ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Số: 4938 /TTr-UBND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Thừa Thiên Huế, ngày 09 tháng năm 2018 TỜ TRÌNH Về việc đề nghị ban hành Nghị Quy định số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2018 - 2020 Kính gửi: Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Căn Luật Hợp tác xã ngày 20 tháng 11 năm 2012; Căn Nghị định số 193/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã; Căn Nghị định số 55/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ sách tín dụng phục vụ phát triển nơng nghiệp, nơng thơn; Căn Nghị định số 107/2017/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2017 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 193/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã; Căn Thông tư 340/2016/TT-BTC ngày 29 tháng 12 năm 2016 Bộ Tài hướng dẫn mức hỗ trợ chế tài hỗ trợ bồi dưỡng nguồn nhân lực Hợp tác xã, thành lập Hợp tác xã, tổ chức lại hoạt động Hợp tác xã theo Chương trình hỗ trợ phát triển Hợp tác xã giai đoạn 2015 - 2020; Căn Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15 tháng 12 năm 2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình hỗ trợ phát triển Hợp tác xã giai đoạn 2015 - 2020; Căn Quyết định số 1231/QĐ-BNN-KTHT ngày 09 tháng năm 2018 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn phê duyệt kế hoạch triển khai thí điểm đưa cán trẻ tốt nghiệp Đại học, Cao đẳng làm việc có thời hạn Hợp tác xã nơng nghiệp; Căn Nghị số 18/NQ-HĐND ngày 09 tháng 12 năm 2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế chương trình xây dựng Nghị chuyên đề Hội đồng nhân dân tỉnh năm 2018; Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế kính trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị Quy định số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; với số nội dung chủ yếu sau: I ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ TÌNH HÌNH HOẠT ĐỘNG CỦA HỢP TÁC XÃ Tình hình hoạt động Hợp tác xã 1.1 Về số lượng Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã Hiện địa bàn tồn tỉnh có 239 Hợp tác xã, gồm 168 Hợp tác xã Nông nghiệp, 22 Hợp tác xã Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp, 22 Hợp tác xã vận tải Hợp tác xã lại hoạt động lĩnh vực khác, 01 Liên hiệp Hợp tác xã hoạt động, có 206 Hợp tác xã hoạt động phù hợp với Luật Hợp tác xã năm 2012 (chiếm 86,2% số Hợp tác xã hoạt động), Hợp tác xã chuyển tiếp, đăng ký lại theo Luật Hợp tác xã năm 2012: 189 Hợp tác xã (Có Quỹ tín dụng nhân dân) 1.2 Hiệu hoạt động Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã - Doanh thu bình qn 01 Hợp tác xã có tăng qua năm đến theo ghi nhận doanh thu bình quân 01 Hợp tác xã 2.772 triệu đồng/HTX - Doanh thu Hợp tác xã với thành viên: 2.700 triệu đồng (bình quân 01 Hợp tác xã cung ứng khoảng 87% cho thành viên khoảng 13% cịn lại cho thành viên bên ngồi) - Thu nhập bình quân 01 Hợp tác xã 120 triệu đồng - Thu nhập bình quân lao động làm việc thường xuyên Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã 25 triệu đồng/năm Những khó khăn, hạn chế tác động đến phát triển Hợp tác xã địa bàn tỉnh 2.1 Những hạn chế, tồn Nhìn mơ Hợp tác xã nhỏ hẹp, số lượng lao động thường xuyên Hợp tác xã hạn chế Tỷ lệ đóng góp khu vực kinh tế tập thể thấp Còn nhiều Hợp tác xã chưa động phát triển kinh doanh, việc xây dựng phương án kinh doanh nhiều hạn chế Tiềm lực nội Hợp tác xã hạn chế yếu việc cạnh tranh với thành phần kinh tế khác Các Hợp tác xã nông nghiệp làm dịch vụ đầu vào, bỏ trống khâu chế biến, tiêu thụ sản phẩm, cung cấp tín dụng cho xã viên; chưa mạnh dạn thực liên doanh, liên kết để mở thêm ngành nghề Một số Hợp tác xã chủ yếu thực dịch vụ phục vụ cho sản xuất nơng nghiệp q trình thị hố, đất đai phải thu hồi chưa có phương án chuyển đổi hình thức sản xuất kinh doanh Việc triển khai chủ trương sách cịn chậm, tổ chức thực sách ban hành sở Tổ chức máy quản lý Nhà nước kinh tế tập thể cần được củng cố số lượng chất lượng cán điều kiện đảm bảo thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực Bênh cạnh đó, vốn sở vật chất kỹ thuật hợp tác xã yếu kém, khó khăn lớn ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động hợp tác xã trình chuyển đổi xây dựng Thiếu vốn làm cho hợp tác xã gặp nhiều khó khăn sản xuất kinh doanh dịch vụ, dẫn đến hợp tác xã không mở rộng hoạt động dịch vụ, hiệu thấp, khả đáp ứng yêu cầu dịch vụ cho thành viên hạn chế Trong điều kiện hợp tác xã chuyển sang chế thị trường, thực liên doanh liên kết sản xuất với doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn 2.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Nguyên nhân chủ yếu hạn chế, yếu nêu nhiều năm qua nhận thức Hợp tác xã cấp, ngành, đặc biệt người đứng đầu chưa đầy đủ, chưa thống nhất, ý thức trách nhiệm thấp; ảnh hưởng tâm lý Hợp tác xã thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, quan liêu bao cấp nặng nề; lực Hợp tác xã yếu chưa theo kịp với biến động thị trường; công tác quản lý nhà nước Hợp tác xã nhiều hạn chế, máy phân tán hoạt động hiệu quả; khuôn khổ pháp luật, sách phát triển Hợp tác xã chưa hồn thiện, cịn nhiều bất cập… Đồng thời khung khổ Luật pháp, sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ, số nội dung chưa hướng dẫn rõ ràng Việc ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Hợp tác xã cịn chậm Một số sách ưu đãi Hợp tác xã ban hành, song Hợp tác xã chưa tiếp cận vướng nhiều thủ tục thiếu văn hướng dẫn Năng lực, trình độ quản lý, tổ chức sản xuất, kinh doanh cán lãnh đạo, thành viên Hợp tác xã nhiều hạn chế Một số Hợp tác xã sau chuyển đổi chưa có chuyển biến tích cực chất, cịn đơn điệu loại hình dịch vụ, nội dung kinh tế nghèo nàn, chất lượng phục vụ thành viên thấp; chưa thực việc ký kết hợp đồng dịch vụ Hợp tác xã với thành viên theo quy định Luật; lúng túng chức quản lý chức điều hành II SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH CHÍNH SÁCH Trong năm qua, trải qua nhiều sách đổi hội nhập Đảng Nhà nước, để phù hợp với quy luật phát triển chung Hợp tác xã có nhiều thay đổi nhằm mang lại bước phát triển Ngày xuất nhiều Hợp tác xã có quy mơ cấu tổ chức bản, quy Khơng vậy, Hợp tác xã cịn liên kết với thành Liên minh Hợp tác xã Và thay đổi cách thức tổ chức hoạt động Hợp tác xã nhận thấy Hợp tác xã thực tốt vai trò “hợp tác” thúc đẩy kinh tế hộ phát triển việc thực tốt cung ứng loại hình dịch vụ thiết yếu cho xã viên Vì vậy, Hợp tác xã giữ vững vị trí thị trường, phục vụ đắc lực cho sản xuất, đời sống xã viên phát triển cộng đồng bền vững Luật Hợp tác xã năm 2012, văn hướng dẫn Luật có hiệu lực, Chương trình hỗ trợ phát triển Hợp tác xã giai đoạn 2015 - 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014, đến chưa cân đối nguồn lực để hỗ trợ cho Hợp tác xã phát triển theo định hướng Từ năm 2008, UBND tỉnh có Quyết định số 1000/QĐ-UBND ngày 25/4/2008 việc ban hành Quy định số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Tuy nhiên, đến khơng cịn phù hợp với điều kiện thực tiễn, sách hỗ trợ chưa thật hiệu thiết thực Nhằm giải tồn nói trên, việc xây dựng ban hành Chính sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế cần thiết, phù hợp với quy định Luật Hợp tác xã năm 2012 III NỘI DUNG CHỦ YẾU CỦA DỰ THẢO QUY ĐỊNH Phạm vi điều chỉnh Quy định quy định số sách hỗ trợ từ Ngân sách tỉnh Hợp tác xã, Liên hiệp Hợp tác xã (sau viết tắt Hợp tác xã) địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2018 - 2020 Các Hợp tác xã hưởng sách hỗ trợ theo quy định khơng hưởng sách hỗ trợ tương tự quy định văn Pháp luật khác, trừ sách hỗ trợ khơng quy định Quy định này, quy định khác cao Đối tượng áp dụng - Hợp tác xã thành lập, đăng ký hoạt động theo quy định Luật Hợp tác xã năm 2012 - Thành viên Hội đồng Quản trị, Ban Giám đốc, Ban Kiểm soát, Kế toán, cán nguồn Hợp tác xã; đối tượng tốt nghiệp Đại học, Cao đẳng tuyển dụng vào làm việc Hợp tác xã Về sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển Hợp tác xã Với mục tiêu hướng đến năm 2020 tồn tỉnh có 178 Hợp tác xã nơng nghiệp hoạt động có hiệu theo Đề án xây dựng 15.000 Hợp tác xã nơng nghiệp hoạt động có hiệu Trung ương, đồng thời ước tính tồn tỉnh có 76 Hợp tác xã nơng nghiệp hoạt động có hiệu Trên sở đó, đề xuất kinh phí hỗ trợ từ Ngân sách tỉnh dự kiến hỗ trợ cho khoảng 102 Hợp tác xã 3.1 Hỗ trợ thu hút đào tạo nguồn nhân lực Mỗi Hợp tác xã lựa chọn tối đa không 02 người để áp dụng hình thức hỗ trợ thu hút đào tạo nhân lực theo Quy định Mỗi người áp dụng hai hình thức Qua tính tốn sơ bộ, dự kiến Tổng kinh phí hỗ trợ cho sách thu hút đào tạo nguồn nhân lực khoảng 11,590 tỷ đồng a) Thu hút cán Các sinh viên tào tạo cấp Đại học, Cao đẳng hàng năm tốt nghiệp trường nhiều, khơng có việc làm địa phương nên thường vào tỉnh phía Nam để tìm kiếm hội việc làm, đồng thời đối tượng chưa có quan tâm định việc vào làm việc Hợp tác xã địa bàn thu nhập Hợp tác xã cịn thấp, nhằm thu hút đối tượng sinh viên tốt nghiệp Đại học, Cao đẳng có chuyên ngành phù hợp làm việc Hợp tác xã địa bàn Tại Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ; Quyết định số 1231/QĐ-BNN-KTHT ngày 09/4/2018 Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; Thông tư số 340/2016/TT-BTC ngày 29/12/2016 Bộ Tài đề xuất nghiên cứu thí điểm đưa cán trẻ tốt nghiệp Đại học, Cao đẳng làm việc Hợp tác xã để tạo nguồn nhân lực Tuy nhiên từ chương trình thí điểm đến triển khai thực cần có khoảng thời gian định, việc ban hành sách thu hút nguồn nhân lực cho Hợp tác xã địa bàn tỉnh cần thiết - Để đảm bảo thu nhập bạn sinh viên làm việc Hợp tác xã thời gian đầu, sở mức hỗ trợ quy định Thông tư số 340/2016/TT-BTC ngày 29/12/2016 Bộ Tài chính, đề xuất mức hỗ trợ hàng tháng thêm 50% mức lương tối thiểu vùng cho bạn sinh viên làm việc Hợp tác xã thời gian hỗ trợ 03 năm đầu làm việc Hợp tác xã, tổng kinh phí hỗ trợ dự kiến khoảng 5,673 tỷ đồng - Cùng với sách hỗ trợ hàng tháng, sách hỗ trợ bảo hiểm xã hội cho người lao động tốt nghiệp Đại học, Cao đẳng làm việc Hợp tác xã sách thu hút nguồn nhân lực, qua góp phần hỗ trợ cho sinh viên đào tạo quy yên tâm công tác làm việc Hợp tác xã Hiện nay, văn đạo từ Trung ương đến địa phương chưa có chế hỗ trợ bảo hiểm xã hội cho người tham gia lao động Hợp tác xã Tuy nhiên, thông qua buổi làm việc lấy ý kiến trực tiếp Hợp tác xã địa bàn tỉnh, nhu cầu hỗ trợ bảo hiểm xã hội cho lao động Hợp tác xã cần thiết Qua tham khảo sách hỗ trợ phát triển Hợp tác xã địa phương khác, có địa phương triển khai sách hỗ trợ bảo hiểm xã hội cho lao động làm việc Hợp tác xã Do đó, đề xuất mức hỗ trợ đóng bảo hiểm xã hội cho lao động tốt nghiệp Đại học, Cao đẳng làm việc Hợp tác xã 8%/năm, tổng kinh phí hỗ trợ dự kiến khoảng 817 triệu đồng b) Đào tạo cán Hợp tác xã Thời gian vừa qua cấp ngành tham mưu hỗ trợ tổ chức nhiều đào tạo ngắn hạn cho chức danh Hội đồng Quản trị, Ban Giám đốc, Ban Kiểm soát, Kế toán, cán nguồn Hợp tác xã để nâng cao nghiệp vụ quản lý Tuy nhiên, giai đoạn hội nhập sâu rộng cần phải hỗ trợ đào tạo dài hạn quy cho số chức danh cần phải có hỗ trợ kinh phí để tham gia đào tạo trường Đại học, Cao đẳng có chuyên ngành phù hợp quản lý Hợp tác xã để nâng cao công tác quản lý điều hành Hợp tác xã Theo quy định Quyết định số 2261/QĐ-TTg ngày 15/12/2014 Thủ tướng Chính phủ, Ngân sách Trung tương hỗ trợ 100% kinh phí để Bồi dưỡng ngắn hạn nguồn nhân lực cho cán quản lý thành viên Hợp tác xã Do đó, sách hỗ trợ đào tạo dài hạn, quy cán quản lý, cán nguồn Hợp tác xã để nâng cao công tác quản lý, điều hành Hợp tác xã chưa quy định việc ban hành cần thiết Vì chưa có quy định cụ thể định mức hỗ trợ, sở mức học phí trường Đại học, Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh, đề xuất mức kinh phí dự kiến hỗ trợ đối tượng cử đào tạo cấp Đại học khoảng 50 triệu đồng/người (mức học phí trung bình năm 8,5 triệu đồng đào tạo vòng năm kèm theo chi phí giáo trình, ăn lại thời gian đào tạo), mức kinh phí dự kiến hỗ trợ đối tượng cử đào tạo cấp Cao đẳng khoảng 35 triệu đồng/người (mức học phí trung bình năm 5,6 triệu đồng đào tạo vòng năm kèm theo chi phí giáo trình ăn lại thời gian đào tạo), cấp, hỗ trợ lần sau hồn thành khóa học, tổng kinh phí hỗ trợ dự kiến khoảng 5,1 tỷ đồng 3.2 Hỗ trợ thành lập mới, sáp nhập Hợp tác xã a) Hỗ trợ thành lập Hợp tác xã Thời gian vừa qua thực tương đối có hiệu quả, cần tiếp tục hỗ trợ để hình thành nhiều Hợp tác xã theo quy định chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, xã nơng thơn phải có 01 Hợp tác xã nông nghiệp, Đề án xây dựng 15.000 Hợp tác xã nơng nghiệp hoạt động có hiệu Trung ương, tổng kinh phí hỗ trợ dự kiến khoảng 2,4 tỷ đồng - Đối với hợp tác xã có số lượng thành viên từ 07 - 50 thành viên hỗ trợ với mức không 30.000.000 đồng; - Đối với hợp tác xã có số lượng thành viên từ 50 - 200 thành viên hỗ trợ với mức không 40.000.000 đồng; - Đối với hợp tác xã có số lượng thành viên từ 200 thành viên trở lên hỗ trợ với mức không 50.000.000 đồng - Đối với việc thành lập Liên hiệp Hợp tác xã hỗ trợ không 30.000.000 đồng b) Sáp nhập, hợp Đối với Hợp tác xã sáp nhập, hợp hỗ trợ 50% kinh phí thành lập Hợp tác xã 3.3 Hỗ trợ Hợp tác xã hoạt động a) Hỗ trợ lãi suất Hiện khó khăn Hợp tác xã khơng có tài sản chấp để vay vốn ngân hàng, để tạo điều kiện cho Hợp tác xã vay vốn ngân hàng, việc hỗ trợ lãi suất năm đầu cần thiết Hợp tác xã hỗ trợ 100% lãi suất 01 năm đầu 50% lãi suất 02 năm với mức vay tối đa không 01 tỷ đồng/hợp tác xã Tổng mức kinh phí hỗ trợ dự kiến hỗ trợ lãi vay tạm tính 8% năm (thời gian hỗ trợ 02 năm) khoảng 16,08 tỷ đồng b) Hỗ trợ đầu tư - Hỗ trợ cho khoảng 102 Hợp tác xã đầu tư giới hóa vào nơng nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp máy làm đất, máy thu hoạch, máy cấy, máy làm cỏ, máy đóng gói, máy sục khí, hệ thống máy sấy, bảo quản sản phẩm phương tiện, thiết bị phục vụ sản xuất kinh doanh, để tăng cường lực cho Hợp tác xã Mức hỗ trợ tiền mua máy móc, phương tiện, thiết bị 25%, không vượt mức hỗ trợ tối đa cho 01 Hợp tác xã 200 triệu đồng Tổng kinh phí hỗ trợ cho giai đoạn khoảng 20,4 tỷ đồng - Nhằm hỗ trợ dự án trang bị phương tiện, công cụ lao động Hợp tác xã tiếp nhận giải việc làm cho người lao động khu kinh tế, khu công nghiệp, đô thị nhường đất sản xuất; Hợp tác xã tiếp nhận, giải việc làm cho người khuyết tật; nhiên đối tượng hỗ trợ không nhiều cần thiết nhằm giải việc làm chuyển đổi sinh kế an sinh xã hội Mức hỗ trợ tối đa cho 01 dự án không 50% vốn đầu tư không 300 triệu đồng cho 01 hợp tác xã Tổng kinh phí hỗ trợ cho giai đoạn 1,5 tỷ đồng c) Hỗ trợ xúc tiến thương mại; xây dựng thương hiệu, nhãn hiệu, dẫn địa lý Các Hợp tác xã hưởng sách hỗ trợ theo quy định Nghị Quyết số 39/2017/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 HĐND tỉnh việc Quy định số sách hỗ trợ thực chương trình phát triển tài sản trí tuệ tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2017 - 2020 d) Hỗ trợ ứng dụng công nghệ thông tin Việc quảng bá thương hiệu Hợp tác xã đến nhân dân tỉnh, nước quốc tế, giai đoạn việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin phổ biến tồn cầu hóa, việc hỗ trợ cần thiết Hỗ trợ 100% kinh phí cho hợp tác xã xây dựng 01 trang thông tin điện tử, mức hỗ trợ tối đa khơng q 15 triệu đồng/trang Tổng kinh phí cho giai đoạn khoảng 1,53 tỷ đồng IV TỔNG HỢP CÁC NGUỒN HỖ TRỢ Dự kiến tổng nguồn vốn hỗ trợ cho giai đoạn 2018 - 2020 bố trí từ Ngân sách tỉnh khoảng 53,5 tỷ đồng cho nội dung quy định Chính sách Trên dự thảo nội dung Quy định số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2018 - 2020 Ủy ban nhân dân tỉnh kính trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, định Tờ trình thay Tờ trình số 4632/TTr-UBND ngày 29/6/2018 UBND tỉnh./ (Kèm theo Dự thảo Nghị Quy định số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế) Nơi nhận: - Như trên; - Thường trực Tỉnh uỷ; - Các Ban HĐND tỉnh; - Các đại biểu HĐND tỉnh; - UBND tỉnh: CT, PCT; - Sở Kế hoạch Đầu tư; - VPUBND tỉnh: CVP, PCVP; CV: TH, TC, NN; - Lưu: VT, DN TM ỦY BAN NHÂN DÂN CHỦ TỊCH (Đã ký) Phan Ngọc Thọ