Tự do di chuyển lao động trong ASEAN - Những vấn đề pháp lý, thực tiễn và một số kiến nghị đối với Việt Nam tt

TÓM TẮT NHỮNG KẾT LUẬN MỚI CỦA LUẬN ÁN Luận án là công trình nghiên cứu một cách hệ thống và toàn diện các vấn đề lý luận, pháp lý, thực tiễn về tự do di chuyển lao động trong ASEAN và thực tiễn thực hiện pháp luật ASEAN về tự do di chuyển lao động trong khuôn khổ ASEAN của các quốc gia thành viên trong đó bao gồm Việt Nam. Luận án có các đóng góp mới về mặt khoa học sau đây: Một là, hệ thống hoá và làm sâu sắc hơn các vấn đề lý luận về tự do di chuyển lao động trong ASEAN. Đặc biệt, luận án phân tích và làm rõ những điểm đặc thù của tự do di chuyển lao động trong ASEAN, vai trò của tự do di chuyển lao động đối với ASEAN, các quốc gia thành viên ASEAN và người lao động của các quốc gia thành viên. Bên cạnh đó, luận án phân tích định nghĩa pháp luật ASEAN về tự do di chuyển lao động, quá trình hình thành và phát triển của pháp luật ASEAN về tự do di chuyển lao động, nguồn của pháp luật ASEAN về tự do di chuyển lao động. Hai là, phân tích một cách toàn diện những vấn đề pháp lý về tự do di chuyển lao động trong ASEAN gồm: di chuyển thể nhân theo AFAS, MNP, ATISA; công nhận lẫn nhau đối với các dịch vụ chuyên môn, Khung tham chiếu trình độ ASEAN và các thiết chế pháp lý điều phối. Ngoài ra, luận án cũng luận giải và đánh giá để chỉ ra những điểm nổi bật cũng như hạn chế của pháp luật ASEAN về tự do di chuyển lao động, từ đó đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường hiệu quả thực hiện pháp luật ASEAN về tự do di chuyển lao động. Ba là, phân tích và đánh giá một cách toàn diện thực tiễn thực hiện các cam kết về tự do di chuyển lao động của các quốc gia thành viên ASEAN, trong đó đặc biệt tập trung hoạt động nội luật hoá của các quốc gia. Bốn là, chỉ ra và phân tích các cam kết về tự do di chuyển lao động trong khuôn khổ ASEAN của Việt Nam. Luận án cũng phân tích các kết quả và hạn chế của thực tiễn thực hiện pháp luật ASEAN về tự do di chuyển lao động của Việt Nam, trên cơ sở đó đề xuất phương hướng và các giải pháp tổng thể nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện pháp luật ASEAN về tự do di chuyển lao động của Việt Nam.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI BỘ TƯ PHÁP BÙI THỊ NGỌC LAN TỰ DO DI CHUYỂN LAO ĐỘNG TRONG ASEAN NHỮNG VẤN ĐỀ PHÁP LÝ, THỰC TIỄN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật quốc tế Mã số: 38 01 08 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC Hà Nội - 2022 Cơng trình hồn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Bá Bình TS Đỗ Ngân Bình Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận án cấp Trường, Trường Đại học Luật Hà Nội vào hồi…… Có thể tìm hiểu Ḷn án tại: MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tự di chuyển lao động ASEAN kết tất yếu khách quan q trình tồn cầu hóa, khu vực hóa Đầu năm 90 kỷ XX bối cảnh Chiến tranh lạnh kết thúc tình hình trị khu vực bước ổn định, ASEAN bắt đầu đẩy mạnh hoạt động hợp tác kinh tế khu vực gặt hái số thành công lĩnh vực hợp tác thương mại hàng hóa, dịch vụ đầu tư hình thành Khu vực thương mại tự ASEAN (AFTA) năm 1992, ký kết Hiệp định khung ASEAN dịch vụ (AFAS) năm 1995, ký Hiệp định Khu vực đầu tư ASEAN (AIA) năm 1997… Gắn liền với hợp tác thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ đầu tư thiếu hợp tác lao động lao động bốn yếu tố cốt lõi sản xuất bên cạnh hàng hóa, dịch vụ đầu tư Tuy nhiên, vào thời điểm năm 90 kỷ XX, ASEAN bắt đầu xây dựng khuôn khổ pháp lý tự di chuyển lao động với số văn kiện như: Tầm nhìn ASEAN năm 2020 năm 1997, Chương trình hành động Hà Nội (HAP) năm 1998, Nghị định thư thực giai đoạn cam kết dịch vụ khuôn khổ Hiệp định khung dịch vụ ASEAN… AEC gắn liền với thị trường sở sản xuất thống ASEAN yếu tố sản xuất bao gồm hàng hóa, dịch vụ, vốn lao động tự di chuyển Có thể thấy rằng, tự di chuyển lao động ASEAN thành tố quan trọng góp phần thực hóa mục tiêu đề từ Tầm nhìn ASEAN năm 2020 đến Tuyên bố Bali II năm 2003 Ngoài ra, lao động tự di chuyển khối vấn đề quốc gia thành viên ASEAN quan tâm, hầu thành viên thời kỳ dồi lao động nhu cầu lao động có kỹ số quốc gia ngày lớn Hiện dân số ASEAN 600 triệu người, khoảng 300 triệu người tham gia lực lượng lao động, lực lượng giải phóng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ASEAN nói chung quốc gia thành viên ASEAN nói riêng Hiện quốc gia thành viên ASEAN trì loại rào cản định khiến cho dòng chảy lao động nói chung, lao động có kỹ nói riêng khối chưa thể khơi thông thuận lợi nhanh chóng Sự tồn loại rào cản khiến cho người lao động khó khăn việc tiếp cận thị trường lao động quốc gia thành viên Có thể kể đến số loại rào cản phổ biến thường quốc gia thành viên áp dụng bao gồm rào cản pháp lý, rào cản kỹ thuật loại rào cản khác Đối với rào cản pháp lý quốc gia thường đặt giới hạn phạm vi lĩnh vực ngành nghề mà người nước phép cung ứng dịch vụ; điều kiện cư trú, nhập cảnh thường viện dẫn tới trường hợp ngoại lệ bảo vệ an ninh quốc gia, bảo vệ sức khoẻ người tiêu dùng để loại trừ ngành nghề mà lao động nước phép tiếp cận thị trường lao động Về rào cản kỹ thuật, quốc gia đặt tiêu chuẩn khắt khe trình độ, cấp, chứng kinh nghiệm Sự khác biệt lớn hệ thống giáo dục, đào tạo quốc gia thành viên ASEAN khiến cho điều kiện cấp, chứng hay kinh nghiệm trở nên khó đạt lao động nước Ngoài hai loại rào cản loại rào cản văn hóa, ngơn ngữ sử dụng phổ biến quốc gia thành viên ASEAN Vì vậy, việc bước nới lỏng loại rào cản ngày trở nên cấp thiết để người lao động khu vực ASEAN dễ dàng tiếp cận thị trường lao động khối, đặc biệt bối cảnh ASEAN đã, thực mục tiêu hội nhập sâu rộng nước thành viên Tự di chuyển lao động ASEAN điều chỉnh văn kiện như: Hiệp định khung ASEAN dịch vụ năm 1995 (AFAS); Tầm nhìn ASEAN năm 2020 năm 1997; Tuyên bố Bali II năm 2003; Hiến chương ASEAN năm 2008; Hiệp định ASEAN di chuyển thể nhân (MNP) năm 2012; 08 Thoả thuận thừa nhận lẫn dịch vụ tư vấn kỹ thuật năm 2005, dịch vụ điều dưỡng năm 2006, kiến trúc năm 2007, dịch vụ kế toán năm 2009, hành nghề y năm 2009, dịch vụ khảo sát năm 2011 dịch vụ du lịch năm 2012; Bản Kế hoạch tổng thể xây dựng AEC 2015 (AEC Blueprint 2015) năm 2007 Bản Kế hoạch tổng thể xây dựng AEC 2025 (AEC Blueprint 2025) năm 2015, Hiệp định thương mại dịch vụ ASEAN (ATISA) năm 2019 Có thể thấy tới thời điểm ASEAN chưa xây dựng văn kiện pháp lý riêng điều chỉnh hoạt động tự di chuyển lao động nội khối Mặc dù văn kiện kể quy định hoạt động tự di chuyển lao động có đến vài điều khoản đề cập nội dung văn kiện có hiệu lực khơng giống Cụ thể, có văn có hiệu lực ràng buộc cao Hiến chương ASEAN, AFAS, ATISA có văn mang tính khuyến nghị AEC Blueprint 2015 AEC Blueprint 2025 Các văn mang tính ràng buộc pháp lý dừng lại mức độ ghi nhận tự di chuyển lao động ASEAN nội dung thực tiến trình hội nhập khu vực, biện pháp thực cụ thể lại ghi nhận văn khơng mang tính ràng buộc Sự thiếu vắng quy định pháp lý cách hệ thống dẫn tới điểm hạn chế hoạt động tự di chuyển lao động ASEAN 1) Các biện pháp triển khai thực ghi nhận chưa rõ ràng, cụ thể rải rác nhiều văn khác nhau; 2) Phạm vi mức độ tự di chuyển lao động tương đối thấp: đối tượng lao động hưởng lợi ích từ tự di chuyển lao động tự di chuyển khối lao động có kỹ năng, lao động lành nghề, có tay nghề cao (gọi chung lao động có kỹ năng) số ngành nghề định Một vấn đề đặt nhóm lao động có kỹ chiếm khoảng 2% tổng số lao động ASEAN, số lượng lao động lại lao động phổ thơng có nghĩa nhóm lao động bị loại trừ khỏi khuôn khổ thể chế tự di chuyển lao động ASEAN Như vậy, biện pháp áp dụng để khai thác tiềm phân khúc thị trường lao động này? Nhóm lao động phổ thông nhận hỗ trợ từ phía ASEAN nói chung quốc gia thành viên nói riêng để nâng cao tay nghề kĩ nhằm đáp ứng tiêu chuẩn bối cảnh hội nhập ngày sâu rộng ASEAN; 3) Việc thực cam kết tự di chuyển lao động quốc gia thành viên hạn chế: thực trạng xuất phát nhiều nguyên nhân khác nhau, trong nguyên nhân việc giám sát thực thi pháp luật không trao cho quan chuyên biệt không đặt chế tài quốc gia thành viên vi phạm cam kết Hiện chức giám sát thực thi pháp luật ASEAN giao cho quan khác Hội nghị cấp cao ASEAN, Hội đồng Điều phối ASEAN, Tổng thư ký ASEAN… Chính khơng tập trung hạn chế việc phát huy hiệu trình giám sát thực thi thực tế Nếu so sánh với Liên minh châu Âu (EU) thấy EU trao thẩm quyền giám sát thực thi pháp luật cho Ủy ban châu Âu với thủ tục giám sát cụ thể chặt chẽ Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài “Tự di chuyển lao động ASEAN Những vấn đề pháp lý, thực tiễn số kiến nghị Việt Nam” cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận pháp lý tự di chuyển lao động ASEAN, từ đánh giá thực tiễn thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động quốc gia thành viên, đặc biệt Việt Nam đưa kiến nghị nhằm thúc đẩy Việt Nam chủ động tích cực việc thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án Để thực mục đích trên, việc nghiên cứu đề tài bám sát số nhiệm vụ chủ yếu sau: - Làm rõ vấn đề lý luận tự di chuyển lao động ASEAN định nghĩa tự di chuyển lao động ASEAN, đặc điểm tự di chuyển lao động ASEAN, vai trò tự di chuyển lao động ASEAN, khái niệm pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động - Phân tích đánh giá thực trạng pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động, đặc biệt làm rõ thiết chế pháp lý điều phối tự di chuyển lao động ASEAN, biện pháp thực tự di chuyển lao động ASEAN - Đánh giá thực tiễn thực cam kết tự di chuyển lao động nội khối quốc gia thành viên ASEAN Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quy định pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động ASEAN, quy định pháp luật số quốc gia thành viên quy định pháp luật Việt Nam liên quan tới thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Những vấn đề lý luận tự di chuyển lao động ASEAN; thực trạng pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động thực tiễn thực quốc gia thành viên; cam kết Việt Nam tự di chuyển lao động ASEAN thực tiễn thực Việt Nam - Phạm vi không gian: Tự di chuyển lao động khu vực ASEAN - Phạm vi thời gian: Trước sau năm 2003 (Giai đoạn trước sau quốc gia thành viên thông qua Tuyên bố Bali II năm 2003) Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Là nội dung khoa học pháp lý, vậy, sở phương pháp luận để giải đề tài vào phương pháp luận chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa vật biện chứng Mác - Lênin, tư tưởng Hồ chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng nhà nước pháp luật thời kỳ đổi 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài tập trung sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: - Phương pháp phân tích: Đây xác định phương pháp nghiên cứu quan trọng chủ yếu trình nghiên cứu Phương pháp sử dụng chủ yếu trình xử lý tài liệu để bình luận, đánh giá vấn đề lý luận thực tiễn tự di chuyển lao động ASEAN - Phương pháp tổng hợp: Đây phương pháp sử dụng chủ yếu q trình thu thập tài liệu, phân tích quan điểm, đề xuất kiến nghị quan, chuyên gia ASEAN nói chung lao động ASEAN nói riêng - Phương pháp lịch sử: Phương pháp sử dụng chủ yếu nghiên cứu trình hình thành pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động - Phương pháp thống kê hệ thống hóa: Phương pháp sử dụng chủ yếu việc thu thập, phân loại loại tài liệu khác - Phương pháp so sánh: Đây phương pháp quan trọng nhằm phân tích đối chiếu quy định tự di chuyển lao động pháp luật ASEAN số tổ chức quốc tế giới WTO, EU; phương pháp sử dụng hiệu việc so sánh phạm vi mức độ thực cam kết tự di chuyển lao động quốc gia thành viên ASEAN, đặc biệt Việt Nam Ý nghĩa khoa học tính luận án Luận án cơng trình nghiên cứu cách hệ thống tồn diện vấn đề lý luận, pháp lý, thực tiễn tự di chuyển lao động ASEAN thực tiễn thực cam kết tự di chuyển lao động khuôn khổ ASEAN Việt Nam Luận án có đóng góp mặt khoa học sau đây: Một là, hệ thống hóa làm sâu sắc vấn đề lý luận tự di chuyển lao động ASEAN Đặc biệt, luận án ra, phân tích làm rõ điểm đặc thù tự di chuyển lao động ASEAN, vai trò tự di chuyển lao động ASEAN, quốc gia thành viên ASEAN người lao động quốc gia thành viên Bên cạnh đó, luận án phân tích định nghĩa pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động, trình hình thành phát triển pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động, nguồn pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động Hai là, phân tích cách tồn diện vấn đề pháp lý tự di chuyển lao động ASEAN gồm: biện pháp thực tự di chuyển lao động ASEAN, thiết chế pháp lý điều phối tự di chuyển lao động ASEAN Ngoài ra, luận án phân tích đánh giá pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động; sở đề xuất giải pháp nhằm tăng cường hiệu thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động Ba là, phân tích, đánh giá cách toàn diện thực tiễn thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động quốc gia thành viên ASEAN, đặc biệt tập trung hoạt động nội luật hóa quốc gia Bốn là, phân tích đánh giá cam kết tự di chuyển lao động khuôn khổ ASEAN Việt Nam Luận án phân tích kết hạn chế thực tiễn thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động Việt Nam, sở đề xuất phương hướng giải pháp tổng thể nhằm tăng cường hiệu thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động Việt Nam Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu - Câu hỏi nghiên cứu Tiếp cận tự di chuyển lao động ASEAN có đặc trưng nào? Pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động có điểm phù hợp hạn chế nào? Việc thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động quốc gia thành viên đạt kết thời gian qua? Mức độ tham gia Việt Nam cam kết tự di chuyển lao động khuôn khổ AFAS, MNP MRA nào? Việt Nam đạt thành công đối mặt tồn thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động? - Giả thuyết nghiên cứu Giả thuyết 1: Tự di chuyển lao động ASEAN khơng hướng tới xóa bỏ rào cản mà nhằm tạo thuận cho lao động có kỹ di chuyển phạm vi nội khối Giả thuyết 2: Những quy định pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động nhiều điểm hạn chế bên cạnh ưu điểm bảo đảm chủ quyền quốc gia lĩnh vực lao động Bên cạnh đó, thực tiễn thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động quốc gia thành viên đạt kết định dù chưa có tính đột phá Giả thuyết 3: Phạm vi mức độ cam kết Việt Nam tự di chuyển lao động ASEAN khiêm tốn việc thực cam kết Việt Nam tương đối chậm chạp Kết cấu luận án Luận án bao gồm phần mở đầu, nội dung, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo Nội dung bố cục thành 04 (bốn) chương, có tiểu kết chương, gồm có: - Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài luận án - Chương 2: Các vấn đề lý luận tự di chuyển lao động ASEAN - Chương 3: Thực trạng pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động thực tiễn thực quốc gia thành viên ASEAN - Chương 4: Các cam kết Việt Nam tự di chuyển lao động ASEAN, thực tiễn thực số kiến nghị CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN *** Chương nghiên cứu tổng quan cơng trình nghiên cứu học giả liên quan đến đề tài để từ tác giả có cách tiếp cận tồn diện rõ ràng vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án Mặc dù cơng trình nước nước làm rõ mức độ định số vấn đề liên quan đến luận án nguyên nhân tự di chuyển lao động ASEAN kết hội nhập kinh tế khu vực sâu rộng hơn, chênh lệch trình độ phát triển quốc gia thành viên; tác động tích cực tiêu cực tự di chuyển lao động ASEAN, quốc gia thành viên người lao động; nội dung số văn kiện liên quan tới tự di chuyển lao động ASEAN, đặc biệt Hiệp định ASEAN di chuyển thể nhân năm 2012; cam kết quốc gia thành viên khuôn khổ Hiệp định khung ASEAN dịch vụ năm 1995; nhân tố ảnh hưởng đến tham gia Việt Nam vào di chuyển nội khối ASEAN…Tuy nhiên số vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn thực cam kết tự di chuyển lao động ASEAN, đặc biệt thực tiễn thực cam kết Việt Nam với tư cách nước thành viên ASEAN cần nghiên cứu toàn diện, hệ thống tiếp tục làm sâu sắc Cụ thể: *Về lý luận: Một là, xây dựng khái niệm tự di chuyển lao động ASEAN, phân tích đặc điểm tự di chuyển lao động ASEAN để thấy điểm tương đồng khác biệt tự di chuyển lao động ASEAN góc nhìn đối sánh với tự di chuyển thực khuôn khổ số tổ chức khu vực khác EU, NAFTA… Hai là, nghiên cứu cách sâu sắc lý thuyết di chuyển lao động quốc tế nguyên nhân tự di chuyển lao động ASEAN để từ luận giải cho cách tiếp cận ASEAN tự di chuyển lao động nội khối Ba là, làm rõ vai trò tự di chuyển lao động ASEAN ASEAN, quốc gia thành viên ASEAN, người lao động ASEAN bối cảnh Cộng đồng kinh tế ASEAN hình thành ASEAN tiếp tục thực chiến lược hội nhập kinh tế sâu rộng Bốn là, xây dựng định nghĩa phân tích đặc điểm pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động, trình hình thành phát triển pháp luật ASEAN tự di chuyển phân tích bình luận nguồn pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động * Về pháp lý: Một là, nghiên cứu cách tổng thể nội dung pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động, làm rõ quy định di chuyển thể nhân theo AFAS, ATISA MNP, công nhận lẫn theo MRA dịch vụ chun mơn, Khung tham chiếu trình độ ASEAN Ngồi ra, luận án có phân tích tồn diện quy định hành thiết chế điều phối tự di chuyển lao động ASEAN Hai là, đánh giá quy định hành tự di chuyển lao động ASEAN từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quy định để quốc gia thành viên người lao động khối tận dụng nhiều lợi ích tự di chuyển lao động ASEAN * Về thực tiễn thực cam kết: Một là, tiếp tục đánh giá thực tiễn thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động quốc gia thành viên ASEAN, đặc biệt tập trung hoạt động nội luật hóa quốc gia Hai là, đánh giá cách toàn diện việc thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động Việt Nam, chủ yếu đánh giá hoạt động nội luật hóa để thấy ưu điểm hạn chế từ thực tiễn từ thực Việt Nam Trên sở đó, tác giả đề xuất kiến nghị nhằm thúc đẩy chủ động tích cực Việt Nam thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động nhằm hướng tới tăng cường hội nhập lao động nội khối khẳng định vị Việt Nam khu vực CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ TỰ DO DI CHUYỂN LAO ĐỘNG TRONG ASEAN *** 2.1 Khái niệm tự di chuyển lao động ASEAN 2.1.1 Định nghĩa tự di chuyển lao động ASEAN Dựa cách hiểu tự hóa thương mại định nghĩa tự di chuyển lao động hoạt động xóa bỏ rào cản thị trường lao động nhằm tạo điều kiện cho người lao động nước tiếp cận thị trường lao động, tìm kiếm việc làm làm việc quốc gia sở Liên minh châu Âu (EU) có cách tiếp cận tương đồng với cách tiếp cận tự di chuyển lao động Thị trường Đơn châu Âu (European Single Market) Quyền tự di chuyển lao động cơng dân châu Âu mang tính siêu quốc gia (supranational) bảo đảm pháp luật EU kết hợp hội nhập thị trường khu vực, quyền công dân châu Âu quy chế công dân châu Âu trao cho tất công dân quốc gia thành viên Tự di chuyển lao động EU hiểu hoạt động xóa bỏ rào cản phân biệt đối xử (phân biệt đối xử trực tiếp phân biệt đối xử gián tiếp) người lao động dựa yếu tố quốc tịch Trong đó, ASEAN tiếp cận tự di chuyển lao động nội khối từ góc độ hội nhập khu vực lao động kết hợp với Phương cách ASEAN (The ASEAN Way) Tự di chuyển lao động ASEAN khơng hướng tới xóa bỏ rào cản lĩnh vực lao động mà tạo thuận cho lao động có kỹ di chuyển phạm vi nội khối Nói cách khác, thoả thuận quốc gia thành viên ASEAN tự di chuyển lao động cấp khu vực dừng lại tính chất “khung”, theo quốc gia thành viên linh hoạt việc thực biện pháp nước dựa khung chung Các rào cản lĩnh vực lao động “nới lỏng” cho người lao động di chuyển nội khối thông qua công nhận lẫn dịch vụ nghề nghiệp, hài hoà quy định nhập cảnh cư trú thể nhân di chuyển theo phương thức diện thể nhân…Các quốc gia thành viên chừng mực tiếp tục phép trì loại rào cản nước hạn chế di chuyển lao động đến từ quốc gia thành viên khác Trên thực tế, rào cản mà quốc gia thành viên ASEAN thường áp dụng người lao động nước bao gồm: Các hạn chế tiếp cận thị trường (limitations of market access), biện pháp phân biệt đối xử (national treatment), biện pháp pháp lý nước (domestic regulatory measures) biện pháp khác (các yêu cầu trước tuyển dụng, sách nhập cư, u cầu ngơn ngữ…); hạn chế mua bán bất động sản, hạn chế diện thương mại, liên kết với việc thiết lập việc làm quốc gia sở tại, đáp ứng quy định nước, tn thủ cơng nhận trình độ; khơng cho phép/cấm lao động nước ngồi làm việc số ngành nghề định; cho phép lao động nước làm việc ngành nghề xác định phải tuân thủ điều kiện kèm theo quốc tịch, thời gian lưu trú, đối tượng lao động phép làm việc, chuyển giao cơng nghệ, tiêu chuẩn trình độ… Như vậy, tự di chuyển lao động ASEAN hiểu góc độ tương đối rộng việc hình thành triển khai chế cấp khu vực cấp quốc gia nhằm tạo thuận lợi cho di chuyển lao động có kỹ khối 2.1.2 Đặc điểm tự di chuyển lao động Một là, đối tượng lao động tự di chuyển: Tự di chuyển lao động áp dụng đối tượng doanh nhân (business people), lao động lành nghề (skilled labour) nhân tài (talents) (gọi chung lao động có kỹ năng) mà khơng áp dụng với lao động khơng có kỹ kỹ trung bình Lao động có kỹ phần nguồn nhân lực nắm giữ vị trí lãnh đạo/quản lý, chuyên nghiệp kỹ thuật viên Như đề cập trên, lao động có kỹ thường đặc trưng thơng qua q trình đào tạo bậc cao (trình độ cao đẳng trở lên), sở hữu kiến thức kỹ để thực nhiệm vụ phức tạp, khả thích nghi nhanh với thay đổi công nghệ, ứng dụng cách sáng tạo kiến thức kỹ có thơng qua q trình đào tạo vào cơng việc họ Hai là, phạm vi ngành nghề lao động tự di chuyển: Hiện ASEAN thực tự di chuyển 08 lĩnh vực ngành nghề bao gồm kế toán, hành nghề y, hành nghề nha khoa, tư vấn kỹ thuật, điều dưỡng, kiến trúc, khảo sát du lịch Đối với ngành 11 quy định Công ước Viên năm 1969, Hiến chương ASEAN năm 2007 quy chế nội ASEAN việc ký kết điều ước quốc tế Dựa thực tiễn hợp tác ASEAN thấy văn thường thông qua khuôn khổ Hội nghị Cấp cao ASEAN Hội nghị Bộ trưởng ASEAN Ba là, thực thi pháp luật ASEAN giám sát thực thi pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động: quy định pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động thực cấp độ khu vực cấp độ quốc gia 2.3.3 Quá trình hình thành phát triển pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động Giai đoạn (năm 1967 - năm 2003): Pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động cịn mang tính sơ khai, tập trung chủ yếu khuyến khích việc phê chuẩn thực Công ước ILO mà chưa hướng tới thúc đẩy tự di chuyển lao động thông qua hài hịa hóa sách, pháp luật lao động nước thành viên Bên cạnh đó, quốc gia thành viên ASEAN bước đầu thoả thuận thông qua văn kiện tăng cường hội nhập lao động khu vực, nội dung tập trung hướng tới việc đối phó với thách thức khu vực, giới có ảnh hưởng nghiêm trọng đến lao động nguồn nhân lực khối Giai đoạn (năm 2003 - năm 2015): Hợp tác lao động quốc gia thành viên ASEAN xác định rõ nét cụ thể ASEAN bắt đầu triển khai hoạt động nhằm hướng tới hài hịa hóa quy định lao động quốc gia thành viên, từ bước đầu tạo điều kiện thuận lợi cho di chuyển lao động quốc gia thành viên bối cảnh ASEAN hội nhập sâu rộng với mục tiêu thành lập AC vào năm 2015 Giai đoạn (năm 2015 - đến nay): Các quốc gia thành viên ASEAN tiếp tục đẩy mạnh thông qua văn kiện khu vực tự di chuyển lao động nhằm tạo thuận lợi cho tự di chuyển lao động nội khối bối cảnh sau AC thức thành lập 2.3.4 Nguồn pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động Nguồn pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động bao gồm hai loại điều ước quốc tế ký kết quốc gia thành viên ASEAN văn kiện thiết chế ASEAN thông qua (luật mềm - Soft law) Trong loại trên, dường luật mềm “soft law” chiếm ưu việc hình thành thực cam kết tự di chuyển lao động ASEAN quốc gia thành viên Đối với điều ước quốc tế ký kết quốc gia thành viên phải kể đến AFAS quy định cách thức thực tự hóa dịch vụ thơng qua đàm phán biện pháp ảnh hưởng đến thương mại lĩnh vực dịch vụ tạo sở cho tự di chuyển lao động ASEAN với cam kết di chuyển thể nhân điều khoản quy định công nhận lẫn AFAS tạo tảng pháp lý ban đầu cho hoạt động công nhận lẫn mà sau văn ASEAN liên quan tới tự di chuyển lao động ghi nhận biện pháp để thực tự di chuyển lao động nội khối Hiến 12 chương ASEAN năm 2007 đánh “Hiến pháp” chung nước thành viên tiếp tục ghi nhận mục tiêu hợp tác kinh tế với tự di chuyển hàng hóa, dịch vụ, vốn, đầu tư lao động có kỹ khối Cụ thể, khoản Điều Hiến chương quy định: “Xây dựng thị trường sở sản xuất thống với ổn định, thịnh vượng, khả cạnh tranh liên kết kinh tế cao, tạo thuận lợi cho thương mại đầu tư, bao gồm tự di chuyển, tự hàng hóa, dịch vụ dòng đầu tư; di chuyển thuận lợi doanh nhân, người có chun mơn cao, người có lực lực lượng lao động di chuyển tự dịng vốn” Tính tới thời điểm nay, ASEAN ký 08 MRA bao gồm: Thoả thuận công nhận lẫn dịch vụ tư vấn kỹ thuật năm 2005; Thoả thuận công nhận lẫn dịch vụ điều dưỡng năm 2006; Thoả thuận công nhận lẫn dịch vụ kế tốn năm 2009 (đã sửa đổi thức ký vào ngày 13/11/2014); Thoả thuận công nhận lẫn dịch vụ hành nghề y năm 2009; Thoả thuận công nhận lẫn dịch vụ hành nghề nha khoa năm 2009; Thoả thuận công nhận lẫn dịch vụ kiến trúc năm 2007; Thoả thuận khung công nhận lẫn dịch vụ khảo sát năm 2011; Thoả thuận công nhận lẫn dịch vụ du lịch năm 2012 Nhìn chung, việc ký kết MRA ASEAN nhằm hướng tới mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho lao động có kỹ tự di chuyển khối Tuy nhiên, tuỳ thuộc vào lĩnh vực ngành nghề khác nhau, ASEAN thiết kê mơ hình MRA cho phù hợp với ngành nghề Bên cạnh đó, nhằm xây dựng chế hiệu để tiếp tục thực tự hóa tạo điều kiện thuận lợi cho di chuyển thể nhân, ASEAN thông qua MNP năm 2012 MNP áp dụng quy định ảnh hưởng tới việc di chuyển tạm thời qua biên giới thể nhân tham gia vào thương mại hàng hóa, dịch vụ đầu tư ASEAN MNP hiệu lực vào ngày 14 tháng 06 năm 2016 Philippines quốc gia cuối nộp văn kiện phê chuẩn hiệp định Các văn kiện thiết chế ASEAN bao gồm Tầm nhìn ASEAN năm 2020 năm 1997, Tuyên bố Bali II năm 2003, AEC Blueprint 2015, AEC Blueprint 2025, Khung tham chiếu trình độ ASEAN Trong văn kiện trên, AEC Blueprint đóng vai trị quan trọng thực tự di chuyển lao động ASEAN Nhằm cụ thể hóa mục tiêu ghi nhận văn kiện tảng tự di chuyển lao động lành nghề, ASEAN thông qua AEC Blueprint 2015 năm 2007 AEC Blueprint 2025 năm 2015 Tại Tiểu mục A5 AEC Blueprint 2025 ghi nhận nội dung tạo thuận lợi cho di chuyển lao động có kỹ khách kinh doanh Điểm tiến AEC Blueprint 2025 tự di chuyển lao động lành nghề, văn kiện ghi nhận cụ thể khuôn khổ thể chế cấp khu vực 08 MRA, MNP Khung tham chiếu trình độ ASEAN (AQRF), ASEAN khuyến khích quốc gia thành viên cam kết sâu rộng khuôn khổ MNP, cải thiện MRA hành bổ sung MRA 13 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT ASEAN VỀ TỰ DO DI CHUYỂN LAO ĐỘNG VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN CỦA CÁC QUỐC GIA THÀNH VIÊN *** 3.1 Những nội dung pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động 3.1.1 Quy định di chuyển thể nhân theo AFAS, ATISA MNP Tự di chuyển lao động ASEAN điều chỉnh quy định phương thức diện thể nhân khuôn khổ AFAS Hiệp định ASEAN di chuyển thể nhân (MNP) Trước MNP ký kết, cam kết phương thức diện thể nhân đàm phán khuôn khổ AFAS Các quốc gia thành viên phải xóa bỏ đáng kể biện pháp phân biệt đối xử, hạn chế tiếp cận thị trường không đặt biện pháp tương lai Các quốc gia đàm phán biện pháp gây ảnh hưởng tới thương mại lĩnh vực cụ thể thơng qua vịng đàm phán Tới ATISA năm 2019, cam kết mở cửa thị trường tiếp cận theo phương thức “chọn - bỏ”, tức ngoại trừ lĩnh vực bảo lưu lĩnh vực cịn lại mở cửa hồn tồn Các cam kết mở thị trường quốc gia thành viên xác định cụ thể Phụ lục I II nước cam kết có hiệu lực kể từ thời điểm nước hồn thành việc xây dựng đệ trình Phụ lục lên Ban thư ký ASEAN Năm 2012, MNP ký kết tạo nên khuôn khổ pháp lý xóa bỏ đáng kể tất rào cản việc di chuyển tạm thời qua biên giới liên quan tới thể nhân tham gia hoạt động thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ đầu tư nước thành viên mà MNP hướng tới thiết lập chế tự hóa thuận lợi hóa dịng di chuyển tự lao động có kỹ thơng qua hợp tác chặt chẽ quan liên quan ASEAN lĩnh vực thương mại hàng hóa, thương mại dịch vụ, đầu cư, di cư lao động 3.1.2 Quy định công nhận lẫn dịch vụ chuyên môn Theo ghi nhận văn hành ASEAN để tạo thuận lợi cho di chuyển lao động có kỹ khu vực, quốc gia thành viên bắt đầu với MRA 08 lĩnh vực nghề nghiệp cần thiết xem xét cải thiện MRA tại, xem xét tính khả thi MRA Để tạo thuận lợi cho di chuyển lao động có kỹ năng, việc ký kết MRA khu vực biện pháp phù hợp quốc gia ASEAN ưu tiên hàng đầu trình thực hóa mục tiêu tự di chuyển lao động nội khối Việc thực đầy đủ MRA giúp đạt mục tiêu AEC tạo thuận lợi cho dòng di chuyển lao động có kỹ thơng qua việc giảm bớt yêu cầu trình độ mà chuyên gia nước phải đạt muốn hành nghề quốc gia ASEAN Tương tự cách tiếp cận phổ biến giới phù hợp với đặc thù thị trường lao động ASEAN có chênh lệch trình độ người lao động, ASEAN tiếp cận cơng nhận lẫn theo phương thức công nhận lẫn có quản lý Các quốc gia thành viên ASEAN ký 08 MRA dịch vụ chuyên môn, vào mục đích ký kết phân chia MRA thành nhóm sau: Nhóm 01 - Các 14 MRA dịch vụ tư vấn kỹ thuật, kiến trúc kế toán (Các Thoả thuận ký kết nhằm hướng tới thiết lập chế đăng ký hành nghề chung ASEAN); Nhóm 02 - Các MRA dịch vụ điều dưỡng, hành nghề y nha khoa (Nhóm MRA khơng hướng tới mục đích thiết lập chế đăng ký hành nghề chung ASEAN mà nhằm trao đổi thông tin, tăng cường hợp tác công nhận lẫn nhau, thúc đẩy áp dụng thực tiễn tốt tiêu chuẩn trình độ, cung cấp hội xây dựng lực đào tạo); Nhóm 03 - MRA dịch vụ khảo sát (Mục đích MRA nhằm tạo khuôn khổ cho nước thành viên ASEAN sẵn sàng tham gia đàm phán song phương đa phương công nhận lẫn nhau); Nhóm 04 - MRA dịch vụ du lịch (MRA - TP) (Mục tiêu MRA nhằm tạo thuận lợi cho tính linh động ngành nghề du lịch, nhằm dễ dàng trao đổi thông tin dựa lực giáo dục đào tạo dành cho nghề du lịch, cung cấp hội hợp tác, xây dựng lực cạnh tranh nguồn nhân lực nước thành viên ASEAN Để thực mục tiêu MRA - TP quy định việc xây dựng tiêu chuẩn trình độ chung, chương trình chung du lịch, dựa tiêu chuẩn trình độ chung ASEAN nghề du lịch ASEAN thiết lập chương trình du lịch chung ASEAN) 3.1.3 Quy định Khung tham chiếu trình độ ASEAN AQRF khung tham chiếu có vai trị so sánh trình độ giáo dục quốc gia thành viên ASEAN Trên sở tham chiếu tám cấp độ AQRF khung trình độ quốc gia (NQF), quan có thẩm quyền quốc gia thành viên hiểu biết trình độ cấp NQF, từ hỗ trợ việc cơng nhận trình độ quốc gia thành viên AQRF thiết kế với 08 bậc trình độ, bậc gồm 02 nội dung i) Kiến thức kỹ năng; ii) Khả tự chủ tự chịu trách nhiệm (Kiến thức sử dụng thực tiễn mức độ độc lập bao gồm khả định, trách nhiệm thân người khác) Bên cạnh đó, AQRF sử dụng chuẩn đầu (Learning outcomes) sở để đánh giá trình độ đạt lĩnh vực giáo dục đào tạo (chính quy, khơng quy) thơng qua đánh giá kết học tập dựa kiến thức, kỹ lực để xác định cấp độ trình độ chun mơn 3.1.4 Quy định thiết chế điều phối tự di chuyển lao động ASEAN Trong văn kiện pháp lý hành ASEAN không quy định thẩm quyền điều phối tự di chuyển lao động cho quan chuyên biệt mà trao cho số quan, tập chung chủ yếu quan phụ trách thương mại dịch vụ ASEAN Bởi vậy, thiết chế pháp lý điều phối tự di chuyển lao động chia thành 02 nhóm bao gồm: Thiết chế điều phối chung thiết chế điều phối chuyên ngành Các thiết chế điều phối chung có thẩm quyền điều phối tất lĩnh vực hợp tác ASEAN, có tự di chuyển lao động bao gồm: Hội nghị Cấp cao ASEAN, Hội đồng Điều phối ASEAN, Hội đồng Cộng đồng kinh tế ASEAN, quan chuyên ngành cấp Bộ trưởng (Hội nghị Bộ trưởng Lao động, Hội nghị Bộ trưởng Du lịch Hội nghị Bộ trưởng Giáo dục), Ban thư ký ASEAN Trong đó, thiết chế điều phối chuyên ngành gồm: Uỷ ban điều phối ASEAN 15 dịch vụ (CCS), Các Uỷ ban cấp khu vực điều phối việc thực thi MRA ngành nghề ký kết MRA bao gồm Uỷ ban điều phối chung ASEAN hành nghề điều dưỡng, hành nghề y, hành nghề nha khoa, du lịch, tư vấn kỹ thuật, kiến trúc kế tốn 3.2 Một sớ đánh giá pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động 3.2.1 Những điểm bật pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động Thứ nhất, quy định hành tự di chuyển lao động ASEAN tương đối mở, cách tiếp cận tự di chuyển lao động nội khối di chuyển có quản lý tạo thuận lợi cho di chuyển lao động có kỹ Thứ hai, quy định tự di chuyển lao động ASEAN thúc đẩy hài hịa hóa sách, quy định quốc gia tiêu chuẩn trình độ người lao động Để thực biện pháp nhằm thúc đẩy di chuyển lao động khối, quốc gia thành viên cần phải chủ động việc thay đổi sách, pháp luật nước lao động cho phù hợp cải cách hệ thống giáo dục đào tạo nhằm hài hịa hóa với tiêu chuẩn khu vực 3.2.2 Những điểm hạn chế pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động Xét mặt hình thức, quy định tự di chuyển lao động ASEAN ghi nhận số điều ước thuộc nguồn luật cứng (Thoả thuận, Hiệp định…), văn lại ghi nhận nội dung chủ yếu thuộc nguồn “luật mềm” Tầm nhìn, Kế hoạch tổng thể, Khung tham chiếu Bên cạnh đó, quy định tự di chuyển lao động ASEAN tích hợp với quy định hợp tác kinh tế khác ASEAN văn Hiến chương ASEAN năm 2007, Tuyên bố Bali II 2003, AEC Blueprint 2015 AEC Blueprint 2025 Việc ghi nhận nội dung tự di chuyển lao động chủ yếu văn thuộc nguồn luật mềm đặt vấn đề việc thực thi cam kết khu vực quốc gia thành viên tự di chuyển lao động có thực hiệu hay không? Bởi lẽ nội dung ghi nhận văn thuộc nguồn luật mềm mang tính khuyến nghị mà không ràng buộc nghĩa vụ pháp lý với quốc gia thành viên việc thực văn xuất phát từ thiện chí bên liên quan Về nội dung quy định tự di chuyển lao động ASEAN tồn bất cập hạn chế Cụ thể: - Những quy định công nhận lẫn dịch vụ chuyên môn: Các quốc gia thành viên ASEAN ký kết 08 Thoả thuận thừa nhận lẫn dịch vụ 08 thoả thuận lại thiết kế theo cách thức cơng nhận không giống điểm chung 08 Thoả thuận quyền định cơng nhận trình độ chuyên gia 08 ngành nghề trao quyền cho quốc gia định công nhận người cung ứng dịch vụ đạt tiêu chuẩn trình độ để hành nghề lãnh thổ - Mối liên hệ quy định 08 MRA, MNP AQRF chưa rõ ràng - Những quy định thiết chế pháp lý: Theo quy định văn kiện hành ASEAN, thẩm quyền điều phối tự dịch chuyển lao động không trao cho quan chuyên biệt mà trao cho số quan, chủ yếu quan phụ trách thương mại dịch vụ ASEAN 16 Từ điểm hạn chế phân tích trên, để thúc đẩy tự di chuyển lao động ASEAN hiệu hơn, góc độ pháp lý số giải pháp đề xuất sau: Thứ nhất, MRA biện pháp cốt lõi áp dụng để thực tự di chuyển lao động ASEAN thiết kế theo cách không giống tiến trình thực MRA tương đối chậm chạp Để MRA trở thành công cụ hiệu cần tập trung cải thiện lực thể chế quốc gia khu vực phụ trách thực MRA giảm rào cản quy định pháp luật quốc gia để người lao động thuận lợi tiếp cận thị trường lao động quốc gia thành viên Thứ hai, thiết chế điều phối tự di chuyển lao động ASEAN cần trao thẩm quyền điều phối cho quan cụ thể AEM AEM quan chuyên ngành cấp Bộ trưởng với thành phần chức quy định cụ thể Điều 10 Hiến chương ASEAN năm 2007 Bên cạnh đó, điều ước liên quan đến tự di chuyển lao động ASEAN ký kết, điều khoản thực thi giám sát thực thi cần quy định rõ ràng cụ thể chế giám sát để đảm bảo tính hiệu đồng với quy định văn kiện khác ASEAN giám sát thực thi pháp luật ASEAN Thứ ba, lao động có kỹ chiếm số lượng nhỏ tổng số lao động di cư khu vực Đông Nam Á Bởi tương lai ASEAN nên mở rộng đối tượng tự di chuyển lao động bao gồm nhóm lao động có tay nghề trung bình, lao động tay nghề thấp thơng qua đẩy nhanh tiến độ ký kết Thoả thuận khung công nhận trình độ kỹ nghề khu vực (MRS) 3.3 Thực tiễn thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động quốc gia thành viên 3.3.1 Các cam kết di chuyển thể nhân theo AFAS, MNP việc nội luật hóa quốc gia thành viên Các cam kết tự di chuyển lao động ASEAN quốc gia thành viên có liên quan trực tiếp tới cam kết phương thức diện thể nhân Theo quy định Điều AFAS, nước thành viên tiến hành đàm phán biện pháp gây ảnh hưởng đến thương mại lĩnh vực cụ thể Các vòng đàm phán thương mại dịch vụ ASEAN tiến hành khuôn khổ AEM Kết vịng đàm phán gói cam kết, tính đến có 10 gói cam kết ký kết, ghi nhận cam kết chung cam kết cụ thể quốc gia thành viên ngành phân ngành cụ thể Trong 10 gói cam kết, từ gói cam kết thứ đến gói cam kết thứ tám, phương thức diện thể nhân đàm phán khuôn khổ AFAS với phương thức cung ứng dịch vụ khác Khi MNP ký kết vào năm 2012 cam kết phương thức diện thể nhân tách riêng đàm phán khuôn khổ MNP Hiện ASEAN tự di chuyển lao động có kỹ không áp dụng tất ngành nghề mà giới hạn 08 lĩnh vực quốc gia thành viên ký kết MRA Bởi vậy, cam kết tự di chuyển lao động luận án tập trung vào ngành nghề quốc gia thoả thuận trí thực tự dịch chuyển lao động có kỹ Trên sở 17 phân tích biểu cam kết quốc gia thành viên thấy mức độ phạm vi cam kết quốc gia phương thức diện thể nhân khn khổ ASEAN cịn khiêm tốn 3.3.2 Thực 08 MRA dịch vụ chuyên môn tham chiếu AQRF quốc gia thành viên * Thực 08 MRA Nghĩa vụ thực quy định MRA thể thông qua 02 nội dung thành lập quan cấp quốc gia (ngoại trừ MRA khảo sát, hành nghề y, điều dưỡng nha khoa) ban hành quy định nước tiêu chuẩn, thủ tục công nhận ngành nghề (ngoại trừ MRA hành nghề khảo sát) Hiện tiến trình thực MRA quốc gia thành viên ASEAN tương đối chậm chạp, số ngành nghề quốc gia đạt thành cơng định q trình thực MRA cấp độ quốc gia Ví dụ thành lập quan quốc gia, thấy trước ASEAN ký 08 MRA dịch vụ, số quốc gia thiết lập quan quản lý quốc gia ngành nghề thuộc phạm vi điều chỉnh MRA Tuy nhiên quan thành lập dựa sở quy định trước pháp luật quốc gia khơng liên quan tới việc thực MRA Bởi thách thức đặt sau quốc gia tham gia MRA thành lập quan quốc gia sở quy định MRA sửa đổi quy định chức năng, nhiệm vụ quan cho phù hợp với quy định MRA Đa phần quốc gia lựa chọn cách thức tích hợp chức quan quốc gia thành lập trước quốc gia thành viên ký kết MRA với chức theo quy định MRA Phillippines 04 ngành nghề kiến trúc, tư vấn kỹ thuật, kế toán du lịch trao thẩm quyền cho quan tương ứng Uỷ ban quy chế chuyên nghiệp kiến trúc sư, Uỷ ban quản lý kỹ sư chuyên nghiệp, Uỷ ban quản lý quốc gia (PRC) với tư cách quan quản lý quốc gia, Cơ quan phát triển kỹ giáo dục kỹ thuật (TESDA) (được định với tư cách quan cấp chứng nghề du lịch quốc gia) Uỷ ban ngành du lịch Phillippines (TIBFI) (được định với tư cách Hội đồng nghề du lịch quốc gia) Đây quan thành lập trước ký kết MRA thực chức quan quốc gia theo quy định MRA Trong có số quốc gia thành lập quan quốc gia để thực MRA như: Brunei ba ngành nghề tư vấn kỹ thuật, kiến trúc sư, khảo sát; Indonesia với 02 ngành nghề kỹ sư du lịch; Campuchia 03 ngành nghề bao gồm kiến trúc sư, tư vấn kỹ thuật du lịch * Tham chiếu AQRF Tính tới thời điểm nay, có 04 quốc gia thành viên thông qua Báo cáo tham chiếu AQRF bao gồm Indonesia, Malaysia, Philippines Thái Lan, Báo cáo tham chiếu Malaysia Philippines hoàn thành trình xem xét xác nhận đáp ứng tất tiêu chí AQRF họp Uỷ ban AQRF lần thứ diễn từ ngày 2123/05/2019 Luang Prabang, Lào Báo cáo tham chiếu đầy đủ gồm 11 tiêu chí, Ủy ban AQRF quốc gia đệ trình lên Ủy ban AQRF xem xét, thông qua họp 18 định kỳ Ủy ban Bốn quốc gia Việt Nam, Lào, Campuchia, Myanmar Brunei xây dựng Báo cáo tham chiếu thành phần Trong số quốc gia trên, Malaysia dường ví dụ điển hình cho tích cực nỗ lực xây dựng Khung trình độ quốc gia nhằm hướng tới hài hịa hóa với khung trình độ khu vực CHƯƠNG CÁC CAM KẾT CỦA VIỆT NAM VỀ TỰ DO DI CHUYỂN LAO ĐỘNG TRONG ASEAN, THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ *** 4.1 Nội dung cam kết Việt Nam tự di chuyển lao động ASEAN 4.1.1 Các cam kết Việt Nam di chuyển thể nhân khn khổ AFAS Từ gói cam kết thứ đến gói cam kết thứ năm: số ngành/phân ngành dịch vụ Việt Nam chưa có cam kết Mode bắt đầu đưa số điều kiện biểu cam kết chung biểu cam kết cụ thể Từ gói cam kết thứ sáu đến gói cam kết thứ tám: Việt Nam trọng cam kết diện thể nhân điều kiện đưa khắt khe, điều cho thấy dè dặt mức độ mở cửa thị trường lao động Việt Nam lao động đến từ khối ATISA có hiệu lực với Việt Nam từ ngày 05 tháng 04 năm 2021, có khoảng thời gian chuyển tiếp AFAS ATISA trước ATISA hoàn toàn phát sinh hiệu lực với quốc gia thành viên Với Việt Nam, AFAS Nghị định thư thực gói cam kết khn khổ AFAS tiếp tục có hiệu lực với Việt Nam vịng 09 năm kể từ ATISA có hiệu lực với Việt Nam Do vậy, tới thời điểm Việt Nam chưa có cam kết di chuyển thể nhân khuôn khổ ATISA 4.1.2 Các cam kết Việt Nam di chuyển thể nhân khuôn khổ MNP Những cam kết Việt Nam khuôn khổ MNP không khác biệt so với cam kết di chuyển thể nhân gói cam kết trước khn khổ AFAS, đặc biệt gói cam kết thứ 08 Cụ thể, cam kết Việt Nam khuôn khổ MNP chủ yếu liên quan đến biện pháp nhập cảnh lưu trú tạm thời thể nhân thuộc nhóm người di chuyển nội doanh nghiệp, người chào bán dịch vụ, người chịu trách nhiệm thành lập diện thương mại nhà cung cấp dịch vụ theo hợp đồng Bởi lẽ mở cửa thị trường lao động vấn đề nhạy cảm mà hầu hết kinh tế thận trọng Việt Nam trường hợp ngoại lệ thấy so với phương thức cung ứng dịch vụ khác cam kết Việt Nam di chuyển thể nhân nói thương mại dịch vụ nói chung, dịch vụ liên quan tới tự di chuyển lao động ASEAN nói riêng hạn chế 4.1.3 Các cam kết Việt Nam công nhận lẫn khuôn khổ 08 MRA dịch vụ chuyên môn 19 Đối với MRA dịch vụ tư vấn kỹ thuật, dịch vụ kiến trúc quy định việc tham gia Thoả thuận quốc gia thành viên sau: Thoả thuận có hiệu lực, quốc gia muốn tham gia thông báo tới Tổng thư ký ASEAN văn thời điểm tham gia Thoả thuận Tổng thư ký ASEAN thông báo tới quốc gia cịn lại Việt Nam gửi văn kiện thơng báo thời điểm Việt Nam tham gia 02 thoả thuận trên, theo Việt Nam thức tham gia MRA dịch vụ tư vấn kỹ thuật vào ngày 28 tháng 04 năm 2008 MRA dịch vụ kiến trúc vào ngày 10 tháng 08 năm 2009 Trong đó, MRA dịch vụ du lịch Việt Nam gửi thơng báo đến Tổng thư ký ASEAN việc hồn thành thành lập Hội đồng cấp chứng nghề du lịch (VTCB) thực chức TPCB NTPB vào ngày 22 tháng 12 năm 2014 Đối với MRA cịn lại MRA dịch vụ kế tốn, điều dưỡng, hành nghề y nha khoa khơng yêu cầu quốc gia thành viên phải gửi văn kiện phê chuẩn, phê duyệt, thông báo việc tham gia MRA Tuy nhiên thực tế, số quốc gia gửi văn kiện phê chuẩn, phê duyệt thông báo tham gia MRA tới Tổng thư ký ASEAN Việt Nam chưa gửi văn kiện tới Tổng thư ký ASEAN MRA 4.2 Thực tiễn thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động Việt Nam 4.2.1 Những kết đạt việc thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động * Việt Nam nội luật hóa cam kết tự di chuyển lao động ASEAN Việt Nam tham gia phê chuẩn văn kiện khu vực tự di chuyển lao động tham gia Hiệp định khung ASEAN dịch vụ (AFAS) ngày 20/02/1997, phê chuẩn MNP vào ngày 09/03/2013, MRA hành nghề tư vấn kỹ thuật vào ngày 28/04/2008, MRA hành nghề kiến trúc vào ngày 10/08/2009, MRA du lịch ngày 22/12/2004 Trên sở tham gia thoả thuận trên, Việt Nam bước thực nghĩa vụ nội luật hóa cam kết tự dịch chuyển lao động, mở cửa thị trường lao động lao động đến từ nước thành viên ASEAN thông qua sửa đổi, bổ sung quy định nước, bao gồm văn luật chuyên ngành văn luật liên quan đến ngành nghề có cam kết di chuyển lao động ASEAN Ngoài ra, để tăng cường hội nhập nguồn nhân lực chất lượng cao, Việt Nam ban hành Khung trình độ quốc gia Việt Nam (KTĐQG) KTĐQG Thủ tướng Chính phủ thức phê duyệt vào ngày 18 tháng 11 năm 2016 thông qua Quyết định số 1982/QĐTTg Phê duyệt Khung trình độ quốc gia Việt Nam Việt Nam tham gia tham chiếu AQRF thông qua Quyết định số 436/QĐ-TTg ngày 30 tháng 03 năm 2020 việc ban hành kế hoạch thực khung trình độ quốc gia Việt Nam trình độ giáo dục đại học, giai đoạn 2020-2025, Quyết định nhiệm vụ xây dựng báo cáo tham chiếu Khung trình độ quốc gia Việt Nam trình độ giáo dục đại học với Khung tham chiếu trình độ ASEAN Trên sở Quyết định số 436/QĐ-TTg, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành Quyết định số 1596/QĐ-BGDĐT ngày 21 tháng 05 năm 2021 kế hoạch xây dựng báo cáo tham chiếu khung trình độ quốc gia Việt Nam với Khung 20 tham chiếu trình độ ASEAN * Thực tiễn lao động có kỹ Việt Nam di chuyển sang nước ASEAN lao động có kỹ nước ASEAN di chuyển sang Việt Nam - Lao động có kỹ Việt Nam di chuyển sang nước ASEAN: Xét góc độ kỹ năng, đa phần lao động Việt Nam di chuyển sang nước ASEAN làm việc lao động phổ thơng có tay nghề thấp Ví dụ Thái Lan dịch vụ bán hàng, giúp việc gia đình, đầu bếp, thợ bảo dưỡng xe, cơng nhân may mặc công nhân kỹ thuật ngành nghề lao động Việt Nam làm nhiều quốc gia Lao động có kỹ chiếm số lượng tương đối nhỏ, cá biệt có số lao động quản lý hay cán bộ, chuyên gia số nước thành viên có nguồn vốn Việt Nam đầu tư hay Việt Nam trúng thầu dịch vụ theo hình thức di chuyển nội doanh nghiệp hợp đồng dịch vụ Ví dụ lao động Việt Nam sang Lào Campuchia làm việc theo đường thức chủ yếu chuyên gia người lao động doanh nghiệp trúng thầu, nhận thầu đầu tư nước ngồi Đối với lao động có kỹ di chuyển theo MRA, số lượng lao động đăng bạ tương đối hạn chế Trong tổng 11.361 chuyên gia ASEAN đăng bạ theo MRA hành nghề tư vấn kỹ thuật, kiến trúc sư kế tốn Việt Nam có 302 kỹ sư chiếm 7% tổng số kỹ sư ASEAN đăng bạ 30 kiến trúc sư chiếm 4.63% tổng kiến trúc sư ASEAN đăng bạ - Lao động có kỹ từ nước ASEAN đến làm việc Việt Nam: Hiện pháp luật Việt Nam cho phép người nước làm việc vị trí định hình thức lao động người nước Việt Nam phát sinh chủ yếu dạng hợp đồng lao động, di chuyển nội doanh nghiệp, công ty mẹ cử sang thực hợp đồng kinh tế Trong số vị trí cơng việc mà người nước đảm nhiệm Việt Nam, tăng dần tỷ lệ nhà quản lý, giám đốc điều hành chuyên gia, tỷ lệ lao động kỹ thuật có xu hướng giảm Với xu hướng mở cửa, nhiều doanh nghiệp nước thành viên ASEAN Malaysia, Singapore, Thái Lan đầu tư mạnh mẽ Việt Nam đưa lao động kỹ thuật qua Việt Nam làm việc Bởi vậy, lao động có kỹ từ nước thành viên ASEAN di chuyển sang Việt Nam chủ yếu theo đường nguồn vốn FDI Tuy nhiên, quy mơ di chuyển nhóm lao động nhỏ, phạm vi ngành nghề dịch chuyển hạn chế 4.2.2 Những hạn chế việc thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động Thứ nhất, liên quan tới việc thực MRA, quy định hành điều kiện người lao động đến từ nước thành viên ASEAN phép hành nghề theo MRA chặt chẽ, chậm chạp việc ban hành Quy chế đánh giá số ngành nghề ký MRA triển khai thành lập quan quản lý quốc gia để thực MRA gây cản trở định thực tế lao động hành nghề lĩnh vực Nguyên nhân chậm chạp xuất phát từ số yếu tố khách quan chủ quan như: q trình cơng nhận theo MRA phức tạp, mang tính kỹ thuật cao, tốn nhiều thời 21 gian, đòi hỏi tham gia nhiều bên vào q trình cơng nhận, đơi việc triển khai MRA bị ảnh hưởng yếu tố trị, thiện chí động thái mở cửa thị trường lao động quốc gia tiếp nhận lao động Ngoài ra, Việt Nam với hạn chế nguồn lực, hạn chế tiếp cận thông tin MRA từ phía người lao động, doanh nghiệp gây cản trở khơng nhỏ q trình thực MRA Các thông tin tiêu chuẩn lao động theo cam kết MRA chưa phổ biến cập nhật để người lao độn,g tổ chức doanh nghiệp hoạt động dịch vụ chuẩn bị tâm tham gia vào trình di chuyển Hai là, mức độ phạm vi cam kết khuôn khổ MNP Việt Nam hạn chế Bởi mức độ phạm vi cam kết khn khổ MNP cịn khiêm tốn chưa tạo cú huých lớn dài hạn thu hút lao động có kỹ di chuyển tham gia hoạt động thương mại hàng hóa, dịch vụ đầu tư Việt Nam Thực trạng Việt Nam quốc gia thành viên khác lý giải góc độ tiếp cận phổ biến việc xem xét khả người mang quốc tịch quốc gia khác vào lãnh thổ đặt điều kiện người nước phép nhập cảnh lưu trú thuộc chủ quyền quốc gia nhiều quốc gia miễn cưỡng tham gia vào cam kết đa phương GATS Mode lẽ việc tham gia vào cam kết hạn chế linh hoạt quốc gia việc thực thay đổi định liên quan tới người lao động nước Ba là, chậm trễ việc triển khai Khung trình độ quốc gia từ dẫn tới ảnh hưởng tiến độ thực tham chiếu AQRF Sự chậm trễ xuất nguyên nhân khác nhau, là: Việt Nam ban hành VQF VQF nội dung cần giải thích rõ ràng trước triển khai thống nước, đặc biệt chuẩn đầu lẽ VQF ban hành chuẩn chương trình đào tạo tiếp cận theo chuẩn đầu ra, cách tiếp cận AQRF Việt Nam chưa ban hành văn quy định cụ thể việc xây dựng chuẩn đầu cho trình độ giáo dục đại học giáo dục nghề nghiệp, chuẩn đầu lại yếu tố then chốt Khung trình độ quốc gia Có thể thấy, việc xây dựng chuẩn đầu “chuẩn” việc dễ dàng lẽ thiết kế chuẩn đầu phải đảm bảo tính liên thơng trình độ cấp học, tính cập nhật để phù hợp với thay đổi liên tục ngành nghề 4.3 Một số định hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động Việt Nam 4.3.1 Định hướng nâng cao hiệu thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động ASEAN Việt Nam Thứ nhất, việc đảm bảo hiệu thực cam kết tự di chuyển lao động khuôn khổ ASEAN Việt Nam phải dựa quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước hội nhập quốc tế nói chung hội nhập lao động nói riêng Thứ hai, nâng cao hiệu thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động Việt Nam phải dựa định hướng sách cụ thể rõ ràng thu hút lao động nước vào Việt Nam làm việc Thứ ba, việc nâng cao hiệu thực cam kết tự di chuyển lao động 22 khuôn khổ ASEAN Việt Nam phải dựa thực trạng đặc điểm nguồn nhân lực Việt Nam lao động có quy mơ lớn, cấu trẻ có chênh lệch trình độ chuyên môn suất lao động thấp 4.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động Việt Nam Một là, hồn thiện sách lao động nước làm việc Việt Nam nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho lao động đến từ nước ASEAN tiếp cận thị trường lao động Việt Nam Từ kinh nghiệm Singapore Hàn Quốc, Việt Nam học hỏi việc xây dựng sách thu hút lao động nước ngồi đến Việt Nam làm việc, có lao động từ nước thành viên ASEAN khía cạnh sau: bổ sung biện pháp ưu đãi, khuyến khích lao động nước ngồi có kỹ năng, đặc biệt chế độ ưu đãi tiền lương; chế độ lại, lưu trú người thân gia đình họ thuận lợi hơn; có quy định riêng visa lao động có kỹ theo hướng cởi mở để phân loại đối tượng người lao động có kỹ thu hút lao động loại - Thứ hai, MRA coi cơng cụ thực tự di chuyển lao động ASEAN, để thu hút lao động có kỹ từ nước ASEAN đến Việt Nam tạo động lực cho lao động có kỹ Việt Nam cọ sát với môi trường làm việc nước thành viên ASEAN khác, Việt Nam cần đẩy nhanh tiến độ thực MRA thời gian tới thông qua: Thúc đẩy tham gia phối hợp quan, ban ngành liên quan từ giai đoạn sớm triển khai MRA; MRA Việt Nam ban hành quy định việc thiết lập quan quốc gia thực thi MRA, quy chế đánh giá ngành nghề Việt Nam tham gia MRA MRA dịch vụ tư vấn kỹ thuật, kiến trúc sư cần tiếp tục rà soát điều chỉnh tiêu chuẩn, quy trình đăng bạ để người lao động dễ dàng trình đăng bạ; thúc đẩy tham gia bên liên quan; sử dụng cách tiếp cận “chứng nhận đa tầng - multi-tier certification”; Mở rộng liên kết đào tạo nghề nghiệp quốc gia thành viên khu vực để người lao động đạt cấp theo chương trình đào tạo cơng nhận quốc gia thành viên khác; chủ động thu hút đối tác nhà tài trợ hỗ trợ việc triển khai MRA; để đảm bảo nguyên tắc minh bạch Việt Nam cần tích cực việc chia sẻ thông tin liên quan đến việc thực MRA Thứ ba, VQF có nội dung tương thích với AQRF, sở quan trọng để sở đào tạo xây dựng chuẩn đầu cho chương trình đào tạo, từ tiến tới cơng nhận trình độ tương đương người lao động Việt Nam đạt văn bằng, chứng Việt Nam làm việc nước thành viên ASEAN khác Trên sở đó, tạo tiền đề cho người lao động từ nước ASEAN đạt văn bằng, chứng theo Khung trình độ quốc gia cơng nhận Việt Nam Bởi vậy, đẩy nhanh tiến độ triển khai VQF tiến tới tham chiếu trình độ AQRF để từ tạo thuận lợi cho cơng nhận văn bằng, chứng tương đương theo tiêu chuẩn ASEAN vấn đề cần thiết Thứ tư, Việt Nam thu hút lao động có kỹ từ quốc gia thành viên ASEAN tới làm việc theo đường di chuyển thể nhân, số lượng lao động 23 hạn chế Vì vậy, nhằm tận dụng cam kết khuôn khổ MNP đồng thời chuẩn bị sẵn sàng cho cam kết mở cửa thị trường theo quy định ATISA cam kết mở cửa thị trường theo AFAS Nghị định thư không hiệu lực với Việt Nam, thời gian tới Việt Nam cần cân nhắc việc mở rộng mức độ phạm vi cam kết di chuyển thể nhân theo MNP, đặc biệt ưu tiên lĩnh vực ngành nghề Việt Nam thực tự di chuyển lao động khối Thứ năm, hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động Việt Nam, có thơng tin thị trường lao động ASEAN Yêu cầu hệ thống thông tin thị trường lao động phải có thơng tin chất lượng tốt liệu đáng tin cậy Để có thông tin cần tập hợp liệu từ nguồn khác bao gồm liệu định lượng liệu định tính Bên cạnh đó, q trình tập hợp, phân tích phổ biến thơng tin đòi hỏi tham gia chủ thể khác với vai trò trách nhiệm rõ ràng liên quan, văn phịng thống kê, quan dịch vụ cơng, cơng đồn, sở giáo dục đào tạo Về đối tượng sử dụng thông tin thị trường lao động bao gồm đối tượng khác quan xây dựng sách, công chức, dịch vụ việc làm, sở cung cấp dịch vụ giáo dục đào tạo, người sử dụng lao động, người lao động, sinh viên, nhà nghiên cứu KẾT LUẬN CHUNG *** Qua việc nghiên cứu đề tài "Tự di chuyển lao động ASEAN - Những vấn đề pháp lý, thực tiễn số kiến nghị Việt Nam", luận án rút kết luận sau đây: Tự di chuyển lao động ASEAN khơng hướng tới xóa bỏ rào cản mà nhằm tạo thuận lợi cho lao động có kỹ di chuyển phạm vi nội khối Nói cách khác, thoả thuận quốc gia thành viên ASEAN tự di chuyển lao động cấp khu vực dừng lại tính chất “khung”, theo quốc gia thành viên linh hoạt việc thực biện pháp nước dựa khung chung Các rào cản lĩnh vực lao động “nới lỏng” cho người lao động di chuyển nội khối thông qua công nhận lẫn dịch vụ nghề nghiệp, hài hòa quy định nhập cảnh cư trú thể nhân di chuyển theo phương thức diện thể nhân…Các quốc gia thành viên chừng mực tiếp tục phép trì loại rào cản nước hạn chế di chuyển lao động đến từ quốc gia thành viên khác Theo đó, đặc trưng tự di chuyển lao động ASEAN sau: Về đối tượng lao động tự di chuyển bao gồm lao động có kỹ năng, phạm vi ngành nghề lao động tự di chuyển: 08 lĩnh vực ngành nghề (kế toán, hành nghề y, hành nghề nha khoa, tư vấn kỹ thuật, điều dưỡng, kiến trúc, khảo sát du lịch); khoảng thời gian lao động di chuyển: di chuyển tạm thời (từ 30 ngày đến 10 năm tuỳ trường hợp) Các quy định hành tự di chuyển lao động nội khối ASEAN tương đối mở theo hướng tạo thuận lợi cho di chuyển lao động có kỹ Quy định 24 góp phần bảo đảm chủ quyền quốc gia lĩnh vực lao động, lĩnh vực coi nhạy cảm liên quan tới thị phần làm việc lao động nước trì ngun tắc khơng can thiệp vào cơng việc nội nhau, nguyên tắc phản ánh điểm đặc thù “Phương cách ASEAN” Tuy nhiên, pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động cịn điểm hạn chế cần hồn thiện thời gian tới để người lao động từ quốc gia thành viên tận dụng lợi ích đem lại từ tự di chuyển lao động nội khối sau: Thứ nhất, vấn đề liên quan đến tự di chuyển lao động ASEAN chủ yếu ghi nhận văn thuộc nguồn luật mềm Tầm nhìn, Kế hoạch tổng thể, Khung tham chiếu…, việc ghi nhận văn đặt tính hiệu thực cam kết khu vực quốc gia thành viên; Thứ hai, biện pháp thực tự di chuyển lao động ASEAN chủ yếu bao gồm ký kết thực MRA (hiện ký kết 08 MRA), thực MNP tham gia AQRF, 08 MRA lại thiết kế cách thức công nhận không giống điểm chung 08 MRA trao quyền cho quốc gia định công nhận người cung ứng đạt tiêu chuẩn hành nghề lãnh thổ Bên cạnh viện triển khai MRA gặp khó khăn quy trình cơng nhận phức tạp, q trình cơng nhận địi hỏi tham gia nhiều bên, tốn thời gian mang tính kỹ thuật cao; Thứ ba, quy định giám sát thực thi thoả thuận ASEAN tự di chuyển lao động chung chung, chưa rõ ràng cụ thể thẩm quyền giám sát thực thi trao cho nhiều quan khác nhau; Thứ tư, thẩm quyền điều phối tự di chuyển lao động ASEAN không trao cho quan chuyên biệt mà trao cho số quan, chủ yếu quan phụ trách thương mại dịch vụ ASEAN Phạm vi mức độ cam kết Việt Nam tự di chuyển lao động ASEAN Việt Nam cịn hạn chế Nhìn chung, cam kết Việt Nam khuôn khổ AFAS MNP tập trung thể nhân thuộc 05 nhóm: người di chuyển nội doanh nghiệp, nhân khác, người chào bán dịch vụ, người chịu trách nhiệm thành lập diện thương mại người cung cấp dịch vụ theo hợp đồng Đối với ngành, phân ngành dịch vụ liên quan tới cam kết tự di chuyển lao động Việt Nam khơng có cam kết cụ thể ngoại trừ cam kết chung đưa điều kiện chặt chẽ áp dụng người cung cấp dịch vụ đến từ quốc gia thành viên Việt Nam Bên cạnh đó, để thực cam kết tự di chuyển ASEAN, Việt Nam tham gia 08 MRA thực tham chiếu AQRF Liên quan đến việc thực MRA, quy định hành điều kiện người lao động đến từ quốc gia thành viên ASEAN phép hành nghề theo MRA chặt chẽ, chậm chạp việc ban hành Quy chế đánh giá số ngành nghề ký MRA triển khai thành lập quan quốc gia thực MRA gây cản trở định thực tế lao động hành nghề lĩnh vực Về thực tham chiếu AQRF, tiến độ thực tham chiếu AQRF Việt Nam tương đối chậm trễ Việt Nam chưa thực tham chiếu AQRF tương lai gần mà dừng lại việc lên kế hoạch triển khai VQF dự kiến xây dựng báo cáo Khung tham chiếu trình độ quốc gia với AQRF 25 DANH MỤC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC ĐÃ CÔNG BỐ CỦA NGHIÊN CỨU SINH CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN TIẾN SĨ *** A Các cơng trình khoa học cơng bớ Tạp chí chun ngành thời gian Nghiên cứu sinh thực luận án tiến sĩ: Bùi Thị Ngọc Lan & Đoàn Quỳnh Thương (2017), “Một số đánh giá phạm vi mức độ hoạt động tự di chuyển lao động theo quy định pháp luật ASEAN”, Tạp chí Giáo dục Xã hội, (75), tr 65-69 Bùi Thị Ngọc Lan (2018), “Pháp luật ASEAN tự di chuyển lao động thực tiễn thực cam kết Việt Nam”, Tạp chí Luật học, (12), tr 11-23 Bùi Thị Ngọc Lan (2020), “Tự di chuyển lao động ASEAN: ưu điểm, hạn chế số khuyến nghị”, Tạp chí Luật học, (6), tr 42-51 Bùi Thị Ngọc Lan (2020), “Biện pháp thực tự di chuyển lao động ASEAN số đánh giá”, Tạp chí Giáo dục Xã hội, (145), tr 93-99 Hang Tran Thuy & Ngoc Lan Bui Thi (2022), “The impacts of free movement of skilled labour in ASEAN upon Vietnam”, PEOPLE: International Journal of Social Sciences, Volume Issue 3, pp 136-153 B Các cơng trình khoa học liên quan trực tiếp đến đề tài Le Minh Tien & Bui Thi Ngoc Lan (2018), Some further explainations for the ASEAN model for labor mobility, Globalization, Innovation, Governance, and Sustainable Development, BAASANA - Vietnam Chapter Foreign Trade University, tr 312-328 Tran Thuy Hang & Bui Thi Ngoc Lan (2018), Quá trình phát triển pháp luật lao động nước ASEAN - The development process of the ASEAN member states' labour laws in the context of international and regional integration, Pháp luật lao động Việt Nam góc nhìn so sánh quốc tế (International Academic Conference: The Vietnamese labour law in a comparative and international perspective), Đại học Luật Hà Nội, tr 115-136 ... chiếu trình độ ASEAN * Thực tiễn lao động có kỹ Việt Nam di chuyển sang nước ASEAN lao động có kỹ nước ASEAN di chuyển sang Việt Nam - Lao động có kỹ Việt Nam di chuyển sang nước ASEAN: Xét góc độ... for the ASEAN model for labor mobility, Globalization, Innovation, Governance, and Sustainable Development, BAASANA - Vietnam Chapter Foreign Trade University, tr 31 2-3 28 Tran Thuy Hang & Bui... Luật học, (6), tr 4 2-5 1 Bùi Thị Ngọc Lan (2020), “Biện pháp thực tự di chuyển lao động ASEAN số đánh giá”, Tạp chí Giáo dục Xã hội, (145), tr 9 3-9 9 Hang Tran Thuy & Ngoc Lan Bui Thi (2022), “The