(LUẬN văn THẠC sĩ) đánh giá tình hình thực hiện dự án trồng rừng phòng hộ đầu nguồn sông thạch hãn tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HỮU THỌ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN TRỒNG RỪNG PHỊNG HỘ ĐẦU NGUỒN SÔNG THẠCH HÃN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Hà Tây, năm 2007 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HỮU THỌ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN TRỒNG RỪNG PHỊNG HỘ ĐẦU NGUỒN SƠNG THẠCH HÃN TỈNH QUẢNG TRỊ Chuyên ngành: Lâm học Mã số: 60.62.60 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Cán hướng dẫn: TS Nguyễn Nghĩa Biên Hà Tây, năm 2007 download by : skknchat@gmail.com ĐẶT VẤN ĐỀ Trong thập kỷ qua Tài nguyên rừng nước ta nhìn chung có xu hướng giảm sút số lượng chất lượng Năm 1943, Việt Nam có 14,3 triệu rừng, đạt độ che phủ 43% Đến năm 1995, diện tích rừng cịn 9,3 triệu rừng với độ che phủ 28,2% Năm 2003, diện tích tăng lên 12.1 triệu với độ che phủ 36,1% Tuy độ che phủ rừng tăng lên chất lượng rừng bị suy giảm Trữ lượng bình quân rừng tự nhiên đạt 76,3 m3/ha, rừng trồng đạt 20,8 m3/ha Tính trung bình hàng năm diện tích rừng nước ta bị khoảng 100 ha, trữ lượng rừng khoảng 750 triệu m3 khoảng 8,4 tỷ tre nứa, với khoảng 7.000 loài thực vật 1.000 loài động vật đến số loài bị tuyệt chủng, số lượng lồi cịn không lớn, không đủ điều kiện để khai thác quy mơ lớn Các lồi gỗ q ngày đi, sản lượng chất lượng gỗ rừng trồng chưa thay gỗ rừng tự nhiên, nhu cầu lâm sản ngày tăng Ngồi nạn rừng dẫn đến suy thoái tính đa dạng sinh học rừng tiềm sinh học đất đai, khả phòng hộ rừng bị suy giảm dẫn đến việc phục hồi rừng gặp nhiều khó khăn địi hỏi vốn đầu tư lớn Trong năm gần đây, quan tâm Đảng Nhà nước với hỗ trợ đắc lực cộng đồng Quốc tế, nhiều chương trình, dự án lâm nghiệp lớn triển khai, Chương trình 327, Dự án trồng triệu rừng, nhằm nâng độ che phủ rừng toàn quốc lên 43% Cùng với Chương trình phát triển quản lý bền vững với việc xây dựng ổn định 5,7 triệu rừng phòng hộ 2,0 triệu rừng đặc dụng, có tham gia nhiều chương trình dự án nước quốc tế khác, có dự án “Trồng rừng phịng hộ đầu nguồn tỉnh miền Trung vay vốn JBIC” Dự án ký kết Chính phủ nước Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam với download by : skknchat@gmail.com Tổ chức Phát triển Kinh tế Hải ngoại Nhật Bản (OECF) (nay Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản - JBIC) Đây dự án đầu tư nguồn vốn vay ưu đãi Nhật Bản với mục tiêu nâng cao độ che phủ rừng tỉnh vùng dự án lên 60%, chống xói mịn, điều hịa nguồn nước, cải tạo mơi trường, góp phần hạn chế thiên tai (lũ lụt, hạn hán), đảm bảo sản xuất đời sống cho nhân dân địa bàn lưu vực vùng hạ lưu, đồng thời tạo việc làm, cải thiện sống cho nhân dân khu vực Dự án “Trồng rừng phòng hộ đầu nguồn sông Thạch Hãn” tỉnh Quảng Trị Tiểu dự án thuộc dự án “Trồng rừng phòng hộ đầu nguồn tỉnh miền Trung vay vốn JBIC” Thủ tướng Chính phủ Bộ Nơng nghiệp & PTNT ưu tiên đầu tư Dự án triển khai thực từ năm 2002 kết thúc vào cuối năm 2008 Qua năm thực (2002 – 2006) dự án đạt nhiều kết tốt khối lượng chất lượng, cấp quyền, ngành Nhà tài trợ đánh giá cao Tuy nhiên vấn đề đặt khơng phải sau kết thúc dự án hồn thành trách nhiệm, mà phải để thành dự án phải luôn bảo vệ phát triển cách bền vững nhằm đáp ứng với mục tiêu dự án đặt ra, đồng thời rút học bổ ích từ trình thiết kế xây dựng, tổ chức quản lý thực đến hoàn thành dự án nhằm giúp cho việc đầu tư phát triển lâm nghiệp nói chung dự án nói riêng ngày hồn thiện hiệu để làm điều đó, việc nghiên cứu đánh giá dự án triển khai yêu cầu cần thiết quan trọng Vì lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tình hình thực dự án trồng rừng phịng hộ đầu nguồn sông Thạch Hãn - tỉnh Quảng Trị” download by : skknchat@gmail.com CHƢƠNG - TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Khái niệm dự án 1.1.1 Trên giới “Dự án” khái niệm sử dụng rộng rãi giới, với nhiều quan điểm khác Ví dụ, Cleland King (1975) cho “dự án” kết hợp yếu tố nhân lực, trí lực thời gian định để đạt mục tiêu cụ thể Cirdap lại cho “dự án” hoạt động để giải vấn đề hay hồn thiện trạng thái đặc biệt Cịn theo Gittinger (1982) “dự án” định nghĩa theo ba quan điểm sau: - Dự án kết hợp có hệ thống nguồn dự trữ cho đầu tư, nguồn dự trữ lập kế hoạch, phân tích đánh giá thực thi tiến hành đơn vị độc lập - Dự án coi đơn vị tác nghiệp nhỏ kế hoạch, hay chương trình chuẩn bị thực đơn vị tách biệt - Dự án hoạt động nguồn dự trữ sử dụng tốt với khả thu hồi có lãi dự án kết thúc Ngoài Ngân hàng giới (WB) đưa quan điểm cho “dự án” tổng thể sách, hoạt động chi phí liên quan với thiết kế nhằm đạt mục tiêu định khoảng thời gian định Liên quan đến khái niệm quan điểm Lyn Squire theo “dự án” tổng thể giải pháp nhằm sử dụng nguồn tài nguyên hữu hạn vốn có nhằm đem lại lợi ích cho xã hội nhiều tốt 1.1.2 Ở Việt Nam Trong tác phẩm “Phát triển cộng đồng” tác giả Nguyễn Thị Oanh (1995) đưa hai định nghĩa Dự án Thứ nhất, dự án can thiệp cách có khoa học nhằm đạt hay số mục tiêu hoàn thành báo thực định trước địa bàn khoảng download by : skknchat@gmail.com thời gian định, có huy động tham gia thực tác nhân tổ chức cụ thể Thứ hai, dự án tổng thể có khoa học hoạt động (cơng việc) nhằm đạt số mục tiêu cụ thể khoảng thời gian khn khổ chi phí định Trong đó, Tơ Duy Hợp Lương Hồng Quang (2000) lại quan niệm niệm rằng, dự án hiểu kế hoạch can thiệp để giúp cộng đồng dân cư cá nhân cải thiện điều kiện sống địa bàn định Tại Hội thảo PIMES chương trình phịng ngừa thảm hoạ đưa hai khái niệm Dự án sau: - Dự án trình gồm hoạt động lập kế hoạch nhằm đạt thay đổi mong muốn đạt mục tiêu cụ thể - Dự án trình phát triển có kế hoạch, thiết kế nhằm đạt mục tiêu cụ thể với khoản kinh phí xác định khoảng thời gian định Theo giảng “Quản lý LNXH” Trung tâm LNXH để nhìn nhận Dự án cách đầy đủ phải đứng nhiều khía cạnh khác nhau: hình thức, quản lý, kế hoạch, nội dung: - Về mặt hình thức: Dự án tập tài liệu trình bày chi tiết có hệ thống hoạt động chi phí dạng kế hoạch để đạt kết thực với mục tiêu định tương lai - Về mặt quản lý: Dự án công cụ quản lý việc sử dụng vốn, vật tư lao động để tạo kết kinh tế, tài chính, xã hội, mơi trường tương lai - Về mặt kế hoạch hóa: Dự án cơng cụ thể kế hoạch chi tiết để đầu tư sản xuất kinh doanh, phát triển kinh tế xã hội làm tiền đề cho định đầu tư tài trợ Dự án đầu tư hoạt động riêng lẻ nhỏ công tác kế hoạch kinh tế nói chung download by : skknchat@gmail.com - Về mặt nội dung: Dự án coi tập hợp hoạt động có liên quan đến nhau, kế hoạch hóa nhằm đạt mục tiêu định việc tạo kết cụ thể thời gian định thông qua việc sử dụng hợp lý nguồn lực xác định 1.2 Phân loại Dự án 1.2.1 Căn vào nội dung: - Dự án theo lãnh thổ: Dự án mà tất nội dung Dự án thực phạm vi định - Dự án theo hạng mục Dự án giải một vài hạng mục chương trình lớn Dự án lớn - Dự án theo chức Dự án nhằm giải chức 1.2.2 Căn vào trình tự thực hiện: - Dự án thí nghiệm dự án nhằm giải vấn đề theo đường giải pháp giai đoạn thí nghiệm nghiên cứu - Dự án kiểm định Dự án nhằm thực kiểm tra kết nghiên cứu điều kiện định hay điều kiện tiêu chuẩn - Dự án trình diễn Dự án nhằm mục đích phổ biến chuyển giao kết nghiên cứu thẩm định - Dự án sản xuất Dự án nhằm đưa kết quả, đưa tiến khoa học kỹ thuật vào thực tiễn sản xuất 1.2.3 Căn vào địa khách hàng: Dự án xuất khẩu, dự án tiêu thụ nội (địa phương) 1.2.4 Căn vào ngƣời khởi xƣớng: Dự án cá nhân, dự án tập thể, dự án quốc gia, dự án quốc tế 1.2.5 Căn vào qui mô thực hiện: Dự án nhỏ, dự án vừa, dự án lớn download by : skknchat@gmail.com 1.2.6 Căn vào qui mơ tính chất dự án: Dự án nhóm A, dự án nhóm B, dự án nhóm C 1.3 Quản lý Dự án 1.3.1 Khái niệm Tuy có nhiều khái niệm, quản lý dự án khái quát theo nghĩa rộng bao gồm nội dung sau: - Định mục tiêu dự án: kết cuối cần đạt được, thời gian, tiêu chuẩn đánh giá, kết đạt được… - Xác định nguồn lực cần huy động: nguyên nhiên vật liệu, nhân lực tiền vốn, thông tin, công nghệ kĩ thuật… - Mục tiêu dự án, nguồn lực huy động việc phân bổ, sử dụng nguồn lực trình bày chương trình hay kế hoạch dự án - Đánh giá rủi ro xảy đề xuất biện pháp ngăn ngừa, né tránh quản lý rủi ro - Động viên người tham gia dự án, liên kết hoạt động họ thường xuyên nắm tình hình thơng qua phận theo dõi dự án để kịp thời tác động - Giám sát đánh giá dự án để cung cấp thông tin thay đổi tiến độ thực dự án Đánh giá giai đoạn để trợ giúp định tổng kết, rút kinh nghiệm dự án 1.3.2 Ý nghĩa quản lý theo dự án - Quản lý theo dự án quản lý hồn thiện q trình để đạt mục tiêu định, điều giúp doanh nghiệp theo dõi chặt chẽ tồn q trình từ khâu lập kế hoạch tổ chức thực đến đánh giá hiệu sản xuất kinh doanh - Quản lý theo dự án cho phép nâng cao hiệu lực tinh giảm máy quản lý download by : skknchat@gmail.com - Quản lý theo dự án cho phép phân tích, tổng hợp mơ hình hóa tồn q trình theo chu trình kín dễ dàng cho việc áp dụng hệ thống quản lý máy vi tính - Quản lý theo dự án đảm bảo tính thống giải pháp kỹ thuật-kinh tế xã hội để đạt mục tiêu chung 1.4 Chu trình quản lý dự án Chu trình quản lý dự án tập hợp bước công việc phải tiến hành trình quản lý dự án từ bắt đầu đến kết thúc dự án Trình tự giai đoạn chu trình dự án bao gồm: Xác định dự án Tổng kết, đánh giá Xây dựng dự án Thực thi giám sát Thẩm định dự án Sơ đồ 1.1: Chu trình dự án 1.4.1 Xác định dự án: Là giai đoạn chu trình dự án có nhiệm vụ phát lĩnh vực có tiềm để đầu tư phát triển sở hình thành ý đồ đầu tư Trên sở ý đồ đầu tư đề xuất, cần tiến hành nghiên cứu chi tiết, lựa chọn ý đồ dự án có triển vọng để tiến hành chuẩn bị phân tích giai đoạn 1.4.2 Xây dựng dự án: Là trình lập phân tích dự án Đây giai đoạn nghiên cứu chi tiết ý đầu tư đề xuất thống download by : skknchat@gmail.com phương diện: kỹ thuật, kinh tế, tài chính, xã hội, thị trường, tổ chức quản lý Để thu thập đầy đủ thông tin cần thiết như: thông tin thị trường, môi trường tự nhiên, nguyên vật liệu chỗ, chủ trương sách qui định có liên quan Nhà nước, đặc điểm kinh tế - xã hội - văn hóa dân cư vùng Nội dung chủ yếu giai đoạn nghiên cứu cách toàn diện tính “khả thi” dự án Nghiên cứu khả thi bước nghiên cứu đầy đủ toàn diện nhất, tạo sở để chấp thuận hay bác bỏ dự án, xác định lựa chọn phương án tốt phương án loại trừ Nghiên cứu khả thi nhằm chứng minh khả thực thi dự án tất phương diện có liên quan 1.4.3 Thẩm định dự án: Nhằm xác minh lại tồn tính tốn kết luận đưa trình chuẩn bị xây dựng dự án sở mà chấp nhận hay bác bỏ dự án Dự án duyệt thơng qua đưa vào thực xác nhận có hiệu khả thi Ngược lại, trường hợp cịn có bất hợp lý thiết kế xây dựng dự án tùy theo mức độ mà yêu cầu sửa đổi, điều chỉnh phải xây dựng lại dự án 1.4.4 Thực thi giám sát dự án: Bắt đầu cấp kinh phí, trải qua giai đoạn như: xây dựng sở, phát triển, ổn định kết thúc dự án Đây giai đoạn quan trọng liên quan đến sử dụng nguồn lực, triển khai hoạt động giám sát tiến trình để thực mục tiêu kế hoạch đặt cách tốt 1.4.5 Tổng kết đánh giá dự án: Đây giai đoạn cuối chu trình dự án, tiến hành sau thực dự án Nhằm đánh giá làm rõ thành công, thất bại rút học kinh nghiệm để quản lý dự án khác tương lai download by : skknchat@gmail.com ... chức đánh giá dự án nhằm kiểm tra dự án có thực kế hoạch xây dựng hay không Đây giai đoạn đánh giá triển khai Dự án trồng rừng phịng hộ đầu nguồn sơng Thạch Hãn tỉnh Quảng Trị 1.5.3 Đánh giá cuối... đánh giá dự án chia làm giai đoạn chủ yếu: 1.5.1 Đánh giá sơ (đánh giá ban đầu) : Đây giai đoạn đánh giá nhằm kiểm tra dự án trước dự án thực thi Đánh giá sơ thường chủ dự án tiến hành trước thực. .. thiện lý luận thực tiễn công tác quản lý thực dự án 2.1.2 Mục tiêu cụ thể: - Hệ thống hóa vấn đề dự án JBIC - Đánh giá tình hình kết thực dự án trồng rừng phịng hộ đầu nguồn sơng Thạch Hãn tỉnh