BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN VỤ PHÁP CHẾ Số: /TTr - PC CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Nội, ngày tháng năm 2015 TỜ TRÌNH Về việc xây dựng Thông tư sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 50/2013/TT –BNNPTNT ngày 19/11/2013 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Kính gửi: Bộ trưởng Cao Đức Phát Sự cần thiết ban hành Ngày 19/11/2013 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Thông tư số 50/2013/TT - BNNPTNT quy định trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (sau gọi Thông tư 50/2013/TT - BNNPTNT) Thông tư số 50/2013/TT –BNNPTNT ban hành có hiệu lực góp phần đảm bảo việc tuân thủ quy định xây dựng, ban hành Chương trình xây dựng văn quy phạm pháp luật hàng năm Bộ, giúp đơn vị chủ động việc soạn thảo, đảm bảo tiến độ, chất lượng soạn thảo theo quy định Đồng thời phát huy vai trò tổ chức pháp chế công tác soạn thảo văn QPPL Công tác xin ý kiến đạo Bộ trưởng trước gửi thảo văn lấy ý kiến rộng rãi; xin ý kiến Thứ trưởng phụ trách để Thứ trưởng đạo nội dung đơn vị thực đầy đủ, nghiêm túc Tuy nhiên, sau năm triển khai thực Thông tư 50/2013/TT BNNPTNT xuất số bất cập, số quy định không phù hợp cần phải sửa đổi, bổ sung cụ thể sau: - Điểm d, khoản Quy chế làm việc Bộ ban hành kèm theo Quyết định số 484/QĐ -BNN -VP ngày 12/3/2012 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn sửa đổi bổ sung Theo đó, cơng việc Bộ trưởng thảo luận tập thể lấy ý kiến Lãnh đạo Bộ trước định bao gồm dự thảo văn QPPL Bộ chủ trì soạn thảo trước trình cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền Như vậy, để thực nội dung quy chế làm việc Bộ dẫn đến việc sửa đổi, bổ sung Điều 3, Điều 18, Điều 25 Điều 30 Thông tư 50/2013/TT - BNNPTNT - Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành Thông tư số 05/2014/TT –BTP ngày 7/2/2014 hướng dẫn cơng bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực thủ tục hành chính; Thơng tư số 07/2014/TT –BTP ngày 24/2/2014 hướng dẫn đánh giá thủ tục hành chính, đánh giá thủ tục hành Hai thơng tư quy định cụ thể trách nhiệm đơn vị chủ trì soạn thảo, Phịng Kiểm sốt thủ tục hành Do đó, trình tự thủ tục cơng bố thủ tục hành Bộ quy định Điều 33 cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thông tư - Một số văn viện dẫn Thông tư hết hiệu lực thi hành, cần sửa đổi để thực theo văn Để khắc phục số hạn chế, tồn nêu trên, nhằm đảm bảo tính thống nhất, phù hợp với văn liên quan đến việc soạn thảo, ban hành văn QPPL, Vụ Pháp chế nhận thấy việc sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 50/2013/TT –BNNPTNT cần thiết Quá trình soạn thảo thông tư - Vụ Pháp chế gửi văn số 8794 /BNN -PC ngày 24 tháng 11 năm 2014 đề nghị đơn vị thuộc Bộ tổng kết, đánh giá thực Thông tư số 50/2013/TT –BNNPTNT; sở ý kiến đơn vị, đề xuất nội dung cần sửa đổi dự thảo Thông tư, Vụ Pháp chế nghiên cứu để đưa vào dự thảo Vì văn Vụ Pháp chế chủ trì soạn thảo, nên theo quy định Thơng tư số 50/2013/TT –BNNPTNT thành lập Hội đồng thẩm định Vụ Pháp chế trình Lãnh đạo Bộ ban hành Quyết định số 1298/QĐ-BNN-PC ngày 17 tháng năm 2015 việc thành lập Hội đồng thẩm định văn quy phạm pháp luật - Ngày 23 tháng năm 2015 Hội đồng thẩm định họp (có Biên họp kèm theo) Theo đó, Vụ Pháp chế tiến hành nghiên cứu, chuẩn bị báo cáo giải trình tiếp thu ý kiến Hội đồng thẩm định, hoàn chỉnh dự thảo Thông tư -Thực Quyết định số 117QĐ –BNN – VP ngày 16/01/2015 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn sửa đổi, bổ sung số nội dung Quyết định số 484/QĐ –BNN –VP ngày 12/3/2012 Vụ Pháp chế trình Thứ trưởng dự thảo Thông tư sửa đổi, bổ sung Thông tư số 50/2013/TT –BNNPTNT để xin ý kiến đạo trước trình Bộ trưởng xem xét, ban hành Thơng tư Vụ Pháp chế nhận ý kiến thứ trưởng là: Thứ trưởng Hà Công Tuấn, TT Doanh, TT Thắng Thứ trưởng Nam Các Thứ trưởng trí với nội dung quy định Dự thảo Thông tư - Ý kiến Thứ trưởng Hà Công Tuấn đề nghị: “bổ sung quy định trường hợp xử lý sửa văn quy phạm pháp luật giải khẩn cấp vướng mắc từ thực tiễn, ngắn gọn quy trình phải nhanh, có tuần giải nào” Về ý kiến Thứ trưởng, Vụ Pháp chế giải trình sau: Điều 75 Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định trường hợp xây dựng ban hành văn QPPL theo trình tự, thủ tục rút gọn Theo đó, trường hợp khẩn cấp cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với văn QPPL ban hành soạn thảo theo trình tự, thủ tục rút gọn Tuy nhiên, theo quy định Thơng tư Bộ trưởng không thuộc đối tượng ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn Nội dung sửa đổi, bổ sung a) Điều Chỉ đạo công tác soạn thảo, ban hành văn QPPL Dự thảo Thông tư quy định “Dự án dự thảo phải gửi lấy ý kiến Lãnh đạo Bộ trước trình Bộ trưởng ký ban hành trình quan có thẩm quyền ban hành” b) Điều Đánh giá tác động văn bản, đánh giá thủ tục hành Khoản Viện dẫn Thông tư số 07/2014/TT – BTP ngày 24 tháng 02 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn đánh giá tác động thủ tục hành rà sốt, đánh giá thủ tục hành c) Điều Kinh phí phục vụ cơng tác xây dựng văn Thông tư liên tịch số 192/2010/TTLT-BTC-BTP-VPCP ngày 02/12/2010 Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Văn phịng Chính phủ hết hiệu lực Do đó, sửa đổi điều dẫn chiếu đến Thông tư số 92/2014/TT – BTC – BTP-VPCP ngày 14/7/2014 hướng dẫn lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho cơng tác xây dựng văn QPPL Khoản Bổ sung thêm nội dung “Vụ Pháp chế đầu mối tổng hợp kinh phí kiểm sốt thủ tục hành Bộ gửi Vụ Tài lập phương án phân bổ ”, quy định để thuận lợi cho việc lập kinh phí chung Vụ d) Điều 17 Trách nhiệm đơn vị chủ trì soạn thảo Sửa đổi điểm e, khoản việc quy định trách nhiệm đơn vị chủ trì soạn thảo trình xin ý kiến thứ trưởng trước trình Bộ trưởng ký trình quan có thẩm quyền đ) Điều 18 Tổ chức lấy ý kiến trình xây dựng dự án, dự thảo Bổ sung khoản : Đơn vị chủ trì soạn thảo có trách nhiệm lấy ý kiến Thứ trưởng dự án, dự thảo trước trình Bộ trưởng trình cấp có thẩm quyền e) Điều 25: Tổ chức soạn thảo Bổ sung điểm h quy định trách nhiệm đơn vị chủ trì soạn thảo trình Thứ trưởng phụ trách cho ý kiến đạo q trình soạn thảo thơng tư; gửi dự thảo thông tư xin ý kiến Thứ trưởng khác g) Điều 26: Tổ chức lấy ý kiến trình soạn thảo thông tư Đối với dự thảo thông tư quy định thủ tục hành chính, hướng dẫn hồ sơ đề nghị gửi lấy ý kiến Vụ Pháp chế Quy định vậy, giúp đơn vị chuẩn bị tốt dự thảo thơng tư có quy định TTHC; Vụ Pháp chế thẩm định dự thảo thơng tư có thủ tục hành tốt h) Điều 28: Tổ chức việc thẩm định thông tư Dự thảo Thông tư sửa đổi theo hướng: Nếu có ý kiến khác Vụ Pháp chế đơn vị chủ trì soạn thảo, đơn vị soạn thảo nêu rõ tờ trình Bộ trưởng Vụ Pháp chế thực quyền bảo lưu ý kiến Phiếu trình văn i) Điều 30 Trình Bộ trưởng dự thảo văn quy phạm pháp luật Hồ sơ trình Bộ trưởng đề nghị bổ sung ý kiến Thứ trưởng dự thảo thông tư k) Điều 33 Cơng bố thủ tục hành Sửa đổi theo quy định Thông tư số 05/2014/TT –BTP ngày 7/2/2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn cơng bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực thủ tục hành Ý kiến Hội đồng thẩm định Nhất trí ban hành thơng tư có sửa đổi, bổ sung số nội dung Vụ Pháp chế nghiên cứu tiếp thu để hoàn thiện dự thảo Vụ Pháp chế kính trình Bộ trưởng xem xét, định / Nơi nhận: - Như trên; - Lưu PC KT VỤ TRƯỞNG PHÓ VỤ TRƯỞNG Lê Văn Thành