PL 569

NỘI DUNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH SỬA ĐỔI, BỔ SUNG TRONG LĨNH VỰC ĐẦU TƯ THEO PHƯƠNG THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PPP), ĐẤU THẦU LỰA CHỌN NHÀ ĐẦU TƯ THUỘC THẨM QUYỀN GIẢI QUYẾT CỦA SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ, HĐND TỈNH VÀ UBND TỈNH QUẢNG BÌNH (Kèm theo Tờ trình số 172 /KHĐT-TĐ ngày 21/01/2022 Sở Kế hoạch Đầu tư) I Thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, định chủ trương đầu tư dự án PPP nhà đầu tư đề xuất Trình tự thực a) Trình tự lập hồ sơ đề xuất dự án đầu tư nhà đầu tư đề xuất - Nhà đầu tư gửi văn đề xuất thực dự án PPP đến UBND tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư; - Sở Kế hoạch Đầu tư tham mưu UBND tỉnh xem xét, trả lời văn chấp thuận không chấp thuận việc nhà đầu tư lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Nội dung văn chấp thuận bao gồm cách thức phối hợp với tổ chức, đơn vị thuộc quan có thẩm quyền, yêu cầu thời hạn nộp hồ sơ đề xuất dự án nhà đầu tư nội dung khác có liên quan; trường hợp khơng chấp thuận nêu rõ lý do; - Trường hợp UBND tỉnh chấp thuận, nhà đầu tư lập hồ sơ đề xuất dự án bao gồm: báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, hồ sơ tư cách pháp lý, lực, kinh nghiệm nhà đầu tư; - Nhà đầu tư gửi hồ sơ đề xuất dự án đến Sở Kế hoạch Đầu tư b) Trình tự thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, định chủ trương đầu tư dự án PPP nhà đầu tư đề xuất dự án thuộc thẩm quyền định chủ trương đầu tư Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định sau: Bước 1: Đơn vị chuẩn bị dự án PPP lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi gửi tới Bộ phận tiếp nhận hồ sơ Sở Kế hoạch Đầu tư Trung tâm Hành cơng tỉnh - Địa điểm tiếp nhận hồ sơ trả kết quả: Trung tâm Hành cơng tỉnh Quảng Bình, số 09 đường Quang Trung, TP Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình - Thời gian tiếp nhận hồ sơ trả kết quả: Vào hành ngày làm việc tuần (trừ ngày lễ, tết) Bước 2: Sở Kế hoạch Đầu tư thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi chủ trì thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn đầu tư công theo quy định pháp luật đầu tư công trường hợp dự án PPP sử dụng vốn đầu tư cơng, hồn thành gửi báo cáo thẩm định đến đơn vị chuẩn bị dự án PPP; Bước 3: Đơn vị chuẩn bị dự án PPP hoàn chỉnh hồ sơ gửi tới Sở Kế hoạch Đầu tư làm sở để báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét, định; Bước 4: Hội đồng nhân dân cấp tỉnh định chủ trương đầu tư dự án Cách thức thực hiện: Trực tiếp Sở Kế hoạch Đầu tư; văn Thành phần hồ sơ: - Hồ sơ gửi Sở Kế hoạch Đầu tư thẩm định: + Văn đề nghị thẩm định; + Dự thảo tờ trình đề nghị định chủ trương đầu tư; + Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; + Văn chấp thuận việc nhà đầu tư lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; + Quyết định sử dụng tài sản công để tham gia dự án PPP theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công (trường hợp dự án sử dụng tài sản công làm vốn nhà nước hỗ trợ xây dựng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng); + Tài liệu pháp lý khác có liên quan dự án - Hồ sơ Sở Kế hoạch Đầu tư trình phê duyệt: + Tờ trình đề nghị định chủ trương đầu tư; + Dự thảo định chủ trương đầu tư; + Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; + Báo cáo thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; báo cáo thẩm tra dự án Quốc hội định chủ trương đầu tư; + Tài liệu pháp lý khác có liên quan dự án Số lượng hồ sơ: 10 Thời hạn giải quyết: - Thời gian thẩm định: Không 30 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ - Thời gian phê duyệt: Không 15 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ Đối tượng thực thủ tục hành chính: Tổ chức, cá nhân Cơ quan thực hiện: - Cơ quan có thẩm quyền định: HĐND tỉnh, UBND tỉnh - Cơ quan trực tiếp thực TTHC: Sở Kế hoạch Đầu tư Kết thực thủ tục hành chính: Báo cáo thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án PPP nhà đầu tư đề xuất; Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư dự án PPP nhà đầu tư đề xuất Lệ phí: Khơng có 10 Tên mẫu đơn, mẫu tờ khai (đính kèm): Các Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 35/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư bao gồm: - Phụ lục I: Mẫu kế hoạch thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi báo cáo nghiên cứu khả thi dự án; - Phụ lục II - Mẫu số 01: Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án PPP; - Phụ lục II - Mẫu số 02: Báo cáo thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án PPP; - Phụ lục II - Mẫu số 03: Nghị quyết/Quyết định chủ trương đầu tư dự án PPP 11 Yêu cầu, điều kiện thực thủ tục: - Dự án PPP nhà đầu tư đề xuất phải đáp ứng điều kiện sau đây: + Phù hợp với điều kiện lựa chọn dự án để đầu tư theo phương thức PPP quy định điểm a, b, c d khoản Điều 14 Luật PPP; + Không trùng với dự án PPP quan có thẩm quyền tổ chức lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi chấp thuận nhà đầu tư khác lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi; + Phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia quy hoạch có liên quan theo quy định pháp luật quy hoạch - Dự án nhà đầu tư đề xuất phải tổ chức đấu thầu rộng rãi đàm phán cạnh tranh theo quy định Điều 37 Điều 38 Luật PPP 12 Căn pháp lý thủ tục hành chính: - Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư số 64/2020/QH14 ngày 18/6/2020; - Nghị định số 35/2021/NĐ-CP ngày 29/3/2021 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Đầu tư theo phương thức đối tác cơng tư * Ghi chú: Các biểu mẫu đính kèm: Mẫu kế hoạch thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi báo cáo nghiên cứu khả thi dự án HỘI ĐỒNG THẨM ĐỊNH [CẤP] CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc DỰ ÁN [Tên dự án] Địa điểm, ngày tháng năm KẾ HOẠCH THẨM ĐỊNH BÁO CÁO NGHIÊN CỨU TIỀN KHẢ THI BÁO CÁO NGHIÊN CỨU KHẢ THI DỰ ÁN [tên dự án] I NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG THẨM ĐỊNH Nhiệm vụ thẩm định - Thẩm định Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi [Tên dự án] để báo cáo [cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư] xem xét, định Hoặc - Thẩm định Báo cáo nghiên cứu khả thi [Tên dự án] để báo cáo [cấp có thẩm quyền phê duyệt dự án] xem xét, định Cơ sở pháp lý tổ chức thẩm định Luật, Nghị định, Thông tư văn cấp có thẩm quyền có liên quan Nội dung thẩm định - Thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án PPP [hoặc nội dung điều chỉnh báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án PPP] theo quy định Điều 15 Luật PPP [hoặc Điều 18 Luật PPP] Hoặc - Thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi dự án PPP [hoặc nội dung điều chỉnh báo cáo nghiên cứu khả thi dự án PPP] theo quy định Điều 20 Luật PPP [hoặc Điều 24 Luật PPP] II TỔ CHỨC THẨM ĐỊNH Phân công nhiệm vụ chi tiết cho thành viên Hội đồng thẩm định - Xác định nội dung thẩm định chi tiết cho thành viên Hội đồng thẩm định, cụ thể sau: (a) Đối với kế hoạch thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (hoặc nội dung điều chỉnh báo cáo nghiên cứu tiền khả thi): STT Nội dung thẩm định Hình thức đánh giá Thành viên HĐTĐ chịu trách nhiệm theo chức quản lý nhà nước phân công Sự phù hợp với điều kiện lựa chọn dự án để đầu tư theo phương thức PPP quy định khoản Điều 14 Luật PPP Báo cáo văn Tất thành viên Hội đồng Sự phù hợp với lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi quy định khoản Điều 14 Luật PPP Báo cáo văn Thành viên Hội đồng thuộc quan, đơn vị [ghi tên quan, đơn vị] Hiệu đầu tư; khả thu hồi vốn cho nhà đầu tư Báo cáo văn Thành viên Hội đồng thuộc quan, đơn vị [ghi tên quan, đơn vị] Sự phù hợp loại hợp đồng dự án PPP Báo cáo văn Thành viên Hội đồng thuộc quan, đơn vị [ghi tên quan, đơn vị] Cơ chế chia sẻ phần giảm doanh thu (nếu đề xuất áp dụng) Báo cáo văn Thành viên Hội đồng thuộc quan, đơn vị [ghi tên quan, đơn vị] Nguồn vốn khả cân đối vốn dự án PPP có sử dụng vốn nhà nước Báo cáo văn Thành viên Hội đồng thuộc quan, đơn vị [ghi tên quan, đơn vị] Các nội dung liên quan đến tổ chức lựa chọn nhà đầu tư Báo cáo văn Thành viên Hội đồng thuộc quan, đơn vị [ghi tên quan, đơn vị] (b) Đối với kế hoạch thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi (hoặc nội dung điều chỉnh báo cáo nghiên cứu khả thi): Hình thức đánh giá Thành viên HĐTĐ chịu trách nhiệm theo chức quản lý nhà nước phân công Sự phù hợp với pháp lý Báo cáo văn Tất thành viên Hội đồng Sự cần thiết đầu tư Báo cáo văn Thành viên Hội đồng thuộc quan, đơn vị [ghi tên quan, đơn vị] Sự phù hợp với yêu cầu Báo cáo Thành viên Hội đồng STT Nội dung thẩm định Nội dung thẩm định Hình thức đánh giá Thành viên HĐTĐ chịu trách nhiệm theo chức quản lý nhà nước phân công phương án kỹ thuật, công nghệ, tiêu chuẩn chất lượng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng sản phẩm, dịch vụ công Việc thẩm định nội dung hồ sơ thiết kế, kỹ thuật, công nghệ, tiêu chuẩn chất lượng thực theo quy định pháp luật xây dựng, pháp luật khác có liên quan văn thuộc quan, đơn vị [ghi tên quan, đơn vị] Sự phù hợp loại hợp đồng dự án PPP Báo cáo văn Thành viên Hội đồng thuộc quan, đơn vị [ghi tên quan, đơn vị] Tính khả thi tài chính; phương án tổ chức quản lý, kinh doanh cung cấp sản phẩm, dịch vụ công Báo cáo văn Thành viên Hội đồng thuộc quan, đơn vị [ghi tên quan, đơn vị] Hiệu kinh tế - xã hội Báo cáo văn Thành viên Hội đồng thuộc quan, đơn vị [ghi tên quan, đơn vị] Các nội dung liên quan đến tổ chức lựa chọn nhà đầu tư Báo cáo văn Thành viên Hội đồng thuộc quan, đơn vị [ghi tên quan, đơn vị] STT - Xác định cách thức phối hợp thành viên Hội đồng - Phân chia nhóm làm việc nhiệm vụ nhóm (nếu cần) Đề xuất thuê tư vấn thẩm tra (nếu có) - Căn pháp lý - Nhiệm vụ tư vấn thẩm tra (Yêu cầu tư vấn thẩm tra đính kèm Kế hoạch thẩm định dạng Phụ lục) - Dự kiến số lượng vị trí chuyên gia cần thiết để thực nhiệm vụ thẩm tra gắn với nội dung báo cáo thẩm định; xác định nhiệm vụ cụ thể chuyên gia tùy theo nội dung báo cáo thẩm định nhu cầu sử dụng chun gia; dự kiến chi phí cần thiết có dự tốn chi phí kèm theo - Kế hoạch, quy trình, thủ tục lựa chọn tư vấn thẩm tra Địa điểm phương tiện làm việc Xác định địa điểm, phương tiện để Hội đồng thẩm định thực nhiệm vụ, lưu trữ hồ sơ, thực khảo sát (nếu có) điều kiện cần thiết khác để thực nhiệm vụ Chi phí thẩm định, thẩm tra (có thể lập Thuyết minh dự tốn đính kèm Kế hoạch thẩm định dạng Phụ lục) - Dự kiến chi phí thẩm tra (nếu có) - Dự kiến chi phí thẩm định - Đơn vị chịu trách nhiệm tốn chi phí thẩm định, thẩm tra theo quy định pháp luật III THỜI GIAN VÀ CHƯƠNG TRÌNH LÀM VIỆC CỦA HỘI ĐỒNG Chương trình làm việc - Dự kiến thời gian tổ chức họp thẩm định; thời gian để thành viên Hội đồng thẩm định gửi lại báo cáo thẩm định cho quan thường trực Hội đồng tổng hợp; thời gian để quan thường trực Hội đồng thẩm định tổng hợp, hồn thiện trình Hội đồng, Chủ tịch Hội đồng phê duyệt báo cáo thẩm định - Dự kiến thời gian lựa chọn tư vấn thẩm tra, thời gian làm việc tư vấn thẩm tra Thời gian tiến độ báo cáo - Dự kiến thời gian tiến độ báo cáo - Các yêu cầu chế độ báo cáo, số lượng báo cáo, thời gian nộp báo cáo, nội dung tương ứng báo cáo Trách nhiệm bên tham gia thẩm định, thẩm tra Trên sở nội dung thẩm định, thẩm tra, nêu rõ trách nhiệm bên tham gia thực thẩm định, thẩm tra, phối hợp bên thực theo quy định Nghị định Mẫu Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án PPP Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi (BCNCTKT) tài liệu trình bày nội dung nghiên cứu sơ cần thiết, tính khả thi hiệu dự án Phụ lục hướng dẫn nội dung trình bày BCNCTKT để cấp có thẩm quyền định chủ trương đầu tư dự án PPP Căn tính chất, quy mơ, lĩnh vực, loại hợp đồng dự án, đơn vị chuẩn bị dự án nhà đầu tư lập BCNCTKT theo nội dung hướng dẫn Trường hợp áp dụng Mẫu để trình bày nội dung điều chỉnh BCNCTKT, đơn vị chuẩn bị dự án nhà đầu tư xếp, lựa chọn nội dung phù hợp A THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA DỰ ÁN Tóm tắt thuyết minh thơng tin dự án, bao gồm: Tên dự án Tên quan có thẩm quyền Tên đơn vị chuẩn bị dự án nhà đầu tư đề xuất dự án Địa điểm, quy mô, công suất dự án, diện tích sử dụng đất Yêu cầu kỹ thuật Sơ tổng mức đầu tư Vốn nhà nước dự án PPP (nếu có) Loại hợp đồng dự án Các tiêu thuộc phương án tài sơ 10 Thời gian thực dự án 11 Ưu đãi bảo đảm đầu tư 12 Tên bên mời thầu, hình thức lựa chọn nhà đầu tư thời gian tổ chức lựa chọn nhà đầu tư (đối với trường hợp dự án ứng dụng công nghệ cao, công nghệ mới) B CĂN CỨ LẬP BÁO CÁO NGHIÊN CỨU TIỀN KHẢ THI Liệt kê văn pháp lý chủ yếu làm lập BCNCTKT, bao gồm: Các Luật, Nghị định Thông tư hướng dẫn liên quan đến việc triển khai dự án theo phương thức PPP Các Luật, Nghị định Thông tư hướng dẫn liên quan đến ngành, lĩnh vực đầu tư dự án Các nghị quyết định phê duyệt chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia quy hoạch có liên quan theo quy định pháp luật quy hoạch C THÀNH PHẦN HỒ SƠ TRÌNH Liệt kê thành phần hồ sơ trình tương ứng với giai đoạn I THÀNH PHẦN HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ THẨM ĐỊNH BCNCTKT (HOẶC NỘI DUNG ĐIỀU CHỈNH BCNCTKT) Văn đề nghị thẩm định Dự thảo tờ trình đề nghị định chủ trương đầu tư (hoặc điều chỉnh chủ trương đầu tư) BCNCTKT (hoặc nội dung điều chỉnh BCNCTKT) Văn chấp thuận việc nhà đầu tư lập BCNCTKT (trường hợp dự án nhà đầu tư đề xuất) Quyết định sử dụng tài sản công để tham gia dự án PPP theo quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công (trường hợp dự án sử dụng tài sản công làm vốn nhà nước hỗ trợ xây dựng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng) Tài liệu pháp lý khác có liên quan dự án II THÀNH PHẦN HỒ SƠ ĐỀ NGHỊ QUYẾT ĐỊNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ (HOẶC ĐIỀU CHỈNH CHỦ TRƯƠNG ĐẦU TƯ) Tờ trình đề nghị định chủ trương đầu tư (hoặc điều chỉnh chủ trương đầu tư) Dự thảo định chủ trương đầu tư (hoặc định điều chỉnh chủ trương đầu tư) BCNCTKT (hoặc nội dung điều chỉnh BCNCTKT) Báo cáo thẩm định BCNCTKT; báo cáo thẩm tra dự án Quốc hội định chủ trương đầu tư (hoặc báo cáo thẩm định, thẩm tra nội dung điều chỉnh) Tài liệu pháp lý khác có liên quan dự án D NỘI DUNG BÁO CÁO NGHIÊN CỨU TIỀN KHẢ THI I SỰ CẦN THIẾT ĐẦU TƯ DỰ ÁN Bối cảnh chung - Thuyết minh sơ bối cảnh chung kinh tế - xã hội quốc gia, địa phương giai đoạn dự án triển khai - Đánh giá tổng quan ngành, lĩnh vực mà dự án đề xuất, ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp quy định pháp luật chuyên ngành dự án - Phân tích phù hợp dự án chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc gia quy hoạch có liên quan theo quy định pháp luật quy hoạch Hiện trạng khu vực thực dự án - Trường hợp dự án khởi công mới, thuyết minh trạng, thực trạng khu vực, địa điểm triển khai dự án - Trường hợp dự án cải tạo, sửa chữa, nâng cấp, đánh giá bổ sung trạng cơng trình cần cải tạo, sửa chữa, nâng cấp - Trường hợp dự án áp dụng loại hợp đồng O&M, đánh giá trạng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng thuộc dự án; máy móc, thiết bị loại tài sản khác có liên quan Các dự án có liên quan Nêu thơng tin dự án có liên quan ảnh hưởng tích cực, tiêu cực dự án dự án đề xuất Lợi việc đầu tư theo phương thức PPP Phân tích lợi dự án đầu tư theo phương thức PPP so với phương thức đầu tư khác sở nội dung: Khả thu hút nguồn vốn, công nghệ, kinh nghiệm quản lý khu vực tư nhân; khả phân chia rủi ro bên có liên quan nội dung khác Tác động việc thực dự án cộng đồng, dân cư Phân tích tác động việc thực dự án theo phương thức PPP đến xã hội (tái định cư, đền bù, bình đẳng giới, tạo hội việc làm…) cộng đồng, dân cư phạm vi dự án II THÔNG TIN SƠ BỘ VỀ DỰ ÁN Mục tiêu dự án Thuyết minh sơ mục tiêu tổng thể mục tiêu cụ thể mà dự án cần đạt bối cảnh, trạng phân tích mục Quy mô, công suất dự án Phân tích sơ nhu cầu sử dụng cơng trình, hệ thống sở hạ tầng; sản phẩm, dịch vụ công cung cấp sở quy hoạch, liệu khảo sát thực tiễn số liệu dự báo; thuyết minh quy mô, công suất dự án Địa điểm thực dự án Mô tả địa điểm, khu đất thực dự án dự án cơng trình khác triển khai vùng lân cận có quy hoạch liên quan đến dự án (nếu có) Nhu cầu sử dụng đất, mặt nước tài nguyên khác (nếu có) Nêu diện tích, trạng đất, mặt nước tài nguyên khác (nếu có) sử dụng để thực dự án Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Trường hợp trạng khu đất chưa giải phóng mặt bằng, thuyết minh sơ phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dự án đề xuất theo quy định hành III THUYẾT MINH VỀ KỸ THUẬT 10