UBND TỈNH QUẢNG BÌNH VĂN PHỊNG Số:2165 /TB-VPUBND CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quảng Bình, ngày 28 tháng năm 2016 THƠNG BÁO Kết luận đồng chí Lê Minh Ngân, Phó Chủ tịch UBND tỉnh họp công tác giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt Ngày 23 tháng năm 2016, UBND tỉnh tổ chức họp để nghe báo cáo tình hình khiếu nại, tố cáo giải số khó khăn, vướng mắc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bắng (GPMB), đồng chí Lê Minh Ngân, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh chủ trì Tham dự họp có đại diện lãnh đạo: Tồ án nhân dân tỉnh, Cơng an tỉnh, Thanh tra tỉnh, Sở Tư pháp, Sở Tài nguyên Môi trường, Văn phòng UBND tỉnh, UBND huyện, thị xã, thành phố; Chánh Thanh tra, Trưởng Phòng Tài nguyên Môi trường huyện, thị xã, thành phố Trưởng Phịng, Ban Sở, Ngành có liên quan Sau nghe đại diện Lãnh đạo Thanh tra tỉnh báo cáo tình hình tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, GPMB năm 2016 số khó khăn, vướng mắc giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, GPMB thời gian qua; ý kiến phát biểu, thảo luận đại biểu dự họp, đồng chí Lê Minh Ngân, Phó Chủ tịch UBND tỉnh kết luận: Khiếu nai, tố cáo, kiến nghị đất đai, GPMB chiếm tỷ lệ lớn khiếu nại, tố cáo 09 tháng đầu năm 2016, tình hình đơn khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai có giảm so với kỳ tính chất, mức độ gay gắt, phức tạp Đáng chủ ý số người đeo bám gửi đơn khiếu nại đến nhiều quan, kể vượt cấp tăng; cá biệt có liên kết, kích động khiếu nại, tố cáo đơng người xảy số nơi; khiếu nại GPMB kiến nghị bồi thường, hỗ trợ hư hỏng nhà dân thi công dự án mở rộng Quốc lộ 1A tăng đột biến Số vụ việc giải lần 2, cơng dân khởi kiện Tồ án tăng nhiều so với thời gian trước Các quan hành nhà nước có nhiều nỗ lực, cố gắng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị lĩnh vực đất đai, GPMB Kết giải đạt tỷ lệ cao, đảm bảo kịp thời, số khiếu nại chưa đến 10% thể trình quản lý nhà nước thực sách đất đai, GPMB cấp quyện thực tốt Trình tự, thủ tục giải có nhiều tiến bộ, bước khắc phục tình trạng trả lời cơng văn Kết giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị góp phần giữ vững ổn định tình hình, tạo mơi trường thuận lợi phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Bên cạnh kết đạt được, công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị lĩnh vực đất đai, GPMB có tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc Đó là: Việc xác định thời hiệu giải khiếu nại số vụ việc vướng đương cho chưa nhận chưa biết định hành chính, hành vi hành chính; số vụ việc chưa có thống xử lý thời hiệu sở, ngành, địa phương Về thẩm quyền, quan hành nhà nước có nhiều nỗ lực để giải xác định sai thẩm quyền giải tranh chấp chấp đất đai có giấy tờ đất, tranh chấp tài sản đất nên số vụ việc khởi kiện Toà án bị Toà án bác Đối với tình trạng cơng dân khiếu nại khơng đạt mục đích, chuyển sang tố cáo khiếu nại hết thời hiệu, công dân chuyển qua tố cáo chưa có thống xử lý Một số vụ việc có nội dung kiến nghị, tham mưu xử lý giải khiếu nại Trong giải khiếu nại, số vụ việc chưa đối thoại có đối thoại cịn hình thức Thực trạng nói nguyên nhân làm cho kết giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị lĩnh vực đất đai, GPMB chưa mong muốn, nhiều vụ việc dây dưa, kéo dài, công dân đeo bám khiếu kiện chưa có biện pháp để giải dứt điểm Để khắc phục hạn chế, vướng mắc, khó khăn nêu trên, nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực đất đai, GPMB thời gian tới, UBND tỉnh yêu cầu Giám đốc sở, ngành có liên quan, Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố tập trung thực số nội dung sau đây: Tiếp tục chấn chỉnh, tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị lĩnh vực đất đai, GPMB, xem nội dung quan trọng, thường xuyên công tác quan, đơn vị, địa phương Đối với khiếu nại, tố cáo lần chủ yếu thuộc thẩm quyền cấp huyện, yêu cầu Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố chủ động giải kịp thời, dứt điểm, pháp luật nơi phát sinh khiếu nại, tố cáo; đồng thời, tập trung rà sốt, có giải pháp để giải dứt điểm vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài địa bàn Đối với vụ việc Chủ tịch UBND tỉnh giải lần 2, hết thẩm quyền, thấu tình, đạt lý mà cịn tái khiếu, tái tố Thanh tra tỉnh, Sở Tài nguyên Môi trường chủ động tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh ban hành thông báo chấm dứt giải theo quy định Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hướng dẫn thực pháp luật khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, GPMB như: Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011, Luật Đất đai 2013, Luật Tố tụng hành năm 2015 văn hướng dẫn thi hành, văn đạo Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, nhằm nâng cao nhận thức chung cho đội ngũ cán bộ, công chức tham gia giải khiếu nại, tố cáo cho nhân dân, người có khiếu nại, tố cáo hiểu thực theo quy định, thẩm quyền giải tranh chấp đất đai Coi trọng cơng tác hồ giải sở, gắn với tuyên truyền, giải thích, vận động nhân dân chấp hành quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai, GPMB Chú trọng đối thoại trực tiếp với người khiếu nại, tố cáo, nhân chứng, người có liên quan trình giải quyết, trao đổi dân chủ, xem xét trường hơp cụ thể để đảm bảo giải quy định, thấu tình, đạt lý Tăng cường tra trách nhiệm thủ trưởng việc thực pháp luật tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo nói chung lĩnh vực đất đai, GPMB nói riêng Thanh tra tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố theo thẩm quyền chủ động tổ chức tra trách nhiệm thủ trưởng; qua tra kiến nghị xử lý địa phương, quan, đơn vị không chấp hành nghiêm túc quy định pháp luật giải khiếu nại, tố cáo đạo cấp nhằm tăng cường kỷ cương, kỷ luật giải khiếu nại, tố cáo Về xử lý vấn đề bất cập, vướng mắc: - Về xác định thẩm quyền: Việc xác định thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai quan trọng nhằm xác định rõ vụ việc thuộc thẩm quyền, trách nhiệm quan (Toà án nhân dân hay quan hành chính) nhằm tránh gây lãng phí thời gian, cơng sức Do đó, trước thụ lý, quan tham mưu phải kiểm tra, xem xét, xác minh kỹ hồ sơ để xác định thẩm quyền giải Nếu thuộc thẩm quyền quan hành nhà nước đề xuất thụ lý, đồng thời thông báo kịp thời việc thụ lý; khơng thuộc thẩm quyền hướng dẫn cơng dân gửi đơn đến Toà án để xem xét giải Hiện nay, tâm lý chung muốn khiếu nại đến quan hành nhà nước mà khơng khởi kiện Toà án Tuy nhiên, nhiều vụ việc thuộc thẩm quyền giải Toà án, quan hành nhà nước giải thích công dân đeo bám khiếu kiện theo đường hành Vì vậy, sở thống với đồng chí Chánh án Tồ án nhân dân tỉnh hội nghị hôm nay, giao Sở Tài nguyên Môi trường chủ trì, phối hợp với Tồ án nhân dân tỉnh xây dựng dự thảo "Quy chế phối hợp giải tranh chấp đất đai" phân định rõ thẩm quyền giải vấn đề phối hợp có liên quan (nghiên cứu để đề xuất ký Toà án nhân dân tỉnh với Sở Tài nguyên Mơi trường Tồ án nhân dân tỉnh với UBND tỉnh), sớm triển khai ký kết để phổ biến, hướng dẫn cho công dân thực quyền khiếu nại, khởi kiện tranh chấp đất đai Kết hoàn thành báo cáo UBND tỉnh trước ngày 30/10/2016 - Về Quy trình giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị đất đai, GPMB: Để đảm bảo thực thống địa bàn tỉnh, giao Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì, phối hợp với Thanh tra tỉnh quy định pháp luật, xây dựng "Hướng dẫn quy trình giải tranh chấp, khiếu nại đất đai", hướng dẫn chi tiết xác định thẩm quyền, thống phương thức xác định thời hiệu, trình tự, thủ tục xử lý, tinh thần không xử lý khiếu nại hết thời hiệu; không xử lý tố cáo việc khiếu nại hết thời hiệu khiếu nại không đạt yêu cầu chuyển sang tố cáo; khiếu nại, tố cáo không thẩm quyền , nhằm khắc phục vấn đề tồn tại, vướng mắc, bất cập nay; ký văn liên ngành để hướng dẫn thực hiện, hoàn thành, báo cáo UBND tỉnh trước ngày 30/10/2016 Đối với vụ việc tồn đọng cấp huyện, yêu cầu UBND huyện, thị xã, thành phố tập trung giải dứt điểm; vấn đề rõ, thuộc thẩm quyền Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố định chịu trách nhiệm; vụ việc cịn vướng mắc, có văn gửi Sở Tài nguyên Môi trường để hướng dẫn có thống giải Sở Tài nguyên Môi trường nhận đề nghị huyện phải kịp thời có ý kiến thống giải Văn phịng UBND tỉnh thơng báo để Sở, Ngành, địa phương có liên quan biết tổ chức triển khai thực Nơi nhận: - Chủ tịch, PCT UBND tỉnh; - Ban Nội Tỉnh uỷ; - Toà án nhân dân tỉnh; - VP Tỉnh ủy, VP HĐND tỉnh; - VP Đoàn ĐBQH tỉnh; - Thanh tra tỉnh, Sở: Tư pháp, Tài nguyên Môi trường; - LĐ VPUBND tỉnh; - UBND huyện, thị xã, TP; - Thanh tra, Phòng TNMT huyện, thị xã, thành phố; - Lưu VT, TCD, NC KT CHÁNH VĂN PHỊNG PHĨ CHÁNH VĂN PHỊNG Đã ký Hồng Thị Nga