HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HÀ NỘI CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc _ Số: 77/BC-BPC Hà Nội, ngày 25 tháng 11 năm 2013 BÁO CÁO THẨM TRA Tờ trình dự thảo Nghị tổng biên chế năm 2014 thành phố Hà Nội Kính gửi: Hội đồng nhân dân Thành phố Căn Luật tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003; Căn Luật Công chức, Luật Viên chức văn hướng dẫn thi hành; Thực phân công Thường trực HĐND Thành phố, Ban Pháp chế HĐND Thành phố tổ chức thẩm tra Tờ trình số 89/TTr-UBND ngày 15 tháng 11 năm 2013 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội tổng biên chế năm 2014 thành phố Hà Nội Ban xin báo cáo HĐND Thành phố nội dung thẩm tra sau: I- Đánh giá việc thực Nghị số 28/2012/NQ-HĐND ngày 07/12/2012 HĐND thành phố Hà Nội tổng biên chế hành chính, nghiệp năm 2013 thành phố Hà Nội Việc giao sử dụng biên chế cơng chức hành viên chức nghiệp: 1.1- Biên chế công chức hành chính: - Nghị số 28/2012/NQ-HĐND ngày 07/12/2012 HĐND Thành phố định tổng biên chế hành năm 2013 thành phố Hà Nội 9.293 biên chế (trong có 08 biên chế dự phịng) UBND Thành phố thực giao biên chế cho quan, đơn vị với giao tiêu kinh tế - xã hội năm 2013 9.293 biên chế cơng chức Số có mặt đơn vị tính đến ngày 01/7/2013 8.712/9293 biên chế công chức hành giao, thấp 581 biên chế (trong có 08 biên chế dự phịng) - Số lao động hợp đồng làm công tác chuyên môn, nghiệp vụ số lao động hợp đồng theo quy định Nghị định số 68/2000/NĐ-CP 1.420/1.645 tiêu giao, thấp 225 tiêu 1.2 Biên chế đơn vị nghiệp thực 138.191/143.610 biên chế giao thấp 5.419 biên chế 2- Đánh giá kết thực hiện:: 2.1 Ưu điểm: - Năm 2013 năm UBND Thành phố thực giao biên chế với giao tiêu kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2013 cho đơn vị để tổ chức thực (Quyết định số 5699/QĐ-UBND ngày 10/12/2012 UBND Thành phố) Số biên chế hành chính, nghiệp đơn vị sử dụng không vượt so với số biên chế HĐND Thành phố giao Nghị số 28/2012/NQ-HĐND ngày 07/12/2012 HĐND Thành phố - Chất lượng lao động quan tâm có chuyển biến tích cực, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ quan, đơn vị - Việc tổ chức thi tuyển, xét tuyển cơng chức có tiến so với năm trước Đã tổ chức kỳ thi với 3/5 môn thực hình thức thi trắc nghiệm máy tính, thể tâm Thành phố nhằm nâng cao chất lượng kỳ thi tuyển cơng chức, phịng, chống tiêu cực Việc tuyển dụng viên chức phân cấp triệt sở, ngành UBND quận, huyện, thị xã, có phối hợp kiểm tra, giám sát sở Nội vụ nên đảm bảo chất lượng, nghiêm túc, lựa chọn người có đủ trình độ, lực - Đã thực rà sốt, xếp lại tổ chức số quan chuyên môn trực thuộc nêu Nghị số 28/2012/NQ-HĐND ngày 07/12/2012 HĐND Thành phố - Trong trình thực Nghị tổng biên chế hành chính, nghiệp Thành phố năm 2013, UBND Thành phố phối hợp chặt chẽ, kịp thời xin ý kiến Thường trực HĐND Thành phố để xử lý vướng mắc phát sinh hai kỳ họp 2.2 Những vấn đề tồn tại: - Do chưa có định công nhận kết kỳ thi công chức số kỳ thi viên chức nên dẫn đến số công chức hành chính, viên chức nghiệp có thấp nhiều so với số biên chế Thành phố giao, cần có giải pháp khắc phục năm - Chưa hoàn thành việc xây dựng Đề án xác định vị trí việc làm quan hành thành phố Hà Nội để làm xây dựng kế hoạch biên chế năm 2014 - Thành phố cịn tình trạng đơn vị tự ý ký hợp đồng lao động để thực nhiệm vụ chuyên môn nên ảnh hưởng đến chất lượng nguồn cơng chức, viên chức; chưa có biện pháp kiên xử lý trách nhiệm đơn vị việc không chấp hành nghiêm túc tiêu biên chế giao theo Nghị HĐND Quyết định UBND Thành phố (tình trạng tự ký hợp đồng lao động vượt số biên chế giao Sở Xây dựng; Cổng thông tin điện tử trực thuộc Sở Thông tin Truyền thông giao 20 biên chế, sử dụng 28…) II Về kế hoạch sử dụng biên chế hành chính, nghiệp năm 2014 thành phố Hà Nội Để có cho HĐND Thành phố thảo luận, định, Ban Pháp chế đề nghị UBND Thành phố giải trình thêm số nội dung sau: 1- Đối với khối hành chính: Đề nghị bổ sung định giao biên chế năm 2014 Bộ Nội vụ, lưu ý nội dung liên quan đến sở pháp lý để tiếp tục đề xuất trì Ban đạo GPMB Thành phố quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố 2- Báo cáo giải trình đề xuất tiếp tục giao bảo lưu 643 hợp đồng tiêu năm 2014 dự kiến kết thúc 3- Đối với khối đơn vị nghiệp thuộc sở, ngành: Đề nghị giải trình thêm số nội dung sau: - Trong Nghị số 28/2012/NQ-HĐND ngày 07/12/2012 HĐND Thành phố đề nghị rà soát, xếp lại Ban chỉnh trang đô thị trực thuộc UBND Thành phố Đề nghị cho biết kết thực đến - Trung tâm phát triển quỹ đất trực thuộc BCĐ GPMB Thành phố giao 64 biên chế, thực tế sử dụng tới 155 biên chế có trùng chéo chức năng, nhiệm vụ với Trung tâm phát triển quỹ đất quận, huyện không 4- Đối với khối nghiệp trực thuộc UBND quận, huyện: - Tại đến chưa có thống mơ hình tổ chức, tên gọi đơn vị nghiệp trực thuộc UBND quận, huyện - Cần có rà sốt lại cần thiết tiếp tục trì đơn vị: BQL xây dựng cơng trình cơng ích (đê điều) trực thuộc UBND quận Hoàn Kiếm; Trung tâm xổ số dịch vụ du lịch thuộc UBND quận Cầu Giấy; BQL rừng phịng hộ đặc dụng thuộc UBND huyện Sóc Sơn; BQLDA xây dựng hạ tầng đất dịch vụ thuộc UBND huyện Mê Linh; BQL khu đô thị Mỗ Lao thuộc UBND quận Hà Đơng… để có kế hoạch xếp lại cho phù hợp với quy định pháp luật tình hình thực tiễn địa phương - Cần cân nhắc số 02 tiêu nêu với chức danh “phục vụ công cộng” số huyện khơng có pháp lý để giao biên chế nghiệp 5- Về kiến sử dụng biên chế nghiệp dự phòng: - Năm 2014, UBND Thành phố đề xuất giao 430 biên chế viên chức cho Sở y tế để phục vụ Bệnh viện đa khoa 1000 giường huyện Mê Linh có phù hợp với tiến độ dự án không? - Đề nghị giải trình cụ thể dự kiến bố trí 300 biên chế nghiệp dự phòng cho số đơn vị có yêu cầu nhiệm vụ phát sinh năm III Về dự thảo Nghị tổng biên chế hành chính, nghiệp thành phố Hà Nội năm 2014: - Hồ sơ trình: Hồ sơ trình HĐND Thành phố gồm Báo cáo, Tờ trình dự thảo Nghị tổng biên chế hành chính, nghiệp thành phố năm 2014 đảm bảo quy định pháp luật có liên quan Việc xây dựng kế hoạch sử dụng biên chế hành chính, nghiệp năm 2014 thực theo trình tự, thủ tục quy định - Nội dung dự thảo Nghị quyết: Phù hợp với nội dung Tờ trình báo cáo UBND Thành phố - Về thể thức: Phù hợp với quy định pháp luật Ban Pháp chế HĐND Thành phố trí với Tờ trình UBND Thành phố Sau UBND Thành phố có giải trình nội dung nêu mục II trên, đề nghị HĐND Thành phố định kế hoạch sử dụng biên chế hành nghiệp năm 2014 thành phố Hà Nội sau: 1- Biên chế khối hành chính: - Biên chế cơng chức hành năm 2014 Thành phố: 9.293 biên chế (trong có dự phịng 08 biên chế), khơng tăng so với năm 2013 - Lao động hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP: 941 tiêu - Lao động hợp đồng tiêu biên chế (giao bảo lưu): 643 tiêu 2- Biên chế khối nghiệp: - Biên chế viên chức 128.999 biên chế (trong có dự phịng 819 biên chế), tăng 7.884 biên chế so với năm 2013 để bổ sung cho khối giáo dục, y tế đơn vị thành lập - Lao động hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP: 10.772 tiêu (trong có dự phịng 70 tiêu) - Định mức lao động: 7.351 tiêu ( Số liệu chi tiết thể biểu phụ lục kèm theo) 3- Đề nghị bổ sung vào nội dung điều dự thảo Nghị số giải pháp sau: 3.1- Tiếp tục đổi công tác tuyển dung công chức, viên chức, hồn thành kỳ thi tuyển cơng chức, viên chức hàng năm trước tháng 7, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, đơn vị xếp đội ngũ lao động cho phù hợp, tổng hợp, báo cáo nhu cầu sử dụng cho năm 3.2- Hồn thành Đề án xác định vị trí việc làm để làm xây dựng kế hoạch biên chế cho năm 2015 Đề án xác định vị trí việc làm phải gắn với lộ trình tinh giản biên chế theo đạo Trung ương 3.3- Quyết liệt rà sốt, kiện tồn tổ chức máy, xác định lại chức năng, nhiệm vụ để tránh chồng chéo ngành với ngành, ngành với cấp để bước thu gọn đầu mối, tinh giản máy Những đơn vị thống đưa vào diện rà soát, xếp lại máy UBND Thành phố kiên không giao thêm chức năng, nhiệm vụ để tập trung hồn thành rà sốt 3.4- Xây dựng lộ trình cụ thể để triển khai thực Nghị Trung ương Kế hoạch số 98/KH-TU ngày 19/8/2013 Thành ủy thực kết luận Hội nghị lần thứ bảy BCH Trung ương Đảng (khóa XI) số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội, trợ cấp ưu đãi người có cơng định hướng cải cách đến năm 2020, thống kê số lượng người nghỉ chế độ năm thực tuyển dụng vào công vụ không 50% tổng số công chức khỏi biên chế để bổ sung cho đơn vị 50% số lại đưa vào phần biên chế dự phòng Thành phố để điều chỉnh, bổ sung cho đơn vị thành lập Ban Pháp chế kính trình HĐND Thành phố xem xét định./ Nơi nhận: TM BAN PHÁP CHẾ TRƯỞNG BAN - Như trên; - TT HĐND TP; - Đ/c CT UBND TP; - Đ/c PCT Vũ Hồng Khanh; - Thành viên Ban Pháp chế; - CVP ĐĐBQH&HĐND TP; - CVP UBND TP; - Phòng CT HĐND; - Lưu Nguyễn Hoài Nam