k5Bao_cao_giam_sat_NTM

HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ĐOÀN GIÁM SÁT Số: 56/BC-ĐGS Thừa Thiên Huế, ngày 06 tháng 12 năm 2017 BÁO CÁO Kết giám sát “Việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn gắn với công tác giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 – 2016” Triển khai Nghị số 05/NQ-HĐND ngày 31/03/2017 HĐND tỉnh việc thành lập Đồn giám sát "Việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM gắn với công tác giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2016", từ ngày 03/10/2017 đến ngày 24/10/2017, Đoàn giám sát HĐND tỉnh tiến hành giám sát huyện, thị xã sở, ngành liên quan Đoàn giám sát báo cáo HĐND tỉnh kết sau: A KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC: I TÌNH HÌNH VÀ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Việc ban hành chế, sách thực chương trình: Thực Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Quyết định số 800/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (NTM) giai đoạn 2010 - 2020, thời gian qua, Tỉnh ủy HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành nhiều nghị để triển khai; sở đó, UBND tỉnh xây dựng Kế hoạch thực chương trình 05 năm (2011-2015) kế hoạch thực hàng năm Các sở, ban, ngành tiến hành rà soát, điều chỉnh, tham mưu UBND tỉnh văn hướng dẫn phù hợp với thực tế địa phương Nhìn chung, hoạt động ban hành triển khai thực chế, sách xây dựng NTM quan tâm, kịp thời phục vụ cho việc đạo, điều hành cấp, ngành Từ tạo điều kiện thuận lợi cho cấp, ngành việc huy động tham gia tổ chức, cá nhân; đồng thời góp phần nâng cao vai trò chủ thể người dân thực xây dựng NTM, hoạt động khác sở Công tác tuyên truyền, vận động: Công tác tuyên truyền, vận động cấp quan tâm đạo thực thường xuyên, sâu, rộng Ban đạo (BCĐ) chương trình xây dựng NTM cấp gắn với triển khai thực vận động “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hố khu dân cư” Các tổ chức đồn thể trị - xã hội chủ động tham gia, vận động, tuyên tuyền tổ chức nhiều hoạt động thiết thực góp phần đẩy mạnh việc thực chương trình xây dựng NTM địa phương Qua năm thực hiện, UBND tỉnh ban hành 06 Quyết định, 03 Kế hoạch; Sở, ngành ban hành nhiều hướng dẫn thực chế, sách nội dung chương trình theo chuyên ngành; Các Sở, ngành đưa vào chương trình cơng tác hàng năm nhiệm vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Nhờ thực tốt công tác nên đến nay, nhận thức cán bộ, công chức người dân xây dựng NTM có chuyển biến rõ rệt; người dân ngày tích cực, chủ động tham gia xây dựng NTM với nhiều cách làm sáng tạo; xây dựng NTM trở thành phong trào rộng khắp toàn tỉnh Đánh giá nội dung, tiêu chí chương trình: 3.1 Đánh giá chung kết thực Sau năm triển khai, chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2011 - 2016 tỉnh Thừa Thiên Huế đạt kết tích cực tổ chức thực hiện, tạo chuyển biến nhận thức cán người dân, huy động hệ thống trị cấp tham gia, hình thành máy BCĐ điều hành thống từ cấp tỉnh xuống cấp huyện, xã, thơn Số tiêu chí đạt chuẩn tăng đáng kể hàng năm, nhờ đó, mặt nơng thơn tỉnh khởi sắc, hệ thống giao thông nông thơn, kết cấu hạ tầng xã hội Mơ hình sản xuất tập trung bước đầu hình thành, thu nhập đời sống vật chất, tinh thần người dân cải thiện Nhận thức người dân thay đổi từ chỗ cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào đầu tư Nhà nước tích cực tham gia hiến đất, đóng góp ngày cơng, kinh phí vào xây dựng NTM Tính đến ngày 31/12/2016, tồn tỉnh có 104 xã thực xây dựng chương trình MTQG xây dựng NTM, kết thực cụ thể sau: - Có 23 xã đạt chuẩn NTM, đạt tỉ lệ 22,1%2; - 26 xã đạt từ 15-18 tiêu chí (25%); - 50 xã đạt 10-14 tiêu chí (48,1%); - 05 xã đạt 8-9 tiêu chí (4,8%) Riêng năm 2016, có 03/07 xã (theo kế hoạch) đạt chuẩn NTM Nhiều xã đạt chuẩn giai đoạn 2011-2015 so với chuẩn có 10 xã giảm từ 2-5 tiêu chí Số tiêu chí bình qn: 14,68 tiêu chí, giảm 0,17 tiêu chí/xã so với đầu năm Số xã đạt tiêu chí (thu nhập, việc làm, hộ nghèo, môi trường) 35 xã/104 xã (đạt 33,65%) Đối với 02 huyện phấn đấu đạt huyện NTM giai đoạn 2016-2020, đến nay, huyện Nam Đơng có 50%, huyện Quảng Điền có 10% số xã đạt chuẩn NTM Về huy động vốn chế hỗ trợ: Trong năm thực hiện, tổng nguồn vốn huy động địa bàn tỉnh đạt 6.376,725 tỷ đồng Cụ thể: Nguồn vốn Tổng số Tỷ lệ (%) Vốn trực tiếp cho Chương trình NTM 1.202.389 18,86 Ngân sách Trung ương 299.519 4,70 1 Ngân sách tỉnh 49.862 0,78 Ngân sách huyện 590.225 10,77 Thấp so với toàn quốc khu vực: Toàn quốc 29,76%, khu vực Bắc Trung 32,05%, Thanh Hóa (31,3%), Nghệ An (35,27%), Hà Tĩnh (35,37%), Quảng Bình (31,62%), Quảng Trị (26,5%); Bộ tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016-2020 ban hành theo Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 18/10/2016 Thủ tướng Chính phủ 4 Ngân sách xã 143.997 2,60 Vốn lồng ghép từ chương trình, dự án khác 1.310.918 20,56 Vốn tín dụng 2.735.303 42,90 Vốn huy động từ doanh nghiệp 329.194 5,16 Vốn huy động đóng góp cộng đồng dân cư 601.178 9,43 Vốn huy động từ nguồn khác 197.743 3,10 Tổng số 6.376.725 100 Việc phân bổ nguồn lực từ ngân sách nhà nước huy động nguồn lực ngân sách nhà nước bảo đảm quy định chương trình Tuy nhiên, ngân sách trung ương hỗ trợ cịn hạn chế ngân sách tỉnh cịn khó khăn nên nguồn vốn để hỗ trợ trực tiếp cho chương trình chưa đáp ứng nhu cầu thực tế Đa số địa phương tăng cường công tác đạo, hướng dẫn lồng ghép, ưu tiên vốn tập trung cho xã đăng ký đạt chuẩn hàng năm Theo báo cáo địa phương, năm thực hiện, người dân đóng góp tiền, đất đai, hoa màu, ngày công trị giá 601,178 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 9,43%; đó, có 144 đất 379.000 ngày cơng đóng góp để xây dựng đường thơn, đường ngõ xóm, nhà văn hố thơn, chỉnh trang tường rào, cổng ngõ, nhà cửa… Các cơng trình đầu tư theo chế đặc thù triển khai bước đầu đạt kết khả quan, có sức lan tỏa rộng nhân dân Các địa phương chủ động lựa chọn cơng trình có tính cấp bách, cần thiết, phù hợp với khả huy động nguồn lực để đối ứng thực Tuy nhiên, nguồn lực địa phương cịn khó khăn, việc huy động nguồn vốn dân hạn chế, có nơi xảy tình trạng nợ đọng xây dựng bản, đặc biệt cấp xã Tính đến 31/01/2016, số nợ đọng xây dựng toàn tỉnh 83,814 tỷ đồng đến 15/7/2017 giảm xuống khoảng 26,489 tỷ đồng (trong năm 2016 trả nợ 62,59 tỷ đồng từ nguồn thu đấu giá quyền sử dụng đất phần ngân sách địa phương) Số nợ đọng lại dự kiến xử lý dứt điểm 02 năm 2017-2018 (số nợ đọng chủ yếu từ nguồn đối ứng cấp huyện, xã); phần nợ đọng từ ngân sách trung ương, năm qua, UBND tỉnh bố trí dứt điểm theo dự án 3.2 Đánh giá việc thực Bộ tiêu chí: a) Về quy hoạch: Công tác quy hoạch xã NTM địa bàn tỉnh đã hoàn thành năm thực (2011-2012); năm 2016, UBND tỉnh tiếp tục bổ sung 12 xã 06 huyện để lập quy hoạch, nâng tổng số xã thực chương trình lên 104 xã4 Qua giám sát cho thấy, việc thực lập quy hoạch xây dựng NTM xã thực sở lồng ghép quy hoạch xây dựng; quy hoạch sử dụng đất quy hoạch sản xuất… Giai đoạn 2011-2015, có 92/92 xã thực việc lập quy hoạch xây dựng chương trình nơng thơn Năm 2016, bổ sung 12 xã sau: Điền Hải, Điền Lộc (Phong Điền); Bình Điền (Hương Trà); Thủy Vân (Hương Thủy); Vinh Thanh (Phú Vang); Lộc Thủy, Lộc Vĩnh, Lộc Tiến (Phú Lộc); Sơn Thủy, A Ngo, Hồng Vân A Đớt (A Lưới) Tuy nhiên, việc lập, thực quy hoạch xây dựng NTM số hạn chế là: - Việc lập quy hoạch, kế hoạch, xây dựng đề án số địa phương cịn mang tính chủ quan, chưa sát thực tế Chất lượng lập quy hoạch đề án xây dựng nặng đầu tư hạ tầng, chưa trọng quy hoạch phát triển sản xuất; chưa đề nhiệm vụ giải pháp phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương, phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, xóa đói giảm nghèo - Việc quản lý theo quy hoạch thiếu chặt chẽ Một số địa phương lúng túng việc đạo, hướng dẫn thực quy hoạch đánh giá đạt chuẩn quy hoạch - Kinh phí để lập quy hoạch xây dựng thấp (khoảng 150 triệu đồng/xã) nên đơn vị tư vấn gặp khó khăn việc tổ chức triển khai, xã vùng sâu, vùng xa xã có diện tích lớn Thời gian lập quy hoạch kéo dài chất lượng chưa cao, đặc biệt vùng sâu, vùng khó khăn, chí cịn tượng chép quy hoạch b) Về phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội (tiêu chí số 2,3,4,5,6,7,8,9): - Về giao thông nông thôn: Các địa phương đẩy mạnh thực chế đặc thù đầu tư xây dựng cơng trình NTM, khuyến khích người dân góp tiền, tài sản, cơng sức tham gia, đó, hệ thống giao thơng có bước phát triển số lượng chất lượng Đã đầu tư xây dựng 1.104 km đường giao thông nông thôn đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật Bộ GTVT với tổng kinh phí thực 978,9 tỷ đồng Tồn tỉnh có 100% xã có đường tơ đến trung tâm xã Tính đến 31/12/2016, tỉnh có 54/104 số xã đạt tiêu chí giao thơng nơng thôn, chiếm tỷ lệ 51,92% - Về thủy lợi: Đã đầu tư xây dựng mới, sửa chữa nâng cấp 491km kênh mương nội đồng, 452 cơng trình khác như: đê bao, hồ chứa, trạm bơm, cống loại, kè Nâng tổng số kênh mương cứng hóa lên 1.360km, đảm bảo tưới tiêu cho 28.630 ha, chiếm tỷ lệ 98% diện tích trồng trọt theo quy hoạch tồn tỉnh Tổng kinh phí thực 310,2 tỷ đồng Cuối năm 2016, có 69/104 (66,35%) xã đạt tiêu chí thủy lợi - Điện nông thôn: Bằng nguồn vốn lồng ghép từ chương trình dự án, có 100% xã có số hộ sử dụng điện thường xuyên, có 103/104 xã đạt tiêu chuẩn điện - Trường học: Bằng nguồn vốn trực tiếp chương trình lồng ghép đầu tư phòng học, phòng chức năng, hàng rào, sân bãi cho 125 trường: 47 trường mầm non, 51 trường tiểu học 27 trường trung học sở với kinh phí 208,7 tỷ đồng Năm 2015, tỉnh Bộ Giáo dục Đào tạo công nhận đạt phổ cập mầm non tuổi Cuối năm 2016 có 54/104 xã đạt tiêu chí trường học - Cơ sở vật chất văn hoá: Đã đầu tư xây dựng 33 nhà văn hóa trung tâm xã với tổng kinh phí thực 84,98 tỷ đồng Ngồi ra, có 200 nhà văn hóa thơn, đình làng, cổng làng xây mới, sửa chữa, nâng cấp Cuối năm 2016, có 37/104 xã đạt tiêu chí sở vật chất văn hoá - Trạm y tế xã: Trong năm tiếp tục đầu tư xây dựng (như xã Hồng Thái, huyện A Lưới) nâng cấp sửa chữa hệ thống Trạm y tế xã tồn tỉnh Đã có 104/104 xã đạt tiêu chí y tế - Nước sạch: Đến nay, địa bàn nơng thơn tồn tỉnh tỉ lệ hộ dùng nước hợp vệ sinh đạt 95%, tỷ lệ sử dụng nước đạt 75% Tuy nhiên, số xã, thôn, vùng sâu, vùng cao huyện A Lưới, Nam Đơng chưa có hệ thống nước địa hình phức tạp, chia cắt, dân cư thưa thớt - Nhà dân cư: Bằng nguồn lực từ nhân dân chương trình dự án xây dựng, sửa chữa 6.000 nhà Đến cuối năm 2016, có 87/104 xã đạt tiêu chí nhà dân cư Tuy nhiên, việc áp dụng tiêu chuẩn đánh giá theo tiêu chí quy định theo Quyết định 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ làm cho tỷ lệ nhà khơng đạt chuẩn tăng, đặc biệt hai huyện Nam Đông A Lưới.5 Có thể khẳng định rằng, sau năm thực Chương trình xây dựng NTM tạo nên bước đột phá, mặt nông thôn xã có nhiều thay đổi rõ rệt; hệ thống kết cấu hạ tầng đầu tư, nâng cấp góp phần tích cực nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người dân nông thôn Nhiều tiêu chí có mức tăng cao (tiêu chí giao thơng năm 2010 có 1,92% số xã đạt đến cuối năm 2016 51,92%; sở vật chất văn hóa từ 3,85% lên 85,6% ) Tuy nhiên, phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đồng chênh lệch lớn huyện, xã Các địa phương miền núi có tốc độ phát triển kết cấu hạ tầng chậm, nguồn lực nhà nước khả đóng góp nhân dân cịn hạn chế Nhiều sở nhà văn hóa… khơng khai thác hiệu quả, gây lãng phí Một số xã lựa chọn nội dung chưa sát thực tế, chưa trọng cơng trình người dân hưởng lợi trực tiếp Yêu cầu tiêu chí dần bổ sung, điều chỉnh theo hướng nâng cao chất lượng nguồn vốn ngân sách hỗ trợ chưa đáp ứng nhu cầu; việc huy động dân đóng góp lúc nhiều nội dung để đạt tiêu chí khó thực c) Chuyển dịch cấu kinh tế, lao động, nâng cao thu nhập, giảm nghèo: - Việc chuyển đổi mơ hình hoạt động, thành lập, phát triển mơ hình hợp tác xã (HTX) kiểu theo Luật HTX năm 2012: Đến cuối năm 2016, tồn tỉnh có 164 HTX6 nông nghiệp chuyển đổi theo Luật HTX năm 2012 (chiếm 72,5% số HTX toàn tỉnh), với số lượng thành viên 97.659 hộ Trong đó, có 144 HTX hoạt động theo Luật, 17 HTX chuyển đổi song hoạt động khơng có hiệu quả, nguy giải thể 04 HTX thành lập Một số HTX nơng nghiệp có đổi phương thức hoạt động, ứng dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất, thực liên kết với doanh nghiệp Tuy nhiên, số lượng HTX tham gia liên kết sản xuất, kinh doanh tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp với doanh nghiệp chưa nhiều, tỉnh có nhiều sách khuyến khích, hỗ trợ - Về chuyển dịch cấu kinh tế, lao động: Đã triển khai thực tái cấu ngành nông nghiệp gắn liền với xây dựng NTM, nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp dịch vụ, tạo việc làm, chuyển dịch cấu lao động hợp lý, nhằm tăng thu nhập cho người dân Thay đổi quy chuẩn xây dựng nhà theo quy định Bộ Xây dựng Trong chuyển đổi từ HTX cũ 150 HTX, thành lập 14 HTX nơng thơn Đã xây dựng 400 mơ hình sản xuất lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, phát triển ngành nghề thủ công, truyền thống, hỗ trợ phát triển thương hiệu có hiệu quả, phù hợp với điều kiện tiềm địa phương, góp phần đẩy nhanh giảm nghèo, nâng cao thu nhập Giai đoạn 2016-2020, số huyện chủ động xây dựng Đề án tái cấu ngành nông nghiệp địa phương tạo tiền đề để phát triển sản xuất nông nghiệp, tạo việc làm tăng thu nhập cho người dân, phát triển sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp theo hướng tập trung, hiệu cao - Chuyển dịch cấu lao động: Công tác đào tạo nghề cho nông dân, lao động nơng thơn có nhiều chuyển biến tích cực Qua năm, tổ chức đào tạo nghề cho 1.285 lao động nông thôn, tổ chức tư vấn nghề giới thiệu việc làm cho 14.370 lượt lao động (nữ 5.073), có 1.258 người tạo việc làm ổn định Xuất lao động cho 207 người làm việc nước ngồi Ngồi ra, thơng qua số sách, dự án, thành lập mở rộng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp…đã giải việc làm cho 16.081 lao động Đến nay, có 74,04% số xã đạt tiêu chí thu nhập; 93,27% số xã đạt tiêu chí việc làm Tỷ lệ hộ nghèo khu vực nông thôn giảm từ 11,16% năm 2010 xuống khoảng 4,1% năm 2015 (bình qn giảm 1,41%/năm), năm 2016 cịn 7,19%7 Có 43,27% số xã đạt tiêu chí hộ nghèo Riêng thu nhập bình qn đầu người khu vực nơng thơn toàn tỉnh tăng từ 12,6 triệu đồng năm 2010 lên đạt 24,15 triệu đồng năm 2016 d) Phát triển y tế, văn hóa bảo vệ mơi trường: - Y tế: Đến nay, tỷ lệ người dân tham gia BHYT đạt 93% (cao 15% so với tỷ lệ bình quân nước); 100% trạm y tế có bác sĩ biên chế trạm, tăng cường; 100% xã đạt chuẩn tiêu chí y tế - Văn hóa: Có 89/104 xã đạt tiêu chí văn hố, tỷ lệ 85,6%, giảm xã so với 2015 Các hoạt động văn hoá thể thao quần chúng, lễ hội truyền thống bảo tồn phát triển; thiết chế văn hoá sở tiếp tục xây dựng nâng cấp đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hố địa phương - Mơi trường: Đến cuối năm 2016, có 55/104 xã đạt tiêu chí mơi trường, xã cịn lại chưa có hệ thống thu gom chất thải, hệ thống xử lý nước thải theo quy định Cịn 18 xã chưa có hệ thống cấp nước theo quy định Hiện có khoảng 60% số xã nông thôn tiến hành thu gom vận chuyển rác thải sinh hoạt, 60% hộ gia đình có chuồng trại chăn nuôi hợp vệ sinh e) Về xây dựng hệ thống tổ chức trị - xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh, trật tự xã hội: Đến cuối năm 2016, có 92/104 xã đạt chuẩn tiêu chí 18 Tuy nhiên nội dung cải thiện nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng; bảo đảm tăng cường khả tiếp cận pháp luật cho người dân địa phương khó khăn thực hiện, đặc biệt xã vùng cao, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Theo tiêu chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều Trong đó: Huyện A Lưới xã (Hương Nguyên, Bắc Sơn, Hồng Trung, Hồng Vân, Hương Lâm, A Đớt), Nam Đông xã (Thượng Long, Thượng Nhật, Thượng Quảng, Hương Giang, Hương Hữu); Phú Vang xã (Vinh An, Phú Diên), Phú Lộc xã (Vinh Giang, Vinh Hải); Phong Điền 02 xã (Phong Mỹ, Phong Xuân); Hương Thủy 01 xã (Phú Sơn) Đối với tiêu chí quốc phịng an ninh, đến nay, có 103/104 xã đạt chuẩn tiêu chí 19 II ĐÁNH GIÁ CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÀ SỰ TÁC ĐỘNG QUA LẠI GIỮA CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG VÀ CHƯƠNG TRÌNH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI Phát triển nơng thơn gắn với cơng tác xóa đói giảm nghèo sở tiền đề để ổn định kinh tế, trị, xã hội Đây chủ trương lớn Đảng, Quốc hội, Chính phủ; nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt hệ thống trị, nhân dân đồng tình hưởng ứng tích cực, có mối quan hệ tương hỗ để thực mục tiêu chung, đồng thời giải pháp chủ yếu, quan trọng để thực thành công nghị Đảng phát triển nông nghiệp, nơng dân, nơng thơn Giai đoạn 2011-2015, chương trình mục tiêu quốc gia (MTQG) giảm nghèo bền vững, tổng nguồn vốn huy động từ ngân sách Trung ương, địa phương nguồn lực khác 3.159 tỷ đồng (trong đó: vớn chương trình MTQGGN: 316,327 tỷ đồng; tổng kinh phí lồng ghép thực sách giảm nghèo chung huy động khác: 2.842,7 tỷ đồng) Kết cụ thể sau: Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững: - Dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã đặc biệt khó khăn (ĐBKK) vùng bãi ngang ven biển hải đảo: xây dựng nâng cấp 205 cơng trình với số tiền 171 tỷ đồng; tu bảo dưỡng 99 cơng trình với số tiền 7,5 tỷ đồng - Dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã ĐBKK, xã biên giới, xã an toàn khu, thôn, ĐBKK vùng núi: tổng nguồn vốn 135,2 tỷ đồng thực xây dựng mới, nâng cấp sửa chữa 172 cơng trình; tu bảo dưỡng 75 cơng trình; xây dựng 110 mơ hình sản xuất trồng trọt, chăn nuôi, thủy sản - Hỗ trợ nâng cao lực giảm nghèo, truyền thông giám sát đánh giá thực chương trình: kinh phí 2,7 tỷ đồng thực hoạt động đào tạo, tập huấn cho khoảng 4.200 lượt người; tổ chức buổi tuyên truyền, buổi tư vấn cộng đồng cho người dân, đặc biệt người nghèo, cận nghèo thực cơng tác giám sát, đánh giá thực chương trình Đối với sách hỗ trợ giảm nghèo chung: Đã đảm bảo 100% hộ/người nghèo, hộ/người cận nghèo thụ hưởng sách hỗ trợ theo quy định bao gồm: sách tín dụng ưu đãi; hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo; hỗ trợ giáo dục đào tạo; hỗ trợ y tế; hỗ trợ nhà ở; hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý; hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thơng tin; hỗ trợ sách an sinh xã hội khác Đối với sách giảm nghèo đặc thù: Giai đoạn 2011-2016, UBND tỉnh ban hành kế hoạch giảm nghèo nhanh, bền vững đảm bảo an sinh xã hội xã có tỷ lệ hộ nghèo cao 25% nhằm thúc đẩy giảm nghèo toàn diện bền vững, hạn chế tái nghèo, đồng thời tạo hội phát triển để người nghèo, hộ nghèo có điều kiện ổn định sinh kế, đa dạng hoá thu nhập, vượt qua nghèo đói để vươn lên; đồng thời bước giảm khoảng cách thu nhập dân cư vùng Các hoạt động xã hội hóa góp phần hỗ trợ giảm nghèo Mặt trận, tổ chức đồn thể, tổ chức xã hội: - Thơng qua vận động, huy động 891,9 tỷ đồng để hỗ trợ người nghèo thực sách an sinh xã hội - Từ nguồn kinh phí thực hoạt động như: hỗ trợ xây dựng cơng trình dân sinh (trường mẫu giáo, nhà cộng đồng ): 170 cơng trình; hỗ trợ xây dựng sửa chữa nhà cho 5.991 nhà ở; hỗ trợ vốn sản xuất cho 514.701 lượt hộ; hỗ trợ cho học sinh nghèo 64.423 suất; hỗ trợ khám chữa bệnh cho 256.804 lượt người; trợ giúp khó khăn đột xuất 211.601 suất Như vậy, việc lồng ghép nguồn vốn hỗ trợ từ 02 chương trình, huy động nguồn lực nhân dân thu lại kết tích cực Thơng qua dự án đầu tư hạ tầng chương trình MTQG giảm nghèo bền vững góp phần quan trọng việc thực CTMTQG xây dựng NTM địa bàn tỉnh hỗ trợ đầu tư lĩnh vực giao thông nông thôn, trường học, thủy lợi, chợ (theo quy chuẩn xây dựng NTM), sách dạy nghề, tạo việc làm bước góp phần nâng cao đời sống người dân, tăng thu nhập hộ gia đình, người nghèo bước tiếp cận dịch vụ xã hội y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, thông tin Thông qua việc thực chương trình kinh tế-xã hội thực đồng sách, dự án thuộc chương trình giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo giảm, khoảng cách chênh lệch nghèo vùng thu hẹp Nhiều hộ gia đình nghèo, cận nghèo nhận hỗ trợ từ sách giảm nghèo nỗ lực vươn lên, phấn đấu để thoát nghèo bền vững Năm 2016, qua soát xét, đánh giá lại tiêu chí theo tiêu chí Quyết định 1980/QĐ-TTg, có 9/23 xã phê duyệt đạt chuẩn NTM có tỷ lệ hộ nghèo lớn 5% theo chuẩn nghèo đa chiều, điều cho thấy số xã đạt chuẩn NTM chưa bền vững Tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh năm 2016 giảm từ 8,36% xuống 7,19% B TỒN TẠI, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN: I TỒN TẠI, HẠN CHẾ : Ngoài tồn hạn chế nêu trên, việc thực chương trình MTQG xây dựng NTM GN bền vững địa bàn tỉnh cịn có hạn chế sau: Công tác tuyên truyền, vận động trọng thực đến phận cán bộ, đảng viên người dân chưa nhận thức rõ đầy đủ mục tiêu, ý nghĩa nội dung chương trình; cịn trơng chờ, ỷ lại vào đầu tư Nhà nước; ý thức tự giác, chủ động tham gia xây dựng NTM chưa cao Việc thay đổi tư duy, tập quán phong tục bà đồng bào dân tộc thiểu số cần có q trình lâu dài Các chủ trương, chế, sách xây dựng NTM chưa thông tin, cập nhập đầy đủ cho người dân Đặc biệt, nhiều địa phương thuộc diện xã đặc biệt khó khăn, xã bãi ngang có tâm lý khơng muốn nghèo để hưởng chế độ, sách hỗ trợ nhà nước Việc áp dụng chế đầu tư đặc thù xây dựng NTM số địa phương thực chưa hiệu quả; việc thực toán chế đặc thù nhiều vướng mắc, chưa đảm bảo thuận lợi cho sở Trong xây dựng NTM, số nơi nặng xây dựng sở hạ tầng, chưa tập trung cao cho việc phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập, giảm nghèo, phát triển văn hóa, cải thiện mơi trường Các tiêu chí kinh tế tổ chức sản xuất chuyển biến chậm, số tiêu chí đạt ngưỡng so với quy định, chất lượng chưa cao khó trì bền vững Một số xã đạt chuẩn đời sống người dân cịn khó khăn, xã miền núi Nguồn vốn huy động cho chương trình đạt thấp so với yêu cầu, chủ yếu từ nguồn vốn lồng ghép vốn tín dụng Nguồn lực đầu tư hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho chương trình cịn q thấp so với u cầu, chưa tương xứng với mục tiêu đề ra, khả đóng góp người dân tham gia doanh nghiệp cịn hạn chế Ngồi ra, nguồn vốn ngân sách thông báo chậm; ngân sách tỉnh bố trí cho chương trình cịn khiêm tốn, chưa đáp ứng yêu cầu đề Chưa có nhiều vùng sản xuất nông nghiệp chuyên canh quy mô lớn việc nhân rộng cịn gặp khó khăn Sản xuất nơng nghiệp số nơi, vùng sâu vùng xa, miền núi, bãi ngang mang tính truyền thống chính, hiệu thu nhập cịn thấp, khơng ổn định Việc đề xuất mơ hình hỗ trợ địa phương phân tán, nhỏ lẻ nên khó phát triển mở rộng theo hướng sản xuất hàng hóa Cơng tác tổng kết, nhân rộng mơ hình chưa trọng Môi trường nông thôn cải thiện, nhiên nhiều vấn đề búc xúc số địa phương tình trạng ô nhiễm môi trường nông thôn nước thải, rác thải, làng nghề; chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm vấn đề xã hội quan tâm; an ninh trật tự nơng thơn cịn tiềm ẩn nhiều yếu tố ổn định Tỷ lệ đào tạo lao động nông thôn tỷ lệ xuất lao động thấp, chưa tương xứng với tiềm lực tỉnh II NGUYÊN NHÂN: Nguyên nhân khách quan - Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội số vùng cịn nhiều khó khăn; xuất phát điểm số xã thấp tiêu chí đề Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn cao so với thực tế Nguồn lực Nhà nước, người dân doanh nghiệp hạn chế, địa phương miền núi - Một số sách ban hành có mức đầu tư thấp, đa phần mang tính hỗ trợ nên có tác động đến giảm nghèo bền vững; sách hỗ trợ sinh kế để phát triển sản xuất chưa nhiều, tổ chức thực gặp nhiều vướng mắc - Việc thực Luật Đầu tư công bước đầu triển khai thực hiện, số chế sách, hướng dẫn cho giai đoạn 2016-2020 Bộ, ngành Trung ương ban hành chậm thiếu động nên địa phương gặp nhiều khó khăn, lúng túng triển khai thực dẫn đến tiến độ thực chậm so với kế hoạch đề - Mục tiêu yêu cầu chất lượng xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020 cao giai đoạn trước; tiêu chí xã NTM theo chuẩn giữ 19 tiêu chí nội dung tăng thêm 10 mục đánh giá so với trước (49/39 mục đánh giá), có số tiêu chí có u cầu cao như: Tiêu chí số 13 (tổ chức sản xuất), tiêu chí 17 (mơi trường an tồn thực phẩm), tiêu chí 10 (thu nhập), tiêu chí 11 (hộ nghèo),… Nguyên nhân chủ quan - Công tác đạo có dấu hiệu chững lại thời gian gần Cấp ủy, quyền số địa phương chưa liệt triển khai, thiếu chủ động, sáng tạo q trình tổ chức thực hiện; cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại Vai trị chủ thể người dân chưa phát huy cao Sự phối hợp cấp, ngành cịn chưa chặt chẽ Cơng tác đạo thực việc trì, nâng cao chất lượng tiêu chí hầu hết địa phương cịn lúng túng có phần tự thỏa mãn với kết đạt được; số xã đạt chuẩn NTM giai đoạn 2011-2015 năm 2016 không tiếp tục trì, nỗ lực để đạt theo chuẩn - Tổ chức máy, chất lượng công tác quản lý nhà nước xây dựng NTM nhiều bất cập Đội ngũ cán sở hạn chế trình độ chun mơn, kiến thức kinh nghiệm xây dựng NTM Bộ phận giúp việc cho BCĐ cấp chủ yếu kiêm nhiệm (nhất cấp huyện, xã), số lượng biên chế cấu hoạt động không đồng làm ảnh hưởng đến trình theo dõi, tổng hợp, tham mưu - Trình độ dân trí, ý thức tự lực vươn lên sống phận hộ nghèo chưa cao, cịn tồn số suy nghĩ khơng muốn nghèo để hưởng chế, sách ưu đãi; vai trị quyền hội đồn thể số địa phương chưa phát huy chưa thực chỗ dựa cho hộ nghèo - Một số tiêu chí như: xây dựng hệ thống tổ chức trị - xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh trật tự xã hội, mơi trường, xây dựng mơ hình phát triển kinh tế, thu nhập bình qn đầu người, hộ nghèo… cịn thiếu tính bền vững Chưa quan tâm chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân Chưa có giải pháp cấu lại nơng nghiệp, mơ hình kinh tế hộ nơng nghiệp để nâng cao suất, chất lượng sản phẩm nông sản, phát triển ngành nghề, nâng cao thu nhập, xóa đói, giảm nghèo C KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT I Đối với UBND tỉnh, BCĐ xây dựng chương trình NTM tỉnh: Theo lộ trình đến năm 2020 phải có 61 xã đạt chuẩn NTM có 23 xã đạt chuẩn (trong có nhiều xã khơng đạt theo chuẩn mới), vậy, đề nghị UBND tỉnh đạo UBND huyện, thị xã sở Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ thực rà sốt, đánh giá thực trạng tiêu chí NTM địa bàn, từ xây dựng lộ trình, giải pháp cụ thể để tổ chức thực nhằm hoàn thành tiêu đề 10 Cân đối, bố trí nguồn lực đầu tư từ ngân sách tỉnh để thực chương trình (từng năm cho giai đoạn 2016-2020) bảo đảm theo quy định TW 9; bố trí tăng thêm nguồn lực từ ngân sách tỉnh cho hỗ trợ phát triển sản xuất tăng thu nhập giảm nghèo Mặt khác, có biện pháp thực đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực hiện; đẩy mạnh huy động vốn đầu tư từ doanh nghiệp; phát huy vai trò chủ thể người dân cộng đồng nhằm huy động có hiệu nguồn lực từ nhân dân Chỉ đạo khắc phục tình trạng địa phương quan tâm đến đầu tư sở hạ tầng mà thiếu biện pháp tổ chức sản xuất chương trình xây dựng NTM Có giải pháp đẩy mạnh phát triển sản xuất gắn với tái cấu ngành nông nghiệp, chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, nâng cao thu nhập cho người dân, khuyến khích việc ứng dụng tiến khoa học - công nghệ cao, huy động nguồn lực, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất nơng nghiệp; thúc đẩy mơ hình hợp tác xã liên doanh, liên kết có hiệu Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề gắn với giải việc làm cho lao động nông thôn, tạo nguồn nhân lực phục vụ tái cấu nông nghiệp xây dựng NTM Tiếp tục củng cố, kiện toàn BCĐ máy giúp việc cho BCĐ Nâng cao trách nhiệm, vai trò thành viên BCĐ việc đạo, hướng dẫn, theo dõi việc thực tiêu chí ngành phụ trách Chỉ đạo sở, ngành khẩn trương rà soát, khảo sát đánh giá hiệu chế, sách xây dựng NTM tỉnh ban hành để tham mưu điều chỉnh, bổ sung kịp thời áp dụng cho giai đoạn cịn lại10 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực Chương trình đảm bảo hiệu quả, có chất lượng tuân theo quy định hành Kịp thời phát chấn chỉnh thiếu sót tháo gỡ khó khăn, vướng mắc địa phương Đồng thời, phát huy vai trị giám sát tổ chức trị - xã hội cộng đồng dân cư II Đối với Văn phòng điều phối tỉnh: Tham mưu, ban hành quy chế phối hợp hoạt động Văn phòng Điều phối cấp sở, ban, ngành địa phương; thường xuyên tổ chức tập huấn, nâng cao nghiệp vụ cán chuyên trách chương trình cấp huyện, xã Hằng năm, phối hợp với ngành chức tham mưu xây dựng kế hoạch vốn, phân bổ vốn ngân sách nguồn vốn huy động khác để xây dựng NTM theo hướng tập trung, có trọng điểm; xác định danh mục, thứ tự ưu tiên quy mô dự án đầu tư địa phương để đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm đạt tiêu đề hàng năm phạm vi toàn tỉnh Hướng dẫn địa phương lựa chọn mơ hình hỗ trợ phát triển sản xuất sát thực tế, phù hợp với Đồ án quy hoạch, Đề án xây dựng NTM định hướng phát triển kinh tế - xã hội, tránh dàn trải, manh mún Tham mưu cho BCĐ xây dựng kế hoạch, tổ chức kiểm tra, giám sát đánh giá thực chương trình từ đầu năm để kịp thời uốn nắn sai phạm Theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 QĐ 12/2017/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Quyết định 32/2012/QĐ-UBND ngày 28/9/2012 UBND tỉnh Quyết định 32/2012/QĐ-UBND việc ban hành Quy định tạm thời chế, sách huy động nguồn lực đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012-2015; Công văn số 2385/UBND-XDKH ngày 21/5/2013 hướng dẫn tạm thời áp dụng chế đặc thù thực Chương trình nơng thơn 10 11 xử lý vướng mắc cho sở; hệ thống hóa văn liên quan đến chương trình, hướng dẫn cấp huyện, xã nghiên cứu thực III Đối với UBND huyện, thị xã: Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nâng cao nhận thức cho cán bộ, người dân xây dựng NTM nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức hành động cấp ủy Đảng, quyền, tầng lớp nhân dân Chỉ đạo xã, phường rà soát, đánh giá thực trạng kết thực tiêu chí NTM địa bàn phù hợp với Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ văn đạo, hướng dẫn tỉnh nhằm trì nâng cao chất lượng tiêu chí xã đạt chuẩn Tập trung đạo xã hồn thành tiêu chí sử dụng nguồn lực như: xây dựng hệ thống tổ chức trị - xã hội vững mạnh giữ gìn an ninh trật tự xã hội, mơi trường… Tiếp tục rà soát, đánh giá chất lượng đề án quy hoạch xã địa bàn Khẩn trương điều chỉnh có bất cập, đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương khả huy động nguồn lực, lưu ý quy hoạch sản xuất nông nghiệp, vùng sản xuất hàng hóa tập trung gắn với tái cấu nơng nghiệp Chỉ đạo rà sốt, xác định số nợ đọng xây dựng chương trình xây dựng NTM; xây dựng kế hoạch, lộ trình trả nợ cụ thể; kiên không để phát sinh nợ đọng xây dựng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến sâu rộng, giúp người dân nâng cao nhận thức, nắm rõ chủ trương, sách tỉnh hoạt động xuất lao động; phát triển mơ hình liên kết xã, thị trấn với doanh nghiệp xuất lao động; thường xuyên tổ chức phiên giao dịch việc làm Trên kết giám sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM gắn với công tác giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh giai đoạn 2011 - 2016./ Nơi nhận: TM ĐOÀN GIÁM SÁT TRƯỞNG ĐOÀN - Ủy ban thường vụ Quốc hội; - Ban Thường vụ Tỉnh ủy; - Thường trực HĐND tỉnh; - UBND tỉnh; - Các đại biểu HĐND tỉnh - Các t/phần tham gia Đoàn g/sát - Các đơn vị thuộc đối tượng g/sát; - Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy; - Thường trực HĐND, UBND huyện, thị xã; - VP: LĐ phịng; - Lưu: VT (Đã kí) Cái Vĩnh Tuấn PHÓ CHỦ TỊCH THƯỜNG TRỰC HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 12