NHỮNG NỘI DUNG CẦN QUY ĐỊNH TRONG LUẬT LƯU TRỮ VỀ LƯU TRỮ TƯ. PGS.TS.Vũ Thị Phụng

NHỮNG NỘI DUNG CẦN QUY ĐỊNH TRONG LUẬT LƯU TRỮ VỀ LƯU TRỮ TƯ (Tham luận Hội nghị Tổng kết thực Luật Lưu trữ năm 2011) PGS.TS.Vũ Thị Phụng * Phó Chủ tịch Hội Văn thư, Lưu trữ Việt Nam * Nghiên cứu giảng dạy lưu trữ Khoa Lưu trữ học Quản trị văn phòng Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Đại học Quốc gia Hà Nội Nội dung tham luận   Phần Góp ý chung cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Lưu trữ 2011 Phần Những vấn đề Lưu trữ tư cần quy định, bổ sung Luật Lưu trữ Phần Góp ý chung cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Lưu trữ 2011 1/ Đánh giá cao vai trò Luật Lưu trữ (LLT) phát triển ngành Lưu trữ nghiệp Lưu trữ Việt Nam 2/ Đồng ý với nội dung Báo cáo tổng kết việc thực Luật Lưu trữ 2011 3/ Góp ý số vấn đề cần sửa đổi, bổ sung cho Luật lưu trữ Phần Góp ý chung cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Lưu trữ 2011 Để góp ý cho việc sửa đổi, bổ sung LLT, có nhiều cách tiếp cận: Tiếp cận theo mục tiêu Tiếp cận theo nội dung (theo điều khoản) Tiếp cận theo tính chất Luật Phần Góp ý chung cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Lưu trữ 2011  Nếu tiếp cận theo mục tiêu, tức trả lời câu hỏi: Luật Lưu trữ điều chỉnh quan hệ xã hội nào? liên quan đến vấn đề gì? theo định hướng, mục tiêu nào? Vì lợi ích ai? Phần Góp ý chung cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Lưu trữ 2011   Theo chúng tôi: Mục tiêu thứ nhất: LLT điều chỉnh quan hệ xã hội liên quan đến tài liệu lưu trữ, hoạt động lưu trữ - Đó quan hệ Nhà nước chủ sở hữu TLLT- theo quy luật khách quan phù hợp với chế độ trị, điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam; lợi ích quốc gia lợi ích chủ sở hữu Phần Góp ý chung cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Lưu trữ 2011  Mục tiêu thứ hai: Thơng qua đó, Luật Lưu trữ + Khẳng định vai trò, giá trị tài liệu lưu trữ tầm quan trọng hoạt động lưu trữ, cơng tác LT; + Khẳng định vai trị thẩm quyền Nhà nước việc quản lý TLLT, hoạt động lưu trữ; + Quy định trách nhiệm, quyền hạn nâng cao ý thức chủ sở hữu việc lưu trữ sử dụng TLLT để phục vụ cho mục đích/ lợi ích quốc gia lợi ích chủ sở hữu Phần Góp ý chung cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Lưu trữ 2011   Mục tiêu thứ ba: Thống vấn đề cách thực hoạt động quản lý, hoạt động nghiệp vụ lưu trữ để chủ sở hữu/các quan, tổ chức, cá nhân có sở áp dụng thực (Theo nguyên tắc quản lý tập trung thống nhất) Mục tiêu thứ tư: Quy định biện pháp khen thưởng chế tài để xử lý vi phạm lĩnh vực lưu trữ Phần Góp ý chung cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Lưu trữ 2011 Đánh giá chung:  Mục tiêu 1: có quy đinh, chưa rõ, chưa quy định hết quan hệ xã hội bản, Lưu trữ tư Mục tiêu 2: Ý chưa có quy định; Ý quy định tương đối rõ; Ý chưa đủ chưa rõ Mục tiêu 3: quy định đầy đủ, chi tiết, chiếm nhiều điều khoản Luật Mục tiêu 4: chưa rõ, chưa cụ thể Phần Góp ý chung cho việc sửa đổi, bổ sung Luật Lưu trữ 2011 Góp ý chung:  Cần xác định rõ mục tiêu ban hành sửa đổi, bổ sung LLT cho phù hợp Điều chỉnh lại cấu trúc LLT cho phù hợp với mục tiêu Chỉnh sửa số quy định khơng cịn phù hợp Bổ sung số quy định mới, có quy định Lưu trữ tư Phần Những vấn đề Lưu trữ tư cần quy định, bổ sung Luật Lưu trữ  Nội dung phần tổng hợp từ cơng trình nghiên cứu: - Tổ chức phát huy giá trị tài liệu lưu trữ nhân dân (kỷ yếu Hội thảo khoa học Trường ĐH Khoa học Xã hội Nhân văn, ĐH Quốc gia HN) Hoàn thiện quy định sở hữu tài liệu lưu trữ tổ chức tư nhân có tư cách pháp nhân (TS Đồn Thị Hịa TS Vũ Quang) - Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp Cơ sở khoa học sửa đổi, bổ sung Luật Lưu trữ - Đề tài khoa học cấp Bộ (Chủ nhiệm:Vũ Thị Thanh Thủy) Cơ sở khoa học xây dựng mơ hình lưu trữ tư nhân Việt Nam - Đề tài khoa học cấp Bộ (Chủ nhiệm:Trần Văn Quang) Cơ sở khoa học xã hội hoá hoạt động dịch vụ lưu trữ - Đề tài khoa học cấp Bộ (Chủ nhiệm:Nguyễn Thị Chinh) Luận án tiến sĩ Trần Việt Hoa, Phạm Diệu Linh… - - - - - Phần Những vấn đề Lưu trữ tư cần quy định, bổ sung Luật Lưu trữ 2.1 Bổ sung giải thích khái niệm:  Đồng ý với đề xuất: cần bổ sung giải thích hai thuật ngữ: Lưu trữ công Lưu trữ tư (trong Báo cáo tổng kết thực Luật Lưu trữ) Việc phân biệt thừa nhận Lưu trữ công Lưu trữ tư hầu ghi nhận phù hợp với thực tiễn khách quan, phản ánh thực tế Việt Nam Phần Những vấn đề Lưu trữ tư cần quy định, bổ sung Luật Lưu trữ   Lưu trữ công: thuật ngữ tài liệu lưu trữ hoạt động lưu trữ quan Nhà nước, quan Đảng, tổ chức trị, trị - xã hội, quan, tổ chức Nhà nước thành lập thực số nhiệm vụ quan nhà nước, hoạt động ngân sách nhà nước Lưu trữ tư: thuật ngữ tài liệu lưu trữ hoạt động lưu trữ cá nhân, gia đình, dịng họ, cơng ty, doanh nghiệp, tổ chức xã hội tư nhân thành lập quản lý Phần Những vấn đề Lưu trữ tư cần quy định, bổ sung Luật Lưu trữ Vị trí, vai trò Lưu trữ tư: TLLT tư phản ánh đời sống dân sinh đời sống xã hội đương đại, có giá trị chủ sở hữu, đồng thời có ý nghĩa, giá trị định quốc gia Hoạt động Lưu trữ tư, quản lý thực tốt góp phần ổn định xã hội, giảm bất ổn, cung cấp thông tin cho hoạt động quản lý xã hội quản trị quốc gia, nghiên cứu lịch sử… Phần Những vấn đề Lưu trữ tư cần quy định, bổ sung Luật Lưu trữ 2.2 Quy định rõ hình thức sở hữu tài liệu lưu trữ Luật Lưu trữ: - Khoản 4, điều quy định: “Thừa nhận quyền sở hữu tài liệu lưu trữ” - Cần quy định hình thức sở hữu như: sở hữu toàn dân, sở hữu chung, sở hữu riêng (Theo Luật Dân 2015) - Đây sở để xác định chủ sở hữu (hoặc đại diện chủ sở hữu) tài liệu lưu trữ Phần Những vấn đề Lưu trữ tư cần quy định, bổ sung Luật Lưu trữ 2.3 Bổ sung xác lập chấm dứt quyền sở hữu tài liệu lưu trữ chế, biện pháp bảo vệ quyền sở hữu tài liệu lưu trữ Ví dụ: - Căn xác lập, chấm dứt quyền sở hữu TLLT cá nhân/ cơng dân:do họ sản sinh ra, theo quy định luật, chuyển quyền sở hữu, tặng… - Căn xác lập, chấm dứt quyền sở hữu TLLT doanh nghiệp phi nhà nước: hoạt động sản xuất, kinh doanh hợp pháp vào vốn góp… Phần Những vấn đề Lưu trữ tư cần quy định, bổ sung Luật Lưu trữ 2.4 Xác định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn chủ sở hữu quản lý, sử dụng tài liệu lưu trữ (Hiện Luật Lưu trữ, quy định Lưu trữ tư cịn ít) Ví dụ: - Các quan nhà nước, tổ chức trị… cần lưu trữ tài liệu có giá trị về…để phục vụ cho mục đích trị, kinh tế, văn hóa, nghiên cứu lịch sử… - Vậy, cá nhân, gia đình, doanh nghiệp phi nhà nước, tổ chức tư nhân… cần có trách nhiệm lưu trữ loại tài liệu nào? để sử dụng cho mục đích gì? Phần Những vấn đề Lưu trữ tư cần quy định, bổ sung Luật Lưu trữ 2.5 Quy định rõ quan hệ chủ sở hữu tài liệu lưu trữ với Nhà nước, quyền quản lý Nhà nước tài liệu lưu trữ khơng thuộc sở hữu nhà nước Theo TS Đồn Thị Hịa TS Vũ Quang (tài liệu dẫn): ngồi việc pháp luật bảo đảm quyền sở hữu tài liệu lưu trữ tư nhân, cần quy định chế pháp lý cho quan quản lý nhà nước kiểm tra, giám sát, thống kê, xếp loại tài liệu lưu trữ, nhằm bảo vệ tài liệu lưu trữ thuộc sở hữu Lưu trữ tư có ý nghĩa quốc gia, giá trị lịch sử, di sản văn hóa dân tộc Phần Những vấn đề Lưu trữ tư cần quy định, bổ sung Luật Lưu trữ 2.6 Bổ sung chế tài xử lý hành vi xâm hại đến quyền sở hữu tài liệu lưu trữ vi phạm khác liên quan đến tài liệu lưu trữ - Hiện Luật Lưu trữ, vấn đề chưa rõ, chưa cụ thể - Cần quy định hành vi vi phạm quyền sở hữu tài liệu lưu trữ (công tư), hành vi không thực trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu chế tài xử lý vi phạm (xư phạt vi phạm hành áp dụng chế tài Bộ luật Dân sự, Bộ luật Hình sự… Kết luận    Việc ban hành Luật Lưu trữ 2011 thành tựu quan trọng lĩnh vực lưu trữ Việc bổ sung, hoàn thiện Luật Lưu trữ cần thiết bối cảnh Những quy định Lưu trữ tư cần nghiên cứu, bổ sung, góp phần hồn thiện Luật Lưu trữ