BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG Khoá XII * ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2020 DỰ THẢO BÁO CÁO TỔNG KẾT CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ THI HÀNH ĐIỀU LỆ ĐẢNG NHIỆM KỲ ĐẠI HỘI XII Phần thứ nhất[.]
BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG Khoá XII * ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Hà Nội, ngày 16 tháng 10 năm 2020 DỰ THẢO BÁO CÁO TỔNG KẾT CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ THI HÀNH ĐIỀU LỆ ĐẢNG NHIỆM KỲ ĐẠI HỘI XII Phần thứ TỔNG KẾT CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐẢNG NHIỆM KỲ ĐẠI HỘI XII VÀ PHƯƠNG HƯỚNG NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP NHIỆM KỲ ĐẠI HỘI XIII Năm năm qua, công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng tiến hành bối cảnh tình hình giới khu vực có nhiều diễn biến nhanh, phức tạp, khó lường; hịa bình, hợp tác phát triển xu lớn, song đứng trước nhiều khó khăn, thách thức Chủ nghĩa dân tộc cực đoan, chủ nghĩa dân túy lên; việc điều chỉnh chiến lược cạnh tranh gay gắt nước lớn khiến nước nhỏ ln phải ứng phó với biến động khó lường Châu Á - Thái Bình Dương khu vực phát triển động, tiềm ẩn nhân tố ổn định, vấn đề Biển Đông Kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế cách mạng công nghiệp lần thứ tư tác động mạnh mẽ Các vấn đề an ninh phi truyền thống như: An ninh tài chính, biến đổi khí hậu, nhiễm mơi trường, an ninh mạng, dịch bệnh ảnh hưởng lớn đến phát triển bền vững đất nước Ở nước, nghiệp đổi đẩy mạnh Kinh tế, văn hoá, xã hội tiếp tục phát triển; quốc phòng, an ninh, đối ngoại tăng cường phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức lớn Sự chống phá lực thù địch, tổ chức phản động ngày tinh vi hơn; biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, "tự diễn biến", "tự chuyển hố" nội tình trạng tham nhũng, lãng phí, tiêu cực cịn diễn biến phức tạp Đặc biệt đại dịch Covid-19 từ đầu năm 2020 tác động mạnh đến nước ta, gây thiệt hại kinh tế - xã hội phát triển đất nước Trong bối cảnh đó, cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng Trung ương cấp uỷ cấp đặc biệt coi trọng, triển khai thực toàn diện, adminbcxdd19-10 đồng với tâm trị cao, nỗ lực lớn, hành động liệt đạt nhiều kết rõ rệt, góp phần quan trọng thực thắng lợi Nghị Đại hội XII Đảng Việc chuẩn bị văn kiện, nhân tổ chức đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng tiến hành tích cực, khẩn trương, quy định có đổi mới, chất lượng tốt I- TỔNG KẾT CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐẢNG NHIỆM KỲ ĐẠI HỘI XII Cơng tác xây dựng Đảng trị Cơng tác xây dựng Đảng trị đặc biệt trọng Đảng ta vững vàng, kiên định chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh không ngừng vận dụng, phát triển sáng tạo phù hợp với thực tiễn Việt Nam; kiên định nguyên tắc đường lối đổi công tác xây dựng Đảng Năng lực dự báo, hoạch định đường lối, chủ trương Đảng nâng lên rõ rệt Ban Chấp hành Trung ương bám sát Nghị Đại hội XII Đảng, nhiệm vụ trọng tâm, ban hành 14 nghị quy định, có nghị quy định1 cơng tác xây dựng Đảng Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành nhiều văn bản2 cơng tác xây dựng Đảng hệ thống trị, có chủ trương, nghị để lãnh đạo thực nhiệm vụ mới, quan trọng3 Việc Trung ương ban hành kịp thời, đồng hệ thống văn hầu hết lĩnh vực tạo sở trị quan trọng để đẩy mạnh cơng tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng; góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; tăng cường tiềm lực quốc phịng, an ninh; chủ động tích cực hội nhập quốc tế tình hình Các cấp uỷ, tổ chức đảng kịp thời thể chế hoá, cụ thể hoá đường lối, chủ trương Đảng thành nghị quyết, thị, đề án, kế hoạch, chương trình hành động sát với tình hình thực tế địa phương, quan, đơn Nghị số 04-NQ/TW, ngày 30/10/2016 tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" nội bộ; Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 19-NQ/TW, ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập; Nghị số 26-NQ/TW, ngày 19/5/2018 tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; Quy định số 08-QĐi/TW, ngày 25/10/2018 trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, trước hết Uỷ viên Bộ Chính trị, Uỷ viên Ban Bí thư, Uỷ viên Ban Chấp hành Trung ương 10 nghị lĩnh vực khác Ban hành 129 nghị quyết, thị, kết luận, quy định, quy chế, kế hoạch, hướng dẫn Thực số mơ hình thí điểm tổ chức máy, xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã; kiểm sốt quyền lực công tác cán chống chạy chức, chạy quyền; Chiến lược bảo vệ Tổ quốc không gian mạng Chiến lược an ninh mạng quốc gia; tăng cường bảo vệ tảng tư tưởng Đảng, đấu tranh phản bác quan điểm sai trái, thù địch tình hình mới; việc chuẩn bị tổ chức đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng, công tác chuẩn bị nhân adminbcxdd19-10 vị4 Nhiều cấp uỷ, tổ chức đảng ban hành nghị chuyên đề để lãnh đạo, đạo thực có hiệu nhiệm vụ trọng tâm, khâu đột phá; khắc phục điểm yếu, giải hiệu nhiều vấn đề phức tạp địa phương, quan, đơn vị Bản lĩnh trị, trình độ, trí tuệ, lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng ngày nâng lên, vững vàng trước khó khăn, thách thức bối cảnh giới, khu vực có nhiều diễn biến nhanh, phức tạp, khó lường5 có sách phù hợp để đạo xử lý kịp thời, hiệu Bản chất, lập trường giai cấp công nhân giữ vững; đa số cán bộ, đảng viên tin tưởng, tâm thực đường lối đổi Đảng Tuy nhiên, việc cụ thể hoá, tổ chức thực đường lối, chủ trương, nghị Đảng số cấp uỷ, tổ chức đảng chưa kịp thời, chưa sát thực tế; công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực số chủ trương, nghị có nơi, có lúc chưa liệt, cịn yếu kém, chậm trễ chưa xác định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân, người đứng đầu Một phận cán bộ, đảng viên lĩnh trị khơng vững vàng, cịn hồi nghi, mơ hồ mục tiêu, lý tưởng Đảng đường lên chủ nghĩa xã hội nước ta; số hoang mang, dao động, lòng tin; cá biệt phủ nhận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối đổi Đảng Công tác xây dựng Đảng tư tưởng Công tác xây dựng Đảng tư tưởng tiếp tục tăng cường, góp phần nâng cao nhận thức, củng cố đồn kết, thống Đảng đồng thuận xã hội Cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, học tập chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh tiếp tục đẩy mạnh, nội dung, hình thức đa dạng, phong phú Tư lý luận Đảng có bước phát triển Hệ thống lý luận đường lối đổi mới, chủ nghĩa xã hội đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam tiếp tục bổ sung, phát triển6 Công tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận đẩy mạnh, góp phần cung cấp luận khoa học cho việc hoạch định đường lối, chủ trương Đảng Các quan lý luận Trong nhiệm kỳ, cấp uỷ cấp tỉnh ban hành 6.254 văn Trong đó: 120 nghị quyết, 321 thị, 652 quy định, 442 chương trình, 883 định, 115 quy chế, 132 kết luận, 1.994 kế hoạch, 161 đề án, 1.434 văn khác Những vấn đề phức tạp an ninh, đối ngoại, bảo vệ chủ quyền, lãnh thổ Biển Đông, đại dịch Covid-19 Nghị số 05-NQ/TW, ngày 01/11/2016 số chủ trương, sách lớn nhằm tiếp tục đổi mơ hình tăng trưởng, nâng cao chất lượng tăng trưởng, suất lao động, sức cạnh tranh kinh tế; Nghị số 06NQ/TW, ngày 05/11/2016 thực có hiệu tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững ổn định trị xã hội bối cảnh nước ta tham gia hiệp định thương mại tự hệ mới; Nghị số 10-NQ/TW, ngày 03/6/2017 phát triển kinh tế tư nhân trở thành động lực quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Nghị số 11-NQ/TW, ngày 03/6/2017 hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; Nghị số 12-NQ/TW, ngày 03/6/2017 tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước; Kết luận số 29-KL/TW, ngày 31/01/2018 tổng kết 10 năm thực Quy định số 15-QĐ/TW Ban Chấp hành Trung ương khoá X đảng viên làm kinh tế tư nhân adminbcxdd19-10 Đảng, Nhà nước tổ chức, xếp lại, hoạt động hiệu hơn; chế hoạt động, quản lý công tác nghiên cứu lý luận bước đổi Hợp tác quốc tế nghiên cứu lý luận đẩy mạnh hơn7 Công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị đổi nội dung phương pháp; tăng cường quản lý, kỷ luật giảng dạy, học tập; chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nâng lên; bước khắc phục tình trạng lười học, ngại học lý luận trị, dạy học hình thức Cơng tác lãnh đạo, đạo quan báo chí, xuất có chuyển biến tích cực Việc tun truyền, phổ biến đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước góp phần nâng cao nhận thức, thống ý chí hành động cán bộ, đảng viên, đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực, ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" nội bộ8 Việc bảo vệ tảng tư tưởng Đảng, đấu tranh, phản bác quan điểm sai trái, thù địch lãnh đạo, đạo tập trung, chuyển biến tích cực Việc nghiên cứu, học tập, quán triệt, triển khai thực nghị Đảng có nhiều đổi Bộ Chính trị kịp thời ban hành kế hoạch thực hiện, xác định rõ nhiệm vụ cấp uỷ, tổ chức đảng trực thuộc, đồng thời, tổ chức hội nghị trực tuyến từ Trung ương đến sở9, tạo thống nhận thức hành động toàn Đảng, sớm đưa nghị vào sống; chất lượng học tập, quán triệt nâng lên, tiết kiệm thời gian, kinh phí Mặc dù vậy, cơng tác tư tưởng có nơi, có lúc thiếu kịp thời, chưa sắc bén, tính thuyết phục chưa cao; việc giáo dục trị, tư tưởng cho cán bộ, đảng viên chưa thường xuyên Công tác thông tin, tuyên truyền số đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước chưa kịp thời, hình thức chưa phong phú Đấu tranh phản bác quan điểm sai trái, thù địch có lúc, có nơi tính chiến đấu chưa cao, cịn bị động, lúng túng; việc nắm bắt, định hướng dư luận xã hội có lúc chưa kịp thời Kết thực số chủ trương Đảng quản lý báo chí, truyền thơng, xuất bản, quản lý Internet, mạng xã hội chưa đáp ứng yêu cầu Vai trò văn học, nghệ thuật công tác tư tưởng chưa phát huy đầy đủ10 Công tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận chưa quan tâm mức, chưa đáp ứng yêu cầu; số vấn đề mới, khó, phức tạp thực tiễn đặt chưa làm sáng tỏ Đảng ta hợp tác nghiên cứu lý luận với Đảng Cộng sản Trung Quốc, Đảng Nhân dân Cách mạng Lào, Đảng Cộng sản Cu-ba, Đảng Dân chủ Tự Nhật Bản số đảng cầm quyền khác Nhiều báo có chuyên trang, chuyên mục xây dựng Đảng, học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, chương trình "Đảng sống hơm nay" Đài Truyền hình Việt Nam ; đặc biệt, đời giải báo chí tồn quốc xây dựng Đảng "Búa Liềm Vàng", giải báo chí "Báo chí với cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí" Hội nghị quán triệt Nghị Trung ương khóa XII truyền trực tuyến tới 2.700 điểm cầu với 405.000 cán bộ, đảng viên tham dự 10 Thực tế cho thấy văn học, nghệ thuật cịn tác phẩm có giá trị cao tư tưởng nghệ thuật adminbcxdd19-10 Công tác xây dựng Đảng đạo đức Công tác xây dựng Đảng đạo đức Trung ương cấp uỷ, tổ chức đảng đề cao Ngay từ đầu nhiệm kỳ, Ban Chấp hành Trung ương ban hành Nghị Trung ương khoá XII xây dựng, chỉnh đốn Đảng, nhận diện 27 biểu suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, "tự diễn biến", "tự chuyển hố" nội Bộ Chính trị ban hành Quy định 55-QĐ/TW, ngày 19/12/2016 số việc cần làm để tăng cường vai trò nêu gương cán bộ, đảng viên, kịp thời chấn chỉnh tác phong cơng tác, lối sống xa hoa, lãng phí gây phản cảm xã hội gương mẫu thực nếp sống văn minh, giản dị, tiết kiệm Ban Chấp hành Trung ương ban hành Quy định 08-QĐi/TW trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên, trước hết Uỷ viên Bộ Chính trị, Uỷ viên Ban Bí thư, Uỷ viên Ban Chấp hành Trung ương, rõ nội dung đồng chí Uỷ viên Bộ Chính trị, Uỷ viên Ban Bí thư, Uỷ viên Ban Chấp hành Trung ương phải gương mẫu đầu thực nội dung phải nghiêm khắc với thân kiên chống; đồng thời, yêu cầu cán giữ chức vụ cao phải gương mẫu Các cấp uỷ, tổ chức đảng, quan, đơn vị đạo xây dựng ban hành quy định chuẩn mực đạo đức cán bộ, đảng viên phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đặc điểm cụ thể ngành, quan, đơn vị, làm sở để cán bộ, đảng viên tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu công tác sinh hoạt11 Việc thực trách nhiệm nêu gương chuẩn mực đạo đức cán bộ, đảng viên có tiến Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, đảng viên đề cao tinh thần trách nhiệm, giữ gìn phẩm chất, đạo đức, lối sống; gương mẫu đầu, tận tụy với cơng việc, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Việc xử lý kỷ luật nghiêm đảng viên vi phạm, suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, "tự diễn biến", "tự chuyển hoá", cán đương chức nghỉ hưu giúp cán bộ, đảng viên tự soi, tự sửa, tự điều chỉnh hành vi, tích cực rèn luyện đạo đức, lối sống, tác phong công tác Các cấp uỷ, tổ chức đảng nghiêm túc đạo, tổ chức thực tự phê bình phê bình theo tinh thần Nghị Trung ương khố XI, khố XII Bộ Chính trị, Ban Bí thư gương mẫu, nghiêm túc thực kiểm điểm tự phê bình phê bình; đồng thời, tập trung lãnh đạo, đạo, tăng cường kiểm tra, trọng gợi ý kiểm điểm tập thể, cá nhân có biểu vi 11 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1847/QĐ-TTg, ngày 27/12/2018 phê duyệt Đề án văn hố cơng vụ; nhiều địa phương ban hành quy tắc ứng xử cán bộ, đảng viên với nhân dân; góp phần thực nếp sống văn hố việc tổ chức cưới hỏi, ma chay, giỗ, tết, sinh nhật adminbcxdd19-10 phạm12 Các cấp uỷ, tổ chức đảng dành thời gian thoả đáng để kiểm điểm cấp mình, trực tiếp dự, đạo, gợi ý kiểm điểm tập thể, cá nhân thuộc quyền quản lý; coi trọng theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc sửa chữa, khắc phục hạn chế, khuyết điểm sau tự phê bình phê bình13 Việc đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh theo Chỉ thị số 05-CT/TW Bộ Chính trị trở thành nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên tổ chức đảng cán bộ, đảng viên; có nhiều cách làm mới, sáng tạo, đạt kết tích cực14 Các cấp uỷ, tổ chức đảng coi trọng lãnh đạo, đạo sơ kết, tổng kết, tuyên truyền, nhân rộng điển hình tiên tiến, gương "người tốt, việc tốt" nhiều hình thức phong phú, có tác dụng lan toả Đảng xã hội15 Công tác xây dựng Đảng đạo đức góp phần đấu tranh ngăn chặn có hiệu tình trạng suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" đội ngũ cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý người đứng đầu tổ chức, quan, đơn vị16; xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức sáng, có trách nhiệm động đắn, tiên phong, gương mẫu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 12 Năm 2016, Bộ Chính trị gợi ý kiểm điểm 18 tập thể cá nhân; năm 2017, Ban Bí thư gợi ý kiểm điểm 33 tổ chức đảng thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý; thành lập đồn cơng tác dự, đạo kiểm điểm nơi gợi ý kiểm điểm Năm 2017, 2018, 2019, Bộ Chính trị, Ban Bí thư thành lập 15 đoàn kiểm tra việc lãnh đạo, đạo thực Nghị Trung ương khoá XII gắn với thực Chỉ thị số 05-CT/TW Bộ Chính trị 30 địa phương quan Trung ương Sau kiểm tra, kịp thời ban hành Thông báo kết luận số 48-TB/TW, ngày 27/4/2018 Thông báo kết luận số 54-TB/TW, ngày 16/4/2019 kết kiểm tra việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực Nghị Trung ương khoá XII tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" nội gắn với thực Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị để tiếp tục đạo cấp uỷ, tổ chức đảng rút kinh nghiệm, tăng cường lãnh đạo, đạo thực tốt nghị quyết, quy định, thị Trung ương; Thông báo kết luận số 171-TB/TW, ngày 09/3/2020 kết kiểm tra thực Nghị Trung ương khoá XII gắn với việc triển khai, tổ chức thực quy định nêu gương 13 Năm 2017, cấp uỷ gợi ý kiểm điểm 11.005 tập thể 27.868 cá nhân; năm 2018, cấp uỷ gợi ý kiểm điểm 5.591 tập thể 9.037 cá nhân; năm 2019, cấp uỷ gợi ý kiểm điểm 5.790 tập thể 7.376 cá nhân 14 Quân uỷ Trung ương phát động phong trào thi đua "Phát huy truyền thống, cống hiến tài năng, xứng danh Bộ đội Cụ Hồ"; Đảng uỷ Công an Trung ương phát động phong trào thi đua "Công an nhân dân thực sáu điều Bác Hồ dạy"; Thành ủy Hà Nội phát động phong trào thi đua xây dựng, hoàn thiện chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, đạo đức công vụ; Tỉnh ủy Bình Định phát động phong trào thi đua "Tỉnh Bình Định chung sức xây dựng nơng thơn mới"; Thành uỷ Thành phố Hồ Chí Minh phát động phong trào thi đua "Nghe dân nói, nói dân nghe" 15 Ban Bí thư đạo sơ kết năm thực Chỉ thị số 05-CT/TW, ngày 15/5/2016 Bộ Chính trị đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Thủ tướng Chính phủ khen thưởng 70 tập thể, 145 cá nhân tiêu biểu Trung ương Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tổ chức Lễ Tổng kết đợt hoạt động "Tuổi trẻ Việt Nam nhớ lời Di chúc theo chân Bác", biểu dương 392 đảng viên trẻ tiêu biểu Các cấp uỷ, tổ chức đảng sơ kết, khen thưởng nhiều tập thể, cá nhân tiêu biểu 16 Theo Báo cáo số 18-BCĐT/DLXH, ngày 03/02/2020 kết thăm dò dư luận xã hội số vấn đề đất nước Ban Tuyên giáo Trung ương: Xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu "tự diễn biến", "tự chuyển hoá" cán bộ, đảng viên đánh giá đạt kết đáng phấn khởi tăng từ 39% năm 2018 lên 59% năm 2019; phịng, chống tham nhũng, lãng phí, "lợi ích nhóm" cán bộ, đảng viên đánh giá đạt kết đáng phấn khởi tăng từ 29% năm 2018 lên 48% năm 2019 adminbcxdd19-10 Tuy vậy, công tác xây dựng Đảng đạo đức cịn có hạn chế: Việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống phận cán bộ, đảng viên chưa thường xun, có biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống; cịn tình trạng nói khơng đơi với làm; khơng tn thủ ngun tắc Đảng, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, cá nhân chủ nghĩa, hội, thực dụng, bè phái, gây đoàn kết nội bộ, chưa nêu cao ý thức trách nhiệm trước nhân dân Thực quy định trách nhiệm nêu gương cán bộ, đảng viên chưa trở thành nếp, hiệu chưa cao Một số cán vi phạm đến mức phải kỷ luật, xử lý hình sự, có Uỷ viên Bộ Chính trị, Uỷ viên Ban Chấp hành Trung ương Việc đấu tranh với biểu lệch lạc đạo đức, lối sống chưa mạnh mẽ Tự phê bình phê bình khơng nơi cịn hình thức; tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm cịn diễn nhiều nơi; phận cán bộ, đảng viên thiếu tự giác nhận khuyết điểm trách nhiệm nhiệm vụ giao Giám sát Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên thụ động, hiệu thấp Xây dựng tổ chức máy Đảng hệ thống trị Việc kiện tồn, xếp tổ chức máy, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị đạt kết quan trọng, rõ nét, có nhiều đổi mới, triển khai thực liệt với tâm trị cao, nỗ lực lớn, có trọng tâm, trọng điểm, bước đầu khắc phục số hạn chế, khuyết điểm tồn thời gian dài Ban Chấp hành Trung ương ban hành, đạo thực nghị tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị17; Bộ Chính trị ban hành kế hoạch nghị quyết, kết luận để thực hiện18; Đảng đoàn Quốc hội, Ban cán đảng Chính phủ lãnh đạo, đạo thể chế hố văn pháp luật19, sở trị, pháp lý để cấp thực có hiệu Các cấp uỷ, tổ chức đảng chủ động cụ thể hoá xây dựng văn bản, kế 17 Nghị số 18-NQ/TW, ngày 25/10/2017 số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 19-NQ/TW, ngày 25/10/2017 tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập 18 Bộ Chính trị ban hành Kế hoạch số 07-KH/TW, ngày 27/11/2017 thực Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khoá XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị 22-NQ/TW, ngày 15/3/2018 tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị số 37-NQ/TW, ngày 24/12/2018 việc xếp đơn vị hành cấp huyện cấp xã; Kết luận số 34-KL/TW, ngày 07/8/2018 thực số mơ hình thí điểm theo Nghị số 18-NQ/TW 19 Quốc hội ban hành Nghị số 56/2017/QH14, ngày 24/11/2017 việc tiếp tục cải cách tổ chức máy hành nhà nước tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Uỷ ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị số 653/2019/UBTVQH14, ngày 12/3/2019 việc xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2021 Chính phủ ban hành Nghị số 10/NQ-CP, ngày 03/02/2018 Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 18-NQ/TW; Nghị số 32/NQ-CP, ngày 14/5/2019 kế hoạch xếp đơn vị hành cấp huyện, cấp xã giai đoạn 2019 - 2021; trình Quốc hội sửa đổi, bổ sung Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật Cán bộ, công chức, Luật Viên chức adminbcxdd19-10 hoạch, đề án phù hợp với tình hình thực tế triển khai thực nghiêm túc với nhiều cách làm sáng tạo, bước đầu tạo chuyển biến tích cực nhiều lĩnh vực Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác tổ chức hệ thống trị rà sốt, bổ sung20, bước hoàn thiện, khắc phục trùng lắp, chồng chéo Trên sở đó, bổ sung, hồn thiện quy chế làm việc theo nguyên tắc tổ chức, người đảm nhiệm nhiều việc, việc tổ chức, người chủ trì chịu trách nhiệm Tổ chức máy hệ thống trị xếp tinh gọn hơn; giảm đầu mối, giảm cấp trung gian, giảm số lượng cán lãnh đạo, quản lý21, đẩy mạnh phân cấp, phân quyền, xây dựng quyền điện tử nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Một số mơ hình tổ chức thực thí điểm22 góp phần tinh gọn máy, đổi chế hoạt động, phương thức lãnh đạo, quản lý, điều hành theo hướng hiệu lực, hiệu Các đơn vị hành cấp huyện, cấp xã thơn, tổ dân phố hợp nhất, xếp lại cho phù hợp23 Việc thực tinh giản biên chế theo Nghị số 39-NQ/TW Bộ Chính trị đạt kết rõ nét Biên chế hệ thống trị có xu hướng giảm liên tục qua năm gần đây, bảo đảm lộ trình theo quy định24 Việc xếp tổ chức máy tinh gọn gắn với tinh giản biên chế góp phần giảm chi thường xuyên, tăng chi cho đầu tư phát triển25 20 Bộ Chính trị ban hành định quy định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy ban đảng Trung ương; Quy định số 10-QĐi/TW, ngày 12/12/2018 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ công tác cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Ban Bí thư ban hành Quy định số 04-QĐi/TW, ngày 25/7/2018 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh uỷ, thành uỷ; Quy định số 09-QĐi/TW, ngày 13/11/2018 chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy trường trị tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Quy định số 202-QĐ/TW, ngày 02/8/2019 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ công tác cấp uỷ, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ cấp huyện; Quyết định số 162-QĐ/TW, ngày 05/12/2018 việc ban hành Quy chế làm việc mẫu đảng đoàn, ban cán đảng trực thuộc Trung ương 21 Tính đến ngày 31/12/2019, giảm đầu mối trực thuộc Trung ương, 97 đầu mối trực thuộc cấp tỉnh; tổng cục tương đương; 19 cục, vụ, 90 đơn vị nghiệp cơng lập Trung ương; 3.768 phịng, đội tương đương; giảm 4.963 đơn vị nghiệp công lập, giảm 3.646 đầu mối đơn vị nghiệp công lập địa phương Giảm 10.386 cấp trưởng, cấp phó quan, đơn vị, tổ chức hành cấp tỉnh, cấp huyện Giảm 3.306 cấp trưởng, 4.080 cấp phó đơn vị nghiệp cơng lập địa phương 22 Hợp văn phòng cấp tỉnh (Đoàn đại biểu Quốc hội, hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân); ban tổ chức cấp uỷ với quan nội vụ; uỷ ban kiểm tra cấp uỷ với quan tra; trưởng ban dân vận đồng thời chủ tịch uỷ ban Mặt trận Tổ quốc; trưởng ban tuyên giáo đồng thời giám đốc trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện 23 Đến ngày 31/12/2019, giảm đơn vị hành cấp huyện, 565 đơn vị hành cấp xã Các tỉnh, thành phố giảm 10.639 thôn, tổ dân phố 24 Sau năm thực hiện, giảm 539.926 người (giảm 14,78% so với biên chế giao thời điểm 30/4/2015) Biên chế khối đảng, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội giảm 11,24% Đã giảm 41.089 người hoạt động không chuyên trách cấp xã (giảm 21,7% so với thời điểm 30/4/2015) 222.351 người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố (giảm 31,2% so với thời điểm 30/4/2015) 25 Báo cáo Ban cán đảng Bộ Tài chính: Đã giảm 10.000 tỉ đồng (theo kế hoạch giao năm 2019) kinh phí hoạt động quan, tổ chức, đơn vị; đồng thời, dự toán chi thường xuyên nước năm 2018 chiếm 61,8% tổng chi ngân sách nhà nước, giảm 3,1% so với năm 2017, tương đương 30.000 tỉ đồng (vẫn bảo đảm tăng lương sở 7%/năm) thấp kế hoạch 2016 - 2020 (dưới 64%), chi cho đầu tư phát triển từ 19,7% năm 2016 lên 26,2% theo dự toán năm 2018 adminbcxdd19-10 Tuy vậy, việc hoàn thiện mơ hình tổ chức tổng thể hệ thống trị cho phù hợp với tình hình thực tiễn cịn chậm, chưa đáp ứng yêu cầu Việc đổi mới, xếp tổ chức máy số nơi thiếu kiên quyết, đồng chưa đạt mục tiêu đề ra; cá biệt có nơi cịn nóng vội, chưa có bước vững Tinh giản biên chế tập trung giảm số lượng, chưa thật gắn với nâng cao chất lượng cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, bước nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động Xây dựng vị trí việc làm lúng túng, tiến độ triển khai chậm so với mục tiêu đề Xây dựng tổ chức sở đảng nâng cao chất lượng đảng viên Công tác xây dựng, củng cố tổ chức sở đảng, nâng cao chất lượng đảng viên quan tâm có chuyển biến tích cực Số lượng đảng viên tiếp tục tăng, số lượng tổ chức sở đảng giảm kiện toàn phù hợp với việc xếp, tinh gọn tổ chức máy hệ thống trị26, góp phần giảm chi ngân sách nhà nước Bộ Chính trị, Ban Bí thư tổng kết số nghị quyết, thị, kết luận Trung ương xây dựng tổ chức sở đảng, đảng viên ban hành số chủ trương mới27; rà soát, bổ sung, sửa đổi ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ số loại hình tổ chức sở đảng28 Quân ủy Trung ương, Đảng uỷ Cơng an Trung ương kiện tồn tổ chức sở đảng theo Đề án xếp tổ chức máy Bộ Chính trị phê duyệt29 Tổ chức đảng khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng hoạt động Công tác xây dựng tổ chức đảng nước quan tâm Kết thúc hoạt động chi quan xã, phường, thị trấn, chuyển đảng viên sinh hoạt với chi khu dân cư, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động chi 26 Tính đến ngày 31/12/2019, tồn Đảng có 54.349 tổ chức sở đảng (83 đảng sở mà đảng uỷ sở giao quyền cấp sở, 25.699 đảng sở, 28.567 chi sở), giảm 2.164 tổ chức sở đảng so với đầu nhiệm kỳ; trực thuộc đảng uỷ sở có 2.408 đảng bộ phận 256.480 chi với 5.156.953 đảng viên, tăng 522.885 đảng viên so với đầu nhiệm kỳ 27 Kết luận số 38-KL/TW, ngày 13/11/2018 Bộ Chính trị tổng kết 10 năm thực Nghị số 22-NQ/TW, ngày 02/02/2008 Ban Chấp hành Trung ương khoá X "Nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức sở đảng chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên"; Chỉ thị số 28-CT/TW, ngày 21/01/2019 Ban Bí thư nâng cao chất lượng kết nạp đảng viên rà soát, sàng lọc, đưa đảng viên khơng cịn đủ tư cách khỏi Đảng; Chỉ thị số 33-CT/TW, ngày 18/3/2019 Ban Bí thư tăng cường cơng tác xây dựng Đảng đơn vị kinh tế tư nhân; Kết luận số 18-KL/TW, ngày 22/9/2017 Ban Bí thư tiếp tục nâng cao chất lượng sinh hoạt chi tình hình mới; 28 Hiện có 29 quy định Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ loại hình tổ chức sở đảng 29 Nghị số 22-NQ/TW, ngày 15/3/2018 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy Bộ Công an tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Kết luận số 16-KL/TW, ngày 07/7/2017 Bộ Chính trị tổ chức Quân đội nhân dân Việt Nam đến năm 2021 adminbcxdd19-10 10 Nhiều cấp uỷ sở đổi mới, nâng cao chất lượng xây dựng tổ chức thực nghị quyết, chương trình, kế hoạch cơng tác; tập trung lãnh đạo giải vấn đề khó khăn, phức tạp sở Hầu hết quan hành chính, đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhà nước thực chủ trương bí thư cấp uỷ đồng thời thủ trưởng quan, đơn vị30 Chủ trương mơ hình bí thư cấp uỷ đồng thời chủ tịch hội đồng nhân dân thực hầu hết xã, phường, thị trấn; bí thư cấp uỷ đồng thời chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp xã nơi đủ điều kiện; bí thư chi đồng thời trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố, góp phần tinh gọn máy, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị sở31 Hầu hết cấp uỷ viên cấp phân công theo dõi, phụ trách tổ chức đảng trực thuộc, trực tiếp dự sinh hoạt chi bộ; nhiều nơi phân công đảng viên theo dõi, phụ trách hộ gia đình, góp phần nắm tình hình, kịp thời giải khó khăn, vướng mắc sở Chất lượng sinh hoạt chi bước nâng lên; nhiều cấp uỷ ban hành hướng dẫn nội dung sinh hoạt loại hình chi bộ, ban hành tiêu chí cụ thể đánh giá chất lượng sinh hoạt chi Nhiều chi đưa việc tự phê bình phê bình, học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh vào nội dung sinh hoạt tháng; tăng cường sinh hoạt chuyên đề, bước khắc phục tình trạng đơn điệu, hình thức sinh hoạt đảng Các cấp uỷ, tổ chức đảng cụ thể hố tiêu chí đánh giá phù hợp với loại hình tổ chức đảng, đối tượng đảng viên Đánh giá, xếp loại chất lượng tổ chức sở đảng, đảng viên thực chất hơn, sát với kết thực nhiệm vụ trị, công tác xây dựng Đảng địa phương, quan, đơn vị Công tác khen thưởng tổ chức đảng, đảng viên thực kịp thời, chặt chẽ, đối tượng Công tác kết nạp đảng viên đạt kết tích cực32 Việc thí điểm kết nạp chủ doanh nghiệp tư nhân đủ tiêu chuẩn vào Đảng đạt số kết bước đầu33 Tình trạng thơn, chưa có tổ chức đảng, đảng viên khắc phục34, góp phần tăng cường lãnh đạo Đảng địa 30 Cơ quan hành 76,90%; đơn vị nghiệp 85,35%, doanh nghiệp nhà nước 88,01% Có 21.456 bí thư chi kiêm trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố; 32.736 bí thư chi kiêm trưởng ban công tác mặt trận 2.861 bí thư chi kiêm trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố trưởng ban công tác mặt trận 32 Từ đầu nhiệm kỳ đến ngày 31/12/2019, kết nạp 790.150 đảng viên, bình quân 196.136 đảng viên/năm Trình độ đảng viên kết nạp nâng lên (41,5% từ đại học trở lên, có 26.114 thạc sĩ, 1.199 tiến sĩ), cấu hợp lý theo hướng trẻ hoá tăng tỉ lệ nữ (67,7% đoàn viên, 43,7% nữ) 33 Đến ngày 31/12/2019, có 7.161 đảng viên chủ doanh nghiệp tư nhân 34 Đến ngày 31/12/2019, cịn 1.582 thơn, tổ dân phố chưa có tổ chức đảng, chiếm 1,58% tổng số thôn, tổ dân phố; giảm 810 thôn, tổ dân phố chưa có tổ chức đảng so với đầu nhiệm kỳ 31 adminbcxdd19-10 41 thiếu quy định cụ thể Quyền bảo lưu ý kiến đảng viên cần nghiên cứu cụ thể hoá để dễ thực Quy định thủ tục, điều kiện xem xét định miễn, giảm sinh hoạt đảng cho đảng viên cịn có nội dung chưa chặt chẽ, thủ tục chuyển sinh hoạt đảng cịn số bất cập nên có khơng trường hợp đảng viên cán bộ, công chức nghỉ hưu không chuyển sinh hoạt đảng nơi cư trú Về nguyên tắc tổ chức cấu tổ chức (Chương II) Các nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng quy định Điều lệ Đảng bảo đảm tính bao qt, tồn diện, đầy đủ phù hợp Quá trình thực nhìn chung thuận lợi; nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động Đảng quy định Điều lệ Đảng quy định hướng dẫn Trung ương cấp uỷ, tổ chức đảng tuân thủ thực nghiêm túc Trong nhiệm kỳ, để đáp ứng yêu cầu công tác xây dựng chỉnh đốn Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư tập trung đạo nghiên cứu, ban hành nhiều văn cụ thể hoá nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng, góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc tổ chức thực Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác cấp uỷ, tổ chức đảng cấp quy định cụ thể hơn76 Bổ sung, sửa đổi quy định tổ chức đảng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân77 Hệ thống tổ chức đảng doanh nghiệp, doanh nghiệp nhà nước quan tâm củng cố có đổi mới; chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy đảng uỷ cấp sở doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước chi phối quy định rõ hơn78 Trên sở quy định Trung ương, hầu hết cấp uỷ, tổ chức đảng cụ thể hoá thành quy định, quy chế, xác định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác, trách nhiệm tập thể, cá nhân người đứng đầu; tổ chức thực nghiêm túc, đồng bộ, khắc phục tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, góp phần giải tốt mối quan hệ cấp uỷ với quyền tổ chức trị - xã hội Tiếp tục đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy Đảng cấp tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 76 Ban Bí thư ban hành: Quy định số 10-QĐi/TW, ngày 12/12/2018 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ công tác cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Quy định số 42-QĐ/TW, ngày 03/10/2016 nhiệm vụ quan hệ công tác thường trực tỉnh uỷ, thành uỷ; Quyết định số 162-QĐ/TW, ngày 05/12/2018 việc ban hành Quy chế làm việc mẫu đảng đoàn, ban cán đảng trực thuộc Trung ương; Quyết định số 168-QĐ/TW, ngày 28/12/2018 việc ban hành Quy chế làm việc mẫu tỉnh uỷ, thành uỷ trực thuộc Trung ương 77 Bộ Chính trị ban hành Quy định số 59-QĐ/TW, ngày 22/12/2016 tổ chức đảng Quân đội nhân dân Việt Nam; Ban Bí thư ban hành Quy định số 61-QĐ/TW, ngày 29/12/2016 tổ chức quan trị Quân đội nhân dân Việt Nam; Quy định số 192-QĐ/TW, ngày 18/5/2019 Bộ Chính trị tổ chức đảng Cơng an nhân dân Việt Nam 78 Ban Bí thư ban hành Quy định số 69-QĐ/TW, ngày 13/02/2017 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy đảng uỷ cấp sở doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước chi phối adminbcxdd19-10 42 Việc hoàn thiện hệ thống tổ chức đảng tương ứng với hệ thống tổ chức hành Nhà nước, quan hợp nhất, chia tách triển khai tích cực, kịp thời, bảo đảm lãnh đạo Đảng; lãnh đạo cấp uỷ hoạt động địa phương, quan, đơn vị sau thực xếp lại tổ chức tăng cường Việc lập kiện toàn hệ thống tổ chức đảng theo ngành đơn vị hành lãnh thổ thực theo quy định Điều lệ Đảng, bước đổi theo hướng tinh gọn, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động, bảo đảm vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ, tổ chức đảng hệ thống trị Các quan lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động theo quy định Điều lệ Đảng văn cụ thể hoá Điều lệ Đảng Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư bảo đảm vai trò lãnh đạo, đạo cấp uỷ, tổ chức đảng địa phương, quan, đơn vị Các loại hình tổ chức đảng phát huy hiệu tích cực thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định, lãnh đạo thực nhiệm vụ trị giao Quy chế bầu cử Đảng79 tiếp tục cụ thể hoá nguyên tắc tập trung dân chủ Điều lệ Đảng cấp uỷ, tổ chức đảng đảng viên lãnh đạo tổ chức thực nghiêm túc, có hiệu Nguyên tắc, hình thức bầu cử; quyền hạn, trách nhiệm cá nhân, tổ chức liên quan đến bầu cử; việc ứng cử, đề cử, quy định số dư, trình tự, thủ tục bầu cử phù hợp với tình hình thực tế Chỉ thị số 36-CT/TW, ngày 30/5/2014 Bộ Chính trị Đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội XII Đảng góp phần kiện toàn quan lãnh đạo xây dựng đội ngũ cấp uỷ viên cấp bảo đảm tiêu chuẩn, cấu, chất lượng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Đa số cấp uỷ, tổ chức đảng bám sát Điều lệ Đảng, xây dựng quy chế làm việc, thường xuyên điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tế, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ, giải tốt mối quan hệ cấp uỷ với quyền Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội Hệ thống quan tham mưu, giúp việc, đơn vị nghiệp Đảng tiếp tục xếp, kiện toàn, đổi theo hướng tinh gọn hoạt động hiệu lực, hiệu Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, mối quan hệ công tác quan tham mưu, giúp việc Trung ương quy định rõ hơn80 Tổ chức máy, biên chế, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan 79 Ban hành kèm theo Quyết định số 244-QĐ/TW, ngày 09/6/2014 Ban Chấp hành Trung ương khố XI Bộ Chính trị ban hành: Quyết định số 60-QĐ/TW, ngày 26/12/2016 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Cơ quan Uỷ ban Kiểm tra Trung ương; Quyết định số 144-QĐ/TW, ngày 08/8/2018 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Ban Tuyên giáo Trung ương; Quyết định số 152-QĐ/TW, ngày 26/10/2018 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Ban Tổ chức Trung ương; Quyết định số 166-QĐ/TW, ngày 18/12/2018 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Ban Kinh tế Trung ương; Quyết định số 80 adminbcxdd19-10 43 hệ công tác quan chuyên trách tham mưu, giúp việc, đơn vị nghiệp Đảng tiếp tục xếp, kiện tồn hồn thiện, góp phần tinh gọn máy, tinh giản biên chế, giảm số lượng lãnh đạo81 Hạn chế: Việc cụ thể hoá Điều lệ Đảng nguyên tắc tổ chức cấu tổ chức Đảng cịn có nội dung chưa phù hợp Nguyên tắc tập trung dân chủ số cấp uỷ, tổ chức đảng thực chưa nghiêm, chí có nơi cịn vi phạm nghiêm trọng Ngun tắc tự phê bình phê bình thực hiệu thấp, tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm cịn diễn nhiều nơi Vướng mắc, bất cập: Nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách tổ chức hoạt động cấp uỷ, tổ chức đảng có nội dung chưa quy định cụ thể phù hợp với tình hình thực tế, mối quan hệ, trách nhiệm tập thể, cá nhân người đứng đầu, nên khó xác định trách nhiệm cá nhân xảy sai phạm Một phận cấp uỷ viên chưa nắm vững chấp hành nghiêm Điều lệ Đảng, vi phạm nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng; thực chưa đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn đảng viên cấp uỷ viên Việc cụ thể hoá Điều lệ Đảng nguyên tắc tổ chức cấu tổ chức Đảng cịn có nội dung chưa phù hợp 82; tổ chức thực số nơi chưa thật nghiêm túc, hiệu hạn chế Quy định chức năng, nhiệm vụ số loại hình tổ chức đảng nơi có đặc điểm riêng cịn số nội dung cần phải cụ thể thêm, như: Quy định đảng uỷ khối quan, đảng uỷ khối doanh nghiệp lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ trị; quy định tổ chức đảng quan doanh nghiệp khu vực nhà nước Việc xếp tổ chức máy số quan tham mưu, giúp việc cấp uỷ tập trung vào tinh gọn tổ chức máy, tinh giản biên chế, chưa coi trọng nâng cao chất lượng hoạt động, gắn với cấu lại đội ngũ công chức, viên chức 171-QĐ/TW, ngày 16/01/2019 chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Văn phòng Trung ương Đảng; Quyết định số 199-QĐ/TW, ngày 31/7/2019 chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy Tạp chí Cộng sản; Quyết định số 216-QĐ/TW, ngày 02/01/2020 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Ban Nội Trung ương Ban Bí thư ban hành Quyết định số 215-QĐ/TW, ngày 02/01/2020 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Ban Bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ cán Trung ương 81 Ban Bí thư ban hành Quy định số 04-QĐi/TW, ngày 25/7/2018 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh uỷ, thành uỷ 82 Hệ thống tổ chức đảng nơi có đặc điểm riêng: Đảng sở đảng sở; đảng tập đoàn kinh tế; đảng uỷ khối quan; chi trực thuộc đảng uỷ cấp trực tiếp tổ chức sở đảng adminbcxdd19-10 44 Về quan lãnh đạo Đảng Trung ương (Chương III) Các quy định Đại hội đại biểu tồn quốc, Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan lãnh đạo phù hợp, phát huy hiệu việc lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát việc thực Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị đại hội; chủ trương, sách kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng, đối nội, đối ngoại, cơng tác xây dựng Đảng thí điểm số chủ trương mới, phối hợp hoạt động tổ chức hệ thống trị Ban Chấp hành Trung ương xây dựng Chương trình cơng tác tồn khố, ban hành Quy chế làm việc Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư triển khai theo chương trình đề ra, thực chức năng, nhiệm vụ theo Quy chế làm việc ban hành Quy chế làm việc Ban Chấp hành Trung ương khoá XII kế thừa nội dung phù hợp khoá trước bám sát thực tiễn để bổ sung; phân định rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm, lề lối làm việc quan lãnh đạo cấp cao Đảng Chương trình làm việc tồn khố thể đạo tồn diện, đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm; coi trọng hiệu Hoạt động Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ có đồn kết, thống cao định mình, vấn đề khó, nhạy cảm, phức tạp; góp phần quan trọng tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước xã hội Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư thực phát huy dân chủ, đề cao trách nhiệm, huy động trí tuệ tập thể việc cụ thể hoá Nghị Đại hội XII thành nghị quyết, kết luận, thị, quy định, quy chế83 lãnh đạo, đạo thực có hiệu tồn Đảng Các đồng chí Uỷ viên Bộ Chính trị, Uỷ viên Ban Bí thư, Uỷ viên Ban Chấp hành Trung ương dành thời gian làm việc với cấp uỷ, tổ chức đảng trực thuộc, kiểm tra tìm hiểu thực tế sở Các quan tham mưu Đảng Trung ương tăng cường giao ban định kỳ với cấp uỷ, tổ chức đảng, ban đảng, với Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội địa phương để nắm tình hình đạo phối hợp xử lý vấn đề nảy sinh Hạn chế: Cơ cấu đại biểu dự Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng chưa thật hợp lý đảng địa phương với tổ chức đảng bộ, ngành Trung ương 83 Đề án xây dựng, chỉnh đốn Đảng; công tác cán bộ; đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị; xếp, đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước; phát triển kinh tế tư nhân; hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; hội nhập kinh tế ; quy định trách nhiệm nêu gương adminbcxdd19-10 45 Một số văn quy định, hướng dẫn thi hành Điều lệ Đảng ban hành chưa kịp thời có số nội dung chưa thật sát thực tiễn Về quan lãnh đạo Đảng cấp địa phương (Chương IV) Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, mối quan hệ công tác quan lãnh đạo Đảng cấp địa phương quy định Điều lệ Đảng phù hợp Để cụ thể hoá quy định Điều lệ Đảng, nhiệm kỳ Đại hội XII, Trung ương ban hành nhiều văn bản, quy định phù hợp tình hình thực tế84, góp phần tăng cường lãnh đạo Đảng Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ công tác cấp uỷ, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; cấp uỷ, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ cấp huyện quy định cụ thể Chỉ thị số 35-CT/TW, ngày 30/5/2019 Bộ Chính trị đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội XIII Đảng, quy định số lượng cấp uỷ viên, uỷ viên ban thường vụ, uỷ viên uỷ ban kiểm tra làm sở để kiện toàn quan lãnh đạo Đảng địa phương nhiệm kỳ tới Trên sở quy định Trung ương, cấp uỷ, tổ chức đảng rà sốt, hồn thiện quy định, quy chế theo hướng xác định rõ thẩm quyền cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ; phân công nhiệm vụ cho cấp uỷ viên, uỷ viên ban thường vụ cấp uỷ Căn quy chế làm việc, vấn đề thuộc thẩm quyền cấp uỷ, ban thường vụ đưa bàn bạc, định tập thể Công tác lãnh đạo, đạo cấp uỷ, tổ chức đảng nhìn chung theo thẩm quyền Nội dung, hình thức sinh hoạt cấp uỷ ngày đổi theo hướng thiết thực hiệu quả, thể vai trò lãnh đạo Đảng địa phương Việc thực quy trình định cấp uỷ bổ sung phương hướng, nhiệm vụ tổ chức đảng thành lập mới, hợp nhất, sáp nhập, chia tách nhiệm nghiêm túc Qua đó, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức đảng cấp uỷ hoạt động liên tục, trình xếp đơn vị hành chính, quan, tổ chức có chức năng, nhiệm vụ tương đồng, bảo đảm vai trị lãnh đạo cấp uỷ đảng, khơng phải tổ chức đại hội nhiều lần Hạn chế: Cơ cấu đại biểu dự đại hội theo ngành theo địa phương chưa thật hợp lý Số lượng cấp uỷ viên, uỷ viên ban thường vụ cấp uỷ cấp cịn 84 Ban Bí thư ban hành: Quy định số 10-QĐi/TW, ngày 12/12/2018 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ công tác cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Quy định số 42-QĐ/TW, ngày 03/10/2016 nhiệm vụ quan hệ công tác thường trực tỉnh uỷ, thành uỷ; Quyết định số 168-QĐ/TW, ngày 28/12/2018 việc ban hành Quy chế làm việc mẫu tỉnh uỷ, thành uỷ trực thuộc Trung ương; Quy định số 202-QĐ/TW, ngày 02/8/2019 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn mối quan hệ công tác cấp uỷ, ban thường vụ, thường trực cấp uỷ cấp huyện; Quy định số 04-QĐi/TW, ngày 25/7/2018 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh uỷ, thành uỷ adminbcxdd19-10 46 số bất hợp lý cấu độ tuổi; số nơi, chất lượng cấp uỷ viên chưa cao, ảnh hưởng tới hiệu hoạt động cấp uỷ Việc cụ thể hoá, bổ sung, sửa đổi quy chế làm việc số cấp uỷ cịn chậm Việc đạo cụ thể hố tổ chức thực số nội dung chủ trương, nghị Đảng có nơi, có lúc, có mặt thiếu liệt, chưa kịp thời, hiệu thấp Về tổ chức sở đảng (Chương V) Các quy định Điều lệ Đảng văn cụ thể hoá thi hành Điều lệ Đảng nhiệm kỳ chức năng, nhiệm vụ, hoạt động loại hình tổ chức sở đảng đáp ứng tình hình thực tế Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành số chủ trương xây dựng tổ chức sở đảng; bổ sung, sửa đổi quy định về: Chức năng, nhiệm vụ số loại hình tổ chức sở đảng; tăng cường xây dựng tổ chức đảng doanh nghiệp khu vực nhà nước; hướng dẫn nâng cao chất lượng sinh hoạt chi bộ, góp phần nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng85 Các cấp uỷ, tổ chức đảng lãnh đạo, đạo đổi nội dung, hình thức sinh hoạt chi bộ, thực nghiêm túc có hiệu Với vai trị hạt nhân trị sở, thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Điều lệ Đảng, đa số tổ chức sở đảng lãnh đạo cán bộ, đảng viên nhân dân hồn thành tốt nhiệm vụ trị địa phương, quan, đơn vị Việc đánh giá, xếp loại chất lượng tổ chức sở đảng năm tiếp tục đổi mới, bước khắc phục bệnh thành tích, thực chất hơn, góp phần bảo đảm việc thi hành Điều lệ Đảng chặt chẽ, nghiêm túc Vướng mắc, bất cập: Chức năng, nhiệm vụ đảng bộ phận chưa quy định cụ thể, phù hợp nên hoạt động lúng túng, vướng mắc Quy định lập chi trực thuộc đảng uỷ sở có 30 đảng viên, phải báo cáo cấp uỷ cấp trực tiếp đồng ý chưa thực nghiêm Chất lượng sinh hoạt chi thường kỳ khu dân cư hạn chế số lượng đảng viên đông, trụ sở chật hẹp, đô thị lớn Việc sinh hoạt định kỳ năm hai lần đảng sở cịn gặp khó khăn, đảng có đông đảng viên, hoạt động phân tán phạm vi rộng Việc quản 85 Bộ Chính trị ban hành: Quy định số 213-QĐ/TW, ngày 02/01/2020 trách nhiệm đảng viên công tác thường xuyên giữ mối liên hệ với tổ chức đảng nhân dân nơi cư trú Ban Bí thư ban hành: Chỉ thị số 33-CT/TW, ngày 18/3/2019 tăng cường xây dựng tổ chức đảng đơn vị kinh tế tư nhân; Quy định số 127-QĐ/TW, ngày 01/3/2018 chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ công tác đảng bộ, chi sở xã, phường, thị trấn; Quy định số 112-QĐ/TW, ngày 25/01/2018 chức năng, nhiệm vụ đảng sở quân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung đảng quân huyện) adminbcxdd19-10 47 lý đảng viên làm xa nơi cư trú, đảng viên chi hoạt động phân tán cịn khó khăn, bất cập Việc quy định tổ chức sinh hoạt chi định kỳ số loại hình doanh nghiệp ngồi nước vướng mắc, bất cập Chức năng, nhiệm vụ tổ chức đảng loại hình doanh nghiệp như: Doanh nghiệp thuộc sở hữu tập thể, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp tư nhân chưa phù hợp, chậm hoàn thiện Về tổ chức đảng Quân đội nhân dân Việt Nam Công an nhân dân Việt Nam (Chương VI) Quy định tổ chức đảng Quân đội nhân dân Công an nhân dân phù hợp với đặc thù công tác xây dựng Đảng đảng Nội dung quy định bảo đảm khẳng định lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng Qn đội, Cơng an phát huy vai trị nòng cốt lực lượng vũ trang bảo vệ vững Tổ quốc, bảo đảm an ninh trị, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội Hệ thống tổ chức đảng Quân đội Công an tiếp tục kiện tồn Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành quy định tổ chức đảng Quân đội nhân dân Việt Nam Công an nhân dân Việt Nam87 Vị trí, vai trị lãnh đạo tổ chức đảng Quân đội Công an ngày khẳng định tăng cường; chức năng, nhiệm vụ loại hình đảng bộ, chi Qn đội Cơng an rà sốt bổ sung, sửa đổi88; chức năng, 86 86 Quân uỷ Trung ương có 60 đảng trực thuộc; 181 đảng cấp trực tiếp sở; 4.508 tổ chức sở đảng (1.863 đảng sở, 2.645 chi sở); 894 đảng bộ phận Ở địa phương: Có 61 đảng bộ huy quân cấp tỉnh; đảng bộ tư lệnh; 44 đảng bộ đội biên phòng cấp tỉnh; 1.931 tổ chức sở đảng (1.549 đảng sở, 382 chi sở); 52 đảng bộ phận; có 5.325 chi quân xã, phường, thị trấn Đảng uỷ Cơng an Trung ương có 71 đảng trực thuộc; 12 đảng cấp sở; 59 đảng sở Ở cơng an địa phương: Có 63 đảng công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; 711 đảng công an cấp huyện trực thuộc cấp uỷ cấp huyện chi công an xã, phường, thị trấn 87 Bộ Chính trị ban hành: Quy định số 59-QĐ/TW, ngày 22/12/2016 tổ chức đảng Quân đội nhân dân Việt Nam; Quy định số 192-QĐ/TW, ngày 18/5/2019 tổ chức đảng Công an nhân dân Việt Nam 88 Ban Bí thư ban hành: Quy định số 61-QĐ/TW, ngày 29/12/2016 tổ chức quan trị Quân đội nhân dân Việt Nam; Quy định số 111-QĐ/TW, ngày 25/01/2018 chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở đơn vị chiến đấu Quân đội nhân dân Việt Nam; Quy định số 112-QĐ/TW, ngày 25/01/2018 chức năng, nhiệm vụ đảng sở quân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung đảng quân huyện); Quy định số 113-QĐ/TW, ngày 25/01/2018 chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở quan Quân đội nhân dân Việt Nam; Quy định số 114-QĐ/TW, ngày 25/01/2018 chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở đơn vị nghiên cứu khoa học - công nghệ Quân đội nhân dân Việt Nam; Quy định số 115-QĐ/TW, ngày 25/01/2018 chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở đơn vị quản lý sở vật chất, kỹ thuật, tài Quân đội nhân dân Việt Nam Ban Bí thư ban hành: Quy định số 91-QĐ/TW, ngày 16/8/2017 chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở đơn vị nghiệp vụ trinh sát, điều tra thuộc Công an nhân dân; Quy định số 92-QĐ/TW, ngày 16/8/2017 chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở đơn vị chiến đấu tập trung thuộc Công an nhân dân; Quy định số 93-QĐ/TW, ngày16/8/2017 chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở đơn vị trại giam, trại tạm giam, sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng thuộc Công an nhân dân; Quy định số 94-QĐ/TW, ngày 16/8/2017 chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở đơn vị nghiệp thuộc Công an nhân dân; Quy adminbcxdd19-10 48 nhiệm vụ đảng bộ phận Quân đội Công an quy định rõ hơn, góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc Quy định đồng chí bí thư tỉnh uỷ, thành uỷ tham gia đảng uỷ quân khu cần thiết Tổ chức đảng quân sự, công an địa phương cấp đặt lãnh đạo trực tiếp mặt cấp uỷ địa phương cấp đó, đồng thời chấp hành nghị đảng uỷ quân sự, đảng uỷ công an cấp mặt chun mơn, nghiệp vụ khẳng định vai trị quan trọng cấp uỷ địa phương lãnh đạo, đạo giữ vững quốc phòng, an ninh chế song trùng lãnh đạo phù hợp; đồng thời, góp phần phát huy hiệu vai trị cơng tác đảng Quân đội, Công an địa phương Vướng mắc, bất cập: Hệ thống tổ chức đảng doanh nghiệp Qn đội chưa hồn thiện theo mơ hình tổ chức Tổ chức hoạt động số tổ chức đảng Cơng an khơng có tổ chức quyền tương ứng cịn vướng mắc, bất cập Cơ chế phối hợp cấp uỷ công an cấp với cấp uỷ địa phương cấp lãnh đạo, đạo cấp uỷ công an cấp chưa đồng bộ, chặt chẽ Cơ cấu đảng uỷ công an cấp tỉnh, cấp huyện chưa tăng cường lãnh đạo cấp uỷ địa phương công an cấp Về công tác kiểm tra, giám sát Đảng uỷ ban kiểm tra cấp (Chương VII) Quy định công tác kiểm tra, giám sát Đảng uỷ ban kiểm tra cấp phù hợp phát huy hiệu quả, thể rõ vai trò lãnh đạo Đảng Bám sát Điều lệ Đảng, Trung ương lãnh đạo, đạo việc kiện toàn tổ chức, bổ sung, hoàn thiện văn bản, quy định uỷ ban kiểm tra cấp uỷ bầu uỷ ban kiểm tra, chủ nhiệm uỷ ban kiểm tra để thực hiện89 Bộ Chính trị ban hành số quy định cụ thể xử lý kỷ luật tổ chức đảng đảng viên vi phạm90 Ban Bí thư cụ thể hoá số nội dung đạo uỷ ban kiểm tra cấp uỷ ban kiểm tra cấp định số 95-QĐ/TW, ngày 16/8/2017 chức năng, nhiệm vụ đảng bộ, chi sở quan thuộc Công an nhân dân 89 Các quy định uỷ ban kiểm tra cấp uỷ bầu uỷ ban kiểm tra, chủ nhiệm uỷ ban kiểm tra; số lượng, cấu uỷ ban kiểm tra cấp; cụ thể hoá chức năng, nhiệm vụ tăng thẩm quyền cho uỷ ban kiểm tra 90 Bộ Chính trị ban hành: Quy định số 86-QĐ/TW, ngày 01/6/2017 giám sát Đảng; Quy định số 85-QĐ/TW, ngày 23/5/2017 kiểm tra, giám sát việc kê khai tài sản cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý; Quy định số 102-QĐ/TW, ngày 15/11/2017 xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm; Quy định số 07-QĐi/TW, ngày 28/8/2018 xử lý kỷ luật tổ chức đảng vi phạm adminbcxdd19-10 49 công tác kiểm tra, giám sát; công tác kiểm tra tổ chức đảng việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên91 Điểm nhiệm kỳ kiểm tra, giám sát việc thực nghị Trung ương từ năm đầu triển khai Các cấp uỷ, tổ chức đảng lãnh đạo tổ chức thực công tác kiểm tra, giám sát theo hướng siết chặt kỷ luật, kỷ cương; nội dung kiểm tra, giám sát có trọng tâm, trọng điểm, bám sát nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng Đảng, trọng chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác kiểm tra, giám sát Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp uỷ cấp92 tập trung lãnh đạo, đạo kiểm tra việc thực nghị xây dựng, chỉnh đốn Đảng, gắn với việc đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh; cơng tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí; lĩnh vực nhạy cảm, dễ phát sinh tiêu cực, dư luận xúc93 Việc thực quy định Điều lệ Đảng kiểm tra, giám sát góp phần để tổ chức đảng đảng viên chấp hành nghiêm Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, quy định, quy chế Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; xây dựng Đảng sạch, vững mạnh, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu tổ chức đảng đảng viên Qua đó, nâng cao hiệu lực thi hành Điều lệ Đảng quy định, hướng dẫn thi hành Điều lệ Đảng Hạn chế: Trong quy định, hướng dẫn thi hành Điều lệ Đảng có nội dung chưa bao quát hết vấn đề phát sinh, áp dụng lúng túng, vướng mắc, khó thực Việc thi hành Điều lệ Đảng công tác kiểm tra, giám sát số cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra cấp chưa nghiêm, hiệu hạn chế Các quan tham mưu, giúp việc cấp uỷ cấp thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo chuyên đề chưa thường xun, có nơi cịn bng 91 Ban Bí thư ban hành: Quy định số 109-QĐ/TW, ngày 03/01/2018 công tác kiểm tra tổ chức đảng việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống cán bộ, đảng viên; Quy định số 195-QĐ/TW, ngày 18/6/2019 đạo uỷ ban kiểm tra cấp uỷ ban kiểm tra cấp công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng 92 Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, cấp uỷ cấp kiểm tra 168.682 tổ chức đảng 782.907 đảng viên, có 171.330 đảng viên cấp uỷ viên cấp (22%) Trong đó, Bộ Chính trị, Ban Bí thư kiểm tra 50 đảng viên, 80 tổ chức đảng Uỷ ban Kiểm tra Trung ương uỷ ban kiểm tra cấp kiểm tra có dấu hiệu vi phạm 10.255 tổ chức đảng 30.709 đảng viên Trong đó, Uỷ ban Kiểm tra Trung ương kiểm tra 14 tổ chức đảng 44 đảng viên (nhiệm kỳ XI 11 tổ chức đảng 24 đảng viên); có đồng chí Uỷ viên Trung ương Đảng; uỷ ban kiểm tra cấp kiểm tra 10.220 tổ chức đảng 30.665 đảng viên; kết luận có 6.941 tổ chức đảng (68%), 23.774 đảng viên (77%) có vi phạm; phải thi hành kỷ luật 453 tổ chức đảng, 11.246 đảng viên 93 Quản lý sử dụng đất đai, tài ngun, khống sản; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; sử dụng ngân sách việc đầu tư công, mua tài sản, cơng tác, nghiên cứu nước ngồi; quản lý, sử dụng hiệu quỹ phòng, chống thiên tai adminbcxdd19-10 50 lỏng; hiệu giám sát thấp Việc triển khai công tác kiểm tra, giám sát số tổ chức sở đảng gặp khó khăn, doanh nghiệp Về khen thưởng kỷ luật (Chương VIII) Nhìn chung, quy định Điều lệ Đảng khen thưởng tổ chức đảng đảng viên đáp ứng yêu cầu thực tế, làm sở để xem xét, biểu dương, khen thưởng tổ chức đảng, đảng viên có thành tích Việc bổ sung quy định tặng Huy hiệu 45 năm tuổi Đảng cho đảng viên phù hợp, đáp ứng nguyện vọng đảng viên, đồng tình, thống Đảng Các quy định kỷ luật đảng phù hợp Việc thi hành kỷ luật, giải khiếu nại kỷ luật đảng tổ chức đảng, đảng viên nhìn chung thực nghiêm, kịp thời, thẩm quyền, bảo đảm nguyên tắc, quy trình, góp phần siết chặt kỷ luật, kỷ cương Đảng, đề cao pháp luật Nhà nước, đông đảo cán bộ, đảng viên nhân dân đánh giá cao Cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra cấp tăng cường đạo, đôn đốc, hướng dẫn uỷ ban kiểm tra cấp kiểm tra vụ việc phức tạp, nhạy cảm, tồn đọng kéo dài, dư luận quan tâm Việc thực nghiêm túc quy định kỷ luật đảng góp phần siết chặt kỷ luật, kỷ cương Đảng, đề cao pháp luật Nhà nước, đông đảo cán bộ, đảng viên nhân dân đánh giá cao Vướng mắc, bất cập: Trong số trường hợp, uỷ ban kiểm tra cấp trực tiếp kiểm tra tổ chức đảng, đảng viên thuộc thẩm quyền cấp uỷ cấp quản lý việc thi hành kỷ luật cịn gặp khó khăn, vướng mắc phát sinh thêm thủ tục, thời gian kéo dài Quy định kỷ luật giải tán tổ chức đảng khai trừ đảng viên chưa số tổ chức đảng cấp thực nghiêm túc, có tượng nể nang, né tránh, cục bộ, "bệnh thành tích" Đảng lãnh đạo Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội (Chương IX) Quy định Đảng lãnh đạo Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Cương lĩnh trị, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; cơng tác tư tưởng, tổ chức, cán kiểm tra, giám sát việc thực phù hợp Trung ương lãnh đạo, đạo tiếp tục hoàn thiện quy định, quy chế theo hướng đồng bộ, tổng thể, liên thông phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn tổ chức Nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu adminbcxdd19-10 51 thực nghiêm túc Việc quy định tổ chức đảng giới thiệu cán đủ tiêu chuẩn để bổ nhiệm, ứng cử vào chức danh lãnh đạo quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Quy định thành lập đảng đoàn, ban cán đảng quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng tổ chức Tổ chức hoạt động đảng đồn, ban cán đảng nhìn chung bám sát chức năng, nhiệm vụ theo quy định Điều lệ Đảng quy định, hướng dẫn Trung ương Vướng mắc, bất cập: Việc phân định chức năng, nhiệm vụ ban cán đảng, đảng đoàn cấp uỷ đảng tổ chức, quan, đơn vị có điểm chưa thật hợp lý Trong lãnh đạo đảng đoàn, ban cán đảng tập thể lãnh đạo quan, đơn vị có việc cịn trùng lắp, chưa phân định rõ ràng Việc thực thẩm quyền, trách nhiệm phối hợp công tác đảng đoàn, ban cán đảng với đảng uỷ quan, tập thể lãnh đạo người đứng đầu quan, đơn vị có nơi chưa chặt chẽ, hiệu chưa cao 10 Đảng lãnh đạo Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh (Chương X) Điều lệ Đảng xác định vai trị, vị trí Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh phù hợp, làm sở để cấp uỷ, tổ chức đảng quan tâm xây dựng đội ngũ cán trẻ cho Đảng Quy định đảng viên cịn độ tuổi đồn phải sinh hoạt cơng tác tổ chức đồn thực nghiêm túc Qua đó, đề cao trách nhiệm đảng viên trẻ tổ chức đoàn, đồng thời, nhân tố tích cực xây dựng tổ chức đoàn, gương để đoàn viên trẻ học tập, noi gương phấn đấu vào Đảng Quy định Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh đội dự bị tin cậy Đảng, lực lượng nòng cốt phong trào niên, đại diện quyền lợi niên, phụ trách Đội Thiếu niên Tiền phong Hồ Chí Minh, có vai trị kế tục nghiệp cách mạng vẻ vang Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh phù hợp Các cấp uỷ, tổ chức đảng thường xuyên quan tâm, trực tiếp lãnh đạo tổ chức đoàn việc xác định phương hướng, nhiệm vụ trị, cơng tác tư tưởng, tổ chức cán Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh trọng nâng cao chất lượng tuyên truyền, giáo dục đoàn viên, niên, tạo adminbcxdd19-10 52 mơi trường cho đồn viên, niên rèn luyện, thử thách, cống hiến; tạo điều kiện để đoàn viên, niên phát huy vai trị xung kích, sáng tạo, nỗ lực phấn đấu học tập, lao động sống, hăng hái tham gia hoạt động cộng đồng, tích cực tham gia xây dựng địa phương, quan, đơn vị Hạn chế: Cịn có cấp uỷ, tổ chức đảng chậm cụ thể hoá chế Đảng lãnh đạo phương hướng, nhiệm vụ, tư tưởng, công tác tổ chức cán tổ chức đoàn thành quy định, quy chế; chưa thực quan tâm mức tới việc lãnh đạo, chăm lo xây dựng tổ chức đoàn vững mạnh tư tưởng, trị, tổ chức hành động 11 Tài Đảng (Chương XI) Quy định nguyên tắc, chế độ quản lý tài chính, tài sản Đảng, mức đóng đảng phí đảng viên Điều lệ Đảng số quy định bổ sung phù hợp, thực thống từ Trung ương đến sở Cơng tác quản lý tài đảng Bộ Chính trị, Ban Bí thư quan tâm đạo cụ thể hoá; đề cao kỷ luật, kỷ cương, tính hiệu quản lý sử dụng tài chính, tài sản Đảng bảo đảm quy định Đảng pháp luật Nhà nước Văn phòng Trung ương Đảng, văn phòng cấp uỷ chủ động tham mưu đề xuất, ban hành số văn cụ thể hố việc triển khai thực hiện94 Cơng tác kiểm tra, kiểm toán quản lý tài đảng ngày tăng cường có hiệu quả, thực theo quy định Điều lệ Đảng, pháp luật Nhà nước Đã tích cực nghiên cứu bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách đặc thù cho phù hợp với thực tiễn, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý tài đảng Cơng tác kiểm tra, kiểm toán uỷ ban kiểm tra cấp, kiểm tốn nhà nước cơng tác quản lý tài đảng ngày mở rộng phạm vi nội dung kiểm tra, kiểm tốn, góp phần chấn chỉnh, khắc phục hạn chế, đưa công tác tài đảng bước vào nếp Hạn chế: Cơng tác tham mưu, đề xuất với Bộ Chính trị, Ban Bí thư, cấp uỷ nguyên tắc, định hướng đổi cơng tác tài chính, tài sản hoạt động số doanh nghiệp, đơn vị nghiệp Đảng chưa thực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; việc hướng dẫn cụ thể hoá thực luật ban 94 Hướng dẫn số 03-HD/VPTW, ngày 06/7/2016 Văn phòng Trung ương Đảng hướng dẫn thực chế độ đảng phí; Quy định số 09-QĐ/VPTW, ngày 22/9/2017 Văn phòng Trung ương Đảng số chế độ chi tiêu hoạt động tỉnh uỷ, thành uỷ trực thuộc Trung ương adminbcxdd19-10 53 hành Trung ương cấp uỷ địa phương số lĩnh vực chậm Việc bổ sung, sửa đổi, ban hành số chế độ, sách, thu chi, định mức tiêu chuẩn trang bị tài sản cho trường hợp, lĩnh vực đặc thù, mơ hình tổ chức cịn chậm Trình độ, lực, trách nhiệm số cán làm cơng tác quản lý tài đảng cịn hạn chế, cán tham mưu Việc chậm cập nhật quy định chế, chế độ quản lý tài chính, tài sản dẫn tới lúng túng trình thực hiện; việc triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào cơng tác quản lý cịn hạn chế Cơng tác quản lý tài doanh nghiệp Đảng số nơi chưa quan tâm mức, chí để xảy sai phạm đến mức phải xử lý kỷ luật II- ĐÁNH GIÁ CHUNG Ưu điểm nguyên nhân Nội dung quy định Điều lệ Đảng đảng viên, nguyên tắc tổ chức cấu tổ chức Đảng, quan lãnh đạo Đảng Trung ương địa phương, tổ chức sở đảng, tổ chức đảng Quân đội nhân dân Việt Nam Công an nhân dân Việt Nam, công tác kiểm tra, giám sát Đảng uỷ ban kiểm tra cấp, khen thưởng kỷ luật, Đảng lãnh đạo Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, Đảng lãnh đạo Đồn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tài Đảng phù hợp tình hình thực tế Sau Đại hội XII, Trung ương sớm bổ sung, sửa đổi Quy định thi hành Điều lệ Đảng Bộ Chính trị, Ban Bí thư ban hành quy định, hướng dẫn tương đối đồng bộ, thống để thực toàn Đảng Các quan lãnh đạo Đảng Trung ương địa phương thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định, đồng thời, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thi hành Điều lệ Đảng Việc thi hành nghiêm túc quy định Điều lệ Đảng bảo đảm lãnh đạo Đảng Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội; khẳng định lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp mặt Đảng Quân đội Công an; phát huy vai trò nòng cốt lực lượng vũ trang bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, giữ vững an ninh trị trật tự, an toàn xã hội Đạt kết nêu do: (1) Những nội dung quy định Điều lệ Đảng phù hợp tình hình thực tiễn đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị đội ngũ cán bộ, đảng viên (2) Sự lãnh đạo, đạo thường xuyên, sâu sát Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư cấp uỷ, tổ chức đảng cấp (3) Trách nhiệm Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội adminbcxdd19-10 54 đề cao (4) Sự chủ động, tích cực quan tham mưu, giúp việc cấp uỷ cấp (5) Ý thức tự giác chấp hành tổ chức đảng, đảng viên ủng hộ tầng lớp nhân dân (6) Kế thừa kết quả, kinh nghiệm nhiệm kỳ trước Hạn chế, vướng mắc, bất cập nguyên nhân Hạn chế: Công tác lãnh đạo, đạo thi hành Điều lệ Đảng Trung ương cấp uỷ, tổ chức đảng có lúc chưa liệt Việc tổ chức học tập, nghiên cứu, quán triệt Điều lệ Đảng chưa quan tâm mức Cán chuyên trách công tác xây dựng Đảng số nơi chưa nắm vững Điều lệ Đảng quy định, hướng dẫn Trung ương để tham mưu cho cấp uỷ Một phận cấp uỷ viên, đảng viên chưa chấp hành nghiêm Điều lệ Đảng, chí cịn vi phạm ngun tắc tổ chức sinh hoạt đảng; thực chưa đầy đủ trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn đảng viên Nguyên tắc tập trung dân chủ có nơi, có lúc thực chưa nghiêm, chí cịn vi phạm Vướng mắc, bất cập nguyên nhân: Quá trình thi hành Điều lệ Đảng gặp số vướng mắc, bất cập như: Hình thức sinh hoạt định kỳ chi có đơng đảng viên, hoạt động phân tán; sinh hoạt định kỳ đảng sở; chức năng, nhiệm vụ đảng bộ phận; quan đảm nhiệm cơng tác đảng, cơng tác trị Công an nhân dân, cấu cấp uỷ viên đảng uỷ cơng an cấp tỉnh, cấp huyện chưa có thành phần đồng chí uỷ viên ban thường vụ cấp uỷ cấp ngồi lực lượng cơng an; phạm vi, nhiệm vụ, thẩm quyền uỷ ban kiểm tra; việc bố trí cán kiểm tra chuyên trách cho đảng sở có từ 300 đảng viên trở lên; công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ, tổ chức đảng, uỷ ban kiểm tra cấp tổ chức đảng cấp Những vướng mắc, bất cập nêu chủ yếu liên quan đến nội dung quy định, hướng dẫn Trung ương, có số nội dung cần phải nghiên cứu để đề xuất bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng tình hình phù hợp với thực tế Trên sở tổng kết việc thi hành Điều lệ Đảng, Ban Chấp hành Trung ương đề nghị Đại hội XIII Đảng xem xét, định giữ nguyên Điều lệ Đảng hành (không bổ sung, sửa đổi); giao Bộ Chính trị khố XIII đạo nghiên cứu, tiếp thu ý kiến Trung ương góp ý cấp uỷ, tổ chức đảng để điều chỉnh quy định, hướng dẫn Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư khoá XIII III- VỀ NGHIÊN CỨU BỔ SUNG, SỬA ĐỔI ĐIỀU LỆ ĐẢNG adminbcxdd19-10 55 Hội nghị lần thứ 11 Ban Chấp hành Trung ương95 định trình Đại hội XIII Đảng xem xét, định giữ nguyên Điều lệ Đảng hành; đồng thời, gửi dự thảo Báo cáo tổng kết công tác xây dựng Đảng thi hành Điều lệ Đảng nhiệm kỳ Đại hội XII xin ý kiến đại hội đảng cấp Qua tổng hợp đến thời điểm cho thấy, đa số ý kiến đồng tình với Nghị số 53-NQ/TW Hội nghị Trung ương 11 Tuy nhiên, số ý kiến tiếp tục đề nghị xem xét bổ sung, sửa đổi số nội dung Điều lệ Đảng Để tiếp tục lắng nghe, tiếp thu ý kiến tổ chức, cá nhân, Trung ương gửi dự thảo Báo cáo tổng kết công tác xây dựng Đảng thi hành Điều lệ Đảng nhiệm kỳ Đại hội XII xin ý kiến đại biểu Quốc hội khoá XIV, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân Đồng thời, Bộ Chính trị đạo tổng hợp đầy đủ ý kiến tham gia đại hội đảng trực thuộc Trung ương, đại biểu Quốc hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân để báo cáo Hội nghị Trung ương 14 cho ý kiến việc bổ sung, sửa đổi Điều lệ Đảng, trình Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XIII Đảng BAN CHẤP HÀNH TRUNG ƯƠNG 95 Ban Chấp hành Trung ương tán thành trình Đại hội XIII Đảng xem xét, định giữ nguyên Điều lệ Đảng hành (không bổ sung, sửa đổi); giao Bộ Chính trị khố XIII đạo nghiên cứu, tiếp thu ý kiến Trung ương góp ý cấp uỷ, tổ chức đảng để điều chỉnh quy định, hướng dẫn Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư khố XIII