nghi_dinh_02-2019_PTDS

Slide 1 BµI GI¶NG Thượng tá Nguyễn Đức Thông Nội dung cơ bản Nghị định số 02/2019Nội dung cơ bản Nghị định số 02/2019 NĐ CP ngày 02/01/2019 của Chính phủNĐ CP ngày 02/01/2019 của Chính phủ về phòng th[.]

BàI GIảNG Ni dung c bn Ngh nh s 02/2019 NĐ-CP ngày 02/01/2019 Chính phủ phịng thủ dân Thượng tá Nguyễn Đức Thơng Bắc Ninh, th¸ng năm 2019 I NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG A SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH NGHỊ ĐỊNH 1.Cơ sở lý luận a) Trong 10 năm qua, Nghị định 117/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 Chính phủ phịng thủ dân (Nghị định số 117/2008/NĐ-CP) triển khai, tổ chức thực có hiệu từ Trung ương đến sở; ý thức, trách nhiệm cấp, ngành, lực ượng vũ trang, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên nhân dân nhiệm vụ PTDS nâng lên đạt số kết quan trọng Nghị định phòng thủ dân cụ thể hóa Nghị Hội nghị lần thứ BCHTW (Khóa XI) Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình mới, sở pháp lý để triển khai phòng, chống chiến tranh, thảm họa thiên nhiên người gây ra, nhằm bảo đảm an toàn hạn chế thấp mức độ thiệt hại người tài sản Nhà nước nhân dân Góp phần giữ vững độc lập, chủ quyền, thổng nhất, toàn vện lãnh thổ, an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội b) Tuy nhiên, sau 10 năm thực Nghị định số 117/2008/NĐ-CP, Đảng, Nhà nước ban hành nhiều Nghị quyết, Chỉ thị, sách, pháp luật mới, đặc biệt Hiến pháp năm 2013, Luật quốc phịng năm 2018 Thực tiễn đất nước có nhiều phát triển liên quan tới lĩnh vực phòng thủ dân Do vậy, Nghị định số 117/2008/NĐ-CP bộc lộ hạn chế, bất cập cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung Cơ sở Thực tiễn Về nguyên tắc tổ chức, hoạt động nhiệm vụ PTDS, chưa thể hợp tác quốc tế PTDS, xảy thảm họa thiên nhiên gây ra, động đất, sóng thần, ô nhiễm môi trường, dịch bệnh Trong trình thực phối hợp đơn vị nòng cốt quan, tổ chức chưa thống Vai trò tham mưu đề xuất số quan, đơn vị thực Nghị định 117/2008/NĐ-CP chưa hiệu quả, chưa có chương trình, kế hoạch, chế, sách cụ thể triển khai thực hiện, chưa sát phù hợp với tình hình thực tế Nghị định 117/2008/NĐ-CP chưa đề cập, quy định cấu tổ chức, nhiệm vụ quan đạo, huy, lực lượng chuyên trách, kiêm nhiệm PTDS; chưa đề cập, quy định xây dựng chiến lược quốc gia PTDS, Kế hoạch PTDS cấp chưa quy định rõ nội dung, thẩm quyền phê duyệt Việc phát huy tiềm lực để đầu tư xây dựng cơng trình PTDS chưa tương xứng với yêu cầu nhiệm vụ PTDS; ngân sách bảo đảm đầu tư xây dựng, mua sắm trang bị, phương tiện, hoạt động thường xuyên số Bộ, Ngành, địa phương chưa quan tâm mức Việc triển khai quy hoạch, kế hoạch, dự báo ứng phó với nguy thảm họa thiên nhiên gây thiếu đồng Chế độ báo cáo, công tác sơ kết, tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm chưa thực thường xuyên B MỤC ĐÍCH, QUAN ĐIỂM CHỈ ĐẠO XÂY DỰNG NGHỊ ĐỊNH Mục đích Xây dựng Nghị định PTDS nhằm cụ thể hóa nhiệm vụ PTDS, việc tổ chức lực lượng PTDS, công tác bảo đảm PTDS, trách nhiệm tổ chức thực cấp ngành PTDS; đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trước mắt năm tiếp theo; đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội đất nước bảo đảm an sinh xã hội sở chức quản lý Nhà nước Bộ, Ngành, địa phương Quan điểm a) Bảo đảm lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng nhiệm vụ PTDS; cụ thể hóa chủ trương, quan điểm Đảng nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh nêu Nghị đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII; Nghị Trung ương (Khóa XI) Chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình b) Bảo đảm phù hợp thống với Hiến pháp năm 2013, Luật quốc phòng năm 2018 văn quy phạm pháp luật có liên quan c) Bảo đảm tính kế thừa phát triển quy định pháp luật hành quốc phòng thực tiễn kiểm nghiệm thấy phù hợp, đồng thời bổ sung vấn đề để giải nội dung PTDS đặt d) Chỉ ưu điểm, khuyết điểm, nguyên nhân, học kinh nghiệm, kiến nghị, đề nghị rút từ thực tiễn thực Nghị định PTDS năm 2008 Để đạo xây dựng Nghị định thay bảo đảm chất lượng đ) Quá trình tổ chức nghiên cứu xây dựng Nghị định bảo đảm tính khoa học, dễ tiếp cận, có tham gia đóng góp ý kiến quan, tổ chức cá nhân, Bộ, Ngành, địa phương quan, đơn vị toàn quân II BỐ CỤC, NỘI DUNG CƠ BẢN VÀ NHỮNG QUY ĐỊNH MỚI CỦA NGHỊ ĐỊNH SỐ 02/2019/NĐ-CP A BỐ CỤC, NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA NGHỊ ĐỊNH Bố cục Nghị định số 02/2019/NĐ-CP gồm chương, 43 điều; so với Nghị định số 117/2008/NĐ-CP giảm chương, tăng điều; bỏ chương khen thưởng, bố cục lại điều để phù hợp với Điều 13 Luật Quốc phòng nội hàm chương Nghị định Nội dung Nghị định - Chương Quy định chung (gồm điều, từ Điều đến Điều 5) - Chương Nhiệm vụ PTDS (gồm mục, 14 điều, từ Điều đến Điều 19) - Chương Bảo đảm hoạt động PTDS (gồm mục, 20 điều, từ Điều 20 đến Điều 39) - Chương Trách nhiệm quan, tổ chức hoạt động PTDS (gồm điều, từ Điều 40 đến Điều 41) - Chương Điều khoản thi hành (gồm điều, từ Điều 42 đến Điều 43) - Đề xuất với Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ kêu gọi hỗ trợ quốc tế ứng phó thảm họa tìm kiếm cứu nạn * Bộ Ngoại giao: - Kêu gọi quốc tế hỗ trợ cho việc ứng phó, tìm kiếm cứu nạn, khắc phục thảm họa, chiến tranh Việt Nam, đồng thời đầu mối Việt Nam hỗ trợ quốc gia khác theo đạo Chính phủ - Chủ trì liên hệ với quốc gia, vùng lãnh thổ để phối hợp hỗ trợ cho người, phương tiện Việt Nam xảy thảm họa hỗ trợ người, phương tiện quốc gia khác có yêu cầu * Bộ Tài ngun Mơi trường: Chủ trì hợp tác quốc tế lĩnh vực quản lý chất thải phóng xạ, ứng phó thảm họa mơi trường * Bộ Khoa học Cơng nghệ: Chủ trì hợp tác quốc tế lĩnh vực nghiên cứu khoa học,chuyển giao công nghệ, ứng phó cố xạ hạt nhân * Bộ Y tế: Chủ trì hợp tác quốc tế lĩnh vực phịng bệnh, chữa bệnh, ứng phó dịch bệnh, thảm họa, chiến tranh; hỗ trợ nhân đạo, cứu trợ y tế phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên Cơ quan đạo, huy PTDS (từ Điều 20 đến Điều 25) a) Ban Chỉ đạo PTDS Quốc gia (Điều 20) - Ban Chỉ đạo PTDS Quốc gia Thủ tướng Chính phủ thành lập, giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ việc tổ chức, đạo, điều hành công tác PTDS phạm vi nước - Cơ cấu tổ chức + Trưởng ban: Thủ tướng Chính phủ + Các Phó Trưởng ban: Phó Thủ tướng Chính phủ - Chủ tịch Ủy ban Quốc gia Ứng phó cố, thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn, Phó Trưởng ban thường trực Bộ trưởng Bộ Quốc phịng Bộ trưởng Bộ Cơng an + Ủy viên Bộ trưởng bộ, người đứng đầu quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ + Cơ quan thường trực Ban Chỉ đạo PTDS Quốc gia Bộ Quốc phòng b) Ban Chỉ huy PTDS Bộ, ngành trung ương (Điều 21) - Các Bộ, ngành trung ương kiện toàn tổ chức, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác Ban Chỉ huy Phịng chống thiên tai Tìm kiếm cứu nạn, đồng thời Ban Chỉ huy PTDS Bộ, ngành trung ương; làm việc theo chế độ kiêm nhiệm; chịu đạo Ban Chỉ đạo PTDS Quốc gia Căn yêu cầu, nhiệm vụ PTDS, người đứng đầu Bộ, ngành trung ương định việc thành lập Ban Chỉ huy PTDS quan, đơn vị trực thuộc - Ban Chỉ huy quân Bộ, ngành trung ương quan thường trực Ban Chỉ huy PTDS Bộ, ngành trung ương Trường hợp Bộ, ngành trung ương khơng có Ban Chỉ huy qn sự, người đứng đầu Bộ, ngành trung ương giao quan thuộc quyền quan thường trực Ban Chỉ huy PTDS c) Ban Chỉ huy PTDS Quân khu (Điều 22) - Ban Chỉ huy PTDS Quân khu Bộ trưởng Bộ Quốc phòng định thành lập, làm việc theo chế độ kiêm nhiệm - Cơ cấu tổ chức: Gồm Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên d) Ban Chỉ huy PTDS cấp tỉnh (Điều 23) - Kiện toàn tổ chức, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ cơng tác Ban Chỉ huy Phịng chống thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn cấp tỉnh đồng thời Ban Chỉ huy PTDS, làm việc theo chế độ kiêm nhiệm; chịu đạo Ban Chỉ đạo PTDS Quốc gia - Ban Chỉ huy PTDS cấp tỉnh gồm thành viên sau: + Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh làm Trưởng ban + Các Phó Trưởng ban: Một Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh làm Phó Trưởng ban thường trực Chỉ huy trưởng Bộ Chỉ huy quân cấp tỉnh, Giám đốc Công an cấp tỉnh + Ủy viên lãnh đạo sở, quan có liên quan đến cơng tác phịng thủ dân địa phương; huy quan, đơn vị quân đội, công an trực thuộc đơn vị đầu mối Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an đóng qn địa bàn tỉnh, thành phố + Cơ quan thường trực Ban Chỉ huy PTDS cấp tỉnh quan quân cấp tỉnh đ) Ban Chỉ huy PTDS cấp huyện (Điều 24) - Kiện toàn tổ chức, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác Ban Chỉ huy Phịng chống thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn cấp huyện đồng thời Ban Chỉ huy PTDS, làm việc theo chế độ kiêm nhiệm; chịu đạo Ban Chỉ huy PTDS cấp tỉnh; đạo, tổ chức xây dựng trận PTDS hoạt động PTDS cấp cấp thuộc quyền - Thành viên Ban Chỉ huy PTDS cấp huyện gồm: + Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện làm Trưởng ban + Các Phó Trưởng ban: Một Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện làm Phó Trưởng ban thường trực Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân cấp huyện Trưởng Công an cấp huyện + Ủy viên lãnh đạo quan, đơn vị có liên quan đến cơng tác phịng thủ dân sự, ứng phó thảm họa, tìm kiếm cứu nạn địa phương + Cơ quan quân cấp huyện quan thường trực Ban Chỉ huy PTDS cấp huyện e) Ban Chỉ huy PTDS cấp xã (Điều 25) - Kiện toàn tổ chức, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ cơng tác Ban Chỉ huy Phịng chống thiên tai Tìm kiếm Cứu nạn cấp xã đồng thời Ban Chỉ huy PTDS, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã thành lập, làm việc theo chế độ kiêm nhiệm; chịu đạo Ban Chỉ huy PTDS cấp huyện - Thành viên Ban Chỉ huy PTDS cấp xã gồm: + Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã làm Trưởng ban + Các Phó Trưởng ban: Một Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã làm Phó Trưởng ban thường trực Chỉ huy trưởng Ban Chỉ huy quân cấp xã Trưởng Công an cấp xã + Ban Chỉ huy PTDS cấp xã sử dụng số cán chuyên môn Ủy ban nhân dân cấp xã làm phận thường trực Tổ chức lực lượng PTDS (Điều 26) a) Tổ chức lực lượng PTDS bộ, ngành trung ương: - Lực lượng chuyên trách: Các Trung tâm Quốc gia: Huấn luyện tìm kiếm cứu nạn đường khơng; Trung tâm Quốc gia huấn luyện tìm kiếm cứu nạn đường biển; Trung tâm Quốc gia đào tạo, huấn luyện ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn; Trung tâm ứng phó cố tràn dầu khu vực miền Bắc; Trung tâm ứng phó cố tràn dầu khu vực miền Trung; Trung tâm huấn luyện chó nghiệp vụ tìm kiếm cứu nạn thuộc Bộ Quốc phịng Các đơn vị lực lượng Cảnh sát phòng cháy chữa cháy cứu nạn cứu hộ thuộc Bộ Công an Trung tâm phối hợp tìm kiếm cứu nạn Hàng hải Việt Nam thuộc Cục Hàng hải Việt Nam Trung tâm phối hợp tìm kiếm cứu nạn Hàng hải khu vực; Trung tâm phối hợp tìm kiếm cứu nạn Hàng không trực thuộc Tổng công ty quản lý bay Việt Nam; Trung tâm Hiệp đồng khẩn nguy Cảng Hàng không Việt Nam thuộc Bộ Giao thơng vận tải Trung tâm ứng phó cố tràn dầu khu vực miền Nam/Tập đồn Dầu khí Quốc gia Việt Nam; Trung tâm cấp cứu mỏ/Tập đồn Cơng nghiệp Than - Khống sản Việt Nam thuộc Bộ Cơng thương Các Tổng Cục: Phòng chống thiên tai, lâm nghiệp, Thủy sản thuộc Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn - Lực lượng kiêm nhiệm: Ban Chỉ huy quân quan, tổ chức lực lượng tự vệ thuộc quyền Các Trạm phối hợp tìm kiếm cứu nạn, Trung tâm ứng phó cố hố học, sinh học, xạ hạt nhân khu vực miền Bắc, miền Trung, miền Nam; Đội tham gia hoạt động hỗ trợ nhân đạo cứu trợ thiên tai (Đội Cứu sập, Đội khắc phục hậu môi trường, Đội Quân y cứu trợ thảm họa, Đội sử dụng chó nghiệp vụ tìm kiếm cứu nạn, Đội tàu tìm kiếm cứu nạn biển); Tiểu đồn Cơng binh tìm kiếm cứu nạn, cứu sập đổ cơng trình; Đội ứng phó cố hố học, sinh học, xạ hạt nhân; đội bay tìm kiếm cứu nạn đường không; đội thông tin liên lạc động ứng phó thiên tai, thảm hoạ; đơn vị Quân khu, Quân đoàn, Quân chủng, Bộ đội Biên phịng, Cảnh sát biển, Bộ Tư lệnh Thủ Hà Nội, Bộ Tư lệnh bảo vệ Lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh, Binh chủng, Binh đồn, Học viện, nhà trường Tổng cục thuộc Bộ Quốc phòng Các đơn vị lực lượng Cảnh sát giao thông, Cảnh sát động; Trung tâm huấn luyện sử dụng chó nghiệp vụ thuộc Bộ Cơng an Trung tâm cấp cứu 115, khoa cấp cứu bệnh viện, sở quân dân y kết hợp thuộc Bộ Y tế b) Tổ chức lực lượng PTDS cấp tỉnh, cấp huyện - Lực lượng chuyên trách: Các đơn vị thuộc quan quân sự, công an cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị quân đội, công an trực thuộc đơn vị đầu mối Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an đứng địa bàn - Lực lượng kiêm nhiệm quan, đơn vị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện quy định, bao gồm đội động: Cứu sập; cứu thương, tải thương; xây dựng, sửa chữa cơng trình bị hư hỏng; bảo đảm giao thơng, điện, nước; phịng dịch, vệ sinh môi trường; tiêu tẩy; hộ đê c) Tổ chức lực lượng PTDS cấp xã quan, tổ chức - Lực lượng chuyên trách: Ban Chỉ huy Quân sự, Công an xã, phường, thị trấn - Lực lượng kiêm nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã quan, tổ chức quy định có tổ chỗ Dân quân tự vệ toàn dân, bao gồm Tổ: Thông báo, báo động; cứu sập; cứu thương, tải thương; phịng hóa; hậu cần, kỹ thuật; xây dựng hầm trú ẩn, cơng trình ngầm, ngụy trang, nghi binh, làm mục tiêu giả; giúp nhân dân, sở sản xuất sơ tán bảo vệ khu vực sơ tán; bảo đảm giao thông, điện, nước; vệ sinh môi trường Kết luận