Đang tải... (xem toàn văn)
Đơn vị Mẫu số C24 HD Công ty luật Minh Khuê www luatminhkhue vn THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Số 106/QĐ TTg CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập Tự do Hạnh phúc Hà Nội, ngày 19 tháng 01 năm 2012 QUYẾT ĐỊN[.]
Cơng ty luật Minh Kh THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ www.luatminhkhue.vn CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc - Số: 106/QĐ-TTg Hà Nội, ngày 19 tháng 01 năm 2012 QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT ĐỀ ÁN “ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA VÀ CÁC KHOẢN VỐN VAY ƯU ĐÃI KHÁC CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ THỜI KỲ 2011 - 2015” THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ Căn Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001; Căn Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức; Xét đề nghị Bộ trưởng Bộ Kế hoạch Đầu tư, QUYẾT ĐỊNH: Điều Phê duyệt Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015” (kèm theo Quyết định này) Điều Kinh phí để thực Đề án bố trí dự tốn ngân sách hàng năm Bộ Kế hoạch Đầu tư theo quy định Luật Ngân sách nhà nước Điều Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký Điều Các Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, Thủ trưởng quan thuộc Chính phủ, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./ Nơi nhận: - Thủ tướng, Phó Thủ tướng Chính phủ; LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 THỦ TƯỚNG Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn - Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc CP; - HĐND, UBND tỉnh, TP trực thuộc TW; - Văn phòng Trung ương Đảng; - Văn phòng Chủ tịch nước; - Văn phòng Quốc hội; - Tòa án nhân dân tối cao; - Viện Kiểm sát nhân dân tối cao; - Kiểm toán Nhà nước; - VPCP: BTCN, PCN, Cổng TTĐT, Vụ: TH, KTN, KTTH, KGVX, PL, ĐP, TCCB, TCCV, TKBT, Công báo; - Lưu: Văn thư, QHQT (5) Nguyễn Tấn Dũng ĐỀ ÁN ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA VÀ CÁC KHOẢN VỐN VAY ƯU ĐÃI KHÁC CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ THỜI KỲ 2011 - 2015 (Ban hành kèm theo Quyết định số 106/QĐ-TTg ngày 19 tháng 01 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ) LỜI NĨI ĐẦU Cơng đổi nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước thời gian qua đạt nhiều thành tựu quan trọng: (i) Trong bối cảnh kinh tế giới lâm vào tình trạng trì trệ khủng hoảng, song tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân thời kỳ 2006 - 2010 Việt Nam đạt mức ổn định, bình qn 7%/năm; (ii) Hồn thành phần lớn mục tiêu phát triển thiên niên kỷ (MDGs), đạt mục tiêu “giảm nửa tỷ lệ hộ nghèo” từ năm 2002 số tiêu khác đạt vượt vào năm 2008; (iii) Hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, đặc biệt sau Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO); (iv) Vị trường quốc tế tiếp tục củng cố tăng cường Những thành tựu phát triển mà Việt Nam đạt thời gian qua nhờ có chủ trương sách phát triển kinh tế - xã hội đắn Đảng Nhà nước Việt Nam, nỗ lực toàn dân, ngành cấp, đồng tình hỗ trợ bạn bè quốc tế LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Hiện có 50 đối tác phát triển song phương đa phương nỗ lực hỗ trợ Việt Nam đổi cải cách trình chuyển tiếp sang kinh tế thị trường thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo cách bền vững Đại hội lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam thông qua Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 - 2020 với mục tiêu đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020 Tại kỳ họp thứ 2, Khóa XIII Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phê chuẩn Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 Để thực thành công Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 - 2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015, bên cạnh việc phát huy nội lực chủ yếu, Việt Nam tiếp tục chủ trương huy động mức cao nguồn vốn ngồi nước, nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ có vị trí quan trọng cam kết sử dụng có hiệu nguồn vốn Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015” Chính phủ thể sách Việt Nam thu hút, quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn ODA nguồn vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ bối cảnh Việt Nam trở thành quốc gia phát triển có mức thu nhập trung bình thấp Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015” xây dựng dựa sở: Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 - 2020 Chiến lược quản lý nợ công thời kỳ 2011 - 2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 Đề án xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn 2011 - 2020 Kết kinh nghiệm rút việc thực Đề án “Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ 2006 - 2010”, nguyên tắc nâng cao hiệu viện trợ đề Tuyên bố Pa-ri (2005), Cam kết Hà Nội hiệu viện trợ (2005) cam kết Diễn đàn cấp cao lần thứ Hiệu viện trợ tổ chức Busan (2011) Ý kiến quan quản lý, thực thụ hưởng nguồn vốn tài trợ phát triển thức, khu vực tư nhân, tổ chức, đoàn thể hiệp hội ngành nghề Việt Nam, đối tác phát triển, số tổ chức phi phủ nước ngồi đóng góp q trình xây dựng Đề án LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Phần SỰ CẦN THIẾT, MỤC ĐÍCH VÀ PHẠM VI CỦA ĐỀ ÁN I SỰ CẦN THIẾT CỦA ĐỀ ÁN Đề án “Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ 2006 - 2010” đóng góp tích cực có hiệu vào việc thực mục tiêu đề Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010 Tuy nhiên, thời kỳ 2011 - 2015, công tác thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA cần có thay đổi sách, thể chế cho phù hợp với tình hình phát triển mới, Việt Nam trở thành nước thu nhập trung bình thấp Chính vậy, để huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn nhà tài trợ nhằm hỗ trợ thực mục tiêu đề Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 - 2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015, cần thiết phải xây dựng Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015” (sau gọi tắt Đề án 2011 - 2015) để định hướng sách đề giải pháp đảm bảo huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn II MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ ÁN Đề án “Định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015” văn thể sách Chính phủ nhằm cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ (sau gọi tắt vốn ODA vốn vay ưu đãi) bối cảnh Việt Nam trở thành quốc gia phát triển có mức thu nhập trung bình thấp Đề án 2011 - 2015 bao gồm định hướng sách cho việc hồn thiện mơi trường thể chế, tổ chức, quản lý thực hoạt động liên quan đến thu hút sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi quan quản lý cấp đơn vị thụ hưởng Việt Nam nhằm thu hút tối đa nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn để hỗ trợ thực Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 - 2020 Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 2015 Đề án làm để nhà tài trợ sử dụng q trình hoạch định sách hợp tác phát triển; xây dựng chiến lược, chương trình cung cấp vốn ODA vốn vay ưu đãi cho Việt Nam, đồng thời sở để minh bạch hóa sách Chính phủ Việt Nam việc thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn dư luận rộng rãi nước quốc tế LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn III PHẠM VI CỦA ĐỀ ÁN Phạm vi Đề án 2011 - 2015 bao quát hoạt động liên quan đến công tác thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi Chính phủ nước ngồi, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ tài trợ cho Nhà nước Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam IV NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN Nội dung Đề án 2011 - 2015 gồm phần: - Phần I: Sự cần thiết, mục đích phạm vi Đề án - Phần II: Đánh giá tình hình thực nội dung “Đề án định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ 2006 - 2010” - Phần III: Thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015 Kế hoạch hành động thực “Đề án định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015” phận cấu thành Đề án Phần ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NHỮNG NỘI DUNG CỦA ĐỀ ÁN “ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC THỜI KỲ 2006 - 2010” I NHỮNG KẾT QUẢ CHỦ YẾU Đề án “Định hướng thu hút sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức thời kỳ 2006 - 2010” (sau gọi tắt Đề án ODA 2006 - 2010) ban hành theo Quyết định số 290/2006/QĐTTg ngày 29 tháng 12 năm 2006 Thủ tướng Chính phủ tổ chức thực thành cơng, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010, Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2001 - 2010 Kết thực nội dung Đề án ODA 2006 - 2010 gồm: LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Quan hệ hợp tác phát triển Việt Nam cộng đồng nhà tài trợ tiếp tục tăng cường phát triển, thể mặt sau đây: a) Tình hình cam kết, ký kết giải ngân vốn ODA thời kỳ 2006 - 2010 có bước chuyển biến tích cực - Cam kết vốn ODA Thơng qua 05 Hội nghị thường niên Nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam (Hội nghị CG), tổng vốn ODA cam kết nhà tài trợ thời kỳ 2006 - 2010 đạt 31,76 tỷ USD, cao 15% so với tiêu đề Đề án ODA 2006 - 2010 Mức cam kết ODA cao này, đặc biệt bối cảnh số nhà tài trợ gặp khó khăn kinh tế nhu cầu nguồn vốn tăng lên mạnh mẽ giới, thể đồng tình ủng hộ trị mạnh mẽ cộng đồng quốc tế với công đổi sách phát triển đắn, hợp lịng dân Đảng Nhà nước ta, tin tưởng nhà tài trợ vào hiệu tiếp nhận sử dụng vốn ODA Việt Nam - Ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA Để hợp thức hóa cam kết vốn ODA văn kiện pháp lý quốc tế, Chính phủ nhà tài trợ ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA sở chương trình dự án bên thông qua Trong thời kỳ 2006 - 2010, vốn ODA ký kết Điều ước quốc tế cụ thể đạt 20,61 tỷ USD, cao 12,7% so với tiêu đề Đề án ODA 2006 - 2010 Đây nỗ lực chung quan Việt Nam nhà tài trợ việc chuẩn bị chương trình, dự án tiến hành thủ tục đàm phán, ký kết điều ước quốc tế cụ thể ODA - Giải ngân vốn ODA Với nhận thức cam kết vốn ODA ủng hộ trị, việc thực nguồn vốn thúc đẩy việc tạo cơng trình, sản phẩm kinh tế - xã hội cụ thể để đóng góp vào trình phát triển chung đất nước Bộ, ngành, địa phương Do vậy, ngành, cấp có nhiều cố gắng việc thúc đẩy tiến độ thực giải ngân nguồn vốn ODA Trong thời kỳ 2006 - 2010 tổng vốn ODA giải ngân đạt 13,86 tỷ USD, 67,25% vốn ký kết cao 11% so với tiêu đề Đề án ODA 2006 - 2010 Tuy mức giải ngân vốn ODA có cải thiện định năm gần đây, song số nhà tài trợ cịn thấp so với mức bình quân khu vực quốc tế Bảng thể tình hình cam kết, ký kết giải ngân vốn ODA thời kỳ 2006 - 2010: Bảng 1: Cam kết, ký kết giải ngân vốn ODA thời kỳ 2006 - 2010 LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Đơn vị: Triệu USD b) Cơ cấu nguồn vốn ODA ký kết phù hợp với định hướng ưu tiên Chính phủ thời kỳ 2006 - 2010 Bảng cho thấy lĩnh vực lượng công nghiệp, phát triển giao thông, thông tin liên lạc cấp nước thị đạt mức cao giá trị tương đối đạt xấp xỉ giá trị tuyệt đối so với tiêu dự kiến nêu Đề án ODA 2006 - 2010 Riêng lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn, y tế, giáo dục,… đạt thấp dự kiến từ - 5% Bảng 2: Cơ cấu ODA ký kết theo ngành lĩnh vực thời kỳ 2006 – 2010 Ngành, lĩnh vực Dự kiến ODA ký kết 2006 ODA ký kết 2006 - 2010 2010 theo Đề án Dự kiến cấu ODA Tổng ODA (Tỷ USD) Cơ cấu ODA Tổng ODA (Tỷ USD) Nông nghiệp, thủy lợi, lâm nghiệp thủy sản kết hợp phát triển nông nghiệp nơng thơn, xóa đói, giảm nghèo 21% 4,27 - 4,98 16,21% 3,34 Năng lượng công nghiệp 15% 3,05 - 3,56 18,97% 3,91 Giao thơng, bưu viễn thơng, cấp nước thị 33% 6,72 - 7,84 36,78% 7,58 LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ ngành khác (bao gồm xây dựng thể chế, tăng cường lực…) 31% 6,31 - 7,37 28,04% 5,78 Tổng 100% 20,35 - 23,75 100% 20,61 Nguồn: Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2010 Nguồn vốn ODA đóng góp quan trọng cho cân đối tài quốc gia, năm cuối thời kỳ 2006 - 2010 kinh tế Việt Nam chịu tác động tiêu cực khủng hoảng kinh tế tồn cầu Mặc dù đóng góp ODA cho GDP Việt Nam mức độ khiêm tốn, khoảng - 4% năm 2006 - 2010, song nguồn vốn góp phần đảm bảo cân đối tài vĩ mơ đóng góp khoảng 15 - 17% vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Trong bối cảnh ngân sách nhà nước dành cho đầu tư phát triển hạn hẹp, nguồn vốn quý báu để đầu tư phát triển lĩnh vực cơng ích nhằm cung cấp cho người dân, người nghèo vùng nông thôn thành thị dịch vụ công thiết yếu (y tế, giáo dục, cấp nước sinh hoạt, cải thiện điều kiện giao thông,…) với số lượng nhiều hơn, chất lượng tốt giá cạnh tranh ODA góp phần quan trọng việc phát triển hệ thống sách, luật pháp, xây dựng thể chế phục vụ công đổi cải cách Việt Nam trình chuyển tiếp sang kinh tế thị trường hội nhập quốc tế Nguồn vốn ODA thực thời kỳ 2006 - 2010, chủ yếu viện trợ khơng hồn lại, sử dụng để cung cấp dịch vụ tư vấn phát triển sách nhiều lĩnh vực kinh tế vĩ mơ, cải cách hệ thống tài chính, ngân hàng, cải cách doanh nghiệp nhà nước, phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa, hỗ trợ trình hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng luật văn luật thuộc nhiều lĩnh vực khác (như quản lý đất đai, phát triển thương mại, đấu thầu, xây dựng, quản lý nợ công,…) Nguồn vốn ODA góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng hệ thống pháp luật Việt Nam Việc lồng ghép thực thí điểm số nội dung sách, thể chế khn khổ chương trình, dự án phát triển sở hạ tầng đầu tư nguồn vốn ODA đóng góp phát triển bền vững ngành theo định hướng thị trường Nguồn vốn ODA hỗ trợ phát triển nhiều ngành lĩnh vực sở hạ tầng kinh tế xã hội a) Phát triển nông nghiệp nông thôn kết hợp xóa đói, giảm nghèo LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Trong thời kỳ 2006 - 2010, tổng vốn ODA ký kết lĩnh vực đạt 3,34 tỷ USD, 16,21% tổng giá trị ODA ký kết thời kỳ Tuy nguồn vốn ODA ký kết cho phát triển nơng nghiệp nơng thơn có thấp so với mục tiêu Đề án ODA 2006 - 2010, song nguồn vốn tập trung để hỗ trợ phát triển sở hạ tầng nông thôn quy mô nhỏ (phát triển lưới điện nông thôn, xây dựng giao thông nông thôn, trường học, trạm y tế bệnh viện, cơng trình thủy lợi, cấp nước sinh hoạt vệ sinh môi trường,…) phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản kết hợp xóa đói giảm nghèo, khuyến nơng chuyển giao cơng nghệ trồng trọt chăn ni, cung cấp tín dụng quy mô nhỏ, hỗ trợ tăng cường lực cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp chăn nuôi, áp dụng công nghệ sạch, nâng cao chất lượng sản phẩm, an toàn thực phẩm Vốn ODA giải ngân cho lĩnh vực nông nghiệp, phát triển nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo đạt 2,65 tỷ USD, 21,76% tổng giá trị vốn ODA giải ngân nước 79,34% vốn ODA ký kết cho lĩnh vực Nguồn vốn ODA góp phần xóa đói giảm nghèo người dân vùng nông thôn, góp phần thực cam kết Việt Nam mục tiêu phát triển thiên niên kỷ Liên hợp quốc giảm 50% hộ đói nghèo vào năm 2015 b) Năng lượng công nghiệp Trong thời kỳ 2006 - 2010, vốn ODA ký kết cho ngành lượng công nghiệp đạt khoảng 3,91 tỷ USD, chiếm 18,97% tổng vốn ODA ký kết thời kỳ này, để tập trung hỗ trợ phát triển nguồn điện (xây dựng nhà máy nhiệt điện, thủy điện); phát triển mạng lưới truyền tải phân phối điện, đặc biệt khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc; phát triển lượng tái tạo, lượng xanh (điện mặt trời, điện gió) sử dụng lượng tiết kiệm có hiệu Vốn ODA giải ngân cho lĩnh vực lượng công nghiệp đạt 2,12 tỷ USD, 17,40% tổng giá trị vốn ODA giải ngân nước 54,22% vốn ODA ký kết cho lĩnh vực Nguồn vốn ODA góp phần tăng sản lượng chất lượng cung cấp điện cho sản xuất đời sống, xây dựng ngành điện theo định hướng thị trường tăng cường lực quản lý ngành c) Giao thơng vận tải, bưu viễn thơng cấp nước đô thị Trong thời kỳ 2006 - 2010 tổng số vốn ODA ký kết để hỗ trợ phát triển ngành giao thơng vận tải, bưu viễn thơng cấp nước thị đạt 7,58 tỷ USD, chiếm tỷ trọng cao (36,78%) cấu nguồn vốn ODA thời kỳ Tổng vốn ODA giải ngân đạt 3,31 tỷ USD, 27,19% tổng giá trị vốn ODA giải ngân nước 43,66% vốn ODA ký kết cho lĩnh vực LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Trong ngành giao thông vận tải, vốn ODA tập trung đầu tư phát triển nâng cấp hệ thống đường quốc lộ, xây dựng số cảng biển, củng cố tăng cường sở hạ tầng ngành đường sắt, cảng hàng không quốc tế, xây dựng giao thông nội đô số thành phố lớn phát triển giao thơng nơng thơn Ngồi ra, ODA hỗ trợ tăng cường công tác quy hoạch phát triển giao thông, tăng cường lực quản lý ngành nâng cao nhận thức, giáo dục pháp luật an tồn giao thơng xã hội Trong ngành bưu viễn thơng, vốn ODA tập trung đầu tư, phát triển số sở hạ tầng kỹ thuật bưu viễn thơng đại có ý nghĩa quốc gia, phục vụ nhu cầu khai thác chung thành phần kinh tế, phát triển điện thoại nông thôn, phát triển Internet cộng đồng, áp dụng công nghệ thơng tin góp phần thực chương trình cải cách hành quốc gia, xây dựng Chính phủ điện tử Vốn ODA sử dụng cho việc phát triển thị, cấp nước vệ sinh mơi trường, cải thiện điều kiện môi trường sống cho khu vực người nghèo nhiều thành phố, thị xã nước d) Y tế, giáo dục đào tạo, môi trường, khoa học công nghệ ngành khác Trong thời kỳ 2006 - 2010, vốn ODA ký kết lĩnh vực đạt 5,78 tỷ USD, chiếm 28,04% tổng giá trị ODA ký kết nước; tổng vốn ODA giải ngân đạt 4,1 tỷ USD, 33,65% tổng giá trị vốn ODA giải ngân thời kỳ Tỷ trọng ODA giải ngân so với ODA ký kết đạt 70,93% Trong ngành y tế, vốn ODA sử dụng để tăng cường trang thiết bị y tế cho số bệnh viện tuyến tỉnh khu vực nhằm giảm tải cho tuyến Trung ương; phát triển mạng lưới y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân vùng, vùng nghèo nơng thơn, miền núi có nhiều khó khăn; hỗ trợ thực mục tiêu thiên niên kỷ (MDGs) lĩnh vực y tế đẩy mạnh công tác dân số kế hoạch hóa gia đình, giảm tỷ lệ tử vong suy dinh dưỡng trẻ em, phòng chống HIV/AIDS; hỗ trợ xây dựng sách nâng cao lực quản lý ngành Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, vốn ODA sử dụng để hỗ trợ cải cách cấp học từ giáo dục tiểu học tới giáo dục đại học nhằm nâng cao chất lượng tiếp cận với giáo dục đào tạo tiên tiến giới, cung cấp học bổng đào tạo nước ngoài… Trong năm cuối thời kỳ 2006 - 2010 vốn vay ODA huy động để đầu tư xây dựng số trường đại học đạt chuẩn quốc tế nhằm phát triển nguồn nhân lực có trình độ cao Trong lĩnh vực môi trường, nguồn vốn ODA sử dụng cho công tác quản lý tài nguyên thiên nhiên, quản lý rủi ro thiên tai, trồng rừng quản lý nguồn nước, cải thiện môi trường thành phố khu dân cư tập trung, khu công nghiệp Đặc biệt, đứng trước thách thức biến đổi khí hậu toàn cầu, nguồn vốn ODA huy động để hỗ trợ thực Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Bối cảnh quốc tế nước cho thấy việc thu hút sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi giai đoạn 2011 - 2015 có nhiều thuận lợi song có nhiều thách thức Thực tế địi hỏi Việt Nam phải có thay đổi nhận thức nguồn vốn này, áp dụng nhiều cách tiếp cận cải cách quy trình thủ tục, tăng cường công tác tổ chức, quản lý thực nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi để thu hút sử dụng nguồn vốn cách có hiệu quả, đồng thời bảo đảm an tồn nợ cơng II NHU CẦU VỐN ODA VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ TRONG KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI NĂM 2011 - 2015 Để bảo đảm thực mục tiêu nhiệm vụ đề ra, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 dự kiến tổng nhu cầu vốn đầu tư toàn xã hội thời kỳ theo giá thực tế khoảng 5.745 - 6.140 nghìn tỷ đồng, tương đương gần 250 - 266 tỷ USD, nguồn vốn nước chiếm khoảng 75 - 80%, nguồn vốn nước chiếm khoảng 20 - 25% Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ giai đoạn 2011 - 2015 dự kiến vốn cam kết khoảng 32 - 34 tỷ USD, vốn giải ngân khoảng 14 - 16 tỷ USD (tương đương khoảng 6% tổng đầu tư xã hội), khoảng 50% vốn giải ngân từ chương trình dự án ký kết giai đoạn 2006 - 2010 chuyển sang Như vậy, bình quân hàng năm thời kỳ 2011 - 2015 vốn ODA vốn vay ưu đãi giải ngân đạt khoảng 2,8 - 3,2 tỷ USD Việc thực cam kết giải ngân vốn ODA vốn vay ưu đãi nêu có ý nghĩa quan trọng để hỗ trợ thực Kế hoạch năm phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2015 Chính phủ Việt Nam hợp tác chặt chẽ với nhà tài trợ dành nỗ lực để phấn đấu thực mục tiêu nhiệm vụ III NHỮNG NGUYÊN TẮC CHỈ ĐẠO NHẰM HOÀN THIỆN MÔI TRƯỜNG THỂ CHẾ, PHÁP LÝ, TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ VIỆC THU HÚT, SỬ DỤNG VỐN ODA VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Vốn ODA vốn vay ưu đãi nguồn vốn đầu tư phát triển Chính vậy, việc sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi phải tính đến lợi so sánh tính bổ trợ lẫn nguồn vốn với nguồn vốn đầu tư phát triển khác nhằm đạt hiệu kinh tế xã hội cao đảm bảo an tồn nợ cơng Hoàn thiện khung thể chế quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi để đảm bảo tính quán đồng văn quy phạm pháp luật có liên quan nước, hài hòa với nhà tài trợ tinh giản hóa quy trình, thủ tục; tiếp tục thực phân cấp đôi với việc tăng cường lực thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn Tăng cường hệ thống quản lý lĩnh vực đầu tư cơng, mua sắm cơng, tài công,… theo hướng phù hợp với LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn chuẩn mực tập quán quốc tế làm sở để khuyến khích nhà tài trợ sử dụng hệ thống Chính phủ Thúc đẩy việc áp dụng cách tiếp cận mơ hình tài trợ phát triển tiếp cận chương trình, ngành (PBA), hỗ trợ ngân sách chung (GBS) hỗ trợ ngân sách có mục tiêu (TBS) cho chương trình lĩnh vực phù hợp hỗ trợ thực chương trình mục tiêu quốc gia Đẩy mạnh phân công lao động bổ trợ lẫn sở lợi so sánh đối tác phát triển Tăng cường tiếp cận sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi thông qua chương trình tồn cầu (HIV/AIDS, biến đổi khí hậu nước biển dâng,…), hoạt động hợp tác khu vực khuôn khổ ASEAN, hợp tác tiểu vùng sông Mê-kông mở rộng (GMS),… Hoàn thiện nâng cao vai trị, tính hiệu lực cơng tác điều phối tài trợ quan quản lý nhà nước ODA Trong bối cảnh phân cấp, cần tăng cường quyền hạn trách nhiệm cho Bộ, ngành địa phương sở bảo đảm tối đa nguyên tắc Chính phủ thống quản lý nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi Hệ thống thể chế, chế tài cần hồn thiện để tăng cường hiệu lực cơng tác điều phối, giám sát, kiểm tra quan quản lý nhà nước ODA Phát huy tối đa tính làm chủ, tính chủ động, sáng tạo quan quản lý cấp, chủ dự án, đơn vị thụ hưởng: Tính làm chủ phải yếu tố định tất khâu thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vay ưu đãi Việc phát huy vai trò làm chủ cấp đảm bảo chương trình, dự án vốn ODA vay ưu đãi thực giúp Bộ, ngành địa phương giải có hiệu nhu cầu cấp thiết Đảm bảo đầy đủ kịp thời điều kiện đối ứng nước, bao gồm vốn đối ứng, lực người cần thiết,… để chuẩn bị, thực đảm bảo tính bền vững chương trình dự án sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi sau kết thúc Tạo môi trường tin cậy, cởi mở điều kiện thuận lợi làm sâu sắc quan hệ đối tác Chính phủ nhà tài trợ thơng qua việc đổi chương trình nghị nội dung diễn đàn đối thoại sách phát triển cấp quốc gia cấp ngành, gắn hiệu viện trợ với hiệu phát triển Tạo điều kiện để doanh nghiệp tư nhân sử dụng nguồn vốn ODA vay ưu đãi theo nhiều hình thức khác sử dụng hạn mức tín dụng, tham gia thực dự án, đầu tư phát triển hạ tầng theo phương thức PPP,… sở chia sẻ lợi ích rủi ro nhà nước tư nhân 10 Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình sử dụng quản lý vốn ODA vốn vay ưu đãi, hoàn thiện chế giám sát người dân tổ chức xã hội từ công LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn tác lập quy hoạch, chuẩn bị dự án, bố trí nguồn lực thực chương trình, dự án tài trợ nguồn vốn IV CÁC ƯU TIÊN THU HÚT VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA VÀ VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ THỜI KỲ 2011 - 2015 Nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi ưu tiên sử dụng sở nguyên tắc sau: - Hỗ trợ thực mục tiêu phát triển Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 2015, tập trung ưu tiên thực đột phá lớn xác định Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2011 - 2020; hỗ trợ thực Đề án xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước giai đoạn 2011- 2020; hỗ trợ thực chương trình quốc gia giai đoạn 2012 - 2015 - Ưu tiên sử dụng cho chương trình, dự án đầu tư cơng quan trọng khó có khả thu hút đầu tư khu vực tư nhân sử dụng nguồn vốn vay thương mại - Sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nguồn vốn bổ trợ nhằm khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thơng qua nhiều mơ hình phương thức khác có hợp tác công - tư (PPP) - Một phần vốn ODA vốn vay ưu đãi sử dụng để đầu tư phát triển sản xuất nhằm thúc đẩy thương mại, góp phần tạo cơng ăn việc làm tạo chuyển dịch cấu kinh tế vùng, địa phương Trên sở nguyên tắc trên, ngành lĩnh vực ưu tiên thu hút sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015 bao gồm: Hỗ trợ xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn đại a) Phát triển tuyến đường cao tốc, ưu tiên phát triển hệ thống đường vùng có dung lượng hàng hóa lớn, địa bàn thuộc cực tăng trưởng, kết nối với địa phương, vùng miền, với khu vực quốc tế, tạo tác động lan tỏa mạnh, thúc đẩy tăng trưởng nước; b) Xây dựng mới, đại hóa nâng cao lực dịch vụ tổng hợp số cảng biển nước sâu quốc gia; hình thành trung tâm kinh tế biển lớn; c) Xây dựng số sân bay quốc tế; d) Nâng cấp xây số tuyến đường sắt quốc gia đường sắt đô thị, kể metro số thành phố lớn; LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn đ) Nâng cấp, phát triển đồng đại hóa hệ thống hạ tầng đô thị, thành phố lớn; e) Phát triển nhanh hệ thống nguồn điện, lưới điện truyền tải phân phối đôi với sử dụng công nghệ tiết kiệm lượng, bảo đảm đủ lượng cho nhu cầu phát triển đất nước đời sống nhân dân; phát triển nguồn lượng tái tạo (điện gió, điện mặt trời,…); hỗ trợ thực chương trình mục tiêu quốc gia sử dụng lượng tiết kiệm hiệu quả; g) Phát triển đồng bước đại hóa hệ thống thủy lợi, cơng trình phịng chống thiên tai đại hóa hệ thống thơng tin, để đáp ứng yêu cầu phát triển giảm nhẹ thiên tai Song song với phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, Chính phủ coi trọng phát triển sách thể chế quản lý ngành sở hạ tầng để ngành phát triển bền vững kinh tế thị trường nhằm cung cấp cho xã hội dịch vụ cơng có chất lượng với giá cạnh tranh Hỗ trợ phát triển kết cấu hạ tầng xã hội a) Hỗ trợ đổi bản, tồn diện giáo dục theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế, đó, đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý khâu then chốt; b) Đầu tư phát triển sở hạ tầng cho công tác dạy học, đào tạo giáo viên, quan tâm hỗ trợ giáo dục đào tạo cho tỉnh nghèo vùng đồng bào dân tộc; c) Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật cho công tác khám chữa bệnh, tuyến sở; d) Xây dựng trang bị kỹ thuật y tế cho số bệnh viện công Trung ương tuyến tỉnh, khu vực số trung tâm y tế công nghệ cao; đ) Hỗ trợ thực chương trình quốc gia lĩnh vực y tế; e) Hỗ trợ thực có hiệu Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững cho 62 huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao; g) Hỗ trợ thực chương trình mục tiêu quốc gia: Giảm nghèo bền vững; văn hóa; đưa thông tin sở miền núi, vùng xa, biên giới hải đảo; giáo dục đào tạo; việc làm dạy nghề; y tế; dân số kế hoạch hóa gia đình; phịng chống HIV/AIDS; vệ sinh an tồn thực phẩm; phịng chống ma túy; phịng chống tội phạm; h) Hỗ trợ thực chương trình an sinh xã hội, chương trình hành động quốc gia khắc phục hậu bom mìn sau chiến tranh,… LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Phát triển nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao, phát triển khoa học, công nghệ kinh tế tri thức a) Hỗ trợ phát triển đội ngũ cán lãnh đạo quản lý, đội ngũ chuyên gia quản trị doanh nghiệp giỏi, lao động lành nghề cán khoa học, công nghệ đầu đàn; b) Hỗ trợ thực chương trình, đề án đào tạo nhân lực chất lượng cao ngành, lĩnh vực chủ yếu, mũi nhọn; chuyển giao công nghệ chia sẻ kiến thức; phát triển lĩnh vực khoa học công nghệ cao, hướng tới mục tiêu tăng trưởng bền vững, phát triển kinh tế tri thức Việt Nam Phát triển nông nghiệp nông thôn Hỗ trợ thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn với hoạt động quy hoạch xây dựng nông thôn mới; phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội (giao thông nông thôn, lưới điện nông thôn, phát triển y tế, giáo dục, xây dựng thủy lợi,…); chuyển dịch cấu, phát triển kinh tế (nâng cao thu nhập thơng qua phát triển sản xuất hàng hóa có hiệu kinh tế cao; tăng cường cơng tác khuyến nông; đẩy nhanh nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp, giới hóa nơng nghiệp, giảm tổn thất sau thu hoạch sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp; bảo tồn phát triển làng nghề truyền thống theo phương châm “mỗi làng sản phẩm”, phát triển ngành nghề theo mạnh địa phương; đẩy mạnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn, thúc đẩy đưa công nghiệp vào nông thôn, giải việc làm chuyển dịch nhanh cấu lao động nơng thơn) Ngồi ra, vốn ODA vốn vay ưu đãi ưu tiên để hỗ trợ thực Chương trình mục tiêu quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn Hỗ trợ xây dựng hệ thống pháp luật thể chế đồng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa a) Hỗ trợ hoàn thiện hệ thống luật pháp chế sách để thị trường hàng hóa, dịch vụ, tài chính, ngân hàng, chứng khốn, bất động sản, lao động, khoa học công nghệ tạo lập đồng vận hành thông suốt Tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng thành phần kinh tế; b) Hỗ trợ cải cách hành quốc gia tất nội dung: Thể chế, tổ chức máy thủ tục hành Hỗ trợ bảo vệ môi trường nguồn tài ngun thiên nhiên, ứng phó với biến đổi khí hậu tăng trưởng xanh Vốn ODA vốn vay ưu đãi ưu tiên sử dụng để hỗ trợ thực chương trình, dự án bảo vệ mơi trường nguồn tài nguyên thiên nhiên; ứng dụng công nghệ thân thiện môi trường LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn xây dựng mơ hình tăng trưởng xanh hỗ trợ thực chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu; khắc phục cải thiện ô nhiễm môi trường Hỗ trợ thúc đẩy đầu tư, thương mại số lĩnh vực sản xuất, kinh doanh Vốn ODA vốn vay ưu đãi sử dụng để hỗ trợ cho việc thúc đẩy hoạt động đầu tư, thương mại thông qua việc chuyển giao công nghệ, kỹ thuật sản xuất quản lý đại, tăng cường lực cạnh tranh số loại sản phẩm hàng hóa số lĩnh vực mà Việt Nam có tiềm lợi (chế biến nông, lâm, hải sản sản phẩm công nghiệp phụ trợ sản phẩm nguyên liệu đầu vào phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu,…), tạo sở cho tham gia vào chuỗi sản xuất toàn cầu thúc đẩy hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Thông qua hỗ trợ thúc đẩy thương mại, đầu tư nguồn vốn hỗ trợ tạo việc làm tăng thu nhập, góp phần xóa đói, giảm nghèo cách bền vững Hỗ trợ theo địa bàn lãnh thổ Vốn ODA vốn vay ưu đãi sử dụng để hỗ trợ việc thực hóa định hướng phát triển vùng lãnh thổ theo Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015, tập trung ưu tiên cho tỉnh nghèo, nhiều khó khăn, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc vùng: Trung du miền núi phía Bắc, Bắc Trung bộ, duyên hải Miền Trung, Tây Nguyên đồng sông Cửu Long Các dự án, chương trình tập trung vào việc hỗ trợ cải thiện đời sống sinh kế người dân địa phương, hỗ trợ giải vấn đề xúc q trình thị hóa nhanh tỉnh (cấp thoát nước, xử lý rác thải, phát triển giao thông nội đô, giải nhà cho người nghèo…) V HỆ THỐNG CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN ĐỀ ÁN Để bảo đảm thực Đề án 2011 - 2015, Chính phủ thực sách nhóm giải pháp sau: Hồn thiện sách thể chế a) Ban hành Nghị định thay Nghị định số 131/2006/NĐ-CP Chính phủ quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Thông tư hướng dẫn thực Nghị định theo hướng bảo đảm tính đồng bộ, quán, rõ ràng, minh bạch phù hợp với nội dung nguyên tắc đạo thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi đề Đề án 2011 - 2015 b) Căn Nghị định thay Nghị định số 131/2006/NĐ-CP Chính phủ Thông tư hướng dẫn thực Nghị định, quan liên quan tiến hành cải tiến thủ tục hành phù hợp với văn pháp quy LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn c) Ban hành hướng dẫn phân bổ, quản lý, thực giám sát việc giải ngân vốn đối ứng cấp phát từ ngân sách cho chương trình dự án ODA, vốn vay ưu đãi, có sách ưu tiên ngành, lĩnh vực địa bàn khó khăn Hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý a) Hoàn thiện cấu tổ chức quan đầu mối cấp theo hướng phát huy vai trò làm chủ nâng cao tính chủ động Bộ, ngành địa phương việc quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi b) Tăng cường hiệu lực hiệu hoạt động Tổ công tác ODA Chính phủ thơng qua việc nâng cấp Tổ cơng tác ODA thành Ban Chỉ đạo quốc gia ODA lãnh đạo Chính phủ làm Trưởng ban Tăng cường quan hệ đối tác nâng cao hiệu viện trợ a) Nâng cao chất lượng đối thoại Chính phủ nhà tài trợ thơng qua việc đổi chương trình nghị nội dung diễn đàn đối thoại sách phát triển cấp quốc gia cấp ngành, gắn hiệu viện trợ với hiệu phát triển b) Tăng cường vai trò nâng cao chất lượng hoạt động Diễn đàn Hiệu viện trợ (AEF), tập trung vào việc triển khai thực Tuyên bố Busan Việt Nam, thiết lập vận hành kiến trúc viện trợ với tham gia Bộ ngành, địa phương, nhóm quan hệ đối tác theo ngành, lĩnh vực,… Tăng cường lực quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi a) Xây dựng thực kế hoạch trung hạn tăng cường lực quản lý sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi theo hướng chuyên nghiệp bền vững b) Tổ chức đào tạo sách, thể chế, quy trình, thủ tục nghiệp vụ quản lý sử dụng ODA, vốn vay ưu đãi cho đội ngũ cán quản lý dự án cấp cán quan tài trợ Cải thiện tình hình thực chương trình dự án, thúc đẩy giải ngân a) Các quan quản lý nhà nước ODA vốn vay ưu đãi phối hợp chặt chẽ với quan chủ quản, chủ dự án nhà tài trợ tổ chức kiểm điểm định kỳ công tác chuẩn bị thực chương trình dự án, đưa giải pháp đẩy nhanh tiến độ ký kết nâng cao tỷ lệ giải ngân b) Các quan chủ quản tăng cường công tác đạo hỗ trợ chủ dự án giải kịp thời khó khăn vướng mắc chương trình, dự án ODA, vốn vay ưu đãi LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn c) Tiếp tục hài hịa quy trình, thủ tục Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ, bao gồm việc thể chế hóa việc thực số hành động tiến hành trước để rút ngắn thời gian khởi động chuẩn bị thực dự án sau điều ước quốc tế cụ thể ODA vốn vay ưu đãi có hiệu lực, đơn giản hóa thủ tục bổ sung sửa đổi điều ước quốc tế ODA vốn vay ưu đãi trình thực chương trình, dự án,… Tăng cường công tác theo dõi, giám sát đánh giá a) Tăng cường công tác theo dõi, giám sát đánh giá thơng qua việc hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý liệu vốn ODA vốn vay ưu đãi; xây dựng số thống kê quốc gia vốn vay ODA ký kết giải ngân b) Nâng cao lực cán bộ, xây dựng áp dụng chế tài nhằm đảm bảo việc tuân thủ quy định pháp luật theo dõi, giám sát đánh giá việc quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi c) Tăng cường công tác theo dõi giám sát cộng đồng thơng qua việc hồn thiện thể chế, tạo mơi trường thuận lợi khuyến khích tham gia cộng đồng, góp phần vào việc đảm bảo hiệu sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi, phịng chống thất thốt, lãng phí tham nhũng Công khai, minh bạch thông tin a) Phối hợp với nhà tài trợ việc cơng khai hóa sách, lĩnh vực, địa bàn ưu tiên, điều kiện cung cấp nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ b) Hoàn thiện hệ thống thống kê ODA vốn vay ưu đãi c) Cung cấp thông tin cập nhật ODA, vốn vay ưu đãi phương tiện thông tin đại chúng Các hành động, phân công nhiệm vụ số theo dõi tình hình thực nhóm giải pháp nêu Kế hoạch hành động thực Đề án 2011 - 2015 VI TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN Tuyên truyền, quán triệt thực Đề án 2011 - 2015 a) Bộ Kế hoạch Đầu tư triển khai hoạt động tuyên truyền nội dung Đề án 2011 2015 cho quan Việt Nam, nhà tài trợ hướng dẫn thực Đề án b) Các Bộ, ngành địa phương quán triệt tinh thần, nguyên tắc đạo, định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi để xây dựng chương trình, dự án LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn cho thời kỳ này, lồng ghép với việc thực nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội ngành địa phương, đồng thời dựa vào Đề án để tiến hành công tác thu hút, vận động vốn ODA vốn vay ưu đãi c) Các quan phạm vi chức thực nhiệm vụ phân công Kế hoạch hành động thực Đề án 2011 - 2015 Theo dõi đánh giá tình hình thực Đề án 2011 - 2015 a) Các Bộ, ngành địa phương báo cáo tình hình kết thực Đề án 2011 - 2015 báo cáo tháng hàng năm quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi, bao gồm đề xuất khuyến nghị để có giải pháp kịp thời xử lý vấn đề phát sinh trình thực Đề án b) Bộ Kế hoạch Đầu tư định kỳ tháng hàng năm báo cáo Thủ tướng Chính phủ tình hình kết thực Đề án 2011 - 2015, lập trình Thủ tướng Chính phủ báo cáo đánh giá kỳ đánh giá kết thúc kết thực Đề án 2011 - 2015./ PHỤ LỤC KẾ HOẠCH HÀNH ĐỘNG THỰC HIỆN ĐỀ ÁN “ĐỊNH HƯỚNG THU HÚT, QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA VÀ CÁC KHOẢN VỐN VAY ƯU ĐÃI KHÁC CỦA CÁC NHÀ TÀI TRỢ THỜI KỲ 2011 - 2015” (Ban hành kèm theo Đề án thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA khoản vốn vay ưu đãi khác nhà tài trợ thời kỳ 2011 - 2015 Quyết định số 106/QĐ-TTg ngày 19 tháng 01 năm 2012 Thủ tướng Chính phủ) Nhóm giải pháp Hành động Cơ quan chủ trì Cơ quan Thời hạn phối hợp LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Chỉ số theo dõi Công ty luật Minh Kh www.luatminhkhue.vn I HỒN Bộ Tài THIỆN chính, Bộ Soạn thảo trình CHÍNH Ngoại giao, Thủ tướng Chính phủ SÁCH VÀ Bộ Tư pháp, dự thảo Nghị định THỂ CHẾ Ngân hàng Quý Nghị định ban thay Nghị định số Bộ KH&ĐT Nhà nước, II/2012 hành 131/2006/NĐ-CP Văn phòng quản lý sử dụng Chính phủ nguồn vốn ODA nhà tài trợ Ban hành theo thẩm quyền văn thông tư hướng dẫn Bộ Các quan Các văn thực Nghị định KH&ĐT, liên quan Quý thông tư hướng dẫn thay Nghị định số Bộ Tài nhà tài II/2012 ban hành 131/2006/NĐ-CP trợ quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Căn Nghị định Bộ Các quan Quý Thủ tục hành thay Nghị định KH&ĐT, liên quan III/2012 tinh giản 30% số 131/2006/NĐ-CP Bộ Tài so với thủ tục hành Chính phủ thơng chính hành tư hướng dẫn thực Nghị định, quan liên quan tiến hành cải tiến thủ tục hành phù hợp với văn pháp quy LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Nghiên cứu, trình Thủ tướng Chính phủ định việc ban hành hướng dẫn phân bổ, quản lý, thực giám sát việc giải ngân vốn đối ứng cấp Các quan Quý Hướng dẫn ban Bộ KH&ĐT phát từ ngân sách cho liên quan II/2012 hành chương trình dự án ODA, vốn vay ưu đãi, có sách ưu tiên ngành, lĩnh vực địa bàn khó khăn Tổ chức Hoàn thiện cấu tổ quan đầu mối chức quan Các quan Quý cấp quản lý sử đầu mối cấp Bộ KH&ĐT liên quan IV/2012 dụng vốn ODA quản lý sử dụng vốn vốn vay ưu đãi II HOÀN ODA vốn vay ưu đãi tăng cường THIỆN Tăng cường hiệu lực CÔNG hiệu hoạt động TÁC TỔ Tổ công tác ODA CHỨC VÀ Bộ KH&ĐT Ban Chỉ đạo quốc Chính phủ thông qua Tổ công tác QUẢN LÝ Văn Quý gia ODA việc nâng cấp Tổ công ODA phòng II/2012 thành lập vào tác ODA thành Ban Chỉ Chính phủ Chính phủ hoạt động đạo quốc gia ODA lãnh đạo Chính phủ làm Trưởng ban III TĂNG Nâng cao chất lượng Bộ KH&ĐT Các quan 2012 - Chất lượng đối thoại CƯỜNG đối thoại Chính Bộ, liên quan 2015 Chính phủ QUAN HỆ phủ nhà tài trợ ngành nhà tài nhà tài trợ ĐỐI TÁC thông qua việc đổi trợ nâng cao VÀ NÂNG chương trình nghị CAO nội dung diễn HIỆU đàn đối thoại sách QUẢ phát triển cấp quốc VIỆN gia cấp ngành, gắn TRỢ hiệu viện trợ với hiệu phát triển LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Chất lượng hiệu viện trợ nâng cao, gắn kết hiệu viện trợ với Tăng cường vai trò hiệu phát triển nâng cao chất lượng Ban Điều (Kế hoạch triển khai hoạt động Diễn đàn hành Diễn thực Tuyên bố Hiệu viện trợ (AEF) đàn AEF, Busan Việt Nam thông qua việc triển quan 2012 Bộ KH&ĐT xây dựng khai thực Tuyên bố Việt Nam có 2015 thơng qua; kiến trúc Busan Việt Nam liên quan viện trợ với hoạt động nhằm nhà tài tham gia tích cực nâng cao hiệu viện trợ Bộ, ngành, địa trợ phương nhóm quan hệ đối tác theo ngành, lĩnh vực thiết lập,…) Xây dựng thực kế hoạch trung hạn tăng cường lực Các quan Quý IIIV TĂNG quản lý sử dụng Bộ KH&ĐT liên quan III/2012 CƯỜNG ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ NĂNG theo hướng chuyên LỰC nghiệp bền vững QUẢN LÝ Tổ chức đào tạo VÀ SỬ sách, thể DỤNG chế, quy trình, thủ tục VỐN ODA nghiệp vụ quản lý Các quan VÀ VỐN 2012 sử dụng ODA vốn vay Bộ KH&ĐT liên quan VAY ƯU 2015 ưu đãi cho đội ngũ cán nhà tài trợ ĐÃI quản lý dự án cấp cán quan tài trợ V CẢI Tổ chức kiểm điểm THIỆN định kỳ cơng tác chuẩn Bộ TÌNH bị thực chương KH&ĐT, HÌNH trình dự án, đưa Bộ, THỰC giải pháp đẩy nhanh tiến ngành HIỆN độ ký kết nâng cao tỷ địa phương CÁC lệ giải ngân Kế hoạch ban hành Các cán trực tiếp quản lý việc thực vốn ODA vốn vay ưu đãi cán quan tài trợ trang bị kiến thức kỹ chuyên môn, nghiệp vụ Các quan quản lý nhà Vốn ODA vốn nước 2012 - vay ưu đãi ký ODA vốn 2015 kết vốn giải ngân vay ưu đãi, tăng hàng năm chủ dự án nhà tài trợ LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Những khác biệt quy trình, thủ tục Chính phủ Việt Nam nhà tài trợ Các quan CHƯƠNG thu hẹp; số quản lý nhà TRÌNH hành động tiến hành nước VÀ DỰ Hài hịa quy trình, Các quan trước thể chế ODA vốn 2012 ÁN, thủ tục Chính phủ liên quan hóa; thủ tục bổ sung vay ưu đãi 2015 THÚC Việt Nam nhà tài trợ nhà tài trợ sửa đổi điều ĐẨY GIẢI ước quốc tế ODA quan chủ NGÂN vốn vay ưu đãi quản trình thực chương trình, dự án đơn giản hóa,… VI TĂNG CƯỜNG CƠNG Bộ Kế TÁC Tăng cường cơng tác hoạch THEO theo dõi, giám sát Đầu tư, DÕI, đánh giá Tổng cục GIÁM Thống kê SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ Bộ Nâng cao lực KH&ĐT, cán theo dõi, giám Bộ Tài sát đánh giá việc chính, quản lý sử dụng vốn Bộ, ngành ODA vốn vay ưu đãi địa phương Các Bộ, ngành địa phương nhà tài trợ Hệ thống thông tin quản lý liệu vốn ODA vốn vay ưu đãi hoàn 2012 thiện; số 2015 thống kê quốc gia vốn vay ODA ký kết giải ngân thiết lập Các khóa đào tạo Các quan thể chế kỹ 2012 liên quan theo dõi, giám sát 2015 nhà tài trợ đánh giá tổ chức Xây dựng áp dụng Bộ KH&ĐT Các quan Quý Các chế tài đảm bảo chế tài nhằm đảm liên quan II/2012 việc tuân thủ quy bảo việc tuân thủ nhà tài trợ định pháp luật quy định pháp luật theo dõi, giám sát theo dõi, giám sát đánh giá xây đánh giá việc quản lý dựng thực thi sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Thể chế mơi trường khuyến khích tham gia cộng Tăng cường công tác Các quan Thường đồng vào việc theo theo dõi giám sát Bộ KH&ĐT liên quan xuyên dõi giám sát hiệu cộng đồng nhà tài trợ sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi tăng cường VII CÔNG KHAI, MINH BẠCH THÔNG TIN Phối hợp với nhà tài trợ việc cơng khai hóa sách, Các quan lĩnh vực, địa bàn ưu 2012 Bộ KH&ĐT liên quan tiên, điều kiện cung cấp 2015 nhà tài trợ nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ Các sách, lĩnh vực, địa bàn ưu tiên, điều kiện cung cấp nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ cơng khai hóa Các thơng tin tình Bộ Cung cấp thơng tin hình thu hút, quản lý KH&ĐT, cập nhật tình hình sử dụng vốn Bộ Tài Các quan thu hút, quản lý sử 2012 - ODA, vốn vay ưu đãi chính, liên quan dụng vốn ODA, vốn vay 2015 cập nhật Bộ, ngành nhà tài trợ ưu đãi phương cung cấp địa tiện thông tin đại chúng phương tiện thông phương tin đại chúng VIII TỔ Tuyên truyền, quán Bộ KH&ĐT Các quan Quý Các Bộ, ngành, địa CHỨC triệt thực Đề án liên quan II/2012 phương nhà THỰC nhà tài trợ tài trợ hướng HIỆN ĐỀ dẫn quán triệt tinh ÁN thần, nguyên tắc đạo nội dung Đề án; Kế hoạch hành động thực Đề án triển khai thực LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162 Công ty luật Minh Khuê www.luatminhkhue.vn Báo cáo định kỳ tháng hàng năm tình hình kết thực Đề án Bộ, ngành Bộ địa phương gửi Bộ Theo dõi đánh giá KH&ĐT, Các quan 2011 - KH&ĐT; báo cáo tình hình thực Đề Bộ, liên quan 2015 định kỳ, báo cáo án ngành nhà tài trợ đánh giá kỳ địa phương đánh giá kết thúc kết thực Đề án Bộ KH&ĐT trình Thủ tướng Chính phủ [1] Thuật ngữ “Vay ưu đãi” theo Luật quản lý nợ cơng khoản vay có điều kiện ưu đãi so với vay thương mại, yếu tố khơng hồn lại chưa đạt tiêu chuẩn vốn vay ODA, tương đương với thuật ngữ “Vốn vay ưu đãi” mà nhà tài trợ thường sử dụng [2] Trung du Miền núi phía Bắc tăng 1,6 lần; Bắc Trung Bộ Duyên hải Miền Trung tăng 2,9 lần; Đồng sông Cửu Long tăng 5,2 lần LUẬT SƯ TƯ VẤN PHÁP LUẬT 24/7 GỌI 1900 6162
