Đang tải... (xem toàn văn)
LUẬT QUY HOẠCH HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN LUẬT QUY HOẠCH VÀ NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HÀNH MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT QUY HOẠCH Tháng 8/2019 HỆ THỐNG CƠ SỞ PHÁP LÝ Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 1 Luật sửa đ[.]
HƯỚNG DẪN THỰC HIỆN LUẬT QUY HOẠCH VÀ NGHỊ ĐỊNH QUY ĐỊNH CHI TIẾT THI HÀNH MỘT SỐ ĐIỀU CỦA LUẬT QUY HOẠCH Tháng 8/2019 LÝ HỆ THỐNG CƠ SỞ PHÁP Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 Luật sửa đổi, bổ sung số điều 11 luật có liên quan đến quy hoạch, Luật số 28/2018/QH14 Luật sửa đổi, bổ sung số điều 37 luật có liên quan đến quy hoạch, Luật số 35/2018/QH14 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều 04 pháp lệnh có liên quan đến quy hoạch số 01/2018/UBTVQH14 Nghị định số 37/2019/NĐ-CP ngày 07/5/2019 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quy hoạch Thông tư số 08/2019/TT-BKHĐT ngày 17/5/2019 hướng dẫn định mức cho hoạt động quy hoạch Thông tư số 113/2018/TT-BTC ngày 15/11/2018 quy định giá hoạt động quy hoạch Hệ thống quy hoạch quốc gia Cấp quốc gia Quy hoạch tổng thể quốc gia QH sử dụng đất QG QH không gian biển QG PHẠM VI ĐIỀU CHỈNH CỦA LUẬT QUY HOẠCH QH ngành QG Quy hoạch vùng Quy hoạch tỉnh QH đô thị - nông thôn QH đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Luật quy định việc lập, thẩm định, định phê duyệt, công bố, thực hiện, đánh giá, điều chỉnh quy hoạch hệ thống quy hoạch quốc gia; trách nhiệm quản lý nhà nước quy hoạch Hệ thống quy hoạch quốc gia tiếp cận tổng hợp phối hợp đồng ngành, lĩnh vực có liên quan đến kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường việc lập quy hoạch phạm vi lãnh thổ xác định nhằm đạt mục tiêu phát triển cân đối, hài hòa, hiệu bền vững Cấp vùng Cấp quốc gia Quy hoạch tổng thể quốc gia Cấp tỉnh Quy hoạch việc xếp, phân bố không gian hoạt động kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, gắn với phát triển kết cấu hạ tầng, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường lãnh thổ xác định để sử dụng hiệu nguồn lực đất nước phục vụ mục tiêu phát triển bền vững cho thời Tích quy hoạch phương pháp kỳ xáchợp định QH sử dụng đất QG QH không gian biển QG QH ngành QG Quy hoạch vùng Quy hoạch tỉnh QH đô thị - nơng thơn QH đơn vị hành – kinh tế đặc biệt Mối quan hệ loại quy hoạch HỆ THỐNG QUY HOẠCH QUỐC GIA Cấp quốc gia Quy hoạch tổng thể quốc gia QH sử dụng đất QG QH không gian biển QG QH ngành QG Quy hoạch vùng Quy hoạch có tính chất kỹ thuật – chuyên ngành (Phụ lục II) Cụ thể hóa quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh Việc lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh để triển khai nội dung quy hoạch quy định Luật Quy hoạch thực theo quy định pháp luật có liên quan Quy hoạch tỉnh Nội dung QH việc lập, thẩm định, phê duyệt, thực hiện, điều chỉnh theo quy định pháp luật QH đô thị pháp luật xây dựng QH đô thị - nông thôn Việc công bố, công khai QH thực theo quy định Luật Quy hoạch, pháp luật quy hoạch đô thị pháp luật xây dựng QUY HOẠCH NGÀNH QUỐC GIA DANH MỤC QUY HOẠCH NGÀNH QUỐC GIA (PHỤ LỤC I) 39CẤU quy HẠ hoạch ngành quốc gia KẾT TẦNG (27 quy hoạch) QUY HOẠCH NGÀNH QUỐC GIA DANH MỤC QUY HOẠCH NGÀNH QUỐC GIA (PHỤ LỤC I) SỬ DỤNG TÀI NGUYÊN, 10 quy hoạch Quy hoạch bảo vệ môi trường Quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học QUY HOẠCH CĨ TÍNH CHẤT KỸ THUẬT, CHUN NGÀNH Quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành quy hoạch cụ thể hóa quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh (Khoản Điều 3) Việc lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chun ngành để triển khai nội dung quy hoạch quy định Luật Quy hoạch thực theo quy định pháp luật có liên quan (khoản Điều 22; khoản Điều 23; khoản Điều 25; khoản Điều 26 khoản Điều 27) QUY HOẠCH CĨ TÍNH CHẤT KỸ THUẬT CHUN NGÀNH STT DANH MỤC QUY HOẠCH CĨ TÍNH CHẤT KỸ THUẬT, CHUN NGÀNH (PHỤ LỤC II) Tên quy hoạch Luật/Pháp lệnh Ghi Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Luật Đất đai Quy hoạch tổng thể quan trắc môi trường quốc gia Luật Bảo vệ môi trường Quy hoạch tổng hợp lưu vực sông liên tỉnh, nguồn nước liên tỉnh Luật Tài nguyên nước Quy hoạch tổng thể điều tra tài nguyên nước Luật Tài nguyên nước Quy hoạch bảo vệ, khai thác, sử dụng nguồn nước liên quốc gia Luật Tài nguyên nước Quy hoạch vùng không nhiễm sinh vật gây hại Luật Bảo vệ kiểm dịch thực vật Quy hoạch thủy lợi hệ thống cơng trình thủy lợi liên quan từ hai tỉnh trở lên Luật Thủy lợi Điều 14,Luật 35/2018/QH14 số Quy hoạch thủy lợi lưu vực sông liên tỉnh Luật Thủy lợi số Quy hoạch phịng, chống lũ tuyến sơng có đê Luật Đê điều Điều 14,Luật 35/2018/QH14 Điều 13,Luật 35/2018/QH14 10 Quy hoạch đê điều (phạm vi hệ thống đê liên quan từ hai tỉnh trở lên) Luật Đê điều số 11 Điều 13,Luật 35/2018/QH14 Quy hoạch vùng dân cư tổ chức sản xuất thích ứng với thiên tai Luật Phịng, chống thiên tai Điều 6,Luật 35/2018/QH14 Điều 7,Luật 35/2018/QH14 Điều 5,Luật 35/2018/QH14 Điều 6,Luật 35/2018/QH14 Điều 6,Luật 35/2018/QH14 Điều 12,Luật 35/2018/QH14 số số số số số số số 12 13 14 Quy hoạch xây dựng vùng liên huyện Luật Xây dựng Quy hoạch xây dựng vùng huyện Quy hoạch xây dựng khu chức (khu kinh tế; khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao; khu du lịch; khu nghiên cứu, đào tạo; khu thể dục thể thao) 15 16 17 18 19 Quy hoạch khảo cổ Luật Di sản Quy hoạch bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích Luật Di sản Quy hoạch quản lý hệ thống sở chỉnh hình, phục hồi chức sở chăm sóc Luật Người khuyết tật người khuyết tật Quy hoạch sở chăm sóc người cao tuổi Luật Người cao tuổi Quy hoạch mạng lưới sở giáo dục đại học Luật Giáo dục đại học 20 Quy hoạch mạng lưới sở giáo dục nghề nghiệp Bộ, quan ngang Bộ 21 Quy hoạch tuyến đường sắt, ga đường sắt 22 Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống cảng hàng khơng, sân bay tồn quốc 23 Quy hoạch chi tiết cảng hàng không, sân bay tồn quốc Luật Hàng khơng dân dụng Việt Nam 24 Quy hoạch vùng thông báo bay Luật Hàng không dân dụng Việt Nam Điều 28,Luật 35/2018/QH14 số Luật Giáo dục đại học sửa đổi Luật Giáo dục nghề Khoản Điều 57 Luật nghiệp Quy hoạch Luật Đường sắt Điều 3,Luật số 35/2018/QH14 Luật Hàng không dân dụng Việt Nam KẾ HOẠCH THỰC HIỆN QUY HOẠCH CHÍNH SÁCH THỰC HIỆN QUY HOẠCH NGUỒN LỰC THỰC HIỆN QUY HOẠCH • Bộ, quan ngang Bộ phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, bố trí trình quan có thẩm quyền bố trí nguồn lực thực quy hoạch • Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì, phối hợp với Bộ Tài trình quan có thẩm quyền bố trí nguồn vốn cho dự án đầu tư công theo quy định pháp luật đầu tư công pháp luật ngân sách nhà nước • Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, UBND cấp tỉnh trình quan có thẩm quyền ban hành kế hoạch sử dụng đất để thực quy hoạch quốc gia, quy hoạch vùng • Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành theo thẩm quyền trình quan có thẩm quyền ban hành kế hoạch sử dụng Hệ thống thông tin CSDL quốc gia quy Hệ thống thông tin sở liệu quốc gia quy hoạch xây hoạch dựng, thống theo tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia Việc thu thập, cập nhật, lưu trữ, quản lý, khai thác, sử dụng thông tin, sở liệu hệ thống thơng tin CSDL quốc gia đảm bảo tính khoa học, xác, đầy đủ, đồng cập nhật thường xuyên Được quy định • Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức xây dựng, quản lý, khai thác hệ thống thông tin sở liệu quốc gia quy hoạch; • Bộ Tài nguyên Môi trường cung cấp sở liệu địa lý quốc gia chuẩn hóa cập nhật thường xuyên để tạo liệu khung cho hệ thống thông tin sở liệu quốc gia quy hoạch; • Bộ, quan ngang Bộ cung cấp liệu có liên quan thuộc phạm vi quản lý để cập nhật vào hệ thống thông tin sở liệu quốc gia quy hoạch; • Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cung cấp liệu có liên quan thuộc phạm vi quản lý địa phương để cập nhật vào hệ thống thông tin liệu quốc39,40,41,42 gia quy hoạch.,43,44,45 Nghị định tạisởcác điều 37/2019/NĐ-CP THƠNG TIN QUY HOẠCH Thơng tin quy hoạch phê duyệt phải cung cấp kịp thời, xác cho quan, tổ chức, cá nhân có yêu cầu, trừ nội dung liên quan đến bí mật nhà nước Cung cấp văn thông tin trực yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân Đăng tải trang thông tin điện tử phương tiện thông tin đại chúng - Bộ Kế hoạch Đầu tư có trách nhiệm cung cấp thơng tin quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng quy hoạch tỉnh - Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm cung cấp thông tin quy hoạch sử dụng đất quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia - Bộ, quan ngang Bộ có trách nhiệm cung cấp thông tin quy hoạch ngành quốc gia thuộc thẩm quyền tổ chức lập Đánh giá môi trường chiến lược Cơ quan lập quy hoạch có trách nhiệm tổ chức lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường Báo cáo đánh giá môi trường chiến lược phải lập, thẩm định đồng thời với trình lập, thẩm định quy hoạch Nội dung báo cáo đánh giá môi trường chiến lược quy hoạch thực theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường Đánh giá thực quy hoạch BÁO CÁO VỀ HOẠT ĐỘNG QUY HOẠCH Bộ, quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh gửi báo cáo hoạt động quy hoạch đến Bộ Kế hoạch Đầu tư trước ngày 31 tháng 10 để tổng hợp báo cáo Chính phủ trước ngày 31 tháng 12 năm Chính phủ có trách nhiệm báo cáo Quốc hội hoạt động quy hoạch theo định kỳ 05 năm • Bộ Kế hoạch Đầu tư đánh giá thực quy hoạch tổng thể quốc gia quy hoạch vùng; • Bộ Tài nguyên Môi trường đánh giá thực quy hoạch không gian biển quốc gia quy hoạch sử dụng đất quốc gia; • Bộ, quan ngang Bộ đánh giá thực quy hoạch ngành quốc gia theo thẩm quyền; • Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đánh giá thực quy hoạch tỉnh Cơ quan đánh giá thực quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia quy hoạch sử dụng đất quốc gia gửi báo cáo đánh giá đến Chính phủ Trường hợp cần thiết, Chính phủ báo cáo Quốc hội Nội dung đánh giá thực quy hoạch 1.Tổng hợp, phân tích đánh giá tình hình kết thực quy hoạch; đánh giá mức độ đạt so với quy hoạch so với mức đạt kỳ trước 2.Xác định yếu tố, nguyên nhân ảnh hưởng đến tình Tiêu chí đánh giá thực quy hoạch 10 Điều chỉnh quy hoạch Nguyên tắc điều chỉnh quy hoạch Cơ quan có thẩm quyền định phê duyệt quy hoạch có thẩm quyền định phê duyệt việc điều chỉnh quy hoạch Cơ quan có thẩm quyền tổ chức lập quy hoạch chịu trách nhiệm tổ chức lập điều chỉnh quy hoạch Việc điều chỉnh quy hoạch không làm thay đổi mục tiêu quy hoạch, trừ trường hợp quy định khoản 1, Điều 53 Luật Quy hoạch •Rà sốt quy hoạch • Điều kiện điều chỉnh quy hoạch • Hình thức điều chỉnh • Trình tự điều chỉnh CĂN CỨ ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH Có điều chỉnh mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, chiến lược phát triển ngành, lĩnh vực làm thay đổi mục tiêu quy hoạch; Có điều chỉnh quy hoạch cao làm thay đổi nội dung quy hoạch có mâu thuẫn với quy hoạch cấp; Có thay đổi, điều chỉnh địa giới hành làm ảnh hưởng đến tính chất, quy mơ không gian lãnh thổ quy hoạch; Do tác động thiên tai, biến đổi khí hậu, chiến tranh làm thay đổi mục tiêu, định hướng, tổ chức không gian lãnh thổ quy hoạch; Do biến động bất thường tình hình kinh tế - xã hội làm hạn chế nguồn lực thực quy hoạch; Do phát triển khoa học, công nghệ làm thay đổi việc thực quy hoạch; Do yêu cầu bảo đảm quốc phòng, an ninh TRÌNH TỰ, THỦ TỤC VÀ THẨM QUYỀN ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH CHỦ TRƯƠNG ĐIỀU CHỈNH QUY HOẠCH - Chính phủ trình Quốc hội định chủ trương điều chỉnh quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch không gian biển quốc gia quy hoạch sử dụng đất quốc gia - Bộ, quan ngang Bộ trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương điều chỉnh quy hoạch ngành quốc gia thuộc thẩm quyền tổ chức lập - Bộ Kế hoạch Đầu tư trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương điều chỉnh quy hoạch vùng - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương điều chỉnh quy hoạch tỉnh Trình tự, thủ tục điều chỉnh, cơng bố cung cấp thông tin điều chỉnh quy hoạch thực việc lập, thẩm định, định phê duyệt, công bố cung cấp thông tin quy hoạch 11 Chuyển tiếp quy hoạch Các quy hoạch định phê duyệt theo quy định pháp luật trước ngày 01/01/2019 a) Quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh thực đến hết thời kỳ quy hoạch; trường hợp nội dung quy hoạch khơng phù hợp với quy định Luật Quy hoạch phải điều chỉnh theo quy định Luật Quy hoạch; b) Các quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chun ngành quy định Phụ lục Luật Quy hoạch tiếp tục thực theo quy định pháp luật có liên quan; trường hợp nội dung quy hoạch khơng phù hợp với quy hoạch cao định phê duyệt theo quy định Luật Quy hoạch phải điều chỉnh cho phù hợp với quy hoạch cao hơn; c) Các quy hoạch tích hợp vào quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh thực quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh định phê duyệt theo quy định Luật Quy hoạch, trừ trường hợp quy định điểm b; Nghị 751 Ủy ban thường vụ Quốc hội: Điểm c khoản Điều 59 hiểu sau: Các quy hoạch nêu điểm c khoản Điều 59 Luật Quy hoạch định phê duyệt trước ngày 01 tháng 01 năm 2019, trình thực điều chỉnh nội dung theo quy định pháp luật có liên quan trước ngày Luật Quy hoạch có hiệu lực để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh theo Luật Quy hoạch định phê duyệt d) Các quy hoạch đầu tư phát triển hàng hóa, dịch vụ, sản phẩm cụ thể, ấn định khối lượng, số lượng hàng hóa, dịch vụ, sản phẩm sản xuất, tiêu thụ (quy hoạch sản phẩm) định phê duyệt hết hiệu lực chậm ngày 31 tháng 12 năm 2018 Quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh lập, thẩm định trước ngày Luật Quy hoạch có hiệu lực mà chưa định phê duyệt thực định phê duyệt theo quy định Luật Quy hoạch Dự án quan có thẩm quyền phê duyệt theo quy hoạch công bố trước ngày Luật có hiệu lực thực đến hết thời hạn dự án theo quy định pháp luật có liên quan Chính phủ rà sốt, ban hành danh mục quy hoạch tích hợp vào quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh, bãi bỏ quy hoạch sản phẩm quy hoạch kỹ thuật chuyên ngành điểm 39 Phụ lục XIN CÁM ƠN QUÝ VỊ Vụ Quản lý quy hoạch, Bộ Kế hoạch Đầu tư Email: qlqh@mpi.gov.vn
