HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Số: 61/BC-HĐND CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Thừa Thiên Huế, ngày 06 tháng 12 năm 2017 BÁO CÁO Thẩm tra dự thảo Nghị việc phê duyệt tổng số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2018 Thực phân công Thường trực HĐND tỉnh, Ban pháp chế tiến hành thẩm tra dự thảo Nghị việc phê duyệt tổng số lượng người làm việc ĐVSN công lập tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2018 Kết thẩm tra sau: Về hồ sơ, thủ tục Ban pháp chế nhận hồ sơ UBND tỉnh chuyển đến gồm Tờ trình số 8803/TTr-UBND ngày 30/11/2017 dự thảo Nghị việc phê duyệt tổng số lượng người làm việc ĐVSN công lập tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2018 Hồ sơ đảm bảo trình tự, thủ tục theo quy định pháp luật hành Về sở pháp lý cần thiết Thực Luật viên chức Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập, hàng năm, HĐND tỉnh đề nghị UBND tỉnh ý kiến thẩm định Bộ Nội vụ để định thông qua Nghị phê duyệt tổng số lượng người làm việc ĐVSN công lập địa bàn tỉnh Việc ban hành Nghị sở để UBND tỉnh tổ chức giao biên chế, nhằm kịp thời đáp ứng nhu cầu người làm việc việc phân bổ dự toán chi thường xuyên cho đơn vị, địa phương Về nội dung Tờ trình dự thảo nghị Qua thẩm tra, Ban pháp chế thống với nội dung Tờ trình dự thảo Nghị UBND tỉnh chuyển đến Tại kỳ họp, Ban pháp chế xin báo cáo làm rõ thêm số nội dung sau: 3.1 Việc quản lý sử dụng số lượng người làm việc ĐVSN công lập năm 2017 Nghị số 19/NQ-HĐND ngày 09/12/2016 HĐND tỉnh phê duyệt tổng số người làm việc ĐVSN công lập tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2017 28.167 người Trên sở đó, UBND tỉnh thực việc giao biên chế theo Nghị HĐND tỉnh Trong năm 2017, quan, đơn vị hoàn thành xây dựng đề án xác định vị trí việc làm, tiến hành rà soát đối tượng để thực tinh giản biên chế theo lộ trình Chính phủ1 Ngày 19/8/2017, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 1866/QĐ-UBND việc phê duyệt Đề án tinh giản biên chế địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2015 – 2021 Đề án phân tích thực trạng tổ chức máy biên chế đơn vị, địa phương địa bàn tỉnh thời gian Năm 2017, tồn tỉnh có 16 đơn vị, địa phương thực tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP với 44 người nghỉ hưởng chế độ; ngồi có 442 người nghỉ hưu, cho thơi việc theo quy định qua; từ đó, đề phương án, giải pháp xếp tổ chức máy, cấu đội ngũ cán bộ, công chức; chế tự chủ ĐVSN lộ trình tinh giản biên chế cụ thể qua năm từ 2015 - 2021 Công tác kiểm tra việc quản lý sử dụng biên chế đơn vị nghiệp cơng lập quan tâm, thực có hiệu Đã tổ chức nhiều đoàn tra, kiểm tra việc thực thi pháp luật tuyển dụng, quản lý sử dụng viên chức, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Qua hoạt động thẩm tra, Ban pháp chế nhận thấy tồn tại, hạn chế sau: - Việc tổ chức tuyển dụng viên chức cịn chậm trễ, tình trạng tuyển khơng hết số biên chế giao tiếp diễn, gây ảnh hưởng đến chất lượng hiệu hoạt động ĐVSN, đến hiệu lực tính khả thi Nghị HĐND tỉnh Số lượng biên chế nghiệp đến chưa sử dụng 1.310 người2, chiếm 4,75% tổng số người làm việc giao năm 2017; chủ yếu ngành giáo dục 754 người3, ngành y tế 90 người4 Đề nghị UBND tỉnh báo cáo làm rõ với HĐND tỉnh nguyên nhân tình trạng hướng khắc phục năm 2018 - Do số lượng biên chế công chức Bộ Nội vụ phân bổ cho tỉnh không đáp ứng nhu cầu cơng việc nên tỉnh bố trí số viên chức tăng thêm cho quan HCNN để đáp ứng nhu cầu cơng việc Hiện có 500 biên chế viên chức quan HCNN tỉnh5 3.2 Về kế hoạch phân bổ tổng số người làm việc năm 2018 Về việc phân bổ tổng số lượng người làm việc đơn vị nghiệp công lập năm 2018, Ban pháp chế trí cao với quan điểm UBND tỉnh “thực không tăng biên chế so với tổng biên chế giao phê duyệt năm 2017” xác định tổng số lượng người làm việc ĐVSN công lập tỉnh năm 2018 27.956 người, giảm 211 người6 Đồng thời, Ban thống với phương án xếp, bổ sung, điều chuyển biên chế viên chức, hợp đồng theo Nghị định 68 Tờ trình Số biên chế dự phòng lại năm 2017 chuyển sang năm 2018 202 người Để đảm bảo sử dụng biên dự phòng cho quan, đơn vị thành lập tổ chức thật cần thiết để thực nhiệm vụ phát sinh, đề nghị UBND tỉnh tiếp tục thống với Thường trực HĐND tỉnh trước ban hành định giao biên báo cáo tình hình sử dụng số biên dự phịng với HĐND tỉnh kỳ họp gần 3.3 Về tổ chức thực Nghị Theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 Tổ đại biểu đại biểu HĐND cấp Bao gồm 1.200 viên chức 110 hợp đồng theo Nghị định 68/2000/NĐ-CP Chiếm 3,76% tổng số lượng người làm việc ngành giáo dục Trong Sở GD ĐT 128 người, chiếm 4,3%; UBND cấp huyện 626 người, chiếm 3,55% tổng số lượng người làm việc giao Chiếm tỷ lệ 2,74% tổng số lượng người làm việc giao năm 2017 Khối quan HCNN cấp tỉnh 239 người; cấp huyện 261 người Bao gồm biên chế viên chức 25.934 người (giảm 320 người), hợp đồng theo NĐ 68/2000/NĐ-CP 1.454 người (tăng 109 người), phê duyệt để đơn vị tự hợp đồng 568 người tỉnh chủ thể giám sát Do vậy, Ban pháp chế đề nghị bổ sung thêm “Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND tỉnh” vào khoản Điều qui định việc tổ chức thực dự thảo Nghị Một số đề xuất, kiến nghị Để việc quản lý sử dụng biên chế nghiệp năm 2018 có hiệu quả, đảm bảo qui định pháp luật hành, phù hợp với lộ trình Đề án tinh giản biên chế giai đoạn năm 2015-2021, Ban pháp chế kiến nghị UBND tỉnh quan tâm thực tốt số nội dung sau: - Khảo sát, kiểm tra đánh giá tình hình tuyển dụng viên chức đơn vị nghiệp tỉnh, đơn vị có số biên chưa sử dụng nhiều năm 2017 Qua làm rõ nguyên nhân trách nhiệm người đứng đầu tình trạng cịn chậm trễ tuyển dụng viên chức, tình trạng tuyển khơng hết số biên chế giao; chấm dứt tình trạng năm 2018 - Tích cực triển khai thực Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Quyết định 695/QĐ-TTg ngày 21/5/2015 Thủ tướng Chính phủ, tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị nghiệp công lập vươn lên tự chủ hồn tồn - Theo Tờ trình, năm 2018 496 biên chế viên chức làm việc quan HCNN, xây dựng phương án tinh giản biên chế viên chức cần lưu ý đến lộ trình tỷ lệ cắt giảm số viên chức cách hợp lý - Trong Tờ trình phê duyệt tổng số lượng người làm việc ĐVSN công lập năm 2019, đề nghị UBND tỉnh phải có phần đánh giá kết lộ trình tinh giản biên chế nghiệp tồn tỉnh quan, đơn vị giai đoạn từ 2015 đến 2018 Qua rút kinh nghiệm, phát vấn đề bất cập, chưa hợp lý, đề xuất giải pháp phù hợp để HĐND tỉnh làm xem xét phân bổ số lượng người làm việc năm 2019 năm Trên báo cáo Ban pháp chế HĐND tỉnh thẩm tra dự thảo Nghị việc phê duyệt tổng số lượng người làm việc ĐVSN cơng lập tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2018, kính trình HĐND tỉnh xem xét, định./ Nơi nhận: - Thường trực HĐND tỉnh; - UBND tỉnh; - UBMTTQVN tỉnh; - Các đại biểu HĐND tỉnh; - Sở Nội vụ; - TT HĐND, UBND huyện, thị xã thành phố Huế; - VP: LĐ CVPC; - Lưu: VT, PC(2) TM BAN PHÁP CHẾ TRƯỞNG BAN (Đã ký) Hồ Văn Hải