ttbd dbqh cedaw- daklak ptcs

Trung tâm Bồi dưỡng đại biểu dân cử Phân tích sách giớiCách tiếp cận lồng ghép giới hoạch định sách 2-3/7/07 Nguyễn Chí Dũng 04/18/22 I “CEDAW” tóm tắt     Bình đẳng hội Nhà nước tạo (PL-CS) • Chính sách trung tính giới ? • Cách làm tạo PBĐX thực tế Bảo đảm biện pháp xóa bỏ Phân biệt đối xử CLPN • Linh hoạt luật thành văn, thực tế hơn, thích hợp với chế hành chính, áp dụng luật thực tế • Cơ sở đề xuất biện pháp đặc biệt tạm thời PBĐX tích cực qua sách thi hành Ngun tắc trách nhiệm quốc gia • Khơng phải xin quyền bình đẳng • Nhà nước chủ động:Thống kê, ban hành luật hướng dẫn xã hội Tích hợp lĩnh vực hoạch định CS  04/18/22 Phân biệt đối xử giới gì?    Bất kỳ phân biệt, loại trừ hạn chế sở giới (hành động, bất hành động) Tác động tới nhằm mục đích cản trở làm vô hiệu việc phụ nữ thụ hưởng thực quyền tự người lĩnh vực…, Không phụ thuộc vào tình trạng nhân họ Trên sở bình đẳng với nam giới 04/18/22 Khái lược nội dung ý lồng ghép giới  CEDAW hoạch định CS • Phát “hành vi PBĐX” CS-PL • Các biện pháp bảo đảm: loại trừ PBĐX; biện pháp đặc biệt, biện pháp tạm thời; • Một số “vấn đề”nóng: mua bán phụ nữ, bạo lực; phụ nữ nông thôn, phụ nữ dân tộc thiểu số;  Phân tích sách Tác động quy phạm nhóm lợi ích,  Quan tâm tới nhóm yếu hồn cảnh, lý giới; • Năng lực thi hành luật, sách:  Thủ tục chế thi hành: Biện pháp phạt, Hình phạt, chế tài;  Chống bệnh thành tích, chủ quan, ý chí;  04/18/22 Phân biệt đối xử Chống lại phụ nữ tìm thấy đâu? PBĐX pháp lý -Có quy phạm PBĐX -Có quy phạm gây tác động PBĐX PBĐX thực tế Hành vi Đối xử phân biệt Cơ hội khơng bình đẳng Tình 04/18/22 Khuyến nghị UB xố bỏ PBĐX chống lại phụ nữ - 2001  Thành tựu: • Bình đẳng Khơng phân biệt đối xử ghi nhận HP PL • Chiến lược quốc gia TB phụ nữ (2001-2010) + Kế hoạch hành động quốc gia tiến phụ nữ (2001-2005); đưa yếu tố giới vào kế hoạch phát triển KT-XH (1991-2000) • Uỷ ban quốc gia tiến phụ nữ • VN xếp hạng cao số phát triển (Chỉ số tiến giới tăng lên 72,18 năm 2007 so với 70,57 năm trước – ĐNA 04/18/22 Khuyến nghị : Khó khăn, thách thức   Trở ngại chung: Tỉ lệ thất nghiệp, phân hoá giàu nghèo, tệ nạn xã hội, bạo lực gia đình, định kiến giới Thách thức BĐG: • • • • 04/18/22 Việc làm, giáo dục, Chuơng trình phát triển kt-xã hội, Chính trị; Văn hố gia trưởng vai trị truyền thống nam-nữ xã hội II Phân tích sáchlồng ghép giới      Vai trị PTCS q trình đề xuất, ban hành định giám sát Kỹ thuật PTCS theo bước Áp dụng PTCS thẩm tra Thông tin, số liệu, điều tra PTCS Câu hỏi giới/ lăng kính giới 04/18/22 Vai trò PTCS     Thơng điệp/tiêu chí CS: Chính sách đặt nhằm mục đích gì? Phục vụ ai? Những người hưởng lợi người bị ảnh hưởng? Một sách thể hình thức, ngơn ngữ khác thông điệp phải rõ PTCS người soạn thảo: biện luận thông điệp, biện pháp thể PTCS người thẩm tra: Xem xét tính hợp lý, hợp pháp, khả thi thơng điệp, biện pháp, vấn đề lợi ích, chi phí, tổ chức thực 04/18/22 Kỹ thuật PTCS theo bước        Xác định vấn đề: Một thực trạng, câu chuyện có tới mức VẤN ĐỀ? Thu thập thơng tin: Tính nghiêm trọng vấn đề dẫn tới phải giải sách, Hình thành phương án , lựa chọn để giải vấn đề Cân nhắc phương án, lựa chọn phương án tối ưu, biện pháp thực Thẩm định, thẩm tra sách Tổ chức, bố trí nguồn lực thực Quyết định 04/18/22 10 PTCS thẩm tra  PTCS người thẩm tra: Xem xét tính hợp lý, hợp pháp, khả thi thơng điệp soạn thảo, biện pháp, vấn đề lợi ích, chi phí, tổ chức thực  Các câu hỏi qua nghiên cứu thơng điệp • CS nhằm giải “vấn đề” gì? mức độ điều chỉnh nào? • Vấn đề có nan giải tới mức phải đặt vấn đề khơng, điều tra • Tác động mong muốn CS gì? Đối tượng ai? Lợi ích trọng tâm, lợi ích bị ảnh hưởng • Tác động khơng mong muốn gì? Có thể giảm tác động hay khơng? • Phân tích chi phí-lợi ích biện pháp tổ chức để cân nhắc tổng thể cần thiết phương án • Một số tiêu chí quan trọng quan thẩm tra (bảng PTCS) 04/18/22 11 Một số câu hỏi giới    Cơ hội hưởng lợi, tham gia vào sách: có vào yếu? Vì sao? phương án giải (vấn đề cũ hay trở thành vấn đề mới) Trong thực hiện, điều kiện đặc biệt làm cho giới khơng thể bình đẳng thụ hưởng CS bị tác động ngược lại Về chiến lược, mục tiêu CS có nhằm bình đẳng giới? 04/18/22 12 Cách nhìn: “Cơng giới nghiêng”- Ví dụ Giảm nghèo VN (UNDP 2004: Vn Xố đói giảm nghèo) Tỉ lệ số dân thoát nghèo 04/18/22 13 Nghiên cứu sách theo cách tiếp cận xã hội      Ngưỡng nghèo TG: USD/ngày theo thời giá Trong năm, dân số nghèo giảm nửa Mức giảm nghèo khác biệt :Phổ biến 24-37% Tây nguyên Bắc trung (1-8%) Duyên hải Bắc T.bộ: 13% dân số +di dân; Tây nguyên 5.5% dân số + nhập cư người thiểu số vấn đề DT thiểu số?  giải pháp phân bổ lợi ích phát triển? Đầu tư giảm nghèo/GĐP? ĐV đầu tư/1 ĐV tăng trưởng 04/18/22 14 Thảo luận  Luật đất đai có qui phạm bất lợi (so với nam giới) cho: • • • • • • • 04/18/22 Nữ hôn nhân Nữ sản xuất nông-lâm-nghề muối Nữ doanh nghiệp Trong tiếp cận vốn Khi có chồng doanh nghiệp? Khi ly hôn? … 15 Tiếp cận thống kê xã hội 04/18/22 16 Lồng ghép giới ngân sách    Tình huống: tỉnh triệu dân, thu 5000 tỉ, HĐND thẩm tra dự toán ngân sách năm theo lĩnh vực ưu tiên Dự toán chi phát triển Hạ tầng sở 39% chủ yếu trung tính giới, hưởng lợi nữ bị hạn chế, chưa thống số hạng mục ưu tiên đầu tư sở giới (việc làm?) Thống kê: GDP 11%: Tỉ lệ thất nghiệp thiếu việc: 8% (40% nữ); dân số ngưỡng nghèo: 16% (nữ 60%, Bền vững, nghề?) Thảo luận, nêu vấn đề BBĐ giới phân bổ, cần làm để thể vai trị lãnh đạo ? 04/18/22 17 Ví dụ Bảng phân tích sách Tác động Chính sách Xã hội Kinh tế Rủi ro/ ngoại ý Khả thi Tiêu chuẩn ưu đãi tham nữ - biện pháp đặc biệt tt Coi thường , thiếu tin cậy, cộng tác khơng bình đẳng; xúc phạm nữ… Khơng phát sinh thêm Ảnh hưởng xấu tới việc chọn ứng viên bầu cử Nghi ngờ Nghĩa vụ bảo đảm dịch vu coi trẻ 72 tháng để nữ lao động tham gia vào bồi dưỡng nâng cao lực- biện pháp hỗ trợ- điều chỉnh Có thể gây khó khăn cho tổ chức; Thể cảm thông chức sinh sản nữ Thêm chi phí tổ chức lớp học, bồi dưỡng Tổ chức đào tạo ngại triệu tập nữ có nhỏ Khả thi Quy định đăng ký đồng sở hữu bất động sản vợ chồng Hợp đạo lý Có thể gây phản ứng “phịng vệ” chồng Khơng phát sinh thêm Khơng thấy Khả thi Quy định hạn tuổi bổ nhiệm nữ công chức không 40 04/18/22 tuổi Rút năm năm hội so với Nam giới, nữ lo sinh sản, chăm lo gia dình Khơng phát sinh thêm PBĐX bất lợi cho nữ Xem lại mục đích 18 Lập Bảng phân tích sách Phân bổ ngân sách Xóa đói giảm nghèo- Quy Nhơn Tác động Xã hội Kinh tế Rủi ro/ ngoại ý Khả thi Phúc lợi công cộng gia tăng cho người, làm phát triển chung Đầu tư động lực phát triển chung, mong chờ hiệu trung dài hạn Có thể bớt hội đầu tư dành cho chương trình hỗ trợ nữ lẽ cần ưu tiên? KT- ý tác động vơ tình dẫn đến PBĐX Bất lợi cho gia đình khơng nhân lực nam Nữ khơng tiếp cận ? ? Chương trình Phân bổ NS- đầu tư phát triển từ NSĐF chủ yếu cho hạ tầng sở, có SVĐ Chi Lăng- ĐN Chương trình cấp vốn xây nhà đại đòan kết cho người nghèo, hỗ trợ tr./ lại tự góp cơng Dành vốn đầu tư cho trường tiểu học hay xây Đại học địa phương? Đầu tư cho trạm xá Xã hay Bệnh viện Tỉnh? ? Lập vốn XĐGN tổ chức tín dụng cho hộ nghèo 04/18/22 Nữ hưởng lợi nhiều khơgn có ưu tiên, phân bổ dân cư đặc thù ? Chồng không đồng ý 19 ...  Vai trị PTCS q trình đề xuất, ban hành định giám sát Kỹ thuật PTCS theo bước Áp dụng PTCS thẩm tra Thông tin, số liệu, điều tra PTCS Câu hỏi giới/ lăng kính giới 04/18/22 Vai trị PTCS   ... ảnh hưởng? Một sách thể hình thức, ngơn ngữ khác thông điệp phải rõ PTCS người soạn thảo: biện luận thông điệp, biện pháp thể PTCS người thẩm tra: Xem xét tính hợp lý, hợp pháp, khả thi thơng điệp,... pháp thực Thẩm định, thẩm tra sách Tổ chức, bố trí nguồn lực thực Quyết định 04/18/22 10 PTCS thẩm tra  PTCS người thẩm tra: Xem xét tính hợp lý, hợp pháp, khả thi thơng điệp soạn thảo, biện pháp,