TỔNG LIÊN ĐỒN LAO ĐỘNG VIỆT NAM CỘNG HỊA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập-Tự do-Hạnh phúc Số: 1271/HD-TLĐ Hà Nội, ngày 07 tháng năm 2017 HƯỚNG DẪN Cơng đồn với việc tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân theo quy định Nghị định số 159/2016/NĐ-CP Căn quyền hạn, trách nhiệm Cơng đồn quy định Luật Cơng đồn năm 2012, Luật Thanh tra năm 2010, Nghị định số 159/2016/NĐ-CP ngày 29/11/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Thanh tra tổ chức hoạt động Ban Thanh tra nhân dân (Nghị định số 159/2016/NĐCP) Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam (Tổng Liên đoàn) hướng dẫn tổ chức hoạt động Ban tra nhân dân sau: I TỔ CHỨC BAN THANH TRA NHÂN DÂN Phạm vi, đối tượng thực Cơ quan nhà nước Trung ương, quan nhà nước cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; quan nhà nước cấp huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, thành phố; quan xã, phường, thị trấn; đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước (sau viết tắt quan, đơn vị, doanh nghiệp) có tổ chức cơng đồn sở Ban Chấp hành cơng đồn sở (BCH cơng đồn sở) phối hợp với người đứng đầu quan, đơn vị, doanh nghiệp thành lập Ban Thanh tra nhân dân (Ban TTND) quan, đơn vị, doanh nghiệp theo quy định Điều 72 Luật Thanh tra năm 2010 khoản 2, Điều 22 Nghị định số 159/2016/NĐ-CP Số lượng thành viên Ban Thanh tra nhân dân Theo quy định Điều 23 Nghị định số 159/2016/NĐ-CP, Ban TTND quan, đơn vị, doanh nghiệp có từ đến thành viên Căn vào số lượng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động, BCH cơng đồn sở dự kiến số lượng thành viên Ban TTND để trình Hội nghị cán bộ, cơng chức, viên chức Hội nghị đại biểu cán bộ, công chức, viên chức (Hội nghị CBCCVC) Hội nghị người lao động (Hội nghị NLĐ) định Trường hợp quan, đơn vị, doanh nghiệp có tính đặc thù hoạt động sản xuất, kinh doanh phân tán BCH cơng đồn sở định số lượng thành viên Ban TTND phù hợp nhiều số lượng nêu trên, đảm bảo hoạt động có hiệu Bầu thành viên Ban TTND 3.1 Chuẩn bị nhân bầu thành viên Ban TTND: - Căn vào tiêu chuẩn, điều kiện, số lượng cán bộ, công chức, viên chức, người lao động địa bàn hoạt động quan, đơn vị, doanh nghiệp, BCH cơng đồn sở trao đổi thống với người đứng đầu quan, đơn vị, doanh nghiệp dự kiến số lượng cấu người đề cử bầu thành viên Ban TTND - Chủ động gặp gỡ, vận động người dự kiến đề cử Người vận động tự nguyện tham gia đưa vào danh sách dự kiến BCH cơng đồn sở đề cử bầu thành viên Ban TTND 3.2 Bầu cử thành viên Ban TTND: Đoàn Chủ tịch Hội nghị CBCCVC Hội nghị NLĐ - Lấy ý kiến Hội nghị biểu số lượng thành viên Ban TTND; mời BCH cơng đồn sở giới thiệu danh sách đề cử bầu vào Ban TTND dự kiến; mời đại biểu dự Hội nghị ứng cử, đề cử; chốt thông qua danh sách bầu cử Danh sách đề cử bầu thành viên Ban TTND phải có số dư từ 10 đến 20% so với số thành viên bầu - Giới thiệu Ban kiểm phiếu dự kiến lấy biểu Hội nghị - Ban kiểm phiếu thực nhiệm vụ theo quy định - Hội nghị bầu thành viên Ban TTND phải đảm bảo có mặt 50% số đại biểu triệu tập; việc bầu thành viên Ban TTND Hội nghị tiến hành hình thức bỏ phiếu kín; người trúng cử làm thành viên Ban TTND phải có 50% số đại biểu tham dự Hội nghị tín nhiệm lựa chọn theo thứ tự số phiếu tín nhiệm từ cao xuống thấp - Mời thành viên Ban TTND mắt 3.3 BCH cơng đồn sở tổ chức họp Ban TTND lần thứ nhất: - Chậm ngày kể từ ngày bầu xong thành viên Ban TTND phải tổ chức họp với Ban TTND để bầu Trưởng ban, Phó trưởng ban (nếu có); định công nhận Ban TTND thông báo cho cán bộ, công chức, viên chức người lao động quan, đơn vị, doanh nghiệp biết - Hướng dẫn bàn giao Ban TTND cũ mới; - Hướng dẫn Ban TTND xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động 3.4 Miễn nhiệm, bãi nhiệm, kiện toàn thành viên Ban TTND: -Trong nhiệm kỳ, có thành viên Ban TTND lý sức khỏe, hồn cảnh gia đình, hay lý đáng khác mà có đơn xin tham gia Ban TTND; thành viên Ban TTND bổ nhiệm vào chức danh người đứng đầu, hay cấp phó người đứng đầu, chuyển cơng tác sang quan, đơn vị, doanh nghiệp khác BCH cơng đồn sở thơng báo cho thơi nhiệm vụ cơng khai cho tồn thể cán bộ, công chức, viên chức người lao động biết; báo cáo với Hội nghị CBCC Hội nghị NLĐ gần để định miễn nhiệm thành viên với hình thức biểu - Trong nhiệm kỳ, thành viên Ban TTND khơng hồn thành nhiệm vụ phân cơng, khơng cịn tín nhiệm BCH cơng đoàn sở đề nghị Hội nghị CBCC Hội nghị NLĐ gần định bãi nhiệm thành viên với hình thức bỏ phiếu kín - Trong nhiệm kỳ thành viên Ban TTND thiếu từ 1/3 trở lên tiến hành kiện tồn, bầu bổ sung số thành viên khuyết Hội nghị CBCCVC, Hội nghị NLĐ gần (trường hợp đặc biệt tổ chức Hội nghị bất thường để bầu bổ sung Ban TTND) II HOẠT ĐỘNG BAN THANH TRA NHÂN DÂN Theo quy định Điều 75 Luật Thanh tra Điều 34 Nghị định số 159/2016/NĐ-CP, BCH cơng đồn sở có trách nhiệm hướng dẫn hoạt động Ban TTND theo nội dung sau: Xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động: - Căn nhiệm vụ, quyền hạn Ban TTND quy định Điều 66, Điều 67 Luật Thanh tra ; Điều 27 Nghị định số 159/2016/NĐ-CP; Nghị Hội nghị CBCC Hội nghị NLĐ Nghị BCH cơng đồn sở, Ban TTND xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động nhiệm kỳ năm - Khi xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động năm, đồng thời xây dựng dự tốn kinh phí hoạt động Căn để xây dựng dự tốn kinh phí theo quy định Thơng tư số 63/2017/TT-BTC 19/6/2017 “Quy đinh lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí bảo đảm hoạt động Ban TTND” - Chương trình, kế hoạch hoạt động phải tập thể Ban TTND thảo luận, thống phải BCH cơng đồn sở thơng qua Sau đó, gửi cho BCH cơng đồn sở, cho người đứng đầu quan, đơn vị, doanh nghiệp biết để hỗ trợ, tạo điều kiện thực Hoạt động giám sát BCH cơng đồn sở hướng dẫn Ban TTND xác định phạm vi giám sát tổ chức giám sát theo quy định Điều 29 Điều 31 Nghị định số 159/2016/NĐ-CP, trọng tâm hướng vào việc sau đây: 2.1 Xác định phạm vi giám sát: Theo quy định Điều 29 Nghị định số 159/2016/NĐ-CP phạm vi giám sát Ban TTND rộng có nhiều nội dung Để thực nhiệm vụ giám sát có chất lượng, hiệu phù hợp điều kiện Ban TTND hoạt động kiêm nhiệm, phạm vi giám sát trước hết tập trung vào nội dung sau đây: - Những nội dung Nghị Hội nghị CBCC, Hội nghị NLĐ thông qua; - Những vụ việc gây xúc quan, đơn vị, doanh nghiệp hành vi vi phạm quyền, lợi ích cơng chức, viên chức người lao động quan, đơn vị, doanh nghiệp - Những vụ việc liên quan đến hoạt động quan, đơn vị, doanh nghiệp, liên quan đến quyền, lợi ích cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động qua theo dõi, phản ánh phát có vi phạm đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 2.2 Tổ chức hoạt động giám sát: Ban TTND thực thơng qua hình thức, gồm: - Tổ chức thu thập, tổng hợp phân tích thơng tin phản ánh từ nguồn: Do cán bộ, công chức, viên chức, người lao động phản ánh trực tiếp; qua hịm thư góp ý nội dung phạm vi giám sát; qua nghiên cứu văn tài liệu liên quan đến nội dung giám sát người đứng đầu cung cấp Ban TTND tổng hợp, phân tích đối chiếu với quy định pháp luật, quy định, quy chế nội để đánh giá việc thực hiện; đề xuất kiến nghị với người đứng đầu quan, đơn vị, doanh nghiệp xem xét giải theo trình tự quy định pháp luật - Tiến hành giám sát theo chương trình, kế hoạch: + Xây dựng kế hoạch giám sát, gồm: Xác định rõ phạm vi, đối tượng, nội dung giám sát; thời gian, địa điểm giám sát; Trưởng đoàn thành viên tham gia giám sát; kinh phí điều kiện bảo đảm cho việc giám sát + Ít trước ngày tiến hành giám sát, phải gửi kế hoạch giám sát đến BCH cơng đồn sở, người đứng đầu quan, đơn vị, doanh nghiệp để người đứng đầu quan, đơn vị, doanh nghiệp đạo đối tượng giám sát tạo điều kiện cho Ban TTND thực nhiệm vụ + Gặp gỡ người phụ trách, điều hành phận giám sát trao đổi phạm vi nội dung giám sát; đề nghị cung cấp tài liệu liên quan đến nội dung giám sát; phân công thành viên đọc, nghiên cứu tài liệu, đối chiếu với quy định pháp luật hành, quy chế, quy định quan, đơn vị, doanh nghiệp liên quan đến nội dung giám sát; tiến hành trao đổi, đối thoại với người có trách nhiệm địa điểm giám sát để làm rõ vấn đề cịn thiếu thơng tin + Lập báo cáo giám sát: Đánh giá mức độ việc chấp hành quy định pháp luật, quy định nội bộ; xác định mặt được, mặt tồn tại, thiếu sót cơng tác quản lý, điều hành phận giám sát; đề xuất, kiến nghị giải pháp khắc phục thiếu sót, tồn Nội dung báo cáo giám sát phải 70% thành viên tham gia giám sát tán thành Báo cáo giám sát kèm kiến nghị phải BCH cơng đồn sở xác nhận trước gửi người đứng đầu quan, đơn vị, doanh nghiệp xem xét, giải 2.3 Giám sát người đứng đầu xem xét, giải kiến nghị Ban TTND: Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị, người đứng đầu quan, đơn vị, doanh nghiệp quan, tổ chức có thẩm quyền phải xem xét, giải thông báo kết giải cho Ban TTND Khi nhận kết giải kiến nghị của người đứng đầu quan, đơn vị, doanh nghiệp gửi tới, Ban TTND thông báo công khai kết giải kiến nghị theo hình thức quy định quy chế thực dân chủ quan, đơn vị, doanh nghiệp Trường hợp kiến nghị không xem xét, giải thực khơng đầy đủ Ban TTND có quyền kiến nghị người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp trực tiếp quan, đơn vị, doanh nghiệp xem xét, giải quyết, xử lý trách nhiệm Trường hợp người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cấp không xem xét, giải Ban TTND có quyền kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khác xem xét, giải quyết, xử lý trách nhiệm Hoạt động xác minh BCH cơng đồn sở hướng dẫn Ban TTND thực quy định Điều 32 Nghị định số 159/2016/NĐ-CP, trọng tâm vào việc sau đây: 3.1 Tiếp nhận nhiệm vụ xác minh người đứng đầu quan, đơn vị, doanh nghiệp giao: - Phải nghiên cứu xác định mục đích, yêu cầu, nội dung phạm vị xác minh; địa điểm, thời gian bắt đầu, thời gian kết thúc xác minh - Phân công thành viên nghiên cứu nội dung xác minh, quy định hành Nhà nước, quan, đơn vị, doanh nghiệp liên quan đến nội dung xác minh 3.2 Tiếp cận phận liên quan: - Đề nghị cung cấp tài liệu liên quan đến nội dung xác minh; trao đổi, đối thoại với người có trách nhiệm liên quan đến nội dung xác minh để làm rõ nội dung xác minh - Khi phát có dấu hiệu vi phạm quy định pháp luật gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cán bộ, công chức, viên chức người lao động cần phải xử lý lập biên kiến nghị người đứng đầu quan, tổ chức có thẩm giải 3.3 Lập báo cáo xác minh: - Căn quy định pháp luật Nhà nước, quy định nội quan, đơn vị, doanh nghiệp liên quan đến nội dung xác minh, tài liệu, chứng thông tin thu thập được; tổng hợp, phân tích xác định rõ nội dung xác minh thực quy định đến mức nào, vấn đề thực đúng, vấn đề thực chưa đúng, vấn đề thực trái quy định; nguyên nhân vi phạm; đề xuất kiến nghị biện pháp giải - Lập báo cáo xác minh kiến nghị biện pháp giải quyết, đề nghị BCH cơng đồn sở xác nhận kiến nghị gửi cho người đứng đầu quan, đơn vị, doanh nghiệp xem xét, giải 3.4 Giám sát người đứng đầu giải nội dung kiến nghị: Thực theo quy định tiết 2.3 Điểm Mục II Hướng dẫn Tham gia tra, kiểm tra quan nhà nước có thẩm quyền quan, đơn vị, doanh nghiệp Cơ quan nhà nước có thẩm quyền vào quan, đơn vị, doanh nghiệp tra, kiểm tra có đề nghị Ban TTND cử thành viên tham gia việc tra, kiểm tra Chủ tịch cơng đồn sở, đại diện BCH cơng đồn sở mời Trưởng ban TTND quán triệt giao thực việc sau: - Lựa chọn, cử thành viên Ban TTND có lực chun mơn phù hợp với nội dung tra, kiểm tra để tham gia tra, kiểm tra cấp quan, đơn vị, doanh nghiệp - Quán triệt cho thành viên Ban TTND cử tham gia tra, kiểm tra Đoàn tra, kiểm tra quan nhà nước cấp trên: + Chấp hành nhiệm vụ Trưởng đoàn tra, kiểm tra giao cho với trách nhiệm cao + Chuẩn bị tài liệu, thông tin Ban TTND quản lý cung cấp cho đoàn tra, kiểm tra có yêu cầu + Báo cáo với Ban TTND kết việc tham gia tra, kiểm tra mình; vấn đề học tập, thu hoạch từ việc tổ chức tra, kiểm tra đoàn tra, kiểm tra cấp quan, đơn vị, doanh nghiệp để phổ biến cho thành viên lại nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Ban TTND Chế độ làm việc Ban TTND 5.1 BCH cơng đồn sở hướng dẫn Ban TTND thực quy định Điều 33 Nghị định số 159/2016/NĐ-CP 5.2 Để hoạt động Ban TTND có nếp, trách nhiệm, thiết thực, hiệu quả, Ban TTND phải xây dựng, ban hành Quy chế tổ chức hoạt động, gồm nội dung sau: - Nguyên tắc hoạt động - Nhiệm vụ, quyền hạn Ban TTND; - Nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng ban, Phó ban (nếu có) thành viên Ban TTND thực nhiệm vụ giao - Mối quan Ban TTND với người đứng đầu quan, đơn vị, doanh nghiệp - Mỗi quan hệ Ban TTND với BCH công đoàn sở - Mối quan hệ Ban TTND với cán bộ, công chức, viên chức người lao động quan, đơn vị, doanh nghiệp v.v III TRÁCH NHIỆM BCH CƠNG ĐỒN CƠ SỞ XEM XÉT GIẢI QUYẾT KIẾN NGHỊ CỦA BAN TTND Đối với kiến nghị liên quan đến nội dung giải việc xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động; có dấu hiệu tham nhũng, lãng phí, sử dụng sai mục đích chi, thu ngân sách khoản đóng góp, quỹ phúc lợi cán bộ, công chức, viên chức người lao động thuộc phạm vi giám sát Ban TTND BCH cơng đồn u cầu Ban TTND cung cấp tài liệu, chứng liên quan đến nội dung kiến nghị, đồng thời nghiên cứu, xem xét kiến nghị Ban TTND: - Khi thấy đủ sở theo quy định pháp luật quy định quan, đơn vị, doanh nghiệp làm văn gửi cho người đứng đầu đơn vị xem xét, giải theo dõi việc xem xét, giải - Khi có nội dung kiến nghị chưa đủ sở để kiến nghị đề nghị Ban TTND bổ sung tài liệu, chứng để củng cố lập luận cho nội dung kiến nghị đó, khơng có tài liệu, chứng bổ sung thống với Ban TTND loại nội dung khỏi kiến nghị Đối với kiến nghị liên quan đến chế, sách, tổ chức hoạt động Ban TTND vấn đề khác, BCH cơng đồn sở cần kịp thời giải quyết, kiến nghị người có thẩm quyền giải để tạo điều kiện, kip thời động viên, biểu dương, khích lệ hoạt động Ban TTND IV TỔ CHỨC THỰC HIỆN Trách nhiệm Tổng Liên đoàn - Xây dựng, ban hành Hướng dẫn tổ chức hoạt động Ban TTND - Tổ chức tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ hoạt động Ban TTND cho cán LĐLĐ tỉnh, thành phố, Cơng đồn ngành Trung ương, cơng đồn Tổng Cơng ty trực thuộc Tổng Liên đoàn - Kiểm tra, giám sát cấp cơng đồn tham gia thực hiên quy chế dân chủ nói chung, có hoạt động Ban TTND - Báo cáo với quan hữu quan tổ chức hoạt động Ban TTND theo quy định Trách nhiệm LĐLĐ tỉnh, thành phố; Cơng đồn ngành Trung ương tương đương; Cơng đồn Tổng cơng ty trực thuộc Tổng Liên đoàn - Tổ chức tuyên truyền, quán triệt tổ chức hoạt động Ban TTND quan, đơn vị, doanh nghiệp quy định Luật Thanh tra năm 2010, Nghị định số 159/2016/NĐ-CP Hướng dẫn đến cơng đồn cấp, đồn viên cơng đồn, cán bộ, cơng chức, viên chức người lao động phạm vi quản lý - Chủ trì phối hợp với quan Thanh tra nhà nước đồng cấp tổ chức tập huấn tổ chức hoạt động Ban TTND cho cán cơng đồn thành viên bầu tham gia Ban TTND quan, đơn vị, doanh nghiệp trực tiếp quản lý - Hàng năm kết hợp với việc kiểm tra, giám sát cơng đồn tham gia xây dựng thực Quy chế dân chủ sở nói chung việc thực Hướng dẫn - Báo cáo đánh giá tình hình, kết tổ chức hoạt động Ban TTND quan, đơn vị, doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý với báo cáo xây dựng thực quy chế dân chủ sở - Tổ chức tổng kết đánh giá tình hình kết tổ chức hoạt động Ban TTND theo đạo Tổng Liên đoàn Trách nhiệm Cơng đồn cấp trực tiếp sở Thực nội dung quy định Điểm Mục IV Hướng dẫn nội dung sau đây: - Tư vấn, hỗ trợ BCH cơng đồn sở tổ chức hoạt động Ban TTND quan, đơn vị, doanh nghiệp thuộc phạm vi quản lý - Tham mưu cho cấp ủy đảng đồng cấp đạo quan thẩm quyền, người đứng đầu quan thẩm quyền đồng cấp kịp thời xem xét giải kiến nghị Ban TTND; giám sát quan thẩm quyền, người đứng đầu quan thẩm quyền xem xét, giải kiến nghị Ban TTND gửi đến Hướng dẫn phổ biến tới Cơng đồn sở./ Nơi nhận: - Ban đạo TW thực QCDCCS (báo cáo); - Văn phịng Chính phủ; (báo cáo) - Thanh tra Chính phủ (phối hợp đạo); - Thường trực ĐCT (chỉ đạo); - Các LĐLĐ tỉnh, TP; CĐ ngành TƯ (thực hiện); - Các Cơng đồn TCT trực thuộc TLĐ (thực hiện); - Các Ban thuộc Tổng Liên đồn (thực hiên); - Cổng Thơng tin điện tử CĐVN (tuyên truyền); - Lưu: Văn thư; CSKTXH&TĐKT TM ĐỒN CHỦ TỊCH PHĨ CHỦ TỊCH Mai Đức Chính