truyền thông tin không gian mạng có nội dung kích động gây bạo loạn, phá rối an ninh, gây rối trật tự công cộng; làm nhục, vu khống; tuyên truyền chống Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bị xử lý nghiêm theo quy định pháp luật” Đây vấn đề cần thiết phải quy định hành vi soạn thảo Do đó, Bộ Cơng an đề nghị giữ nguyên dự thảo Tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định việc không nên quy định cụ thể hợp tác quốc tế Điều 7, Bộ Cơng an rà sốt, lược bỏ nội dung cụ thể, chi tiết VI ĐỀ XUẤT Trên sở giải trình, tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định đề xuất Hội đồng thẩm định, Bộ Cơng an hồn thiện hồ sơ dự án Luật An ninh mạng, xin báo cáo Chính phủ xem xét, định./ Nơi nhận: - Thủ tướng Chính phủ (để báo cáo); - Đồng chí Bộ trưởng - UBQPAN, UBPL, UBKH, CN MT Quốc hội; - Văn phịng Chính phủ; - Văn phịng Quốc hội; - Bộ Tư pháp; - Lưu: VT, A68(P1).11b KT BỘ TRƯỞNG THỨ TRƯỞNG (Đã ký) Thượng tướng Lê Quý Vương 18