UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẢNG NINH Số: /KH - UBND CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Quảng Ninh, ngày tháng năm 2015 KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ NĂM 2017 PHẦN THỨ NHẤT ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ NĂM 2015 I ĐÁNH GIÁ CHUNG Sau trình thực kế hoạch kinh tế tập thể năm giai đoạn 2011 2015, kinh tế tập thể huyện Quảng Ninh đạt thành tựu đáng kể tăng trưởng phát triển; việc chuyển đổi cấu kinh tế phát triển ngành, lĩnh vực; nhiều cơng trình dự án quan trọng địa bàn triển khai; kinh tế tập thể huyện tiếp tục phát triển tương đối vững chắc, tiềm số ngành, lĩnh vực địa phương trọng đầu tư khai thác; mơi trường, sách ưu đãi, thu hút nguồn lực cải thiện đáng kể Năm 2015 năm kết thúc nhiệm vụ kế hoạch giai đoạn năm giai đoạn 2011 – 2015; bước đầu thực kế hoạch giai đoạn 2016-2020 Cùng với toàn tỉnh, huyện Quảng Ninh phấn đấu thực nghiệp phát triển kinh tế xã hội điều kiện tình hình kinh tế giới khu vực có nhiều khó khăn thách thức Do vậy, việc triển khai lập Kế hoạch phát triển kinh tế tập thể giai đoạn 2016 -2020 cần thiết cấp bách, nhằm đánh giá hạn chế, lợi kinh tế tập thể huyện để có giải pháp, sách đặt bước thích hợp cho việc sử dụng có hiệu nguồn lực huyện giai đoạn năm tới Về hợp tác xã, tổ hợp tác Năm 2015 với phát triển kinh tế-xã hội, tình hình kinh tế tập thể phát triển ổn định Các HTX hoạt động sở tuân thủ theo Luật Hợp tác xã năm 2012 Điều lệ HTX đề ra; Tổ hợp tác hoạt động tuân thủ đạo địa phương làm ăn có hiệu Ước thực đến cuối năm 2015 huyện Quảng Ninh có có 54 Hợp tác xã (Hợp tác xã nông - lâm - ngư nghiệp: 27 HTX; Hợp tác xã công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: 16 HTX; Hợp tác xã xây dựng: HTX; Hợp tác xã tín dụng: HTX; Hợp tác xã thương mại: HTX; Hợp tác xã vận tải: HTX; Hợp tác xã khác: HTX) 24 Tổ hợp tác chủ yếu Tổ hợp tác nông - lâm - ngư nghiệp Về hoạt động sản xuất kinh doanh, năm 2015, tình hình suy thối kinh tế tồn cầu nói chung Việt Nam nói riêng, nên tình hình sản xuất kinh doanh HTX THT cịn gặp nhiều khó khăn, doanh thu bình quân HTX ước đạt 600 triệu đồng, đạt 100 % kế hoạch năm 2015 Trong đó, doanh thu bình quân THT ước đạt 480 triệu đồng, đạt 102,13 % kế hoạch năm 2015, tăng 4,34% so với năm 2014 Mặc dù, tình hình kinh tế khơng ổn định cịn gặp nhiều khó khăn lợi nhuận bình quân đem lại từ hoạt động HTX đạt mức 55 triệu đồng/HTX, đạt 100% kế hoạch, tăng 10% so với kỳ năm 2014 Đối với THT, lợi nhuận bình quân năm 2015 45 triệu đồng/THT, đạt 107,14% kế hoạch, tăng 12,5 % so với năm 2014 Về thành viên, lao động hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, tổ hợp tác Số lượng thành viên Hợp tác xã năm 2015 ước 7.858 người, có 40 thành viên gia nhập khơng có thành viên xin rút khỏi HTX, so với năm 2014 tăng người, đạt 133,33% so với kế hoạch Về THT, số lượng thành viên năm 2015 216 người, có 24 thành viên gia nhâp, khơng có thành viên xin rút khỏi THT, so với năm 2014 tăng 24 người, đạt 100% so với kế hoạch Tổng số lao động làm việc thường xuyên hợp tác xã ước đạt 850 người 100% thành viên HTX, so với năm 2014 tăng 50 người tương đương tăng 6,25% số lao động Đối với tổ hợp tác tổng số lao động thường xuyên 216 người, 100% thành viên THT Thu nhập bình quân lao động làm việc thường xuyên hợp tác xã 30 triệu đồng/năm, tăng 25% so với năm 2013 Về trình độ cán quản lý hợp tác xã, tổ hợp tác Tổng số cán quản lý hợp tác xã 150 người tăng 9,5% so với năm 2014 Tổng số cán quản lý hợp tác xã, tổ hợp tác đạt trình độ sơ cấp, trung cấp 80 người; so với năm 2014 tăng 5,3% Tổng số cán quản lý hợp tác xã, tổ hợp tác đạt trình độ cao đẳng, đại học người; tăng 25% so với năm 2014 II ĐÁNH GIÁ THEO LĨNH VỰC Lĩnh vực Nông-Lâm-Ngư nghiệp: Lĩnh vực sản xuất nơng nghiệp, thủy sản có 46 sở sản xuất làm dịch vụ; 27 HTX DV nông nghiệp làm dịch vụ cho hộ thành viên, 19 THT Đối với HTX DV nông nghiệp không phát triển thêm số lượng, mà ổn định với 27 HTX từ năm 2010 đến Ngành nghề chủ yếu làm 3-5 khâu dịch vụ cho hộ thành viên dịch vụ thủy nông tưới tiêu, bảo vệ sản xuất, bảo vệ thực vật, dịch vụ làm đất, cung ứng vật tư nông nghiệp, chuyển giao KHKT Doanh thu hoạt động HTX chủ yếu thu từ 3-5 khâu dịch vụ nói trên; đồng thời phụ thuộc vào đơn giá dịch vụ Đại hội thành viên quy định tổng diện tích canh tác hộ thành viên; doanh thu bình quân năm HTX 600 triệu đồng Lợi nhuận trung bình HTX 55 triệu đồng; thu nhập trung bình lao động làm việc thường xuyên 35 triệu đồng Lĩnh vực sản xuất chăn nuôi: HTX chăn nuôi thành lập hoạt động từ 2-3 năm Ngành nghề chủ yếu phát triển sản xuất chăn nuôi gia súc, gia cầm làm dịch vụ chăn nuôi cung cấp giống, thức ăn chăn nuôi Tổng số thành viên 20 người Lao động làm việc thường xuyên HTX hầu hết thành viên có việc làm, đạt tỷ lệ 100%; lao động trực tiếp người, lao động gián tiếp 15 người Doanh thu HTX thu từ sản phẩm chăn ni, thịt, trứng bán giống; ngồi HTX thu khoản dịch vụ khác như: cung ứng thức ăn chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản; doanh thu bình quân năm HTX 600 triệu đồng Lợi nhuận trung bình HTX 70 triệu đồng; thu nhập trung bình thành viên năm 40 triệu đồng Lĩnh vực Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp: Lĩnh vực sản xuất ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp ước có 16 HTX sản xuất kinh doanh với nhiều ngành nghề khác Lĩnh vực sản xuất, gia công Mộc: Tổng số thành viên HTX 94 người; hầu hết thành viên có việc làm, đạt tỷ lệ 100%; lao động trực tiếp 72 người, lao động gián tiếp 22 người Sản phẩm đầu mặt hàng nội thất dân dụng tủ, bàn ghế, sa lông loại; ngồi nhận gia cơng khng ngoại, cửa sổ, cửa khách hàng, số sở sản xuất mặt hàng mỹ nghệ xuất Lĩnh vực chế biến thủy sản: có sở sản xuất, ngành nghề chủ yếu thu mua chế biến nước mắm, ruốc quết, ruốc khô, cá khô, sơ chế mực khô xuất Tổng số thành viên 20 người; HTX chế biến thủy sản Xuân Hồng có 11 người HTX chế biến thủy sản Tân Hải có người Lao động có việc làm thường xuyên HTX, đạt tỷ lệ 100%; lao động trực tiếp 14 người, lao động gián tiếp người Doanh thu bình quân năm HTX 400 triệu đồng; lợi nhuận trung bình HTX 25 triệu đồng; thu nhập trung bình thành viên năm 22 triệu đồng Lĩnh vực sản xuất khác: có sở sản xuất chế biến rượu, sản xuất vật liệu xây dựng, sản xuất chế biến khoai gieo sản xuất gia cơng chổi đót có tổng số thành viên 40 người, bình quân HTX 10 thành viên Tổng số lao động 40 người, đạt tỷ lệ 100%; lao động trực tiếp 29 người, lao động gián tiếp 11 người Doanh thu bình quân năm HTX 400 triệu đồng; lợi nhuận trung bình HTX 35 triệu đồng; thu nhập trung bình thành viên năm 25 triệu đồng Lĩnh vực xây dựng-điện, nước: Lĩnh vực xây dựng-điện nước có HTX làm dịch vụ với ngành nghề khác nhau; HTX xây dựng HTX dịch vụ điện, nước Tổng số thành viên 21 người, bình quân HTX 10 người; thành viên có việc làm thường xuyên HTX Lĩnh vực dịch vụ Điện bàn giao cho lưới điện hạ áp nông thôn sang ngành điện quản lý Việc bàn giao HTX sang điện lực Quảng Ninh quản lý vận hành bán điện trực tiếp cho người sử dụng Lĩnh vực thương mại vận tải: Đối với lĩnh vực có HTX với tổng số thành viên 46 người, số thành viên làm việc thường xun có 30 người, số cịn lại tham gia đóng góp cổ phần để hưởng lãi/lợi nhuận hoạt động HTX Lĩnh vực thương mại: sở hoạt động HTX Thương mại dịch vụ Võ Ninh, kinh doanh dịch vụ thương mại từ năm 1999 đến Tổng số thành viên HTX giảm dần từ 48 người năm 1999 xuống 36 người năm 2012 Doanh thu năm 430 triệu đồng; lợi nhuận 28 triệu đồng; thu nhập trung bình thành viên lao động thường xuyên năm 25 triệu đồng Lĩnh vực vận tải: sở hoạt động HTX Vận tải hành khách Hiền Ninh, chuyên vận tải hành khách đường bộ; tuyến vận tải từ xã vùng đồng lên xã miền núi Trường Sơn huyện, hoạt động từ năm từ năm 2006 đến Tổng số thành viên 10 người; doanh thu năm 840 triệu đồng; lợi nhuận 40 triệu đồng; thu nhập trung bình thành viên lao động thường xuyên năm 30 triệu đồng Lĩnh vực tín dụng: Mạng lưới tổ chức tín dụng tập trung triển khai thực sách tiền tệ theo tinh thần Nghị 11/NQ-CP Chính phủ, đảm bảo yêu cầu, mục tiêu điều hành kiểm sốt tốc độ tăng trưởng tín dụng theo quy định Kiểm sốt cơng tác huy động vốn theo chế lãi suất nhà nước quy định; tập trung ưu tiên vốn tín dụng phục vụ cho sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế Hoạt động HTX tín dụng thực huy động vốn theo chế lãi suất nhà nước quy định; tập trung ưu tiên vốn cho vay sản xuất kinh doanh, nơng nghiệp, nơng thơn, xố đói giảm nghèo… Trên đại bàn huyện có HTX tín dụng, lợi nhuận năm khoảng 500 triệu đồng Thu nhập bình quân thành viên lao động thường xuyên năm 40 triệu đồng III NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN VÀ NGUYÊN NHÂN Thuận lợi Các tổ hợp tác giúp kinh tế hộ khắc phục số hạn chế, yếu vốn, công nghệ kỹ thuật, kinh nghiệm sản xuất phát huy vai trò tập thể, giúp hộ thành viên sử dụng có hiệu đất đai, nguồn nguyên liệu chỗ, lao động, vật tư tiếp nhận thông tin, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất kinh doanh, mở mang ngành nghề, tạo việc làm thu nhập cho phận lao động nơng nghiệp; góp phần chuyển dịch cấu sản xuất, cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn Trong năm 2015 HTX tiếp tục củng cố trọng chấn chỉnh nâng cao hiệu hoạt động sản xuất - kinh doanh bước khắc phục tồn thiếu sót tổ chức hoạt động, hoàn chỉnh phương án sản xuất kinh doanh, kết hợp dịch vụ với kinh doanh tổng hợp Các HTX thành lập đảm bảo đầy đủ quy định theo Luật HTX, huy động nguồn lực, đa dạng hóa ngành nghề, chủ động góp vốn đầu tư, đổi cơng nghệ, nhà xưởng thiết bị sản xuất, mở rộng quy mô tạo thêm sản phẩm mới, liên kết với thành phần kinh tế, cơng ty, doanh nghiệp ngồi tỉnh để phát triển sản xuất kinh doanh đem lại hiệu cho HTX, thành viên, giải việc làm cho người lao động Bên cạnh nổ cán quản lý, đồng tình, đồn kết cao thành viên, cần có quan tâm, hỗ trợ cấp ngành doanh nghiệp; doanh nghiệp trực tiếp đối tác làm ăn với hợp tác xã Khó khăn Việc triển khai quán triệt Nghị Chương trình hành động KTTT tập trung tổ chức Đảng, cán đảng viên Các đối tượng tuyên truyền chủ yếu đến cán đoàn thể sở, số đông quần chúng nhân dân chưa hiểu sâu KTTT Việc phối hợp cấp, ngành, phương tiện, thông tin đại chúng, tài liệu cơng tác tun truyền cịn hạn chế Tổ hợp tác: hầu hết sản xuất theo mơ hình nơng, khả sản xuất hàng hóa khơng đồng cịn nhiều khó khăn tổ chức sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm Do tiếp tục chịu ảnh hưởng khủng hoảng kinh tế nên kết sản xuất kinh doanh HTX đạt thấp, số HTX hoạt động với tính chất cầm chừng để tìm thị trường, số HTX ngưng hoạt động cao so với kế hoạch đề ra, số HTX chưa tuân thủ quy định Luật HTX, việc huy động nguồn vốn nội thành viên hạn chế, khó khăn nội HTX chậm khắc phục Nguyên nhân hạn chế Công tác quản lý Nhà nước KTTT xếp, cán làm tham mưu cho lãnh đạo sở, ngành cấp ủy, quyền cấp chủ yếu làm kiêm nhiệm, chắp vá nên khó phát huy hiệu Mặt khác, ngành cấp chưa thể chế hóa Nghị KTTT Đảng đề án, kế hoạch công tác ngành địa phương Nhận thức phận cán ngành địa phương cán lãnh đạo sở chưa thấy vai trị, vị trí kinh tế tập thể, nên chưa có quan tâm mức Nội lực HTX vốn, sở vật chất, trình độ quản lý cịn hạn chế, thiếu định hướng hoạt động sản xuất kinh doanh Một số sách hỗ trợ HTX huyện có quan tâm, lực, trình độ cán quản lý HTX yếu, việc lập phương án sản xuất kinh doanh tài sản bảo đảm vay vốn số HTX chưa đáp ứng yêu cầu, nên HTX đủ điều kiện tiếp cận nguồn vốn hỗ trợ thấp IV KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ Kết triển khai Luật văn hướng dẫn Luật Hợp tác xã năm 2012 có hiệu lực từ ngày 01/7/2013, ngày 21/11/2013 Chính phủ ban hành Nghị định 193/2013/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều Luật Hợp tác xã ngày 26/5/2014 Bộ Kế hoạch Đầu tư ban hành Thông tư số 03/2014/TT-BKHĐT Hướng dẫn đăng ký hợp tác xã chế độ báo cáo tình hình hoạt động hợp tác xã Trong thực tế, hoạt động hợp tác xã diễn đa dạng, phong phú nhiều lĩnh vực khác địi hỏi phải có quản lý hướng dẫn theo quy định pháp luật Thời gian qua Ủy ban nhân dân huyện Liên minh HTX triển khai nội dung Luật HTX, Nghị định Thông tư HTX cụ thể: Tổ chức tuyên truyền, quán triệt Luật Hợp tác xã năm 2012, văn hướng dẫn thi hành Luật Chính Phủ, Bộ, ngành Trung ương chủ trương, sách huyện phát triển kinh tế tập thể đến đối tượng cán ngành, đoàn thể, xã, thị trấn, hợp tác xã; Việc tuyên truyền triển khai hội nghị, hội thảo, tọa đàm hình thức phù hợp (thông qua phương tiện thông tin đại chúng, tổ chức thi tìm hiểu Luật Hợp tác xã, phát hành tài liệu hình thức khác) Kết triển khai sách hỗ trợ, ưu đãi hợp tác xã HTX có dự án, phương án đầu tư khả thi ngân hàng chấp thuận cho vay tạo điều kiện làm ăn phát triển sản xuất kinh doanh Thực Nghị định số 88/2005/NĐ-CP ngày 11/7/2005 Chính phủ số sách hỗ trợ, khuyến khích phát triển hợp tác xã cụ thể sau: 2.1 Về sách hỗ trợ, khuyến khích thành lập hợp tác xã Thực nghị hàng năm sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội hàng năm như: Hỗ trợ sở phá triển ngành nghề mới, hợp tác xã mới: 20 triệu đồng/cơ sở (theo hướng dẫn phịng Nơng nghiệp phát triển nơng thơn huyện) 2.2 Về sách bồi dưỡng, đào tạo cán hợp tác xã Kết hợp với Liên minh HTX tỉnh tập huấn kỹ lãnh đạo cho cán chủ chốt HTX, tạo điều kiện để HTX nắm bắt Luật HTX năm 2012 thông qua lớp tập huấn 2.3 Về sách đất đai Thực giao đất cho 22 HTX, với diện tích 4400m2 Các hoạt động hỗ trợ thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hợp tác xã không triển khai 2.4 Về sách thuế Trong giai đoan 2011 – 2015, có tổng cộng 138 HTX ưu đãi thuế, với tổng số tiền thuế giảm ưu đãi 69 triệu đồng 2.5 Về Quỹ hổ trợ phát triển hợp tác xã 2.6 Về sách tín dụng Có hợp tác xã nhận ưu đãi hoạt động vay vốn, với số tiền lên tới 600 triệu đồng 2.7 Về hỗ trợ hợp tác xã đầu tư sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cộng đồng thành viên tham gia chương trình phát triển kinh tế xã hội Tổng số 20 HTX hỗ trợ phát triển kinh tế hạ tầng với tổng nguồn vố 7.000 triệu đồng I MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ TẬP THỂ NĂM 2015 Dự báo thuận lợi, khó khăn a Những thuận lợi Sau Luật HTX năm 2012 có hiệu lực, Chính phủ ban hành Nghị định để thi hành Bộ, ngành có thơng tư hướng dẫn để tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể - Các sách khuyến khích phát triển KTTT theo Nghị định Chính phủ Bộ, ngành thể chế hóa hướng dẫn thực hiện; đồng thời Nhà nước ban hành số sách sở pháp lý, động lực tạo điều kiện cho KTTT phát triển Việc triển khai quán triệt tổ chức đạo thực Nghị Đảng, Chương trình hành động Tỉnh ủy việc ban hành số sách hỗ trợ Ủy ban nhân dân tỉnh đem lại hiệu thiết thực HTX Tuy cịn nhiều khó khăn vai trị, vị trí KTTT ngày khẳng định thơng qua việc đóng góp vào phát triển kinh tế xã hội địa phương; thúc đẩy kinh tế hộ phát triển; giải việc làm thu nhập cho người lao động, đặc biệt nông nghiệp, nông thôn Bộ máy quản lý HTX từ huyện đến sở củng cố; trình độ cán quản lý HTX ngày nâng cao Tình hình kinh tế hợp tác HTX phát triển ổn định sở quan trọng để thực nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế tập thể năm 2015 b Những khó khăn Năng lực nội kinh tế tập thể hạn chế, vốn, sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho sản xuất kinh doanh, dịch vụ thiếu yếu, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Quy mơ sản xuất cịn nhỏ lẽ, sức cạnh tranh kinh tế hợp tác, HTX so với thành phần kinh tế khác thấp; hiệu sản xuất kinh doanh chưa cao, lợi ích đem lại cho thành viên người lao động chưa nhiều Hợp tác xã cịn yếu nhiều mặt: quy mơ nhỏ, sở vật chất kỹ thuật nghèo nàn, trình độ cơng nghệ lạc hậu, thiếu vốn, thiếu thông tin thị trường, trình độ quản lý cịn yếu kém…cùng với giá thị trường biến động khó lường ảnh hưởng đến phát triển sản xuất, kinh doanh hợp tác xã Việc tổ chức hướng dẫn, triển khai văn bản, sách Nhà nước kinh tế tập thể quan quản lý nhà nước chưa thường xuyên Bộ máy quản lý HTX trình độ thấp, lực điều hành sản xuất hạn chế Một số mục tiêu cụ thể Các mục tiêu cụ thể phát triển kinh tế tập thể sau: Đối với HTX: Tổng số hợp tác xã 56, gồm 8147 thành viên Doanh thu bình quân HTX đạt 600 triệu đồng, thu nhập bình quân người lao động hợp tác xã đạt 35 triệu đồng, số lượng HTX đạt trình độ sơ cấp, trung cấp 80 người, cao đẳng đại học người Đối với THT: phấn đấu thành lập thêm THT, nâng tổng số THT lên 30 THT, gồm 241 thành viên Doanh thu bình quân THT đạt 500 triệu đồng Nơi nhận: - Sở Kế hoạch & ĐT; - TVHU; TTHĐND(để b/c); - CT, PCT UBND huyện; - Phòng TC-KH, NN-PTNT, KT-HT; - Lưu VT-VP TM.UỶ BAN NHÂN DÂN KT.CHỦ TỊCH PHÓ CHỦ TỊCH Phan Công Khánh ... hầu hết sản xuất theo mơ hình nơng, kh? ?? sản xuất hàng hóa kh? ?ng đồng cịn nhiều kh? ? kh? ?n tổ chức sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm Do tiếp tục chịu ảnh hưởng kh? ??ng hoảng kinh tế nên kết sản xuất... nhuận năm khoảng 500 triệu đồng Thu nhập bình quân thành viên lao động thường xuyên năm 40 triệu đồng III NHỮNG THUẬN LỢI, KH? ? KH? ?N VÀ NGUYÊN NHÂN Thuận lợi Các tổ hợp tác giúp kinh tế hộ kh? ??c phục... cơng khuông ngoại, cửa sổ, cửa kh? ?ch hàng, số sở sản xuất mặt hàng mỹ nghệ xuất Lĩnh vực chế biến thủy sản: có sở sản xuất, ngành nghề chủ yếu thu mua chế biến nước mắm, ruốc quết, ruốc kh? ?, cá kh? ?,