PressreleaseKTVN08CIEMtrichbaocao1

VIỆN NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ KINH TẾ TRUNG ƯƠNG Địa : 68 Phan Đình Phùng – Hà Nội, Việt Nam Điện thoại: 080 43571/080 44135 - Fax: 04-38456795 Web: http://www.ciem.org.vn TRÍCH “BÁO CÁO KINH TẾ VIỆT NAM 2008” Tổng quan Kinh tế Việt Nam năm 2008 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội nước ta năm 2008 chịu tác động tương tác trình hội nhập kinh tế quốc tế với nhiều yếu tố khách quan chủ quan khác Nền kinh tế toàn cầu biến động phức tạp: giá dầu tăng mạnh giá lương thực leo thang đến tháng 8/2008; khủng hoảng tài tồn cầu bùng nổ vào tháng 9/2008 kinh tế giới lún sâu vào suy thoái Trước tình hình lạm phát gia tăng từ q III/2007, từ tháng 4/2008 Chính phủ có bước ngoặt chuyển hướng sách từ thúc đẩy tăng trưởng sang kiềm chế lạm phát Từ tháng 10/2008, kinh tế lại phải gồng chống đỡ tác động tiêu cực bão khủng hoảng suy thối tồn cầu Một lần nữa, Chính phủ lại chuyển hướng sách, tập trung chống suy giảm kinh tế tiếp tục trì ổn định kinh tế vĩ mơ an sinh xã hội Chính sách tiền tệ nới lỏng dần từ tháng 12/2008, gói tỷ USD kích thích kinh tế thức triển khai nhằm hỗ trợ doanh nghiệp sản xuất kinh doanh, phát triển kết cấu hạ tầng, kích thích tiêu dùng giảm thiểu khó khăn xã hội Trong bối cảnh có biến động khơng thuận giới, tốc độ tăng trưởng kinh tế nước ta năm 2008 chậm lại, 6,2% so với 8,5% năm 2007 Đây mức tăng trưởng thấp kể từ năm 2000; tăng trưởng quí IV/2008 đạt 5,7% so với 6,5% ba quí đầu năm 2008 Dẫu vậy, việc đạt mức tăng trưởng 6,2% đáng ghi nhận, so với nhiều nước phát triển khu vực Đặc biệt, tăng trưởng khu vực công nghiệp-xây dựng sụt giảm đáng kể (6,1% so với 10,2% năm 2007), khu vực nơnglâm-thủy sản lại có tốc độ tăng trưởng cao năm 2007 (4,1% so với 3,8%), thể ý nghĩa to lớn khu vực phát triển đất nước giải vấn đề xã hội tình hình khó khăn Bảng 1: Tăng trưởng GDP, 2004-08 (%) 2004 2005 2006 2007 Tốc độ tăng trưởng (%) GDP 7,79 8,44 8,23 8,46 Nông-lâm-thủy sản 4,36 4,02 3,69 3,76 Công nghiệp-xây dựng 10,22 10,69 10,38 10,22 Dịch vụ 7,26 8,48 8,29 8,85 Đóng góp vào tăng trưởng GDP theo điểm phần trăm GDP 7,79 8,44 8,23 8,46 Nông-lâm-thủy sản 0,92 0,82 0,72 0,70 Công nghiệp-xây dựng 3,93 4,21 4,17 4,19 Dịch vụ 2,94 3,42 3,34 3,57 2008 6,18 4,07 6,11 7,18 6,18 0,73 2,54 2,90 Nguồn: Tổng cục Thống kê (TCTK) tính tốn Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (Viện NCQLKTTƯ) Vốn đầu tư xã hội chiếm tỷ trọng cao, 40,9% GDP, thấp so với tỷ lệ 46,5% GDP năm 2007 Mức đầu tư cao chủ yếu vốn đầu tư khu vực FDI khu vực nhà nước tăng mạnh, tương ứng 48,7% 19,3% so với năm 2007 Vốn đầu tư khu vực nhà nước giảm mạnh (-11,9%), phù hợp với sách kinh tế vĩ mô thắt chặt Năm 2008 năm vốn đầu tư nhà nước, có tỷ trọng lớn nhiều năm, trở thành có tỷ trọng nhỏ tổng vốn đầu tư xã hội Tuy nhiên, hiệu đầu tư khu vực nhà nước, tập đoàn doanh nghiệp nhà nước (DNNN) qui mô lớn dấu hỏi lớn Đặc biệt, sau hai năm dòng vốn FDI ạt đổ vào Việt Nam, kinh tế bộc lộ nhiều bất cập cản trở khả hấp thụ vốn hiệu Hơn nữa, việc thu hút FDI tiềm ẩn nhiều rủi ro thách thức Qui hoạch phân cấp quản lý nhà nước đầu tư nhiều bất cập Thương mại quốc tế năm 2008 có bước chuyển biến Tổng kim ngạch xuất hàng hóa đạt 62,7 tỷ USD, tăng 29,1%; tổng kim ngạch nhập hàng hóa đạt 80,7 tỷ USD, tăng 28,6% so với năm 2007 Nước ta trở thành kinh tế có độ mở cao xét theo tỷ trọng xuất nhập GDP (160,7% GDP 177,5% GDP tính thương mại dịch vụ) Tuy nhiên, thương mại dịch vụ chưa thật phát triển, năm 2008 10,5% thương mại hàng hóa, mức thấp nhiều tỷ lệ 20% giới Cũng bắt đầu xuất xu đa dạng hóa mặt hàng để đối phó với rủi ro thị trường giới Tuy nhiên, cấu hàng hóa xuất phụ thuộc vào nhóm hàng khống sản nông - lâm - thủy sản thô, sơ chế; hàng công nghiệp chế biến chủ yếu gia công lắp ráp Một đặc trưng năm 2008 tình trạng bất ổn kinh tế vĩ mô Lạm phát leo thang; thâm hụt thương mại hàng hóa thâm hụt cán cân vãng lai lớn, rủi ro hệ thống tài ngân hàng tăng Tình hình kinh tế vĩ mơ trở nên ổn định từ tháng 8/2008 Đặc biệt lạm phát giảm nhanh quí IV/2008, dẫn đến lạm phát năm gần 20%, cao song thấp nhiều mức tháng 8/2008 Tốc độ tăng trưởng giảm đồng nghĩa với tình trạng doanh nghiệp phải thu hẹp quy mô sản xuất, cắt giảm lao động Vào tháng 7/2008, tổng số người thất nghiệp thành thị tăng 2,7% so với năm 2007, đưa tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị lên 4,7% so với 4,6% năm 2007 Con số người thất nghiệp, việc làm phải giảm làm tăng cao nửa cuối năm 2008 Hơn nữa, lạm phát cao làm giảm thu nhập thực đa số dân cư có tác động xấu đến nhóm người nghèo, thu nhập thấp Vấn đề đảm bảo an sinh xã hội năm 2008 Chính phủ đặc biệt quan tâm Bên cạnh hệ thống sách hỗ trợ xã hội có tính thường xun, nhiều biện pháp cụ thể, thiết thực thực nhằm giảm thiểu thiệt hại khó khăn cho người nghèo, thu nhập thấp nhóm xã hội dễ bị tổn thương khác Tuy nhiên, chương trình hỗ trợ xã hội thường triển khai chậm, không trường hợp không đối tượng, lại thiếu đánh giá hiệu lực, hiệu chương trình Những kết đáng ghi nhận kinh tế - xã hội khó khăn kinh tế phải trải qua năm 2008 để lại nhiều học sách sâu sắc - Trước hết, hội nhập sâu rộng đem lại nhiều hội to lớn, đồng nghĩa rủi ro bất ổn kinh tế vĩ mơ tăng lên - Quyết định mục tiêu sách phản ứng sách kịp thời phải dựa việc bám sát, cập nhật thông tin dự báo/cảnh báo có phân tích - Hiệu lực, hiệu sách cịn phụ thuộc vào phối hợp bộ, quan hữu quan mối quan hệ thông tin minh bạch, có tính giải trình cao nhà nước với thị trường, công chúng Những đặc thù riêng Việt Nam địi hỏi sách phải có giải trình, rà soát thận trọng minh chứng - Trong điều kiện Việt Nam, việc kết hợp chặt chẽ sách kinh tế vĩ mơ với biện pháp vi mơ cần thiết xử lý vấn đề kinh tế - tài “đột ngột” phát sinh theo chiều hướng xấu Song cần chuẩn bị cách thức/lộ trình rút bỏ biện pháp đó, biện pháp có tính hành chính, cách chu đáo giải trình nghiêm túc - Các sách kinh tế thường khó có tác động chiều, bối cảnh bất ổn kinh tế vĩ mô, mục tiêu nhóm xã hội khác Chính vậy, cần hỗ trợ người nghèo, nhóm xã hội dễ bị tổn thương ý chí trị vượt qua nhóm trục lợi/nhóm đặc quyền - Trong bối cảnh khủng hoảng tài suy thối lan rộng tồn cầu, học gợi ý có giá trị cho việc lựa chọn mục tiêu sách cách thức thực thi sách cách có hiệu lực hiệu Dự báo Kinh tế Việt Nam năm 2009 Năm 2009 năm thứ ba đánh dấu hội nhập toàn diện kinh tế Việt Nam với kinh tế giới Năm 2009, Việt Nam tiếp tục thực cam kết song phương, vùng cam kết khuôn khổ WTO với tư cách thành viên thức Năm 2009 năm thứ tư triển khai thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2006-2010 với gói sách kích cầu tỷ USD bối cảnh kinh tế nước ta tiếp tục bị tác động khủng hoảng tài suy thối kinh tế tịan cầu Dựa kết đạt năm 2008 yếu cần phải khắc phục có tính đến triển vọng tình hình ngồi nước năm 2009, Quốc hội nước Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XII, Kỳ họp thứ Nghị 23/2008/QH12 (ngày 6/11/2008) Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 21/2008/QH12 (8/11/2008) Dự toán ngân sách nhà nước năm 2009 Tuy nhiên, năm 2009 kinh tế giới dự báo tiếp tục đà suy giảm tăng trưởng chậm so với năm 2008 tác động mạnh chưa có dấu hiệu cải thiện rõ rệt suy thối kinh tế kinh tế tịan cầu Sự suy giảm kinh tế giới nhân tố tác động bất lợi cho kinh tế nước ta, kinh tế dựa nhiều vào đầu tư nước xuất Mặt khác, nước việc thực thi sách kích thích kinh tế, chừng mực định đó, gây áp lực làm tăng lạm phát Do vậy, mục tiêu tăng trưởng kinh tế Quốc hội nước Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XII, Kỳ họp thứ (ngày 06/11/2008) đặt cho năm 2009 mục tiêu khó khả thi, tác động tiêu cực tới kinh tế Việt Nam trở thành thực việc thực thi sách kích cầu khơng đạt hiệu mong muốn.1 Để làm sáng tỏ nhận định trên, Viện NCQLKTTƯ tiến hành dự báo số tiêu kinh tế Việt Nam năm 2009 Dự báo dựa triển vọng kinh tế giới tác động tới kinh tế Việt Nam phân tích diễn biến nội kinh tế Việt Nam năm 2009 có tính tới điều chỉnh sách kinh tế vĩ mơ phù hợp với cam kết WTO, khu vực song phương sách kinh tế vĩ mơ nhằm ngăn chặn đà suy giảm tăng trưởng kinh tế giảm bớt tốc độ tăng lạm phát ổn định kinh tế vĩ mô Trong bảng 2, số giả định cụ thể triển vọng kinh tế giới kinh tế Việt Nam dùng để xây dựng kịch dự báo kinh tế vĩ mơ mơ sách cho năm 2009 Các giả định cho năm 2009 so với năm 2008 Chính phủ phiên họp vào tháng năm 2009 đề nghị điều chỉnh mục tiêu tăng trưởng kinh tế từ 6,5% xuống 5,5% năm 2009 Theo đánh giá World Bank (April, 2009) Bảng 2: Giả định kết dự báo số tiêu kinh tế vĩ mô Việt Nam năm 2009 (%) Kịch Cơ Kịch Lạc quana Kịch bi quana Giả định mức tăng* GDP thực đối tác thương mại Giá dầu thơ giới Tỷ giá hối đối danh nghĩa (VNĐ/USD)c Cung tiền tệ (M2) +0,5 -50,0 +5,0 +25,0 +1,0 -45,0 +0,0 -60,0 +3,0 +15,0 Kết GDP (giá 1994) Lạm phát (CPI) (mức trung bình) Nhịp tăng xuất (%) 4,69 9,4 -12,2 5,56 8,9 -7,2 3,39 8,2 -25,5 Chú thích: • Thương mại mơ hình tính theo Hệ thống tài khoản quốc gia • * Trong bảng này, đưa số giả định sử dụng mơ hình • a Các giả định khác không thay đổi, giữ nguyên kịch bản; c mức tăng dương (+) nghĩa phá giá Nguồn: Dự báo Viện NCQLKTTƯ Nhìn chung, kết dự báo từ mơ hình kinh tế lượng vĩ mô cho thấy, năm 2009 kinh tế Việt Nam tăng trưởng với tốc độ thấp năm 2008, lạm phát cao thâm hụt ngân sách mức tương đối lớn điều phần tác động việc thực thi gói sách kích cầu Chỉnh phủ Một số tiêu dự báo có tiêu tốc độ tăng trưởng GDP theo kịch thấp xa so với tiêu đề kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2009 Hơn nữa, với kịch lạc quan, kinh tế tăng với tốc độ khoảng 5,56%, mức thâm hụt ngân sách lên đến 9,4% GDP Điều cho thấy mục tiêu tăng trưởng GDP cần Quốc hội Chính phủ xem xét lại cách thận trọng để điều chỉnh thực thi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2009 cho phù hợp với tình hình thực tế nay, xét nước bối cảnh quốc tế Kết dự báo từ mơ hình cho thấy, lạm phát đứng mức cao, thấp so với mức năm 2008 nhập siêu lớn, chưa thể khắc phục ngắn hạn (Bảng 2) Các dự báo tổ chức quốc tế cho thấy khả tăng trưởng kinh tế Việt Nam thấp nhiều mức tăng trưởng năm 2008 IMF (2009) WB (2009) dự báo tăng trưởng GDP Việt Nam năm 2009 tương ứng đạt 3,3% 5,5% so với năm 2008 Dự báo ADB (2009) EIU (2009) cho thấy, năm 2009, Việt Nam đạt mức tăng trưởng trung bình, tương ứng, 4,5%; 0,3%/năm Như vậy, khả đạt mục tiêu tăng trưởng GDP 5,5% năm 2009 dường khó trở thành thực Trong mơ hình Viện NCQLKTTW, chúng tơi có đưa vào số biến số (variables) phản ánh việc thực thi sách kích cầu đầu tư tiêu dùng gần Chính phủ Việt Nam Chính sách tác động đến kinh tế dẫn đến kết dự báo tăng trưởng kinh tế từ Mơ hình kinh tế lượng cao dự báo tổ chức quốc tế khác