Kinh nghiệm điều chỉnh sách Trung Quốc sau gia nhập Tổ chức Thương mại giới: Ghi nhận qua chuyến khảo sát Trung Quốc Trần Xn Lịch1 Lê Xn Sang2 Trong khn khổ Chương trình nghiên cứu khoa học năm 2006 Bộ Kế hoạch Đầu tư, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế TW thực chuyến khảo sát làm việc bốn tỉnh, thành phố Trung Quốc, cụ thể Nam Ninh, Thượng Hải, Thẩm Quyến Quảng Châu “Kinh nghiệm điều chỉnh sách Trung quốc sau gia nhập Tổ chức Thương mại giới (WTO)”, từ ngày 30/11/2006 đến ngày 09/12/2006 nhằm hỗ trợ cho việc nghiên cứu vấn đề hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam sau gia nhập WTO Dưới số nội dung Đòan ghi nhận thời gian khảo sát Quá trình đàm phán để gia nhập WTO Tính đến tháng 12 năm 2006, Trung Quốc gia nhập WTO tròn năm Quá trình gia nhập WTO Trung Quốc kéo dài 14 năm trải qua giai đoạn Trong giai đoạn thứ nhất, 1986 - 1992, Trung quốc tranh thủ ủng hộ đối tác thương mại đàm phán bước đầu Giai đoạn thứ hai 1992 - 1999 giai đoạn Đại hội Đảng Cộng sản Trung Quốc lần thứ 14 Trung Quốc tâm xây dựng kinh tế tế thị trường Trong giai đoạn này, Trung Quốc đàm phán song phương với tất 35 nước, có đối tác thương mại Mỹ, EU, Nhật Bản Giai đoạn cuối cùng, 2000 - 2001, Trung Quốc hòan tất xong việc đàm phán song phương cam kết WTO để trở thành thành viên thức WTO vào ngày 11/12/2001 Quá trình đàm phám để trở thành thành viên WTO Trung Quốc chuyên gia nhà nghiên cứu kinh tế Trung Quốc đánh giá dài phức tạp, phức tạp so với trình đàm phán Việt Nam Lý Trung Quốc có trao đổi thương mại với Mỹ EU khơng lớn kim ngạch, mà đa dạng chủng loại hàng hóa (xuất sang Mỹ khoảng 4000 mặt hàng, sang EU khoảng 3000 mặt hàng) Hơn nữa, q trình liên quan chặt chẽ với vấn đề trị quan hệ Trung Quốc với Mỹ (vấn đề Đài Loan, Nam Tư, Bán đảo Triều Tiên, khủng bố, ) nhiều nước khác Trên thực tế, quan điểm Mỹ việc Trung Quốc gia nhập WTO ln thay đổi Cịn Trung Quốc ln kiên trì (có linh hoạt) ba ngun tắc/phương châm: (1) WTO chưa có Trung Quốc khơng thể coi định chế “hồn chỉnh”; (2) Bình đẳng quyền lợi trách nhiệm; (3) Trung Quốc nước phát triển (và vậy, cần hưởng giai đoạn chuyển tiếp, từ đến năm) Phó Viện Trưởng Viện NCQLKTTW Ban nghiên cứu sách hội nhập kinh tế quốc tế, Viện NCQLKTTW Những tác động kinh tế sau năm thành viên WTO Trước thời điểm trở thành thành viên WTO, Chính phủ Trung Quốc có khơng lo ngại tác động tiêu cực việc gia nhập WTO như: nguồn thu ngân sách nhà nước giảm thuế quan trung bình giảm mạnh (2) thị trường nước khả cạnh tranh yếu nhiều doanh nghiệp; (3) đời sống phận không nhỏ người dân, đặc biệt nơng thơn, gặp nhiều khó khăn thiếu ổn định Sau năm gia nhập WTO, theo nhận định chuyên gia nhà nghiên cứu kinh tế Trung Quốc, nhìn chung tình hình kinh tế Trung Quốc ổn định, tăng trưởng cao, nguồn thu ngân sách tăng, doanh nghiệp có khả cạnh tranh thị trường Trung Quốc, đời sống người dân, kể nông dân cải thiện đáng kể Nhiều tác động dự báo việc gia nhập WTO kinh tế Trung Quốc nêu nghiên cứu trước khơng phản ánh thực tế diễn Tác động tích cực vượt ngịai dự tính; Tác động tiêu cực có, song khơng lớn; có khó khăn phát sinh chưa lường hết Trung Quốc phải “học qua hành” Cụ thể hơn, giai đoạn 2001-2005, tốc độ tăng GDP bình quân năm đạt 9,5% (năm 2006 ước đạt 10,5%) Tính theo USD, GDP Trung Quốc tăng gấp đôi, từ 1.325 tỷ USD năm 2001 lên 2.235 tỷ USD năm 2005 Trước đây, Trung Quốc kinh tế lớn thứ giới; sau năm, Trung Quốc đứng hàng thứ Hiện nay, GDP bình quân đầu người TQ 1700 USD Giá trị tăng thêm khu vực nông nghiệp, công nghiệp dịch vụ tăng trung bình hàng năm tương ứng 5,3%, 14% 10,8% Chất lượng hàng hóa Trung Quốc cải thiện nhiều để đạt tiêu chuẩn quốc tế ngành dịch vụ mở rộng với quy mơ chưa có Mức tăng trưởng thương mại Trung Quốc nhanh giới Trung Quốc nước có giá trị thương mại lớn thứ ba sau EU Mỹ Kim ngạch thương mại chiếm 40% GDP năm 2001 lên đến 80% GDP năm 2005 Khu vực nông nghiệp chịu nhiều tác động, tích cực tiêu cực Trung Quốc xuất loại mặt hàng nông sản chính; lương thực (gạo, tiểu mạch, ngơ, đậu), rau hoa quả, gia cầm, số đặc sản công nghiệp ngắn ngày (như quế) Đối với sản phẩm lương thực, Trung Quốc vừa nước nhập khẩu, vừa nước xuất có khả cạnh tranh tương đối thấp so với nhiều nước Trung Quốc nhập tiểu mạch từ Mỹ Canada Trung Quốc có chương trình trọng điểm nhằm sản xuất gạo chất lượng cao để xuất Đối với rau hoa quả, Trung Quốc có ưu giá số lượng, song chất lượng lại thấp Chính vậy, Trung Quốc lo ngại hàng hóa chất lượng cao loại tràn vào thị trường Trung Quốc (như cam táo Mỹ, long Việt Nam Thái Lan) Trung quốc có quy mơ sản xuất gia cầm nhỏ, giá thành cao nên gặp nhiều khó khăn tiêu thụ Hơn nữa, khó khăn tiêu thụ gia cầm liên quan tới việc đảm bảo vệ sinh an tòan kiểm dịch Đối với khu vực công nghiệp, tác động việc gia nhập WTO có khác tùy theo ngành Đối với ngành ô tô, phủ Trung Quốc lo ngại cho phát triển ngành vốn bảo hộ cao (Sau gia nhập WTO, mức thuế trung bình ngành tơ giảm xuống cịn 25% từ mức 70-100%) Tuy nhiên, diễn biến thực tế khác hẳn Do cấu lại số biện pháp hỗ trợ thu hút FDI cộng với nhu cầu thị trường nước to lớn bên cạnh việc cải thiện đáng kể kết cấu hạ tầng, nên ngành tơ có phát triển ngoạn mục khả cạnh tranh nâng cao đáng kể Người dân hưởng lợi giá ô tô rẻ Thu ngân sách nhà nước giảm tính tơ, song tổng thể tăng quy mô tiêu dùng ô tô mở rộng, nước xuất (xuất tơ chưa có trước đó) Các nhà nghiên cứu Trung quốc cho cạnh tranh tác động lan tỏa việc chuyển giao công nghệ từ khu vực FDI mang lại sức sống lợi so sánh động cho ngành ô tô Trung Quốc Mặc dù doanh nghiệp FDI chiếm tỷ trọng lớn, xấp xỉ ½ vốn đầu tư tịan ngành tơ, song doanh nghiệp nước có đóng góp đáng kể vào kết tăng trưởng cao ngành (mỗi tháng thường xuất kiểu ô tô dáng mới, điều có trước năm 2001) Đồng thời, phát triển mạnh việc tiêu dùng tơ góp phần làm gia tăng ô nhiễm môi trường gây nạn ùn tắc giao thông số đô thị Trung Quốc Khác so với nước Đông Nam Á, Trung Quốc nước có lịch sử sản xuất sản phẩm dệt may lâu đời phần lớn sản phẩm dành cho xuất Đây ngành mà Trung Quốc có lợi sử dụng nhiều nhân công giá rẻ Cho đến nay, hàng dệt may Trung Quốc xuất gần khắp nơi giới với tốc độ tăng trưởng tương đối cao; Trung Quốc thường bị kiện việc bán phá giá bị áp đặt hạn ngạch Trung Quốc tranh thủ nhiều nước tốt công nhận Trung Quốc kinh tế thị trường để có lợi bảo vệ quyền lợi tốt vụ tranh chấp thương mại Ngịai ra, Chính phủ tích cực nghiên cứu, tìm hiểu quy định liên quan tới tranh chấp thương mại thành lập quan cảnh báo chống bán phá giá Có lẽ tương tự Việt Nam, ngành giày da chế biến thực phẩm Trung Quốc phải tuân thủ theo nguyên tắc tiêu chuẩn WTO Trung quốc xuất nhiều sản phẩm hóa dầu, động diezel giá rẻ, chủng lọai phong phú với số lượng lớn Trong năm qua, có tới 500 doanh nghiệp hàng đầu thuộc công ty đa quốc gia xuất Trung Quốc để tham gia sản xuất nhiều chủng lọai sản phẩm công nghiệp Thị trường dành cho doanh nghiệp nước lĩnh vực hóa dầu động diezel phải nhường phần đáng kể cho công ty đa quốc gia Cho tới nay, Trung Quốc nước sản xuất lớn số đồ điện tử gia dụng tivi, tủ lạnh, máy giặt điều hòa nhiệt độ xuất với số lượng lớn giá rẻ thị trường giới Tác động chủ yếu sản phẩm điện tử công nghệ cao vấn đề sở hữu quyền cơng nghệ (quyền sở hữu trí tuệ) Trước đây, Trung Quốc ý tới vấn đề quyền sở hữu trí tuệ Trước áp lực thực thi cam kết WTO, Trung Quốc phải quan tâm nhiều tới vấn đề Tuy nhiên, việc thực thi gặp nhiều khó khăn, trở ngại Ảnh hưởng rõ sau gia nhập WTO khu vực dịch vụ việc phải nhường thị phần dịch vụ cho doanh nghiệp nước Các doanh nghiệp nước tham gia nhiều vào thị trường bán lẻ lĩnh vực phân phối, thị trường bất động sản Hiện doanh nghiệp nước ngòai đầu tư nhiều vào thị trường bất động sản phủ Trung Quốc có lo ngại định khả có diễn biến xấu thị trưởng Đối với thị trường tiền tệ, Trung Quốc mở cửa theo vùng, có vùng mở cửa tự (Như Quảng Đơng, Quảng Tây Chính phủ cho phép mở văn phịng đại diện) Một số giáo sư Trung Quốc cho đàm phán lại, Trung Quốc nên mở cửa thị trường dịch vụ mạnh khu vực dịch vụ có quan hệ mật thiết với khu vực nông nghiệp khu vực công nghiệp mức độ phát triển việc nâng cao khả cạnh tranh kinh tế Hơn nữa, phát triển khu vực dịch vụ xu chung giới Những điều chỉnh biện pháp sách ứng phó với việc gia nhập WTO Trên đường hội nhập gia nhập WTO, Trung Quốc đạt thành tựu phát triển to lớn, vượt qua nhiều khó khăn, quản ngại Nguyên nhân Trung Quốc kịp thời điều chỉnh thực thi nhiều biện pháp sách; là: Thúc đẩy mạnh mẽ kinh tế phát triển theo hướng thị trường; xây dựng hệ thống quản lý theo nguyên tắc WTO; Điều chỉnh quy hoạch ngành, đặc biệt ngành nông nghiệp, theo hướng ưu tiên ngành có lợi cho xuất khẩu; Thu hút nguồn vốn công nghệ từ bên ngồi; trọng cơng nghệ cao; chuẩn hóa tiêu/thông số kỹ thuật; Áp dụng hạn ngạch thuế quan số ngành dễ bị tổn thương dễ có tác động xấu đến đời sống người nông dân; Tạo điều kiện cho doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển thông qua quỹ phát triển (khuyến khích doanh nghiệp lớn đầu tư nước ngoài, tạo điều kiện giải vấn đề liên quan tới vụ kiện chống bán phá giá, khuyến khích giao dịch điện tử, hỗ trợ đăng ký thương hiệu, phát triển kết cấu hạ tầng…); Hỗ trợ cho doanh nghiệp đầu tàu (trong mắt xích phát triển), tạo điều kiện thúc đẩy liên kết, hợp tác kinh doanh; Đào tạo nguồn nhân lực thơng qua khóa học bồi dưỡng, cơng tác truyền thông; phối hợp đạo tạo viện, trường, trung tâm, ngành; Bảo vệ môi trường sinh thái thông qua việc xây dựng khu sinh thái nông thôn, khu phát triển bền vững nông thôn, khu nông nghiệp sạch, khu nông sản sạch, khu nông sản hữu Một số điều chỉnh biện pháp sách cụ thể sử dụng tỉnh Quảng Tây Trung Quốc trở thành thành viên WTO: - Tổ chức đồn khảo sát nước ngịai nghiên cứu kinh nghiệm nước gia nhập WTO - Xuất sách tuyên truyền kiến thức nguyên tắc WTO, hiệp định WTO, có hiệp định nơng nghiệp; tun truyền hội thách thức Quảng Tây Trung Quốc thành viên WTO - Tổ chức lớp học giới thiệu nguyên tắc WTO; nội dung hiệp định WTO; phổ biến nghiên cứu phân tích thách thức hội việc gia nhập WTO Trung Quốc nói chung riêng tỉnh Quảng Tây Đối với học viên cán bộ/nhà nghiên cứu nông nghiệp, họ trực tiếp tham gia phân tích thách thức lợi cạnh tranh nơng nghiệp Quảng Tây, sau thảo luận đưa kiến ghị cụ thể điều chỉnh quy hoạch kiến nghị sách, biện pháp khả thi phát triển nông nghiệp - Tỉnh thành lập quỹ phát triển nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển Quỹ phát triển giúp doanh nghiệp đầu tàu (trong mắt xích phát triển) nhằm lơi kéo lọai hình hợp tác xã (hợp tác xã chuyên ngành, hợp tác xã cung tiêu, hiệp hội chuyên ngành ngành nghề nông nghiệp) phát triển; giúp doanh nghiệp nước xử lý vụ kiện bán phá giá; tạo điều kiện để doanh nghiệp giao dịch thông qua thương mại điện tử; thành lập trung tâm giao dịch thương mại để hỗ trợ cho doanh nghiệp xuất khẩu; hỗ trợ doanh nghiệp đăng ký thương hiệu (nhằm sử dụng qui chế tối huệ quốc); hỗ trợ phát triển sở hạ tâng (thủy lợi, đường xá) - Xây dựng tiêu chuẩn chất lượng, kỹ thuật sản xuất, chế biến chất lượng cao cho thị trường nước xuất Khuyến khích doanh nghiệp xin cấp chứng quốc tế ISO 9001, S1400 môi trường - Bảo vệ môi trường sinh thái tỉnh Quảng Tây cách xây dựng khu sinh thái nông thôn, khu nông thôn phát triển bền vững, khu rừng bảo hộ (không cho khai thác bừa bãi) khuyến khích nơng dân sử dụng bếp ga sinh học đồng kết hợp giải lượng cho nông dân Đến tháng 12 năm 2005 xây dựng xong 11 khu bảo tồn thiên nhiên cấp quốc gia; có 2,7 triệu bếp ga sinh học đưa vào sử dụng, chiếm 34,2% hộ có bếp ga; 50 khu thí điểm rau sạch; 182 khu nông sản sạch; 26 khu nông sản “hữu cơ” Năm 1994 tỉnh Quảng Tây độ che phủ rừng 25%, đến năm 2005 độ che phủ rừng 52,7% Tại Quế Lâm với phương châm làm cho hộ gia đình sống sẽ, theo nâng cao hiệu họat động nông nghiệp xây dựng mơ hình điển hình nơng thơn “chăn ni - bếp ga - trồng cây” (phân chuồng có từ chăn nuôi dùng làm nguyên liệu cho bếp ga sinh học, chất thải sau đốt dùng bón cho trồng) “ruộng lúa – cá – đèn” (cá ăn sâu bọ vây sung quanh đèv thắp sáng, phân cá dùng để bón cho ruộng lúa) Một số vấn đề liên quan sau Trung quốc gia nhập WTO - Nhận thức xã hội Trung Quốc việc gia nhập WTO Khi thành viên WTO, nhận thức chung tầng lớp khác khác nhau; không doanh nghiệp người dân, mà Chính phủ có người phản đối (Thậm chí có người cịn xem việc gia nhập WTO “mời sói vào nhà”) Để có nhận thức việc gia nhập WTO thống hành động, Chính phủ có chương trình tun truyền WTO, phân tích thách thức hội việc gia nhập WTO Trung Quốc, cho cấp lãnh đạo, doanh nghiệp người dân Chính quyền tỉnh tổ chức lớp học giới thiêu nguyên tắc WTO cho cấp lãnh đạo; tổ chức chuyến khảo sát nghiên cứu WTO nước ngoài; xuất sách giới thiệu nguyên tắc, hiêp định WTO… Cho đến nay, ý kiến phản đối việc gia nhập WTO chiếm tỷ lệ nhỏ Lý xã hội nhận thấy việc gia nhập WTO có nhiều tác động tích cực tiêu cực Thực tế chứng sinh động tạo thay đổi mạnh mẽ nhận thức xã hội - Thách thức/khó khăn lớn Trung Quốc gia nhập WTO năm Trung Quốc gia nhập WTO cho thấy người dân hưởng lợi nhiều hàng hóa dịch vụ rẻ, phong phú; doanh nghiệp có thêm hội quyền lựa chọn sản xuất kinh doanh mặt hàng cho thị trường nước xuất Có vấn đề xã hội phát sinh; doanh nghiệp đối mặt với khó khăn Song khó khăn thách thức lớn từ phía quyền, khơng phải từ phía doanh nghiệp người dân Khó khăn thách thức Chính phủ Trung Quốc vấn đề hoàn thiện pháp luật vốn xây dựng hệ thống kinh tế kế hoạch hóa tập trung, khơng phù hợp với nguyên tắc WTO Chính phủ Trung Quốc phải thành lập Ban điều phối luật Quốc hội để rà sóat, lên lịch trình sửa đổi, điều chỉnh lại luật cho phù hợp với kinh tế thị trường, nguyên tắc WTO, cam kết hội nhập Trên thực tế, Trung Quốc phải sửa đổi hàng ngàn văn luật năm để hòan tất việc Thời kỳ chuyển tiếp thực cam kết WTO Trung Quốc kết thúc trước mắt nhiều thách thức Tuy nhiên, nhà nghiên cứu kinh tế Trung Quốc lạc quan cho Trung Quốc đủ sức ứng phó kịp thời kinh tế Trung quốc vượt qua thách thức - Trung Quốc với tư cách thành viên WTO vấn đề hợp tác khu vực, song phương Trung Quốc nỗ lực thực nghiêm cam kết WTO Tuy nhiên, vòng đàm phán Doha trục trặc, khó khăn, nên Trung Quốc coi trọng hợp tác khu vực, đặc biệt ASEAN – Trung Quốc ASEAN + (còn trở ngại, trị) Hiện Trung Quốc quan tâm hợp tác với nước, khu.vực nhiều tài ngun Hợp tác Trung Qc – Việt Nam có nhiều tiềm Đã có ASEAN – Trung Quốc FTA; hệ thống giao thông cải thiện nhiều (Riêng Quảng Tây có khoảng 3000 km đường cao tốc); cấu thương mại mang tính bổ sung song Việt Nam có lợi so sánh số mặt hàng; thu nhập qui mô tiêu dùng Trung Quốc (và Quảng Tây) tăng nhanh chóng Đặc biệt, quan hệ với Quảng Tây, Việt Nam có lợi định (như so với Thái Lan) giao thông, thương mại gắn với chủng loại hàng nông sản mùa vụ - Tăng trưởng “nóng”đang thách thức lớn cho Trung Quốc Tăng trưởng “nóng” bệnh Trung Quốc Một lý tăng trưởng GDP xem tiêu chí đánh giá thành tích địa phương quan chức Trung Quốc nhận thấy mặt trái tình trạng tăng trưởng nay: lãng phí tài nguyên ô nhiếm môi trường Tuy nhiên, điều chỉnh không đơn giản Địa phương chịu áp lực tạo việc làm nguồn thu ngân sách địa phương “Hạ cánh phải nhẹ nhàng” tránh gây đổ vỡ, thị trường tài bất động sản Một ví dụ Trung Quốc có điều chỉnh tỷ giá theo hướng tăng giá đồng NDT, song không gây đột biến Để giảm tăng cung tiền tệ cán cân tốn quốc tế có thặng dư lớn dự trữ ngoại tệ tăng nhanh, Trung Quốc tăng phát hành trái phiếu khuyến khích đầu tư nước ngồi (Năm 2005, Trung Quốc có khoảng 14 tỷ USD đầu tư trực tiếp nước ngoài) Về dài hạn, Trung Quốc phải đảm bảo tăng trưởng theo chiều sâu, tạo giá trị gia tăng chủ yếu dựa tăng suất ngành có hàm lượng công nghệ, chất xám cao Điều đặc biệt áp lực Quảng Đông lương tăng mạnh nên khó trì khả cạnh tranh ngành có hàm lượng lao động cao Tác động WTO, nhìn góc độ này, địi hỏi Quảng Đơng phải dịch chuyển nhanh cấu kinh tế Lưu ý thêm đặc khu Thẩm Quyến, mở cửa mạnh mẽ từ trước, nên tác động việc gia nhập WTO không thực rõ nét, việc thu hút FDI Thẩm Quyến phát triển dựa FDI, song vai trò lịch sử Thẩm Quyến làm “cửa sổ” để Trung Quốc nhìn giới học hỏi khơng nhiều /