CVv84S9682021023

Quán triệt thực Nghị Đại hội XIII cùa Đảng Tạp chí Cộng sản XÀY DỰNG VÀ HỒN THIỆN NỀN QUÀN TRỊ QUÓC GIA HIỆN ĐẠI, HOẠT ĐỘNG HIỆU LỤC, HIỆU QUẢ ò VIẸT NAM PHẠM VÀN LINH * Xây dựng quản trị quốc gia đại, hoạt động hiệu lực, hiệu qua yêu cầu, đòi hỏi tất yếu khách quan quốc gia trình phát triển Ở Việt Nam, nội dung quan trọng, có tính cấp thiết đặt q trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhãn dân, nhân dân, nhân dân Nền quản trị quốc gia đại, hoạt động hiệu lực, hiệu - tiêu chí quan trọng nhà nước pháp quyên Xây dựng hoàn thiện quản trị quốc gia đại, hoạt động hiệu lực, hiệu yêu cầu đặt xây dựng nhà nước pháp quyền quốc gia thê giới nói chung, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nói riêng Đẻ quản trị đại, tất yếu máy nhà nước phải hoạt động hiệu lực, hiệu quả, ngược lại, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nhiệm vụ trình xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền Q trình nhanh hay chậm phụ thuộc vào nhân tố chu quan khách quan, chủ quan, trạng lực, tính chuyên nghiệp, đồng máy cơng quyền ơn định q trình hoàn thiện máy; chất lượng hiệu hệ thống luật pháp; ý thức “pháp quyền’’ người dân; môi trường dân chủ, minh bạch xã hội; trình độ dân trí, kết cấu hạ tầng khoa học cơng nghệ khách quan, đặc điểm văn hóa, tính ổn định trị mồi quốc gia, dân tộc; tác động nhân tô bên Thực tiễn lịch sử cho thấy, nước trải qua q trình cơng nghiệp hóa việc xây dựng hoàn thiện quản trị quốc gia đại, hoạt động hiệu lực, hiệu nhanh hom Tuy nhiên, tác động Cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư q trình tồn cầu hóa, nước sau vần có thê rút ngắn khoảng cách, chí tắt, đón đầu q trình Trình độ phát triển khoa học cơng nghệ có ảnh hưởng lớn đến q trình xây dựng hoàn thiện quản trị quốc gia, suy cho cùng, nhân tố người giữ vai trò định Đặc điểm, vận hành máy công quyền, quản trị quốc gia nước có khác nhau, tính đại, hoạt động hiệu lực, hiệu qua quản trị đo lường số dấu hiệu chung Theo Ngân hàng * PGS, TS, Phó Chủ tịch Hội đồng Lý luận Trung ương SỐ 968 (tháng năm 2021) 23 Quán triệt thực Nghị Đại hội XIII Đảng Thế giới (WB), có chi số để đánh giá chất lượng quản trị quốc gia, bao gồm: vai trị, tiếng nói cua người dân trách nhiệm giải trình; on định trị xã hội phi bạo lực; hiệu lực, hiệu hoạt động phủ; chất lượng văn bản, quy định pháp luật; thượng tôn pháp luật; kiêm sốt tham nhũng Theo đó, để quản trị tốt cần có yếu tố là: - Cơ chế kiêm soát quyền lực hay quy tắc hạn chế lạm quyền máy công quyền; 2- Sự phản hồi ý kiến người dân xã hội hiệu lực, hiệu hoạt động quản trị quốc gia; 3- Có mơi trường cạnh tranh bình đãng Tính cơng khai, minh bạch dấu hiệu bản, thiếu quản trị quốc gia đại, điều không chi bảo đảm cho máy công quyền vận hành hiệu quả, chế giám sát phát huy tác dụng, mà qua đó, nguồn lực xã hội huy động sử dụng có hiệu Theo cách tiếp cận này, số tố chức quốc tế cho rằng, quản trị đại có số đặc diêm, tham gia người dân vào q trình xây dựng sách; luật pháp hệ thống xét xử công bàng; tính minh bạch; trách nhiệm giải trình quan cơng quyền hiệu cơng tác phịng, chống tham nhũng Một số cách tiếp cận khác lại coi trọng đặc điểm bình đẳng, tham gia người dân đưa tiêu chí, Tổ chức Phát triển công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO) cho rằng, quản trị quốc gia đại là: Bảo đảm tham gia người dân; công cùa luật pháp; tính minh bạch; đáp ứng bên có liên quan; hướng tới đồng thuận; bình đăng; hiệu lực hiệu quả; trách nhiệm giải trình; tầm nhìn chiến lược Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB) lại nhấn mạnh số tiêu chí, 24 Số 968 (tháng năm 2021) Tạp chí Cộng sản trách nhiệm giải trình; tham gia chủ thê q trình hoạch định sách; có thê dự đốn được; tính minh bạch Có thê khái qt đặc diêm bản, hay chuẩn mực chung cua quản trị quốc gia đại là: Thứ nhất, tính pháp quyền thực quyền lực cơng Điều có nghĩa là, khơng ban hành sách mà q trình thực sách phải tuân thu pháp luật, quan công quyên không thê ban hành quyêt định vượt phạm vi, thấm quyền pháp luật quy định Thứ hai, tính minh bạch Trong ban hành, thực thi sách định hành chính, đối tượng chịu tác động sách phải biết, tham gia, người dân thơng tin, chí giám sát q trình ban hành thực thi sách Thứ ba, trách nhiệm giải trình Các quan cơng quyền ban hành sách phải có trách nhiệm giải trình mục đích ban hành, tác động xã hội sách; đơng thời, phải chịu trách nhiệm hậu sách theo thẩm quyền Thứ tư, tham gia người dân vào trình hoạch định thực thi sách Theo đó, người dân phai cung cấp thông tin, tạo điều kiện để đóng góp, thể quan diêm q trình hoạch định thực thi sách; đặc biệt, số trường hợp, người dân trực tiếp tham gia vào trình ban hành sách Thứ năm, cơng khơng loại trừ Đây đặc điểm mang tính tiến bộ, tích cực chế độ xã hội, mà lợi ích người dân, nhóm xã hội cân coi trọng trình ban hành thực thi sách, khơng bị bỏ lại phía sau; đặc biệt, nhóm người yếu phái có hội, tiếng nói tham gia vào q trình quản trị Quán triệt thực Nghị Đại hội XIII cùa Đang Thứ sáu, nhanh nhạy, phản ứng tương thích, kịp thời Đây đặc điểm phản ánh hiệu lực, hiệu quản trị cơng, theo đó, quan công quyền phải phát nhanh, sớm vấn đề phát sinh có phan ứng kịp thời, phù hợp đe bảo vệ lợi ích người dân, đất nước nâng cao lực cạnh tranh quốc gia bối cảnh tồn cầu hóa Ngồi ra, đặc điềm khác, tầm nhìn chiến lược, phịng, chống tham nhũng dấu hiệu phái sinh, hệ thực tốt đặc điểm nêu Xây dựng hồn thiện quản trị quôc gia đại, hoạt động hiệu lực, hiệu Việt Nam: Từ quan điểm đền thực Q trình xây dựng hồn thiện quản trị quốc gia đại, hoạt động hiệu lực, hiệu Việt Nam ln gắn liền với q trình xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Đê Nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả, trước hết phải chun đơi mơ hình, chức nhiệm vụ Nhà nước phù hợp với giai đoạn cách mạng Từ đất nước tiến hành công đồi mới, đặc biệt sau Đảng ta ban hành Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chu nghĩa xã hội (năm 1991) Cương lình xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chu nghĩa xã hội (Bô sung, phát triên năm 2011), mơ hình nhà nước kiểu mới, hoạt động hiệu lực, hiệu mục tiêu xây dựng hoàn thiện nhiệm kỳ đại hội Đảng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân coi đặc trưng xã hội xã hội chu nghĩa cụ thể hóa cách đầy đu: Tạp chí Cộng sản “Tất quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Quyền lực Nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiếm soát quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước ban hành pháp luật; tổ chức, quản lý xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chu nghĩa”(l) Chiến lược phát triên kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Hiến pháp năm 2013 nhiều văn quan trọng khác Đảng, Nhà nước khăng định, tiếp tục xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội nghĩa, nâng cao lực, hiệu quản lý, điều hành lực kiến tạo phát triền Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021 - 2030 nhấn mạnh đột phá chiến lược: “Đổi quản trị quốc gia theo hướng đại, quản lý phát triên quan lý xã hội Xây dựng máy nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tinh gọn, hiệu lực hiệu quả; đẩy mạnh phân cấp, phân quyền bảo đảm quản lý thống nhất, phát huy tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm cấp, ngành”1 (2) Thực tốt chức Nhà nước, giải tốt mối quan hệ Nhà nước, thị trường xã hội; Nhà nước quản lý, điêu hành kinh tế pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch công cụ điều tiết khác sở quy luật thị trường Chú trọng phát triến xã hội, quản lý sử dụng có hiệu tài sản quốc gia, Sau 35 năm đồi mới, đặc biệt 10 năm thực Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (1) Văn kiện Đại hội đại biến toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2011, tr 85 (2) Văn kiện Đại hội đại biêu tồn quốc lân thứ XIII, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2021, t I, tr 220 SỐ 968 (tháng năm 2021) 25 Quán triệt thực Nghị Đại hội XIII Đảng (bổ sung, phát triển năm 2011), việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa có bước phát triển mới, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước nâng lên Nội dung, phưong thức quản lý nhà nước bước điều chỉnh phù hợp hon với yêu cầu phát triên đất nước thông lệ quốc tế Hệ thống pháp luật hoàn thiện bước Vai trò pháp luật thực thi pháp luật ngày trọng tổ chức hoạt động cúa Nhà nước đời sống xã hội Cơ chế phân công, phối hợp kiếm soát quyền lực quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp ngày rõ có chuyến biến tích cực Bộ máy nhà nước bước đầu xếp lại theo hướng tinh gọn gan với tinh giản biên chế, hoạt động hiệu lực, hiệu Cải cách hành máy nhà nước mạnh; kỷ luật, kỷ cương quan hành nhà nước tăng cường Thực cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình, đối thoại, tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo Cái cách tư pháp số lĩnh vực có bước đột phá, chất lượng hoạt động có tiến bộ, bảo vệ tốt lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân; tơn trọng, báo vệ, bảo đám quyền người, quyền công dân Các quan quyền lực nhà nước tiếp tục củng cố, hoàn thiện theo hướng nâng cao hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Hoạt động Quốc hội xây dựng pháp luật, giám sát tối cao định vấn đề quan trọng đất nước có nhiều đồi mới, chất lượng hiệu nâng lên Hoạt động cùa hội đồng nhân dân cấp có 26 Số 968 (tháng năm 2021) Tạp