16_kinh_nghiem_kinh_te_hoa

KINH NGHIỆM KINH TẾ HĨA MƠI TRƯỜNG CỦA MỘT SỐ NƯỚC Các công cụ kinh tế quản lý môi trường Các công cụ kinh tế phát huy vai trị quan trọng việc thực q trình kinh tế hóa lĩnh vực mơi trường trở thành nhóm sách áp dụng ngày rộng rãi thập kỷ vừa qua bảo vệ môi trường Ngay từ đầu năm 1970, quốc gia giới bắt đầu sử dụng công cụ kinh tế quản lý môi trường Đến nay, loại công cụ sử dụng rộng rãi cấp độ khác từ quốc gia đến địa phương nhằm kiểm sốt nhiễm sử dụng bền vững nguồn tài nguyên Công cụ kinh tế hay công cụ dựa vào thị trường định nghĩa là: “biện pháp khuyến khích kinh tế, xây dựng dựa tảng quy luật kinh tế thị trường Cơng cụ kinh tế hiểu cơng cụ sách sử dụng nhằm tác động tới chi phí lợi ích hoạt động cá nhân tổ chức kinh tế để tạo tác động ảnh hưởng đến hành vi tác nhân kinh tế theo hướng có lợi cho mơi trường So với cơng cụ huy kiểm soát (CAC- Command and Control) cơng cụ sách quản lý mơi trường, bao gồm “chỉ huy ” tức đặt tiêu chuẩn - mức độ nhiễm tối đa cho phép “kiểm soát” tức giám sát thực thi tiêu chuẩn cơng cụ kinh tế có ưu điểm vượt trội Vì hiệu áp dụng công cụ CAC tương đối hạn chế: theo cách tiếp cận công cụ CAC mức tiêu chuẩn “tối ưu” khó xác định, đặc biệt hàng hóa khơng trao đoi thị trường nước khơng khí Ngồi ra, thực thi phương pháp CAC khơng có trợ giúp khuyến khích kinh tế dựa vào thị trường khơng khuyến khích doanh nghiệp đưa biện pháp để giảm thiểu lượng ô nhiễm vượt tiêu chuẩn cho phép khuyến khích người tiêu dùng khơng sử dụng sản phẩm gây tổn hại đến môi trường Mặt khác, công cụ kinh tế hay công cụ dựa vào thị trường cơng cụ khuyến khích thay đổi hành vi thơng qua tín hiệu thị trường thông qua quy định, thị rõ ràng mức độ phương thức kiểm sốt nhiễm (Stavins, 2003) Công cụ dựa vào thị trường thiết kế dựa việc sử dụng tác nhân thị trường (Stavins, 1998; OECD, 1989, 1998) Nó cho phép đối tượng gây nhiễm thực việc kiểm sốt mức độ nhiễm họ, hướng tới mục tiêu kinh doanh bền vững (lợi ích đem lại dài hạn) Việc áp dụng công cụ kinh tế cho phép doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh linh hoạt việc định có nên thay đổi hành vi (như giảm thiểu chất ô nhiễm thải môi trường; đầu tư trang thiết bị máy móc ) hay chịu chi phí việc gây nhiễm mơi trường Hiện nay, công cụ kinh tế áp dụng hầu phát triển nước phát triển, ngày phong phú thể loại Trong khuôn khổ nghiên cứu này, chia công cụ kinh tế thành ba nhóm nhằm đẩy mạnh kinh tế hố lĩnh vực mơi trường bao gồm: (1) nhóm cơng cụ tạo nguồn thu trực tiếp cho NSNN, (2) nhóm cơng cụ tạo lập thị trường (3) nhóm cơng cụ nhằm nâng cao trách nhiệm xã hội hoạt động BVMT 1) Nhóm cơng cụ tạo nguồn thu trực tiếp cho ngân sách nhà nước Kinh nghiệm giới cho thấy đóng góp lĩnh vực mơi trường cho ngân sách loại thuế/phí mơi trường số phí đánh vào sản phẩm, phí xả thải, giấy phép xả thải chuyển nhượng, tùy theo quốc gia giai đoạn khác mà cách thức phần đóng góp khác Doanh thu từ nhóm thuế/phí mơi trường trung bình chiếm khoảng 5% tổng GDP (dao động từ 3% đến 13%) nhiều quốc gia khác Thuế phí mơi trường cơng cụ kinh tế sử dụng để tạo nguồn thu trực tiếp cho NSNN Công cụ nhằm mục tiêu chủ yếu khuyến khích người gây nhiễm giảm lượng chất thải môi trường tăng nguồn thu cho NSNN thông qua việc đưa chi phí mơi trường vào giá thành sản phẩm theo nguyên tắc “người gây ô nhiễm phải trả tiền" * Thuế môi trường Thuế môi trường (Environmental Tax) công cụ kinh tế để giải vấn đề môi trường Đây khoản thu cho NSNN từ đối tượng gây ô nhiễm, làm thiệt hại cho mơi trường Nó góp phần hạn chế, giảm thiểu tác nhân gây nhiễm, suy thối mơi trường, khuyến khích hoạt động BVMT Thuế mơi trường thiết kế để nội hóa chi phí mơi trường tạo động lực kinh tế cho cá nhân, tổ chức thúc đẩy hoạt động sinh thái bền vững Thuế môi trường thông thường đánh chủ yếu vào chất gây ô nhiễm môi trường hay sản phẩm hàng hóa mà việc sản xuất, sử dụng chúng có tác động tiêu cực đến mơi trường, gây ô nhiễm môi trường như: thuế đánh vào nguồn gây ô nhiễm (thuế Sunfua, thuế CFCs, thuế CO2 ) thuế đánh vào sản phẩm gây ô nhiễm môi trường (thuế xăng, dầu, than, thuốc bảo vệ thực vật.) * Phí mơi trường Phí mơi trường khoản thu NSNN dành cho hoạt động bảo vệ môi trường để thu gom xử lý phế thải, nước thải, khắc phục nhiễm mơi trường Mục đích việc thu phí mơi trường hạn chế tác nhân gây ô nhiễm môi trường, ngăn ngừa việc xả chất thải môi trường, mà chất thải có khả xử lý Phí mơi trường buộc người gây ô nhiễm môi trường phải xử lý chất thải trước thải môi trường hay hạn chế sử dụng nguồn nguyên liệu có nguy gây nhiễm, cơng cụ khuyến khích sở sản xuất kinh doanh, người gây ô nhiễm phải xử lý chất ô nhiễm nguồn thải trước thải mơi trường Phí mơi trường tính tốn dựa lượng phát thải chất nhiễm chi phí xử lý ô nhiễm, khắc phục ô nhiễm Một số loại thuế/phí nhiễm mơi trường phổ biến bao gồm: phí nước thải, phí gây nhiễm khơng khí, thuế cacbon, thuế sulphur, phí gây suy thối tầng ơzơn, thuế chôn lấp rác, thuế xăng dầu, thuế sử dụng khí gas, thuế mơi trường, gần việc áp dụng loại thuế liên quan đến chất thải rắn (CTR), tăng thuế suất thuế CTR Đối với thuế đánh vào nguồn gây nhiễm: có loại thuế chủ yếu áp dụng nước giới thuế sulphur thuế CO2 Thuế/ phí mơi trường quốc gia giới sử dụng nhằm tái đầu tư cho cơng tác bảo vệ mơi trường, góp phần hỗ trợ cho an sinh xã hội Tại Phần Lan, thuế môi trường bắt đầu áp dụng từ năm 1997, bao gồm thuế sinh thái, thuế lượng nhằm hỗ trợ cho người có thu nhập thấp Tại Đức, thuế môi trường áp dụng nhiên liệu làm giảm mức tiêu thụ nhiên liệu xuống 0,8% tương đương với việc tiết kiệm khoảng tỷ DM (số liệu năm 1999), đóng góp vào Quĩ trợ cấp Quốc gia Tại Hà Lan, phần lớn nguồn thu từ loại thuế lượng góp phần giảm khoản đóng góp an sinh xã hội (số liệu năm 1999) Tại Thụy Sĩ, nguồn thu từ thuế sinh thái hợp chất hữu dễ bay (VOCs) nhiên liệu sưởi ấm (trừ lượng mặt trời) sử dụng để phân phối lại cho hộ gia đình hình thức khoản hỗ trợ bảo hiểm y tế (1999) Tại Anh, nguồn thu 450.000.000 £/ năm từ thuế bãi rác (số liệu năm 1996) sử dụng để giải vấn đề an sinh xã hội Dưới số kinh nghiệm thuế/phí áp dụng số quốc gia giới: Tại Đan Mạch - Thuế sulphur Đan Mạch có nghĩa vụ đáp ứng mục tiêu giảm phát thải khí sulphur theo quy định điều ước quốc tế Mặc dù mục tiêu giảm phát thải thông qua năm 1980, để đáp ứng mục tiêu Đan Mạch đưa nhiều biện pháp để cắt giảm phát thải khí sulphur dẫn đến đời thuế sulphur Mức thuế xem thuế xanh kể từ áp dụng nhằm đạt mục tiêu bảo vệ môi trường Theo quy định Điều ước quốc tế, Đan Mạch có nghĩa vụ phải giảm phát thải khí sulphur vào năm 2000 tương ứng với không 80% mức năm 1980 Đây ưu đãi thuế để giảm hàm lượng sulphur nhiên liệu hóa thạch Thuế áp dụng cho nhiên liệu với hàm lượng sulphur cao 0,05% Thuế sulphur áp dụng ngành hạn ngạch khí thải cho nhà máy điện, khử sulphur bắt buộc đơn vị nhà máy điện mới, giới hạn giá trị hàm lượng sulphur nhiên liệu Thuế sulphur Đan Mạch có hai hình thức bao gồm: (1) Thuế sản phẩm thuế đánh vào hàm lượng sulphur nhiên liệu áp dụng với mức thuế 20 DKK/kg SO2 ; (2) Thuế phát thải loại thuế đánh vào lượng phát thải khí sulphur từ hoạt động sản xuất, kinh doanh với mức thuế 10 DKK/kg SO2 (số liệu năm 1999) Thuế sulphur Đan Mạch có tác động đáng kể đến công tác quản lý môi trường: - Thuế làm tăng chi phí lượng, sở sản xuất dựa việc sử dụng nhiên liệu có chứa sulphur Do đó, tổng lượng tiêu thụ giảm; Th - uế làm thay đổi cấu giá lượng, qua tạo động sử dụng nhiên liệu thay có hàm lượng sulphur thấp so với nhiên liệu hoá thạch (như than đá dầu); - Thuế thúc đẩy đầu tư công nghệ xử lý cuối đường ống Thuế sulphur Đan Mạch áp dụng thành công, hàm lượng sulphur hai loại nhiên liệu dầu mỏ khí thiên nhiên giảm từ 0,2% đến 0,05% hàm lượng sulphur than giảm phần ba (1999 EEA) Đồng thời thuế có tác động tích cực đến phát triển nhà máy lọc sulphur công nghệ xử lý khí thải (Bộ Thuế Đan Mạch 1998 trích dẫn năm 1999 EEA) Năm 1996, Đan Mạch giảm 33% lượng phát thải SO2 thay đổi thành phần nhiên liệu chứa lượng sulphur thấp (EEA Dự thảo Báo cáo năm 2000) Theo Sterner (2003), mức sulphur năm 1997 (bình quân 22 kg SOx/ người) giảm 76% so với năm 1980 Đặc biệt, thuế sulphur đóng góp khoản lớn cho ngân sách Đan Mạch, năm 1996 296,5 triệu DKK, 1998 375 triệu DKK Tại Thụy Điển Việc đánh thuế phát thải khí sulphur Thuỵ Điển đem lại kết khả quan kiểm soát nhiễm, ước tính có tác động làm giảm 30% lượng phát thải thời gian từ năm 1989 đến năm 1995 Thụy Điển áp dụng công cụ thuế mơi trường kiểm sốt nhiễm Loại thuế áp dụng cho tất hoạt động gây ô nhiễm sử dụng lượng, hoạt động gây ô nhiễm, sử dụng tài nguyên, sử dụng phương tiện giao thông Tổng số thuế môi trường thu hàng năm Thụy Điển giai đoạn từ năm 1993 đến năm 1998 thể bảng Bảng Thuế môi trường Thụy Điển từ năm 1993 đến năm 1998 (triệu SEK ) Các loại thuế 993 Năng 994 9,017 nhiễm Giao 82 thông Tài ,119 995 lượng Ô 2,043 66 852 5, 53 9,711 0,455 2,636 08 6 ,451 ,336 1 31 9,273 2,652 51 ,721 5 998 9,352 4 ,798 997 9,733 82 996 4,161 nguyên rp A Tông 42 8,482 1,636 Tại Ba Lan Ba Lan áp dụng kết hợp công cụ kinh tế để giảm lượng ô nhiễm hỗ trợ tài cho cơng tác xử lý nhiễm Thuế phát thải sulphur Ba Lan thời gian từ năm 1990 đến năm 1996 dao động khoảng từ 60 ^ 100 USD/tấn SO2 Việc áp dụng công cụ thuế phát thải Ba Lan thành cơng việc khuyến khích sở sản xuất, kinh doanh giảm ô nhiễm đồng thời tạo nguồn thu cho ngân sách nhằm đầu tư xử lý ô nhiễm Tại Indonesia Năm 1980, Chính phủ Indonesia bắt đầu đánh thuế phí tái trồng rừng (reforestation fee) với mức thuế USD/1m3 hoạt động đốn gỗ Đến năm 1989, mức phí tăng lên USD/ 1m3 22 USD/1 m3 vào năm 1997 Với tiền phí thu được, quỹ sử dụng để tái trồng rừng thúc đẩy hoạt động bảo vệ rừng 1.1 Nhóm cơng cụ tạo lập thị trường 1.1.1 Chi trả dịch vụ môi trường (chi trả dịch vụ sinh thái) Theo báo cáo đánh giá hệ sinh thái (2005) Liên Hiệp Quốc tài trợ để đánh giá tình trạng hệ sinh thái giới Bản báo cáo đưa định nghĩa “Dịch vụ hệ sinh thái lợi ích trực tiếp gián tiếp mà người hưởng thụ từ chức hệ sinh thái” Bản báo cáo xác định danh mục loại hình dịch vụ sinh thái cung cấp như: sản phẩm lương thực, thực phẩm (như lúa gạo, vật nuôi, thủy hải sản ); công nghiệp (như bông, gỗ, gai dầu ); nguồn dược liệu; cung cấp nguồn nước; điều hịa khơng khí; điều tiết nguồn nước; hạn chế xói mịn; dịch vụ văn hóa (bao gồm tinh thần tôn giáo, giá trị thẩm mỹ, giải trí, du lịch sinh thái ) Cũng theo báo cáo, khoảng 60% dịch vụ sinh thái giới bị suy thoái khai thác, sử dụng khơng bền vững Do đó, nhằm mục đích thúc đẩy phát triển hệ sinh thái dựa vào cộng đồng, khôi phục lại hệ sinh thái bị phá hủy trì việc cung cấp dịch vụ sinh thái quan trọng dẫn đến việc hình thành công cụ chi trả dịch vụ hệ sinh thái Chi trả dịch vụ môi trường (Payments for Environment Services-PES) hay gọi (Payments for Ecosystems Services-PES) chi trả dịch vụ sinh thái công cụ kinh tế sử dụng để người hưởng lợi từ dịch vụ hệ sinh thái chi trả cho người tham gia trì, bảo vệ phát triển chức hệ sinh thái Đây chế chuyển giao nguồn tài từ người hưởng lợi từ dịch vụ sinh thái định cho người cung cấp dịch vụ sinh thái Chi trả dịch vụ sinh thái giao kèo, ký kết tự nguyện có lợi người hưởng lợi từ hệ sinh thái nhà cung cấp dịch vụ sinh thái Bên cung cấp dịch vụ sinh thái nắm quyền sở hữu hàng hóa, dịch vụ mơi trường mang lại lợi ích cho bên có nhu cầu Bên hưởng lợi từ dịch vụ sinh thái sẵn sàng chi trả mức giá thấp so với phúc lợi họ hệ sinh thái mang lại Bên cung cấp dịch vụ sinh thái sẵn sàng chấp nhận mức chi trả cao chi phí việc cung cấp dịch vụ sinh thái Chương trình PES ví dụ điển hình định lý Coase Theo định lý Coase, ngoại ứng môi trường giải thơng qua thương lượng riêng người sẵn sàng chi trả để giảm mối nguy hại môi trường người sẵn sàng chấp nhận khoản bồi thường cho việc giảm hoạt động mà tạo gánh nặng môi trường PES góp phần nâng cao nhận thức cộng đồng giá trị dịch vụ hệ sinh thái đó, cải thiện sinh kế bền vững cho người cung cấp dịch vụ nâng cao chất lượng sống cho toàn xã hội Ngoài ra, chế PES cịn góp phần hình thành thị trường giá cho dịch vụ sinh thái thông qua việc lượng giá giá trị hệ sinh thái, quan hệ mua bán trao đổi người hưởng lợi từ hệ sinh thái (người mua) người cung cấp dịch vụ hệ sinh thái (người bán), từ hình thành thị trường chi trả dịch vụ sinh thái tạo nguồn tài bền vững để trì bảo tồn chức dịch vụ hệ sinh thái PES chia thành loại chính: chi trả cho bảo vệ rừng đầu nguồn (watershed protection); chi trả cho cảnh quan môi trường (landscape beauty); chi trả cho bảo tồn đa dạng sinh học (biodiversity); chi trả cho hấp thụ cacbon (carbon sequenstration) Bảng Các loại chế chi trả cho dịch vụ môi trường Cơ chế Đặc điểm Chi trả cho Các khu rừng đầu nguồn cung cấp nhiều dịch vụ bảo vệ rừng đầu cho xã hội bao gồm kiểm sốt xói mịn đất, trì chất nguồn (watershed lượng nước điều chỉnh dòng chảy nước Những giá trị thu thông qua nhiều chế khác protection) Chi trả cho cảnh quan toán trực tiếp hay loại phí sử dụng nước Du khách tới thăm cảnh quan thiên nhiên môi đẹp/những khu bảo tồn, vườn quốc gia lưu trữ giá trị trường (landscape cảnh quan đa dạng sinh học Những giá trị thu beauty) thơng qua phí vào cửa trả tiền cho quyền tiếp Chi trả cho Người dân sẵn lịng chi trả cho việc trì bảo cận bảo tồn đa dạng tồn đa dạng sinh học thiên nhiên sinh học (biodiversit Chi trả cho Tài nguyên rừng có chức sinh thái quan trọng y) hấp thụ cacbon hấp thụ cacbon Nghị định thư Kyoto hạn chế lượng phát (carbon thải cacbon tạo thị trường mua bán giấy phép phát thải sequenstration) khí nhà kính thơng qua Cơ chế Phát triển (CDM) Nguồn: Nguyễn Công Thành (2008) PES sử dụng rộng rãi nước giới, đặc biệt nước phát triển Mexico, Canada, nước Châu Mỹ La tinh, Costa Rica PES phát triển thực thí điểm số nước châu Á Indonesia, Philippines, Trung Quốc, Ản Độ, Nepal Việt Nam Đặc biệt Indonesia Philippines có nhiều sáng kiến PES liên quan đến dịch vụ sinh thái rừng đầu nguồn Một chương trình PES tiên tiến phát triển đảo Lombok, Indonesia, thực tổ chức Quỹ Động vật hoang dã quốc tế (World Wild Fund - WWF) nhằm bảo tồn khu rừng MiRinjani Các khu rừng có vai trị quan trọng, tạo 50.000.000 USD năm cho sản phẩm ngành nông nghiệp khu vực, cung cấp nước sinh hoạt trị giá 14 triệu USD Đồng thời hoạt động du lịch sinh thái tạo thêm nguồn thu nhập cho người dân địa phương Một nghiên cứu WWF cho thấy gần tất 43 nghìn hộ gia đình khu vực đồng ý chi trả khoảng 0,60 USD/tháng cho hoạt động liên quan đến môi trường Mục đích chương trình PES sử dụng số tiền thu để chi trả cho việc bảo tồn khu rừng đầu nguồn sông Segara cải thiện điều kiện xã hội cộng đồng xung quanh Đề án PES mang lại niềm hy vọng lớn nhằm trì việc bảo vệ quản lý nhiều rừng lợi ích cộng đồng địa phương bảo vệ môi trường tự nhiên thông qua việc huy động nguồn tài bền vững cho bảo tồn Kết thực chi trả dịch vụ môi trường số nước bao gồm: Costa Rica, Mexico, Brazil Tại Costa Rica Costa Rica thực đề án PES thức năm 1996 với việc sửa đổi Luật Lâm nghiệp đưa kinh nghiệm hình thức trợ cấp trực tiếp cho ngành lâm nghiệp Đề án tập trung vào dịch vụ mơi trường mang tính tồn cầu bao gồm bảo tồn đa dạng sinh học hấp thụ cacbon Tuy nhiên, đề án chủ yếu tài trợ nguồn thu từ thuế nước việc sử dụng nhiên liệu hóa thạch Ban đầu có bốn hình thức PES nhận trợ cấp bảo vệ rừng, quản lý rừng, tái trồng rừng trồng Từ năm 1997 đến năm 2002, chương trình áp dụng 300.000 rừng tổng số tiền thu vượt 80 triệu USD, 70% số tiền thu dùng vào việc bảo vệ rừng Tại Mexico Tại Mexico, người dân địa đa phần sống phụ thuộc vào nguồn tài nguyên thiên nhiên, 80% diện tích đất rừng thuộc sở hữu cộng đồng địa phương Vì vậy, việc quản lý tài nguyên Mexico áp dụng phương thức dựa cộng đồng bao gồm bảo vệ đa dạng sinh học, lưu trữ cacbon, du lịch sinh thái, môi trường sản xuất thân thiện Trong bang miền nam Chiapas, ví dụ, 300 nông dân tham gia dự án Scolelte với hình thức tốn trực tiếp cho người dân họ bảo vệ rừng giúp tăng thu nhập cho họ Người dân nhận nhiều ưu đãi hoạt động liên quan đến khả thâm nhập thị trường gỗ tích hợp hấp thụ cacbon vào sản xuất cà phê hữu sáng kiến sinh thái nông nghiệp khác Tại Brazil So với Mexico, cộng đồng xứ Brazil sống phụ thuộc lớn vào thiên nhiên, hoạt động sinh kế người dân nơi gây áp lực lớn đến tài nguyên thiên nhiên Những kinh nghiệm Brazil liên quan đến việc mở rộng bảo vệ quyền lợi cộng đồng dựa vào việc quản lý sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên Các khái niệm truyền thống bảo vệ mà khơng có người tham gia dần nhường chỗ cho quan điểm rộng Ví dụ, vườn quốc gia JAU di sản giới công viên quốc gia lớn thứ hai Brazil - có điều luật thức cấm khu định cư công viên quốc gia Tuy nhiên, sở pháp lý nhằm di dời cộng đồng địa vốn có từ lâu đời công viên không triển khai thực tế ảnh hưởng đến cơng tác bảo tồn công viên sống cộng đồng Để đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cộng đồng hỗ trợ sinh kế cho người dân sống khu bảo tồn (như hoạt động thu hoạch cao su sản phẩm gỗ khác) phải kết hợp giải pháp pháp luật kinh tế Theo quy định nhà nước Acre, ví dụ, theo Luật Chico Mendes, hiệp hội cao su chi trả cho người dân khoản tiền khoảng 0,20 USD/ kg cao su thu hoạch nhằm công nhận vai trò quản lý rừng người dân trì dịch vụ mơi trường 1.1.2 Giấy phép xả thải chuyển nhượng Giấy phép xả thải loại giấy phép cấp cho đơn vị sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, quy định đơn vị cụ thể phép xả thải đến mức độ định phù hợp với tiêu chuẩn môi trường khu vực Việc phân phối giấy phép xả thải thường dựa vào mức độ ô nhiễm trạng tác động môi trường doanh nghiệp, đơn vị Một số đơn vị, sở sản xuất kinh doanh muốn thải lượng thải lớn lượng thải cho phép quy định đơn vị, sở số đơn vị, sở sản xuất kinh doanh có mức xả thải thấp lượng thải phép xả theo qui định Vì vậy, xuất nhu cầu mua bán, trao đổi, chuyển nhượng giấy phép xả thải đơn vị, sở sản xuất kinh doanh đó, người mua đơn vị cần giấy phép xả thải người bán đơn vị sở hữu giấy phép xả thải hình thành thị trường mua bán giấy phép xả thải Thị trường vận hành theo quy luật cung cầu thị trường thơng thường khác, nhiên hàng hóa giao dịch thị trường đặc biệt thị trường khác, việc mua bán chứng hay giấy phép mang giá trị định với giá định đoạt theo chủ quan, kỳ vọng dự báo bên tham gia giao dịch, hay nói cách khác, giá giấy phép xả thải định quan hệ cung cầu thị trường Thị trường mua bán, chuyển nhượng giấy phép xả thải cho phép đơn vị, sở sản xuất kinh doanh lựa chọn phương án mua thêm giấy phép xả thải để tiếp tục thải hay tìm cách cải thiện chất lượng mơi trường cách giảm thải, từ tạo động khuyến khích đơn vị, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ hạn chế hành vi gây ô nhiễm môi trường Thông qua việc mua bán, trao đổi giấy phép xả thải chất lượng môi trường đảm bảo đồng thời người mua người bán có lợi Trong năm gần đây, việc sử dụng giấy phép phát thải chuyển nhượng cơng cụ sách mơi trường dựa thị trường nhà hoạch định sách ngày quan tâm Chính sách lên cơng cụ kiểm sốt nhiễm hiệu từ năm 1970 Giấy phép phát thải chuyển nhượng trở thành phương pháp tiếp cận môi trường ngày chấp nhận nhiều nước Việc hình thành hạn ngạch phát thải tổng giấy phép pháp thải phù hợp với khả môi trường cách thức hiệu để kiểm sốt nhiễm đảm bảo mục tiêu kinh tế Công cụ áp dụng phổ biến với nước thải khí thải nước phát triển Mỹ, Thụy điển, Ba Lan v.v Ớ Mỹ, chương trình SO2 cắt giảm lượng đáng kể khí thải SO2 với chi phí thấp dự kiến đem lại lợi ích sức khỏe cho người Liên minh châu Âu thành lập chương trình giao dịch thương mại cho khí nhà kính nước khác Áo, Nhật Bản, Chile, Hàn Quốc New Zealand xem xét việc sử dụng chương trình để kiểm sốt nhiễm Việc áp dụng giấy phép xả thải chuyển nhượng đề cập số nước sau: Liên minh châu Âu Kế hoạch thương mại khí thải Liên minh châu Âu (hoặc EU ETS) tổ chức có nhiều quốc gia lớn tham gia mua bán phát thải khí nhà kính nước giới Giấy phép phát thải mua bán cơng cụ sách EU để đáp ứng mục tiêu giảm phát thải khí gây hiệu ứng nhà kính đề Nghị định thư Kyoto Việc áp dụng mua bán giấy phép phát thải thực tự nguyện Vương quốc Anh Đan Mạch, giai đoạn vào đầu năm 2005 có 15 quốc gia thành viên Liên minh châu Âu tham gia, có 25/27 quốc gia viên EU tham gia Các chương trình cắt giảm CO2 có áp dụng với nhà máy điện nhà máy cabon chuyên sâu bao gồm gần nửa (46%) thành viên EU phải cắt giảm Giai đoạn đầu chương trình cắt giảm phát thải CO2 cho phép tổ chức tham gia giao dịch với khoản tín dụng xác nhận thơng qua Nghị định thư Kyoto Cơ chế phát triển EU ETS làm tăng lượng phát thải ước tính đạt hai năm hoạt động 50-100 MtCO2/ năm Theo công bố từ Ủy ban châu Âu, đầu năm 2008 Na Uy, Iceland, Lichtenstein, gia nhập hệ thống thương mại khí thải Liên minh châu Âu (EU ETS) Bộ Môi trường Na Uy phát hành dự thảo Kế hoạch quốc gia phân bổ chương trình mua bán phát thải cacbon với tổng lượng giao dịch 15 triệu CO2, triệu CO2 thiết lập để bán đấu giá Theo Báo kinh tế OECD, khảo sát Na Uy năm 2010, quốc gia công bố mục tiêu từ năm 2008 đến năm 2012 10% quốc gia EU cam kết theo Nghị định thư Kyoto cắt giảm 30% so với năm 1990 vào năm 2020 Tại Trung Quốc Nằm miền Đông Trung Quốc, Giang Tơ tỉnh có kinh tế tương đối phát triển tổ chức quản lý tương đối hiệu Lượng phát thải khí SO2 tỉnh lớn lên đến 1,2 triệu năm 2000 gây tượng mưa axit có tác động nghiêm trọng đến khu vực Để kiểm soát lượng khí thải SO2 đạt tổng số hạn ngạch TEC (1 triệu tấn) qui định Chính phủ, Giang Tơ áp dụng chương trình mua bán phát thải nhằm thúc đẩy hiệu giảm phát thải SO2 ngành điện ngành gây phát thải SO2 lớn tỉnh Tại Nhật Bản Thành phố Tokyo Nhật Bản tiêu thụ lượng lớn có ngành lượng đóng góp giá trị lớn vào GDP Tokyo tiêu thụ lượng nhiều toàn quốc gia Bắc Âu, sản xuất sản phẩm tương đương với GDP 16 đất nước lớn giới" Giai đoạn chương trình cắt giảm phát thải khí nhà kính Nhật Bản đến 2014, tổ chức tiêu thụ lượng phải cắt giảm lượng khí thải cacbon xuống 6% Từ năm 2011, tổ chức hoạt động xả thải khí khơng tự xử lý giảm thiểu khí thải u cầu mua chứng nhận phát thải khí thải vượt với lượng phát thải cho phép, cách khác đầu tư vào Giấy chứng nhận lượng tái tạo Các công ty, tổ chức không tuân thủ bị phạt tiền Mục tiêu dài hạn chương trình cắt giảm phát thải khí cắt giảm khí thải cacbon đô thị xuống 25% từ năm 2000 đến năm 2020