Tham_luan_Nghe_An_1641625712116

TỒ ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM TOÀ ÁN NHÂN DÂN TỈNH NGHỆ AN Độc lập - Tự - Hạnh phúc THAM LUẬN Thực tiễn công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm Hòa giải viên học kinh nghiệm Hoà giải trở thành truyền thống tốt đẹp, đáng khuyến khích để giải mâu thuẫn tranh chấp đời sống xã hội Thông qua hoà giải, Toà án Hoà giải viên giúp đỡ đương với tự nguyện thoả thuận với việc giải vụ án phù hợp quy định pháp luật, rút ngắn trình tố tụng, nâng cao hiệu giải vụ án dân Năm 2018, Toà án Nghệ An đơn vị Toà án nhân dân tối cao lựa chọn làm đơn vị thí điểm thực việc hoà giải, đối thoại Toà án sau Luật Hòa giải đối thoại Tòa án có hiệu lực vào thực tiễn ngày 01/01/2021, Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An thực có hiệu Luật Để có thành tích đó, cơng tác tuyển chọn, bổ nhiệm Hịa giải viên đóng vai trị quan trọng để lựa chọn Hịa giải viên có trình độ, lực, phẩm chất để thực nhiệm vụ Tham dự Hội nghị triển khai cơng tác Tịa án năm 2022, tơi vinh dự đại diện cho Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Nghệ An trình bày tham luận Hội nghị với chủ đề "Thực tiễn công tác tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm Hòa giải viên học kinh nghiệm” PHẦN 1: TỔNG QUAN CHUNG VỀ CƠNG TÁC TUYỂN CHỌN, BỔ NHIỆM, MIỄN NHIỆM HỒ GIẢI VIÊN Công tác tổ chức, đạo, triển khai phối hợp với sở ban ngành địa phương việc thi hành luật hoà giải đối thoại; việc lãnh đạo, đạo, hỗ trợ Toà án với cơng tác tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm Hồ giải viên Trên sở, kết đạt việc thực thí điểm, Ban cán đảng, lãnh đạo Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An nhận thấy điểm đột phá cần ưu tiên công tác tư pháp cải cách tư pháp đơn vị Nhằm đảm bảo việc triển khai Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án văn hướng dẫn thi hành luật thống nhất, kịp thời, sau nhận Kế hoạch triển khai thi hành Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án ban hành kèm theo Quyết định số 187/QĐ-TANDTC ngày 17/7/2020 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Ban cán đảng Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An đề xuất với Thường trực Tỉnh ủy Nghệ An bổ sung nhiệm vụ đạo việc triển khai, thi hành Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án địa bàn tỉnh Nghệ An cho Ban Chỉ đạo cải cách tư pháp tỉnh Trên sở kế thừa kết đạt việc thực thí điểm để Thường trực tỉnh uỷ có đạo sát phù hợp đến quan ban ngành việc thi hành Luật địa bàn tỉnh Nghệ An Ngày 29/12/2020, Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành Kế hoạch số 205/KH-TA tổ chức triển khai thi hành Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Nghệ An Kế hoạch xác định nội dung cơng việc, thời hạn tiến độ hồn thành trách nhiệm thực nhiệm vụ đơn vị thuộc Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Nghệ An, chế phối hợp đơn vị trực thuộc Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Nghệ An với quan địa phương có liên quan nhằm đảm bảo triển khai thi hành Luật kịp thời, đồng bộ, thống hiệu Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành 04 văn để lãnh đạo, đạo công tác chuẩn bị nhân cho triển khai thi hành Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án Đặc biệt việc yêu cầu đơn vị trực thuộc nghiên cứu, quán triệt nội dung văn hướng dẫn công tác tuyển chọn, bồi dưỡng, bổ nhiệm Hòa giải viên, chủ động triển khai cơng tác chuẩn bị nhân Hịa giải viên theo thời hạn đạo Tòa án nhân dân tối cao Về bồi dưỡng, tập huấn thông tin tuyên truyền Về công tác bồi dưỡng Hòa giải viên, sau thực việc tuyển chọn, bổ nhiệm Hòa giải viên, Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An ban hành văn đạo đơn vị thực theo Kế hoạch số 287/KH-HVTA ngày 08/12/2020 Học viện Tòa án bồi dưỡng nghiệp vụ hòa giải, đối thoại Tòa án Kết bồi dưỡng nghiệp vụ 95/95 Hòa giải viên bồi dưỡng nghiệp vụ 95/95 Hòa giải viên Học viện Tòa án cấp chứng Hòa giải viên Sau ban hành định bổ nhiệm Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An triển khai cấp thẻ Hòa giải viên Thẻ Hòa giải viên cấp theo mẫu quy trình quy định Thơng tư số 04/2020/TT-TANDTC ngày 04/12/2020 Tịa án nhân dân tối cao Thẻ Hòa giải viên sử dụng q trình thực nhiệm vụ hịa giải, đối thoại Tịa án; khơng sử dụng vào việc khác khơng thuộc nhiệm vụ Hịa giải viên Ngay sau cấp chứng chỉ, Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An tổ chức Hội nghị trực tuyến tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ Hòa giải cho Hịa giải viên Trong q trình thực Luật, có nhiều vướng mắc bất cập, Tịa án nhân dân tỉnh chủ động báo cáo, xin ý kiến chuyên gia đầu ngành Tòa án nhân dân Tối cao sau có ý kiến đạo thống tồn địa bàn thơng qua họp giao ban trực tuyến Tòa án hai cấp tỉnh Nghệ An Ngày 01/7/2021, Tòa án nhân dân Tối cao có giải đáp 01 "Giải đáp số vướng mắc thi hành luật Hòa giải" Tòa án nhân dân tỉnh kịp thời in ấn, phát hành gửi cho tồn Hịa giải viên tồn tỉnh để nghiên cứu thực Các Hịa giải viên trang bị đầy đủ tài liệu, luật liên quan đến cơng tác Hịa giải đối thoại Về cơng tác thơng tin tun truyền: Tồ án nhân dân tỉnh Toà án nhân dân cấp huyện chủ động phối hợp với Sở tư pháp tỉnh Nghệ An, Đài phát truyền hình tỉnh, Báo Nghệ An, quan, đơn vị truyền thông cấp tổ chức phổ biến, tuyên truyền Luật Hoà giải, đối thoại Toà án văn quy định chi tiết thi hành Luật nhiều hình thức đa dạng phương tiện truyền thông đại chúng; biên soạn, đăng tải ấn phẩm Luật, ghi hình, phóng việc triển khai thi hành luật Bên cạnh chủ động đăng tải thơng tin nhu cầu bổ nhiệm, tuyển chọn Hoà giải viên Những kết đạt công tác tuyển chọn, bổ nhiệm Hồ giải viên Tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An định thành lập 22 Hội đồng tư vấn tuyển chọn để tổ chức tuyển chọn Hòa giải viên Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Nghệ An tiếp nhận tổng số 95 hồ sơ đề nghị tuyển chọn làm Hòa giải viên Các Hội đồng tư vấn tuyển chọn Hòa giải viên tổ chức họp để xét duyệt, tuyển chọn Hòa giải viên trình Chánh án Tịa án nhân dân tỉnh định, bổ nhiệm Hòa giải viên theo quy định Nghị Hội đồng tư vấn tuyển chọn Hòa giải viên đề nghị Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh định bổ nhiệm 95 cá nhân đủ điều kiện, tiêu chuẩn Trong trình thực cơng tác tuyển chọn, bồi dưỡng, bổ nhiệm Hịa giải viên Tòa án, Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An lựa chọn Hoà giải viên đủ tiêu chuẩn, có sức khoẻ, có lực quy trình bổ nhiệm quy định pháp luật Ngày 04/01/2021, Chánh án Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An định bổ nhiệm 95 Hòa giải viên Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Nghệ An (trong có 16 Hịa giải viên Tòa án nhân dân tỉnh thành phố Vinh, 79 Hòa giải viên Tòa án nhân dân cấp huyện) Trong định biên số lượng Hòa giải viên Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Nghệ An 180 Số liệu cụ thể sau: Bảng thống kê số lượng Hòa giải viên Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Nghệ An STT Tên đơn vị Số lượng định biên HGV Số lượng HGV bổ nhiệm Nhu cầu thực tế đơn vị 30 16 17 TAND tỉnh TAND thành phố Vinh TAND huyện Anh Sơn 4 TAND huyện Con Cuông 3 TAND thị xã Hoàng Mai 3 TAND huyện Hưng Nguyên 4 TAND huyện Kỳ Sơn 3 TAND huyện Quỳ Châu 3 TAND huyện Quế Phong 3 TAND huyện Quỳ Hợp 3 10 TAND huyện Tân Kỳ 4 11 TAND huyện Thanh Chương 5 12 TAND thị xã Cửa Lò 3 13 TAND thị xã Thái Hoà 4 14 TAND huyện Tương Dương 3 15 TAND huyện Nghĩa Đàn 5 16 TAND huyện Đô Lương 15 17 TAND huyện Diễn Châu 15 10 18 TAND huyện Yên Thành 15 11 19 TAND huyện Quỳnh Lưu 15 20 TAND huyện Nghi Lộc 15 21 TAND huyện Nam Đàn 15 180 95 117 Tổng Hoạt động Hoà giải viên Trong năm qua, đội ngũ Hoà giải viên thuộc Toà án nhân dân hai cấp tỉnh Nghệ An quan tâm xây dựng, bảo đảm đủ số lượng, cấu, thực chức trách, nhiệm vụ hoạt động hệ thống Toà án Chất lượng Hoà giải viên đảm bảo với tiêu chuẩn quy định luật hoà giải văn luật điều chỉnh Điều góp phần đưa Luật Hịa giải đối thoại vào thực có hiệu địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung Tịa án hai cấp tỉnh Đến nay, Toà án nhân dân hai cấp tỉnh Nghệ An có 94 Hồ giải viên Trong có 52 Hoà giải viên Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Toà án, Kiểm sát viên, Chấp hành viên, Thanh tra viên Bên cạnh đó, Tồ án có 27 Hoà giải viên luật sư, chuyên gia, nhà chuyên mơn khác có 10 năm kinh nghiệm lĩnh vực cơng tác Ngồi ra, có 15 người có hiểu biết phong tục tập qn, có uy tín cộng đồng dân cư Từ ngày 01/01/2021 đến ngày 31/10/2021, Tòa án nhân dân hai cấp tỉnh Nghệ An tích cực triển khai thực Luật Hịa giải đối thoại Tòa án đạt kết cụ thể sau: - Tỷ lệ vụ việc hoà giải thành, đối thoại thành tổng số vụ việc chuyển sang hoà giải, đối thoại Toà án: 992/1952 vụ, đạt tỷ lệ 50,8 % - Tỷ lệ phần trăm vụ việc hoà giải thành, đối thoại thành tổng số đơn khởi kiện vụ án dân sự, hành chính; đơn yêu cầu nhân gia đình mà Tồ án nhận được: 992 vụ/5151 vụ, đạt tỷ lệ 19,3 % - Tỷ lệ phần trăm vụ việc định cơng nhận kết hồ giải thành, đối thoại thành: 710 vụ/992 vụ, đạt tỷ lệ 71,6% - Số lượng vụ việc hoà giải thành, đối thoại thành chưa định cơng nhận: 56 vụ Có nhiều Hòa giải viên đạt tỷ lệ Hòa giải thành, đối thoại thành cao Những vụ tranh chấp quyền sử dụng đất, chia di sản thừa kế phức tạp Hòa giải viên với nghiệp vụ, kỹ hịa giải thành đương đồng tình cao, hóa giải mâu thuẫn nội PHẦN II: NHỮNGTỒN TẠI, HẠN CHẾ, KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC VÀ NGUYÊN NHÂN; KINH NGHIỆM TRONG CÔNG TÁC TUYỂN CHỌN, BỔ NHIỆM, MIỄN NHIỆM HOÀ GIẢI VIÊN Qua 11 tháng thi hành Luật Hòa giải, đối thoại Tòa án, ngồi kết đạt được, Tịa án nhân dân tỉnh Nghệ An nhận thấy số tồn tại, hạn chế, khó khăn vướng mắc cơng tác tuyển chọn, bổ nhiệm, miện nhiệm Hòa giải viên sau: Thứ nhất, quy định đánh giá người bổ nhiệm làm Hoà giải viên chưa cụ thể, chưa sát với nhóm đối tượng, gây khó khăn cơng tác Hoà giải, đối thoại Tại Điểm a, khoản 1, điều 10 quy định điều kiện bổ nhiệm Hoà giải viên luật hoà giải đối thoại Toà án có quy định sau: “1 Cơng dân Việt Nam thường trú Việt Nam, trung thành với Tổ quốc Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có lực hành vi dân đầy đủ, có phẩm chất đạo đức tốt, gương mẫu việc chấp hành pháp luật có đủ điều kiện sau bổ nhiệm làm Hòa giải viên: a, Đã Thẩm phán, Thẩm tra viên Tòa án, Thư ký Tòa án, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên Viện kiểm sát, Chấp hành viên thi hành án dân sự, Thanh tra viên; luật sư, chun gia, nhà chun mơn khác có 10 năm kinh nghiệm lĩnh vực cơng tác; người có hiểu biết phong tục tập qn, có uy tín cộng đồng dân cư;” Trong khoản này, cá nhân bổ nhiệm làm Hoà giải viên bao gồm người có hiểu biết phong tục tập quán, có uy tín cộng đồng dân cư thực tế hợp lý Tuy nhiên, họ có khả năng, trình độ chuyên môn lĩnh vực định Nhưng Bổ nhiệm Hịa giải viên phải thực việc Hòa giải, đối thoại với tất loại tranh chấp Ngồi uy tín, kỹ năng, trình độ chun mơn họ cịn phải thực am hiểu quy định pháp luật Do lựa chọn người công tác quan khối nội hợp lý Thứ hai, pháp luật chưa phân định rõ trách nhiệm Hoà giải viên với tập thể quan, đơn vị, chưa có đầy đủ quy định xử lý người lạm quyền, lộng quyền, điều dẫn đến việc sở miễn nhiệm Hoà giải viên chưa rõ ràng Hiện nay, chưa có văn cụ thể quy định cách chi tiết cách thức thực thái độ Hồ giải viên Vì khơng khó dẫn đến việc Hồ giải viên lợi dụng thiếu hiểu biết pháp luật đương để trục lợi cho thân, ảnh hưởng xấu đến tập thể Tồ án uy tín Hồ giải viên khác Điều tồn số trường hợp định PHẦN III: ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ Thứ nhất, rà soát, sửa đổi, bổ sung thống văn việc tuyển chọn, bổ nhiệm, miễn nhiệm Hoà giải viên Các quan có thẩm quyền cần ban hành văn hướng dẫn, áp dụng thống nhất, kịp thời, đầy đủ hình thức trách nhiệm (bảo gồm trách nhiệm kỷ luật; trách nhiệm dân sự; trách nhiệm vật chất; trách nhiệm hình trách nhiệm khác) theo quy định pháp luật hành vi “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn, lạm quyền, lộng quyền không thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn việc phải làm cương vị giao Hoà giải viên Thứ hai, ban hành văn tiêu chí, quy trình đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ Hoà giải viên Ngoài tiêu chuẩn chung (lập trường tư tưởng, trình độ chun mơn, nghiệp vụ,…) Hồ giải viên cần đạt kết cụ thể, sát thực q trình hoạt động phải cơng khai hóa việc đánh giá Thứ ba, cần áp dụng hình thức bổ nhiệm Hồ giải viên thơng qua hình thức thi tuyển cá nhân định nhằm bảo đảm tính cạnh tranh Việc thi tuyển tiến hành khách quan, bảo đảm kết thi không bị chi phối, bị làm sai lệch Thứ tư, thực kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực quy định trách nhiệm Hoà giải viên vụ việc cụ thể Thứ năm, tăng cường trách nhiệm Hoà giải viên tập thể quan Toà án nguyên tắc đề cao trách nhiệm Hoà giải viên, quyền hạn gắn với trách nhiệm theo chế độ cá nhân Thủ trưởng quan chịu trách nhiệm việc thực quy định đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm Hoà giải viên Thứ sáu, quan có thẩm quyền, đơn vị, địa phương xây dựng hoàn thiện tiêu chuẩn cụ thể tác phong thái độ Hoà giải viên Hoà giải viên đến làm việc sở Địa phương thực báo cáo theo đợt tác phong thái độ thi hành pháp luật Hoà giải viên lên thủ trưởng quan nơi chịu trách nhiệm quản lý Hồ giải viên Trên tham luận Tòa án nhân dân tỉnh Nghệ An, trân trọng báo cáo trước Hội nghị./