Tran Anh Tuan-Tham luan ISDS(1)

GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP ĐẦU TƯ QUỐC TẾ GIỮA CÔNG TY ĐA QUỐC GIA VỚI NHÀ NƯỚC THEO CAM KẾT QUỐC TẾ, PHÁP LUẬT CỦA VIỆT NAM NCS TRẦN ANH TUẤN BỘ TƯ PHÁP I KHÁI QUÁT CHUNG  Cơng ty đa quốc gia cơng ty có hoạt động sản xuất hay cung cấp dịch vụ nhiều quốc gia Loại hình có tiềm lực tài lớn, chí lớn so với tiềm lực tài số quốc gia  Theo Luật đầu tư năm 2014, để trở nhà đầu tư nước ngồi có điều kiện sau: - Là cá nhân nước tổ chức thành lập theo pháp luật nước ngoài; - Thực hoạt động đầu tư kinh doanh Việt Nam Công ty đa quốc gia có quốc tịch nước ngồi đầu tư vào Việt Nam trở thành nhà đầu tư nước vậy, giải tranh chấp đầu tư quốc tế công ty đa quốc gia với nhà nước Việt Nam giải tranh chấp nhà đầu tư nước với nhà nước I KHÁI QUÁT CHUNG  Tính đến hết tháng 05/2018, có 07 vụ nhà đầu tư nước ngồi khởi kiện nhà nước Việt Nam trọng tài quốc tế;  Ngồi ra, có số vụ việc nhà đầu tư nước ngồi có thơng báo ý định khởi kiện Nhà nước kiện quan nhà nước dẫn đến việc khởi kiện nhà nước Việt Nam  Do đó, tranh chấp nhà đầu tư nước nhà nước Việt Nam trở thành vấn đề khác thiết  Đặc biệt, xảy tranh chấp nhà đầu tư nước cơng ty đa quốc gia với Nhà nước vụ việc trở lên phức tạp vụ việc lớn; nữa, nguyên đơn bên có nguồn lực dồi để theo kiện (nhân lực, tài chính) II CAM KẾT CỦA VIỆT NAM VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP GIỮA NHÀ ĐẦU TƯ NJƯỚC NGOÀI VÀ NHÀ NƯỚC (ISDS)  Pháp luật Việt Nam không trực tiếp quy định điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết thuộc phận pháp luật nước hay PLQT  Tuy nhiên, Luật ban hành văn quy phạm pháp luật năm 2015 Luật điều quốc tế năm 2016, hiểu Việt Nam quan niệm điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên thuộc phận PLQT  Như vậy, điều ước quốc tế có quy định đầu tư, gồm BIT FTA, EPA, hiệp định thương mại song phương có quy định đầu tư (sau gọi tắt điều ước quốc tế đầu tư) mà Việt Nam thành viên thuộc PLQT  Phạm vi tranh chấp giải theo chế ISDS  Cho đến nay, Việt Nam ký 66 BIT, 13 FTA EPA (chưa kể BTA với Hoa Kỳ), đa số có quy định ISDS Tuy nhiên, chúng không thống phạm vi vụ việc tranh chấp sử dụng chế ISDS, theo đó:  - Một số quy định ISDS áp dụng cho tranh chấp liên quan đến nghĩa vụ bảo hộ đầu tư;  - Số khác lại quy định ISDS áp dụng cho tranh chấp phát sinh trực tiếp từ đầu tư vi phạm gây thiệt hại tổn thất khoản đầu tư  Phạm vi tranh chấp sử dụng chế ISDS không quán hệ điều ước quốc tế đầu tư mà Việt Nam bên II CAM KẾT CỦA VIỆT NAM VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP GIỮA NHÀ ĐẦU TƯ NƯỚC NGOÀI VÀ NHÀ NƯỚC (ISDS)                  Các phương thức ISDS - Tham vấn, thương lượng; - Hòa giải; - Tòa án, trọng tài quốc gia tiếp nhận đầu tư; - Trọng tài quốc tế (có mơ hình cũ mới) Pháp luật nội dung áp dụng cho ISDS Đa số điều ước quốc tế đầu tư mà Việt Nam thành viên không quy định cụ thể pháp luật nội dung áp dụng cho ISDS, có điều ước dẫn chiếu nguồn luật áp dụng cho việc giải tranh chấp Hiệu lực phán trọng tài Phán trọng tài chung thẩm, bắt buộc thi hành với bên tranh chấp Quy tắc trọng tài UNCITRAL ICSID có quy định ngoại lệ kháng cáo phán trọng tài trường hợp đặc biệt chúng không ghi điều ước quốc tề đầu tư mà Việt Nam ký Những tồn tại, hạn chế điều ước quốc tế đầu tư Việt Nam bên - Một số điều ước quốc tế đầu tư, BIT hệ cũ có phạm vi ISDS rộng; - Các phương thức ISDS khó tiếp cận, sử dụng điều kiện nguồn lực hạn chế Phương hướng hoàn thiện cam kết quốc tế ISDS Việt Nam - Rà sốt, đàm phán cam kết ISDS; - Có mơ hình riêng cho Việt Nam cam kết ISDS; - Việt Nam sớm gia nhập Công ước ICSID III PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ISDS VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HỒN THIỆN  Quy định ISDS tìm thấy văn pháp luật đầu tư tố tụng dân sự, hành quy định trực tiếp, rõ ràng ISDS  Quy định ISDS pháp luật nội dung  - Luật thương mại năm 2005 quy định nguyên tắc tòa án, trọng tài nước có thẩm quyền ISDS;  - Luật đầu tư năm 2014 không quy định trực tiếp ISDS;  - Tuy nhiên, theo Luật điều ước quốc tế năm 2016, quy định ISDS điều ước quốc tế đầu tư Việt Nam áp dụng trực tiếp  Quy định pháp luật tố tụng (thủ tục) chế ISDS  a) Thẩm quyền ISDS  Thẩm quyền ISDS quy định Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Luật tố tụng hành năm 2015, Luật trọng tài thương mại năm 2010, Luật thương mại năm 2005, Nghị định số 22/2017/NĐ-CP ngày 24/02/2017 hòa giải thương mại (Nghị định số 22/2017/NĐ-CP) văn quy định chi tiết  b) Trình tự, thủ tục theo phương thức ISDS  - Phương thức tham vấn, thương lượng coi ưu tiên ISDS, pháp luật Việt Nam chưa quy định trình tự, thủ tục cho phương thức này; III PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ISDS VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN - Theo Nghị định số 22/2017/NĐ-CP, ISDS sử dụng phương thức hịa giải ngồi tịa án, trọng tài; - Theo Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Luật tố tụng hành năm 2015 Luật trọng tài thương mại năm 2010, ISDS tòa án, trọng tài Việt Nam giống vụ việc tranh chấp dân thơng thường; - Việt Nam có Quyết định số 04/2014/QĐ-TTg ngày 14/01/2014 Thủ tướng Chính phủ phối hợp giải tranh chấp đầu tư quốc tế (Quyết định số 04/2014/QĐ-TTg) 3 Một số tồn tại, hạn chế pháp luật Việt Nam ISDS a) Pháp luật đầu tư nước Pháp luật đầu tư nước Việt Nam chưa quy định chế phòng ngừa, giải tranh chấp nhà nước Việt Nam với nhà đầu tư nước b) Pháp luật tố tụng (thủ tục) ISDS - ISDS tham vấn, thương lượng, khơng có quy định thủ tục, trình tự thực hiện; - ISDS hịa giải ngồi tịa án, trọng tài áp dụng Nghị định số 22/2017/NĐ-CP, thiếu hướng dẫn cụ thể thủ tục theo phương thức này; - Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Luật tố tụng hành năm 2015 Luật trọng tài thương mại năm 2010 số quy định chưa thực phù hợp để thực ISDS tòa án, tài Việt Nam III PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ISDS VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN  - Liên quan đến phối hợp ISDS, Quyết định số 04/2014/QĐ-TTg chưa bao phủ toàn phương thức ISDS; số quy định Quyết định chưa chi tiết  c) Nguyên nhân tồn hạn chế  - Việt Nam chưa có bề dày phát triển pháp luật liên quan đến ISDS nên thiếu quy định điều chỉnh chi tiết;  - Trong thời gian dài, Việt Nam chưa thực quan tâm mức tới xây dựng quy định pháp luật phòng ngừa, giải tranh chấp nhà đầu tư nước với nhà nước Việt Nam, trọng tài quốc tế  Hoàn thiện pháp luật ISDS  a) Hoàn thiện pháp luật đầu tư nước  - Luật đầu tư văn liên quan cần có quy định áp dụng ISDS;  - Xây dựng chế pháp luật phòng ngừa tranh chấp nhà nước Việt Nam nhà đầu tư nước  b) Hoàn thiện thể chế liên quan đến phương thức ISDS  - Ban hành văn pháp luật quy định trình tự, thủ tục ISDS phương thức tham vấn, thương lượng;  III PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ISDS VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN  - Hướng dẫn áp dụng ISDS theo Nghị định số 22/2017/NĐ-CP  - Tiếp tục hướng dẫn Luật tổ chức Toà án nhân dân năm 2014, Bộ luật tố tụng dân năm 2015, Luật tố tụng hành năm 2015 Luật trọng tài thương mại năm 2010;  - Rà soát, sửa đổi để bảo đảm quy định đầu tư nước Luật đầu tư năm 2014 luật chuyên ngành phải phù hợp với nhau;  - Cụ thể hóa Quyết định số 04/2014/QĐ-TTg lâu dài cần nâng cấp văn lên hình thức pháp lý cao nhằm xử lý vấn đề vướng mắc phối hợp giải vụ việc ISDS ... cho tranh chấp liên quan đến nghĩa vụ bảo hộ đầu tư;  - Số khác lại quy định ISDS áp dụng cho tranh chấp phát sinh trực tiếp từ đầu tư vi phạm gây thiệt hại tổn thất khoản đầu tư  Phạm vi tranh... kinh doanh Việt Nam Cơng ty đa quốc gia có quốc tịch nước đầu tư vào Việt Nam trở thành nhà đầu tư nước vậy, giải tranh chấp đầu tư quốc tế công ty đa quốc gia với nhà nước Việt Nam giải tranh chấp...  Phạm vi tranh chấp giải theo chế ISDS  Cho đến nay, Việt Nam ký 66 BIT, 13 FTA EPA (chưa kể BTA với Hoa Kỳ), đa số có quy định ISDS Tuy nhiên, chúng không thống phạm vi vụ việc tranh chấp sử