CVv240S022021014

số chun đề Cơng tác pháp điển mực ĨRẠNÍi CẠP NHÁT OUT PHẠN PHÁP LUẬT MÚI VAÓ BỘ PHÁP BIỂN ■ ThS TRẦN THANH LOAN & NGUYỄN THU HOÀI * gày 16/4/2012, ủy ban Thường vụ N Quốc hội thông qua Pháp lệnh thống quy phạm pháp luật (Điều 13), sau kết pháp điển đề mục, chủ đề Chính phủ thơng qua đưa vào Bộ pháp điển thì: Trong Pháp điển hệ thống quy phạm pháp trường hợp có QPPL ban hành, sửa đổi, luật Pháp lệnh ban hành nhằm tạo sở bổ sung, thay có QPPL bị bãi bỏ thuộc pháp lý đế quan nhà nước trung ương, đề mục có chủ đề quan thực thời gian định theo trình tự, pháp điển xác định QPPL tương ứng Bộ thủ tục thống nhất, tiến hành rà soát, tập hợp pháp điển, thực pháp điển QPPL gửi quy phạm pháp luật (QPPL) hành cấp hồ sơ đến Bộ Tư pháp trung ương, xếp quy phạm theo thời hạn cập nhật QPPL mới, theo Điều 18 trật tự với bố cục logic, hợp lý dễ dàng tra cứu Nghị định số 63/2013/NĐ-CP ngày 27/6/2013 thành Bộ pháp điển Theo đó, pháp điển việc Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp quan nhà nước rà soát, tập hợp, xếp QPPL lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật thì: cịn hiệu lực vãn QPPL quan nhà nước trung ương ban hành để xây Chậm 20 ngày, trước ngày QPPL ban dựng Bộ pháp điển Bộ pháp điển có cấu trúc gồm Bộ Tư pháp 01 hồ sơ đề nghị cập nhật kết 45 chủ đề Trong đó, có 271 đề mục thuộc 45 chù đề Thời gian vừa qua, Bộ Tư pháp bộ, pháp điển QPPL văn ngành hoàn thành 185/271 đề mục, với tiến độ hành có hiệu lực, quan thực pháp điển gửi bản, có văn ban hành, quan thực pháp điển chủ động thực việc nay, Bộ pháp điển “về đích” trước lộ trình đề Quyết định số 1267/QĐ-TTg ngày pháp điển QPPL mới, đồng thời loại bỏ 29/7/2014 Thủ tướng Chính phủ việc phê gửi hồ sơ Bộ Tư pháp quan chưa duyệt Đề án Xây dựng Bộ pháp điển (Quyết định bảo đảm theo quy định Trên thực tế, Bộ Tư pháp số 1267/QĐ-TTg) khánh thành vào cuối thường xuyên theo dõi, đôn đốc hồ trợ năm 2021, Bộ pháp điển thức nước quan thực pháp điển thực việc cập Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bảo đảm tính cơng khai, minh bạch hệ thống pháp luật nhật QPPL thời gian tới, nhiệm vụ nước ta Theo quy định Pháp lệnh Pháp điển hệ 14 Dân chủ & Pháp luật QPPL hết hiệu lực khỏi đề mục, nhiên, việc phải thực chủ động kịp thời * Cục Kiếm tra văn quy phạm pháp luật Sô chuyên đề Công tác pháp điển Pháp luật tượng bât biên Pháp luật phụ thuộc định điều triên kinh tê - xã hội Bên cạnh đó, việc hội nhập vào kinh tế khu vực giới với nhiều điều kiện thực te xã hội, thay đôi phát triển để ước quốc tế ký kết làm cho nhiều văn phù hợp với thay đổi phát triển xã hội QPPL nước phải sửa đổi, thay đổi để Việc sửa đổi pháp luật đặt nhàm điều phù hợp thực cam kết quốc tế Hai là, chỉnh kịp thời có hiệu quan hệ xã hội Nhung việc sửa đồi pháp luật cách thường có nhiều vãn QPPL nhiều quy định pháp xuyên, thời gian ngắn ngắn thể thi thời gian ngắn bộc lộ không pháp luật chưa có tính ổn định tưong đối phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội như: Khơng Trong thời gian vừa qua, có văn pháp luật ban hành gần chục năm phải sửa bao quát quan hệ xã hội cần điều chỉnh; đổi, thay đổi Tuy nhiên, có nhiều văn phù hợp với đặc điểm điều kiện xã hội luật cụ thể sau ban hành thực không cụ thể với quan hệ xã hội cụ thê; khơng tại; khơng bảo đảm lộ trình, điều kiện cho việc thực hiện; không phù hợp với ý chí lợi ích bên chủ thê tham gia quan hệ xã hội Ba là, việc ban hành văn QPPL trước có nội dung khơng bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, mâu thuần, chồng chéo Thực tiễn thời gian qua, trung bình mồi năm, quan có thẩm quyền trung pháp luật ban hành hai đên ba năm phải sửa đổi, thay đổi, chí, có văn ương ban hành khoảng nghìn văn QPPL Trong để thực pháp điển xong có hiệu lực 01 năm phải sửa đổi, đề mục hàng năm Tính trung thay đổi Như vậy, nhiều trường hợp, pháp luật bình mồi đề mục (trong 271 đề mục) sửa đôi, thay đổi nhanh Việc sửa đổi thực pháp điển có tới 04 văn sửa đôi, pháp luật thường xuyên nhiều nguyên bổ sung ban hành Tức vừa thực nhân: Một là, hai mươi năm đôi nước ta, quan hệ kinh tế thay đổi phát pháp điển, vừa sửa đổi, bổ sung pháp luật Hơn triến nhanh chóng, thúc đẩy quan hệ xã hội sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ, bãi bỏ ban khác thay đổi phát triển theo Điều làm cho nhiều văn QPPL phải sửa đổi, hành thuộc nhóm quan hệ xã hội đề mục Bộ pháp điển phải cập nhật kịp thời Tức thay đổi cho phù hợp tạo điều kiện cho phát kịp thời loại bỏ quy định khơng cịn hiệu nữa, đề mục pháp điển xong có vãn Dân chủ & Pháp luật 15 Sô chuyên đề Công tác pháp điển lực đưa vào QPPL ban hành Như vậy, với số lượng văn hàng năm ban Thường vụ Quốc hội ban hành điều chinh ban hành lớn (hon 10% tổng số văn pháp điển quan nhà nước quy định hiệu lực), việc thực pháp điển khoản khoản Điều Pháp lệnh Pháp điển đề mục để xây dựng Bộ pháp điển việc hệ thống quy phạm pháp luật; (iv) Văn phòng kịp thời cập nhật QPPL việc làm khó Chủ tịch nước thực pháp điển QPPL khăn, địi hỏi bao qt, quản lý tốt tình trạng văn QPPL Chủ tịch nước ban hành không thuộc thẩm quyền thực pháp điển ban hành văn QPPL văn sử dụng để pháp điển mồi đề mục Trong đó, theo quy định Pháp lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật, việc cập nhật QPPL ban hành không giao Bộ Tư pháp thực mà nhiều quan thực (theo thẩm quyền vấn đề không thuộc thẩm quyền thực quan nhà nước quy định khoản khoản Điều Pháp lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật Mồi quan lại không triển khai thống nhiệm vụ thực pháp điển (có quan tổ ban hành văn QPPL) Ngồi ra, quy trình ban hành văn QPPL pháp điển QPPL chức pháp chế chủ trì pháp điển, có quan cịn phức tạp Do vậy, khơng bảo đảm cập điển đề mục nhiều nhật QPPL ban hành ngày QPPL có hiệu lực khiến Bộ pháp điển bị lỗi thời quan, đơn vị phối hợp thực pháp điển, Theo quy định Pháp lệnh Pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật (Điều 4), có vị phối hợp thực Trong hệ thống 27 quan có thẩm quyền thực pháp điển nội dung lẫn phân cấp, phân lĩnh vực việc thực cập nhật QPPL vào đề mục theo mồi chủ đề: (i) Bộ, quan ngang thực pháp điển pháp điển hệ thống QPPL phải theo trật tự QPPL văn QPPL ban điên trở nên rườm rà, phức tạp, tơn hành chủ trì soạn thảo; QPPL văn QPPL quan, tổ chức, đại biểu Quốc hội trình điều chỉnh vấn đề thuộc lĩnh vực đơn vị chuyên môn chủ trì pháp điển) Pháp chí có đề mục có tới vài chục quan, đơn văn QPPL nước ta có đan xen định nên quy trình, trình tự thực pháp Hiện nay, 27 bộ, ngành có tới khoảng hai trăm đơn vị trực thuộc giao thực nhiệm vụ pháp điển Với cách tản việc quản lý nhà nước mình; (ii) Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm vậy, việc triển khai thực pháp điển gặp toán Nhà nước thực pháp điển QPPL đơn vị thuộc bộ, ngành làm công tác pháp điển văn QPPL ban hành chủ khó khăn Cơng tác pháp điển việc mà trì soạn thảo; QPPL văn QPPL quan, to chức, đại biểu Quốc hội trình điều chỉnh vấn đề thuộc lĩnh vực hoạt động mình; khơng có quy định bố trí thêm biên chế cho (iii) Văn phòng Quốc hội thực pháp điển đối Thực tế nay, 100% bộ, ngành bố trí nhân với QPPL văn QPPL Quốc hội, ủy làm công việc khác kiêm nhiệm làm công 16 Dân chủ & Pháp luật nhiều khó khăn việc bố trí nhân bộ, ngành làm công tác Như vậy, bộ, ngành phải tự bố trí tổng biên chế có Sơ chun đề Cơng tác pháp điển tác pháp điên Việc dần đến vấn đề gây khó khăn cho việc triển khai thực pháp Có đơn vị thuộc quan thực pháp điển thực pháp điển 01 đề mục điển như: nhất, đó, khơng thường xun cập nhật - Do công chức giao làm kiêm nhiệm nên thiếu đầu tư, tập trung nghiên cứu triển khai thực kiến thức công tác pháp điển, thiếu chủ động pháp điển; thiếu chuyên nghiệp; thiếu tính việc thực cập nhật QPPL ban hành, dẫn đến tình trạng kết pháp điển đề trách nhiệm mục bị lồi thời, không bảo đảm chứa đựng - Khó khăn việc hướng dẫn kỳ thuật pháp điển, cập nhật QPPL sử dụng phần QPPL hành hiệu lực Việc tổ mềm pháp điển: bản, đơn vị thuộc “tản việc” dẫn tới thiếu tập quan thực pháp điển khơng có trung, thiếu đầu tư thỏa đáng nhân lực, vật phận pháp chế khơng có cán đào tạo pháp luật nên việc nắm lực cho việc xây dựng thực cơng tác pháp điển, cịn chưa rõ ràng việc xác định trách kiến thức, kỹ nghiệp vụ kỳ thuật pháp nhiệm cuối hết việc xây điển gặp nhiều khó khăn Trong nay, dựng Bộ pháp điền Hơn nữa, q trình bộ, ngành nhiều việc cơng tác chuyên môn thực pháp điển, đa số quan, người có nên việc nghiên cứu triển khai thực công tác thâm quyền chưa gắn kết chặt chẽ, có tổ chức pháp điển bị thiếu tập trung Trong thời gian qua, hoạt động pháp điển với hoạt động khác Bộ Tư pháp tổ chức nhiều lớp tập huấn nhiều hội thảo, tọa đàm để trang bị kiến chuỗi hoạt động xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật thức, kỳ nghiệp vụ kỳ thuật pháp điển, kỳ Trước tình hình trên, để khắc phục khó thuật cập nhật QPPL hướng dần sử dụng phần mềm pháp điển cho người làm công tác khăn, vướng mắc sau kết pháp điển pháp điển bộ, ngành, nay, số lượng người nam chẳc kiến thức đê độc lập thực pháp điển theo đề mục hạn chế tâm thực cập nhật kịp thời có QPPL ban hành, Bộ Tư pháp với vai trò đầu mối thường xuyên theo dõi, đôn đốc bộ, ngành Ngồi ra, nhân làm cơng tác pháp điển thực tốt công tác cập nhật để Bộ pháp điển thường xuyên biến động Việc luân chuyển cán bảo đảm chất lượng, kịp thời cập nhật bộ, điều chuyển cơng tác hay thay đổi vị trí cơng QPPL ban hành, đồng thời loại bỏ QPPL việc cơng chức thường xun hết hiệu lực khỏi Bộ pháp điển, lâu dài, với công chức giao làm kiêm nhiệm công tác pháp điển thường bị thay đổi nhiều Trong vai trị quan tham mưu, giúp Chính phủ tổ pháp điển công việc mới, phức tạp, nặng Tư pháp cần nghiên cứu đề xuất theo hướng kỳ thuật địi hỏi người làm cơng tác phải có kinh nghiệm, nắm kỳ nghiệp vụ nhiệm vụ cập nhật QPPL giao cho phận chuyên trách thực hiện, cụ thể: Chính phủ thực hiệu công tác giao Bộ trưởng Bộ Tư pháp thành lập Tổ công tác chức thực hoạt động pháp điển theo hướng Chính phủ thông qua; bộ, ngành cần chức triển khai thực công tác pháp điển, Bộ Dân chủ & Pháp luật 17 Sô chuyên đề Công tác pháp điển (trong đó, thành viên đại diện Lãnh đạo Bộ Tư pháp, Ván phịng Chính phủ, ủy ban Pháp luật Bộ Tư pháp cần nghiên cứu để tham Quốc hội quan thực pháp điển) truyền Bộ pháp điển Bộ Tư pháp cần nghiên cứu giao Bộ Tư pháp (Phòng Pháp điển thuộc đưa kế hoạch truyền thông nhiều Cục Kiểm tra văn quy phạm pháp luật) để phương diện; đòi hỏi nhiều bộ, ngành, địa quản lý trì Bộ pháp điển Việc thay đổi mơ phương vào để người dân biết hình tổ chức triển khai thực pháp điển, cập đến tồn Bộ pháp điển tính nhật QPPL bảo đảm Bộ pháp điển hữu ích, tiện lợi Bộ pháp điên mang lại Đê bảo đảm việc tuyên truyền hiệu cần cập nhật kịp thời, chứa đựng QPPL mưu giúp Chính phủ việc tổ chức tuyên hành cịn hiệu lực Bên cạnh đó, Bộ pháp điển khái niệm hoàn xác định rõ đối tượng phương pháp tun tồn mới, mang tính luật học, hàn lâm nên người dân khó tiếp cận cấu trúc, nội dung Bộ pháp điển công chức, viên chức nhà nước: Bộ Tư pháp quan đầu mối triển khai bộ, ngành, xếp chưa thực hợp lý, lơ gíc nên ủy ban nhân dân cấp trực tiếp tố chức thực người dân hiểu biết pháp luật, công nghệ tuyên truyền, giới thiệu hướng dẫn khai sử dụng, tra cứu khó hiểu, khó tiếp cận gây tâm lý thác sử dụng Bộ pháp điển quan, ngại tìm hiểu, khơng mang lại hiệu ứng tự tun truyền Bộ pháp điển Các bộ, ngành chưa có ngành địa phương Phương pháp thực hình thức tổ chức hội nghị, hội chế hiệu nguồn lực đẩy mạnh tuyên thảo, tọa đàm văn hướng dẫn cụ thể truyền sâu, rộng cho Bộ pháp điển Theo quy định (ii) Đối với đối tượng hoạt động lĩnh Quyết định số 1267/QĐ-TTg, quan vực chuyên môn hải quan, đất đai, bảo thực pháp điển thực phổ biến, tuyên hiểm bộ, ngành phụ trách lĩnh vực cần truyền đến đối tượng chịu tác động xác định rõ đối tượng liên quan để tuyên truyền, QPPL thuộc chủ đề, đề mục; Bộ Tư pháp hướng dần khai thác, sử dụng Bộ pháp điển thực phổ biến, tuyên truyền rộng rãi Phương pháp thực hội nghị, phương tiện thông tin đại chúng kết đề công văn hướng dần, tờ rơi, tờ gấp (iii) Tuyên mục, chủ đề Tuy nhiên, thời gian qua, truyền rộng rãi toàn xã hội: Bộ Tư pháp quan thực pháp điển chưa thực quan cần lên kế hoạch cụ để xác lập phương tâm đến công tác tuyên truyền kết pháp điển pháp tuyên truyền phù hợp thực tuyên đề mục, chủ đề; Bộ Tư pháp tuyên truyền truyền truyền hình, truyền thanh, báo chí ; phương tiện thơng tin đại chúng hạn chế (chủ quan, tổ chức cần đăng tải Bộ pháp điển yếu báo chí) điện tử Cổng/Trang thơng tin điện tử Đe Bộ pháp điển sớm vào sống, Bộ Tư pháp quan đầu mối Chính phủ quan đê giúp cá nhân, tố chức liên quan đến quan dễ dàng tiếp cận để khai giao tổ chức triển khai xây dựng Bộ pháp điển thác, sử dụng Bộ pháp điển □ 18 Dân chủ & Pháp luật truyền phù hợp Ví dụ như: (i) Đối với cán bộ,