(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý nhà nước đối với công tác bảo trì đường bộ của dự án BOT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ANH ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CƠNG TÁC BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ CỦA DỰ ÁN BOT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 download by : skknchat@gmail.com BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN ANH ĐỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CƠNG TÁC BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ CỦA DỰ ÁN BOT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐẶNG ĐÌNH THANH HÀ NỘI – 2017 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Tƣ liệu luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học Hà Nội, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Anh Đức download by : skknchat@gmail.com LỜI CẢM ƠN Đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình giảng viên Học viện Hành Quốc gia, đặc biệt TS Đặng Đình Thanh nội dung phƣơng pháp nghiên cứu khoa học, tác giả luận văn hoàn thành nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nƣớc cơng tác bảo trì đƣờng dự án BOT” Tác giả luận văn trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau Đại học Xin trân trọng cảm ơn bạn bè đồng nghiệp ngành GTVT hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi giúp suốt q trình học tập Học viện Hành Quốc gia hoàn thành luận văn Do điều kiện chủ quan khách quan luận văn chắn cịn có thiếu sót Tác giả luận văn mong nhận đƣợc ý kiến để tiếp tục hoàn thiện, nâng cao chất lƣợng vấn đề đƣợc lựa chọn nghiên cứu Hà Nội, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Anh Đức download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT PPP: Đầu tƣ theo hình thức đối tác cơng tƣ BOT: Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao BTO: Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Kinh doanh BT: Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao BOO: Hợp đồng Xây dựng - Sở hữu - Kinh doanh BTL: Hợp đồng Xây dựng - Chuyển giao - Thuê dịch vụ BLT: Hợp đồng Xây dựng - Thuê dịch vụ - Chuyển giao O&M: Hợp đồng Kinh doanh - Quản lý CSHT: Cơ sở hạ tầng 10 IMF: Quỹ tiền tệ quốc tế 11 WB: Ngân hàng Thế giới 12 ADB: Ngân hàng Phát triển Châu Á 13 QLNN: Quản lý Nhà nƣớc 14 GTVT: Giao thông vận tải 15 GDP: Tổng thu nhập quốc nội 16 NSNN: Ngân sách nhà nƣớc 17 GPMB: Giải phóng mặt 18 GTĐB: Giao thông đƣờng 19 UBND: Ủy ban nhân dân 20 VIDIFI: Tổng Công ty Phát triển hạ tầng Đầu tƣ tài Việt Nam 21 BEDC: Cơng ty CP Đầu tƣ Phát triển Đƣờng cao tốc BIDV 22 VEC: Tổng Công ty Đầu tƣ Phát triển Đƣờng cao tốc Việt Nam 23 DNNN: Doanh nghiệp nhà nƣớc 24 WTO: Tổ chức Thƣơng mại Thế giới 25: FDI: Đầu tƣ trực tiếp nƣớc 26 ODA: Hỗ trợ phát triển thức 27 ĐB: Đƣờng download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CƠNG TÁC BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ CỦA DỰ ÁN BOT 1.1 Tổng quan cơng tác bảo trì đƣờng dự án BOT .7 1.2 Lý luận quản lý Nhà nƣớc cơng tác bảo trì đƣờng dự án BOT .15 1.3 Kinh nghiệm quốc tế quản lý Nhà nƣớc bảo trì đƣờng dự án BOT .23 Tiểu kết Chƣơng 31 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ TRONG CÁC DỰ ÁN BOT Ở VIỆT NAM .32 2.1 Tình hình thực dự án BOT lĩnh vực giao thông vận tải Việt Nam 32 2.2 Thực trạng cơng tác bảo trì đƣờng dự án BOT Việt Nam 33 2.3 Thực trạng quản lý Nhà nƣớc cơng tác bảo trì đƣờng dự án BOT Việt Nam 39 2.4 Đánh giá công tác quản lý Nhà nƣớc bảo trì đƣờng dự án BOT Việt Nam 54 Tiểu kết Chƣơng 59 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CƠNG TÁC BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ CỦA DỰ ÁN BOT 60 3.1 Phƣơng hƣớng hình thức đầu tƣ BOT việc đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng 60 3.2 Các giải pháp quản lý Nhà nƣớc cơng tác bảo trì đƣờng dự án đầu tƣ theo hình thức BOT 71 download by : skknchat@gmail.com 3.3 Các kiến nghị 79 Tiểu kết Chƣơng 81 KẾT LUẬN .82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận văn Ngân sách quốc gia có giới hạn sụt giảm nguồn hỗ trợ thức nƣớc phát triển hạn chế Chính phủ việc phát triển xây dựng sở hạ tầng nói chung cung cấp dịch vụ giao thơng đƣờng nói riêng Tuy nhiên, áp lực phát triển sở hạ tầng giao thông đại đáp ứng gia tăng mạnh mẽ dân số nhu cầu vận chuyển thúc nƣớc tìm kiếm kênh cung cấp phù hợp hình thức hợp tác cơng - tƣ đời Hình thức đầu tƣ theo mơ hình hợp tác công – tƣ (PPP) đƣợc nghiên cứu áp dụng thành công 50 quốc gia giới, hình thứ – Kinh – ợc áp dụng quốc gia phát triển kinh tế Hình thức hợp tác BOT ngày đƣợc ƣa chuộng nhờ khắc phục đƣợc thiếu hụt nguồn lực đầu tƣ cơng có tham gia giám sát nhiều bên (Nhà đầu tƣ, Cơ quan nhà nƣớc, Ngân hàng ngƣời sử dụng) Hợp tác BOT hình thức đầu tƣ đƣợc ký quan Nhà nƣớc có thẩm quyền Nhà đầu tƣ để xây dựng, kinh doanh kết cấu Hạ tầng thời hạn định; hết thời hạn Nhà đầu tƣ chuyển giao khơng bồi hồn cơng trình cho Nhà nƣớc Ở Việt Nam, Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị số 13-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng ngày 16/01/2012 xây dựng kết cấu hạ tầng đồng đề mục tiêu đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại vào năm 2020, nêu: “Thu hút mạnh thành phần kinh tế, kể nhà đầu tƣ nƣớc tham gia đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng, bảo đảm lợi ích thoả đáng Nhà đầu tƣ Mở rộng hình thức Nhà nƣớc nhân dân làm Sửa đổi, bổ sung quy định sách hỗ trợ tài chính, thuế, giá, phí, lệ phí, nhƣợng quyền để tăng download by : skknchat@gmail.com tính thƣơng mại dự án đóng góp ngƣời sử dụng Hồn thiện chế, sách khuyến khích đầu tƣ theo hình thức PPP, BT, BOT " Về mặt thực tiễn, nhu cầu vốn từ nguồn ngân sách Nhà nƣớc đầu tƣ cho hạ tầng giao thông Việt Nam ngày tăng nguồn vốn Ngân sách ngành giao thông đáp ứng đƣợc khoảng 20% - 35% tùy thuộc vào năm Do vậy, việc kêu gọi nguồn vốn đầu tƣ ngân sách vào lĩnh vực hạ tầng giao thông nhu cầu cấp bách giai đoạn hợp tác đầu tƣ Nhà nƣớc tƣ nhân đƣợc Chính phủ Việt Nam ƣu tiên lựa chọn Đố liên quan BOT thiếu yế ổi mớ ủ Về mặt lý luận, có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu cấp độ luận án, luận văn, khóa luận nghiên cứu QLNN hình thức đầu tƣ theo mơ hình hợp tác cơng – tƣ… Các cơng trình có ý nghĩa thiết thực, góp phần khơng nhỏ hồn thiện hoạt động QLNN lĩnh vực song chƣa có cơng trình nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sỹ QLNN công tác bảo trì đƣờng dựa án BOT để đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp hoàn thiện QLNN Nhƣ vậy, từ phƣơng diện lý luận thực tiễn, nhu cầu hồn thiện QLNN cơng tác bảo trì đƣờng dự án BOT cấp thiết tình hình Vì vậy, tơi chọn đề tài: "Quản lý nhà nước cơng tác bảo trì đường dự án BOT" làm luận văn thạc sĩ Quản lý Hành cơng Tình hình nghiên cứu Trong phạm vi hiểu biết nỗ lực tra cứu tác giả, đến nƣớc chƣa có cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nƣớc cơng tác bảo trì đƣờng dự án BOT cấp độ luận văn download by : skknchat@gmail.com Ở Việt Nam, luận văn, luận án, cơng trình nghiên cứu điển hình hình thức hợp tác công - tƣ lĩnh vực đƣờng kể đến nhƣ: - Đề tài “Khuyến nghị nhằm đẩy mạnh việc áp dụng mơ hình hợp tác công – tư lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng Việt Nam”, Ban quản lý khoa học, Học viện tài chính, 2013 Đề tài nghiên cứu lý luận khoa học, kinh nghiệm quốc tế mô hình cơng - tƣ lĩnh vực đầu tƣ CSHT; tiến hành đánh giá thực trạng việc phát triển mô hình PPP nhƣ xác định rõ phƣơng hƣớng phát triển mơ hình PPP để khuyến nghị đề xuất giải pháp sở pháp lý sách - Đề tài “Vai trò Nhà nước việc cung ứng dịch vụ công” Nhà xuất Văn hóa – Thơng tin Tác giá Nguyễn Ngọc Hiến; Lê Chi Mai (2002) “ Chuyển gia dịch vụ cơng cho sở Ngồi Nhà nƣớc - vấn đề giải pháp” nhà xuất Lao động Xã hội - Hà Nội; Bộ kế hoạch đầu tƣ (2006) “ Một số giải pháp huy động nguồn lực tổ chức thực nhằm đảm bảo công tác tu bảo dƣỡng hệ thống đƣờng Việt Nam giai đoạn đến năm 2010; Cục đƣờng Việt Nam (2004)” Đề án nhu cầu vốn cho cơng tác bảo trì đƣờng Việt Nam” - Đề tài “Vận dụng mơ hình hợp tác công tư phát triển hạ tầng giao thông đường Việt Nam”, Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân, 2009, chủ trì đề tài, Th.s Bùi Thị Hồng Lan, khoa mơi trƣờng thị…Trên sở tiếp cận lý luận thực tiễn mơ hình hợp tác công tƣ đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông Việt Nam, Đề tài đề xuất mơ hình hợp tác điều kiện cho việc xây dựng luật sách để triển khai ứng dụng thành cơng mơ hình hợp tác cơng – tƣ Việt Nam Trên giới, công trình nghiên cứu thực nghiệm mơ hình hợp tác công - tƣ phong phú song không tồn hình thức PPP chuẩn nƣớc có chiến lƣợc riêng tùy thuộc bối cảnh, chế, nguồn tài trợ tính chất dự án (Hardcastle tác giả, 2005; John Sussman, 2006); download by : skknchat@gmail.com 3.2.2 Một số giải pháp quan quản lý Năm 2013 Tại Quyết định 60/QĐ-TTg năm 2013 Thủ tƣớng Chính phủ thay đổi Chức mơ hình Tổng Cục đƣờng Việt Nam với chức quản lý Nhà nƣớc, chức quản lý doanh nghiệp chuyển đổi cho Tổng Công ty trực thuộc Bộ Giao thông vận tải tiến hành cổ phần hóa theo Luật doanh nghiệp Ngoài chuyển đổi Khu Quản lý đƣờng thành Cục Quản lý đƣờng có Chi Cục quản lý tuyến đƣờng vùng theo quy định chức quản lý Nhà nƣớc Nên năm qua chất lƣợng dịch vụ công tác bảo trì đƣờng đƣợc đổi nhiều ngày hiệu Nhƣng dự án đầu tƣ theo hình thức hợp đồng BOT thi cơng tác bảo trì chƣa đƣợc phân cấp cụ thể mà mang tính kiểm tra, báo cáo cịn chế tài cịn sơ sài chƣa cụ thể.Chuyển đổi mơ hình Tổng cơng ty Đầu tƣ phát triển đƣờng cao tốc Việt Nam (VEC) Mơ hình VEC khơng rõ ràng, có lựa chọn để chuyển đổi VEC Bất luận VEC có cổ phần hóa hay khơng, VEC nên hƣớng vào chức cung cấp dịch vụ bao gồm xây dựng, vận hành, bảo trì khai thác Chức quản lý nhà nƣớc nên chuyển sang Cục đƣờng (VRA) Nếu phủ định cổ phần hóa VEC, VEC với vai trị nhà đầu tƣ tƣ nhân, tiếp tục nhận đặc quyền hay ƣu đãi, phải cạnh tranh công nhƣ nhà đầu tƣ khác Nếu VEC không đƣợc cổ phần hóa, VEC cơng ty đƣờng thu phí 100% vốn nhà nƣớc, nhằm đảm bảo tƣ nhân tham gia, cần phải hạn chế DNNN cạnh tranh với tƣ nhân Khoảng trống lớn bảo trì đƣờng sau Ban Quản lý dự án Bảo trì đƣờng thuộc Sở GTVT đƣợc chuyển UBND tỉnh, thành phố đổi thành Ban Quản lý dự án đầu tƣ Sở GTVT trực thuộc UBND tỉnh, thành phố đổi thành Ban QLDA đầu tƣ xây dựng chuyên ngành theo tinh thần Nghị định 59/2015/NĐ-CP Chính phủ ngày 18/6/2015 quản lý đầu tƣ xây dựng Điều kéo theo nhiều bất cập bảo trì đƣờng thiếu ngƣời 73 download by : skknchat@gmail.com giám sát nhà thầu bảo trì Điều đáng nói, Ban trƣớc ngồi việc quản lý dự án đầu tƣ, nhiệm vụ quan trọng giám sát, kiểm tra, đơn đốc nhà thầu bảo dƣỡng thƣờng xuyên đƣờng thực công việc bảo dƣỡng thƣờng xuyên, quản lý hành lang đƣờng bộ, theo dõi đếm lƣu lƣợng xe đảm bảo ATGT Tuy nhiên, sau Ban chuyển đi, Sở GTVT khơng cịn đơn vị nghiệp làm cơng tác bảo trì mà nhiệm vụ đƣợc giao cho Phịng Quản lý giao thơng Với Phịng Quản lý giao thông, cán công chức chủ yếu làm cơng tác tham mƣu xây dựng sách với chƣa đầy chục ngƣời, họ phải gánh vác công việc khổng lồ với hàng trăm km đƣờng quốc lộ ủy thác dƣới 1.000km đƣờng tỉnh, lực lƣợng để kiểm tra, giám sát nhà thầu Vì khơng có ban này, nên nhiều Sở GTVT bị chậm trễ trình phê duyệt dự án, phê duyệt thủ tục cho kế hoạch bảo trì hàng năm Điều khiến dự án chậm đƣợc sửa chữa, gây nguy ATGT cao Thậm chí, hầu hết ban làm nhiệm vụ quản lý đầu tƣ xây dựng, nhiệm vụ tu, bảo dƣỡng thƣờng xuyên bị “bỏ ngỏ” Hơn nữa, theo quy định Luật Xây dựng Nghị định 59/2015/2015/NĐ-CP Chính phủ, khối lƣợng cơng việc thuộc cơng tác sửa chữa có khối lƣợng nhỏ, dƣới tỷ đồng, Sở GTVT đƣợc sử dụng quan chuyên môn để tổ chức thực quản lý dự án Các khối lƣợng lại giá trị dự án sửa chữa tỷ đồng, Sở GTVT phải hợp đồng thuê Ban quản lý dự án chuyên ngành tổ chức tƣ vấn QLDA khác đủ điều kiện Quy định nhƣ phù hợp dự án có thời gian tổ chức thực cách khâu, bƣớc trình đầu tƣ xây dựng trình tự quy định Luật Xây dựng bao gồm từ lập báo cáo đề xuất chủ trƣơng đầu tƣ; lập thẩm định phê duyệt dự án; thiết kế, tổ chức lựa chọn nhà thầu Trên thực tế việc thực trình tự xây dựng khơng đáp ứng đƣợc địi hỏi cấp bách thời gian hồn thành cơng tác đảm bảo giao thơng thông xe theo giờ, ngày, tuần, tỉnh miền núi, biên giới có tầm quan trọng đặc biệt quốc phòng, an ninh 74 download by : skknchat@gmail.com Theo quy định Luật Đầu tƣ, Luật Xây dựng cơng việc quản lý, bảo trì, bảo dƣỡng đƣờng khơng phải cơng tác đầu tƣ xây dựng Do đó, cơng tác quản lý, vận hành khai thác, bảo dƣỡng, bảo trì cơng trình đƣờng khơng thuộc chức năng, nhiệm vụ Ban QLDA đầu tƣ xây dựng chuyên ngành, Ban QLDA đầu tƣ xây dựng khu vực quy định Nghị định số 59 Chính phủ Để khắc phục tình trạng trên, đề nghị Chính phủ: - Ban hành chế đặc thù thí điểm cơng tác bảo trì cơng trình đƣờng cho phép thành lập trì Ban quản lý bảo trì cơng trình đƣờng Sở GTVT để quản lý, bảo vệ, vận hành, khai thác tổ chức bảo trì tuyến đƣờng quốc lộ đƣợc ủy thác, đƣờng tỉnh, đƣờng đô thị tuyến đƣợc giao cấp thiết nhất; - Chỉ đạo UBND tỉnh Quyết định thành lập Ban Quản lý bảo trì đƣờng thuộc Sở GTVT tỉnh Khi Ban thuộc Sở, trực tiếp thực nhiệm vụ Sở, thực phần nhiệm vụ QLNN nhƣ tuần kiểm, giao nhiệm vụ đột xuất thực đƣợc ngay, thuận tiện cho cơng tác quản lý Bên cạnh đó, đơn vị nghiệp, nguồn thu đƣợc trích từ chi phí quản lý dự án sửa chữa, không trái với cấu tổ chức Sở GTVT đƣợc quy định Thông tƣ liên tịch số 42 Bộ GTVT - Bộ Nội vụ chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quan chuyên môn giao thông UBND cấp tỉnh, huyện 3.2.3 Giải pháp nguồn vốn cho cơng tác bảo trì đường dự án BOT Thứ nhất, tuyến Quốc Lộ đƣờng giao thông địa phƣơng cần phải nâng cao hiệu qua sử dụng vốn NSNN, tránh đầu tƣ dàn trải, manh mún lãng phí nhƣ thời gian qua Đặc biệt phải có quan niệm đắn nguồn vốn ODA Đây nguồn vốn không tốn chi phí, lãi suất vay thấp nhƣng lãi suất vay ngoại tệ nên phải tính thêm phần giảm giá VNĐ Với cách tính tốn nhƣ lãi suất vay khơng cịn thấp, tiếp tục sử dụng khơng hiệu gánh nặng nợ quốc gia ngày trầm trọng Do cần 75 download by : skknchat@gmail.com xây dựng kế hoạch thu hút sử dụng vốn ODA cách hợp lý, công tác chuẩn bị thẩm định dự án cách cẩn thận khoa học để nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn Ngồi ra, cần đa dạng hố nguồn vốn đối ứng rõ trách nhiệm quan, đơn vị tiếp nhận vốn ODA để nâng cao trách nhiệm việc sử dụng hiệu vốn ODA Thứ hai, thành lập Quỹ đƣờng ngân hàng nhà nƣớc hạ tầng để tài trợ cho dự án đƣờng thay thành lập Quỹ bảo trì đƣờng nhƣ Hình thức thành công nƣớc nhƣ Mỹ, Pháp, Trung Quốc, Ấn Độ Báo cáo RICS cho biết, Canada quốc gia triển khai PPP hiệu giới năm qua, thông qua chiến lƣợc thành lập Ủy ban Giám sát dự án đầu tƣ theo hình thức cơng – tƣ khai trƣơng quỹ BOT có tên gọi “Gateways and Border Crossings” “Building Canada” có vốn đầu tƣ 1,2 tỉ đơla Canada Một chức tổ chức tập trung phát triển dự án hạ tầng trọng điểm nguồn vốn công quỹ vốn tƣ nhân nƣớc Đây đƣợc xem hình thức hỗ trợ gián tiếp Chính phủ Ngồi ra, cơng tác tổ chức máy vận hành, bảo dƣỡng dự án cần gọn nhẹ, hệ thống, khoa học, tránh tình trạng vừa thừa vừa thiếu Thứ ba, nâng cao trình độ cho cán quản lý nhà nƣớc công tác bảo trì nay, tránh tình trạng manh mún khơng rõ ràng quy định cụ thể nên khó hiểu thực Thứ tư, nguồn kinh phí tính cho cơng tác bảo trì đƣờng đối dự án BOT đƣợc đƣa vào dự án cần có tính tốn cụ thể tránh tình trạng khơng có phƣơng pháp nhƣ dự án giống ví dụ nhƣ: 0,05% kết cấu lớp Thứ năm, trọng thu hút nguồn vốn từ nhà đầu tƣ nƣớc đầu tƣ vào dự án BOT giao thơng hầu hết nhà đầu tƣ nƣớc thực phần vốn chƣa đáng kể Để phát triển nguồn vốn đầu tƣ cho dự án BOT giao thông nói chung cơng tác bảo trì đƣờng dự 76 download by : skknchat@gmail.com án BOT nói riêng thời gian tới tốn khó giải quyết, thực tế số dự án có tỷ suất siêu lợi nhuận hấp dẫn đƣợc nhà đầu tƣ nƣớc, dự án có thời gian thu hồi vốn lâu khó kêu gọi đầu tƣ Vì vậy, giải pháp nguồn vốn cho BOT nói chung phải khơi thơng đƣợc dịng vốn, đặc biệt theo hình thức xã hội hóa, trọng kêu gọi nhà đầu tƣ nƣớc ngồi tham gia dự án giao thơng theo hình thức PPP (đối tác cơng - tƣ) Để nhà đầu tƣ nƣớc ngồi „rót vốn”, phải có sách chế bảo lãnh doanh thu dự án minh bạch, hiệu (phƣơng thức khảo sát, đơn vị khảo sát có uy tín, tổ chức tƣ vấn độc lập), chế rõ ràng, thủ tục thuận lợi… để tháo gỡ “điểm nghẽn” ngành giao thông việc khơi thơng dịng vốn khổng lồ Thứ sáu, để tránh rủi ro, doanh nghiệp tham gia vào dự án BOT phải có lực tài tốt, có trƣờng hợp nhà đầu tƣ khơng có đủ lực để thực nghĩa vụ trách nhiệm hợp đồng BOT Những nhà đầu tƣ có lực tài tốt đảm bảo đƣợc dự án BOT thực hợp đồng, cịn nhà thầu yếu q tình trạng “bỏ chạy lấy ngƣời” xảy 3.2.4 Tiếp tục xã hội hóa cơng tác bảo trì dự án BOT Hợp tác Công tƣ việc đầu tƣ vào kết cấu hạ tầng giao thông đƣờng nhằm nâng cao chất lƣợng dịch vụ công đƣợc coi hƣớng đắn Việt Nam giai đoạn Tuy nhiên, cơng tác bảo trì đƣờng dự án BOT cần đƣa hình thức đấu thầu cơng khai rộng rãi, tránh tình trạng Nhà đầu tƣ lập nên đƣa vào vòng đời dự án khó kiểm tra giám sát quan quản lý nhà nƣớc Xã hội hóa cơng tác bảo trì dự án BOT tạo cạnh tranh cung cấp dịch vụ công, nâng cao chất lƣợng dịch vụ, giảm giá thành nhà đầu tƣ nhƣ quan nhà nƣớc giám sát đƣợc chặt chẽ cơng tác bảo trì đƣờng đối dự án BOT 77 download by : skknchat@gmail.com Để thực tốt chủ trƣơng xã hội hố giao thơng cơng tác quản lý dự án hạ tầng giao thơng đƣợc đầu tƣ theo hình thức hợp đồng BOT, đề nghị Bộ Giao thông vận tải đạo: - Các Ban Quản lý dự án đối tác công - tƣ rà soát thủ tục pháp lý, đẩy mạnh kiểm soát chất lƣợng, giá thành, tiến độ theo quy định pháp luật báo cáo Bộ GTVT; hoàn thiện thẩm định để trình Thủ tƣớng Chính phủ quy hoạch hệ thống trạm thu phí; chủ trì tiếp tục thu hồn thiện đề án xã hội hố đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thơng; rà sốt, thẩm định chặt chẽ tham mƣu phê duyệt dự án lựa chọn nhà đầu tƣ; xây dựng mẫu hồ sơ đấu thầu Thông tƣ liên quan đến dự án - Tổng cục Đƣờng Việt Nam thực nghiêm túc việc thẩm định dự án, kiểm tra doanh thu thu phí, xây dựng tiêu chí bảo trì, khai thác, chuyển giao cơng trình, đó: Vụ Kết cầu hạ tầng giao thơng, Vụ Tài chính, Vụ Kế hoạch - Đầu tƣ chủ trì tham mƣu, theo dõi, kiểm tra trình bảo trì, khai thác, việc góp giải ngân vốn, doanh thu dự án… 3.2.5 Sự hỗ trợ Cơ quan Nhà nước giai đoạn khai thác vận hành Sự hỗ trợ thể chế tài q trình đầu tƣ dự án BOT nghành giao thơng vận tải có ý nghĩa quan trọng Bởi nguồn kinh phí cần để đầu tƣ lớn, bối cảnh Việt Nam chƣa có nhiều doanh nghiệp, tập đồn kinh tế tƣ nhân mạnh nên phải có sách tạo niềm tin cho nhà đầu tƣ Ngoài đƣa dự án vào khai thác, vận hành có nhiều yếu tố vịng đời dự án cần có liệt vào Chính quyền địa phƣơng, Bộ ngành Trung ƣơng nhƣ: + Giải tình trạng lấn chiếm vi phạm hành lang đƣờng bộ, cấp tài sản đƣờng khai thác + Điều chỉnh dự án số lạm phát thay đổi hàng năm + Chính sách Đảng Nhà nƣớc thay đổi hội nhập kinh tế giới 78 download by : skknchat@gmail.com 3.3 Các kiến nghị 3.3.1 Quốc hội Chính Phủ Từ thách thức nêu Việt Nam, nhu cầu cấp thiết phải có văn Luật điều chỉnh tổng thể loại hình dự án “đối tác cơng tƣ” nhƣ Luật Đầu tƣ công vấn đề đầu tƣ công cần đƣợc quy định cụ thể Luật Đầu tƣ (sửa đổi) sau Những khái niệm “hợp tác công tƣ”, “đối tác cơng tƣ” hay „xã hội hóa”, “nhà nƣớc nhân dân làm”, “khu vực tƣ” (tƣ nhân hay đầu tƣ) cần phải đƣợc thống nội hàm chế thực Không nên cho doanh nghiệp Nhà nƣớc có sử dụng tỷ lệ vốn nhà nƣớc định tham gia vào dự án “đối tác cơng tƣ” nhƣ không phát huy đƣợc nguồn vốn mạnh khác khu vực tƣ nhân Nhƣng pháp luật phải đƣợc minh bạch, khả “tƣ nhân hóa” tài sản, mạnh Nhà nƣớc Cần Luật hóa phƣơng pháp đánh giá xử lý Nhà đầu tƣ cơng tác bảo trì khơng đảm bảo làm ATGT chất lƣợng dịch vụ thấp 3.3.2 Bộ Giao thơng Vận tải Bộ Ngành khác, Chính Quyền địa phương Cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền cần phải quy định rõ trách nhiệm ban hành hƣớng dẫn cụ thể dự án BOT, BTO, BT quy mô nhỏ, thủ tục đấu thầu hoạt động “xã hội hóa” theo quy định pháp luật Cần phải văn luật quy định trách nhiệm Chính quyền địa phƣơng nơi có dự án BOT qua nhƣ: phối hợp Nhà đầu tƣ việc giải lấn chiếm hành lang, tai nạn giao thơng, tình hình an ninh trật tự, hỗ trợ cho nhân dân địa phƣơng thƣờng xuyên qua lại đoạn đƣờng đầu tƣ theo hình thức BOT - Cần Luật hóa trách nhiệm Bộ việc giải dự án BOT vào khai thác, vận hành nhƣ: Điều chỉnh giá lạm phát hàng năm; Kiểm tra, giám sát dòng tiền thu đƣợc Nhà đầu tƣ qua trạm thu phí BOT; Quy định chi tiết tính tốn dịng xe Nhân dân địa phƣơng sinh hoạt quanh 79 download by : skknchat@gmail.com khu vực dự án trạm thu phí để tránh tình trạng biểu tình nhƣ Quốc Lộ 6, tỉnh Hịa Bình, Dự án BOT cầu Hạc Trì vừa qua 3.3.3 Tổng Cục đường Việt Nam - Quy định trách nhiệm u cầu dừng thu phí Nhà đầu tƣ khơng thực đầy đủ cơng tác bảo trì đƣờng để ATGT ùn tắc giao thông Phân định rõ trách nhiệm Cục Quản lý đƣờng bộ, Chi Cục Quản lý đƣờng kiểm tra, nghiệm thu hàng tháng, hàng quý Nhà đầu tƣ nhằm sử dụng hiệu dự án Kiểm sốt chặt chẽ nguồn kinh phí bỏ phục vụ cho cơng tác bảo trì nguồn vốn hình thành nên giá thành đầu tƣ thời gian hoàn vốn Kiện toàn tổ chức máy quản lý Nhà nƣớc tài sản hạ tầng đƣờng từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, cần tăng cƣờng phận chuyên môn giúp việc, nâng cao lực để thực tốt chế quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng đƣờng 80 download by : skknchat@gmail.com Tiểu kết Chƣơng Trong Chƣơng đƣa quan điểm Đảng Nhà nƣớc nhƣ định hƣớng QLNN hình thức hợp tác cơng tƣ phát triển hạ tầng GTVT nƣớc ta Từ nguyên nhân hạn chế Chƣơng qua quan điểm định hƣớng Chƣơng đề đƣợc giải pháp QLNN: Giải pháp hoàn thiện văn QLNN, Giải pháp mơ hình tổ chức quản lý, khai thác Nhà đầu tƣ cần phải đầu tƣ phải thực tổ chức máy phù hợp Các giải pháp giải cách tồn QLNN hình thức hợp tác cơng tƣ cơng tác bảo trì đƣờng dự án BOT Việt Nam 81 download by : skknchat@gmail.com KẾT LUẬN Hình thức BOT dự án đƣờng phổ biến giới nhƣng Việt Nam tiềm ẩn nhiều thách thức Quản lý nhà nƣớc cơng tác bảo trì đƣờng Dự án BOT Việt Nam thời gian qua cho thấy tồn nhiều bất cập Nguồn vốn đầu tƣ tƣơng lai đặc biệt đầu tƣ tƣ nhân hạn chế khoảng cách lớn kỳ vọng khu vực tƣ nhân khu vực công cộng; lợi nhuận đầu tƣ thấp, mục tiêu cam kết phủ khơng rõ ràng, q trình định phức tạp, điều hành sách khơng hiệu quả, khung pháp lý không đầy đủ, thị trƣờng vốn nƣớc chƣa phát triển, thiếu chế để thu hút tài dài hạn từ khu vực tƣ nhân tồn nghiêm trọng khủng hoảng tài tồn cầu Vì vậy, để áp dụng hình thức cần tiến hành phân tích cụ thể thực dự án thí điểm để có điều chỉnh thích hợp Đặc biệt vấn đề tƣ nhân hoá cần xem xét cận thận tùy theo mức độ trƣởng thành kinh tế nhƣ cam kết bền vững phủ thơng qua chế quản lý Vì khác biệt sách, điều kiện kinh tế - xã hội, đặc biệt kinh nghiệm mức độ trƣởng thành kinh tế thị trƣờng nƣớc ta cịn thấp nên phủ cần có hỗ trợ phù hợp để hƣớng đầu tƣ tƣ nhân vào lĩnh vực GTVT Ngoài ra, vấn đề quản lý sử dụng nguồn vốn hiệu cần đƣợc trọng Nguồn vốn vay ODA cần phải tiến hành biện pháp giám sát chặt chẽ trình thu hút sử dụng vốn để đảm bảo việc thực đƣợc minh bạch Hình thức hợp tác cơng tƣ lựa chọn hàng đầu Việt Nam Tuy nhiên để khắc phục hạn chế, tồn phát triển theo phƣơng hƣớng từ năm 2015 đến năm 2020, dựa khoa học Chƣơng Đề tài xác định phƣơng hƣớng đề xuất giải pháp có tính khả thi, phù hợp thời gian tới Các giải pháp đƣợc áp dụng hy vọng góp phần tạo lập mơi trƣờng QLNN cơng tác bảo trì đƣờng dự án BOT đảm bảo hiệu lực, hiệu phù hợp với thực tiễn hoạt động Việt Nam 82 download by : skknchat@gmail.com TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2014), “Kế hoạch Phát triển Kinh tế Xã hội từ 2011 đến 2020” Các báo cáo tài Tổng công ty XDCTGT thuộc Bộ GTVT từ 2009 - 2014 Các Mác – Ph Ăng ghen, toàn tập, tập 23, trang 23 Esther Malini (số 3/2007), “Hình thức BOT xây dựng cầu đô thị Ấn Độ”, T/C Cầu đƣờng Việt Nam Giáo trình quản lý hành nhà nƣớc, tập 1, trang 407 Hồ sơ dự án: quốc lộ 5, xa lộ TP.HCM - Biên Hòa - Vũng Tàu, cải tạo - nâng cấp quốc lộ 1A đoạn An Sƣơng - An lạc, đƣờng Trƣờng Sơn, cầu Cỏ May, cầu Ơng Thìn, cầu đƣờng Bình Triệu II, đƣờng Huỳnh Tấn Phát - TP HCM, cao tốc Sài Gòn - Long Thành - Dầu Dây, Dự án Quận - Nhơn Trạch, cao tốc Sài Gòn - Trung Lƣơng, cầu Rạch Miễu, đƣờng Bình Dƣơng qua thị xã Thủ Dầu Một, quốc lộ 1K, Cầu Phú Mỹ - Tp Hồ Chí Minh, Cầu Thái Hà, đƣờng trục phía Tây Nam Hà Nội, nâng cấp mở rộng đƣờng 70, cầu đƣờng Bình Tiên, đƣờng cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, đƣờng cao tốc Trung Lƣơng Mỹ Thuận Hợp đồng BOT dự án “Xây dựng Cầu Việt Trì mới, dành riêng cho giao thông đƣờng bộ, qua Sông Lô Quốc Lộ 2; Dự án BOT tuyến tránh Thành Phố Phủ Lý – Hà Nam QL1A; Dự án Cải tạo nâng cấp QL38 đoạn nối QL1 với QL5 qua địa phận tỉnh Bắc Ninh Hải Dƣơng.” Lê Quốc Hội (2010), “Tổng quan kinh tế Việt Nam 2010 khuyến nghị 2011” Luật doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 83 download by : skknchat@gmail.com 10 Luật đầu tƣ số 67/2014/QH113 ngày 26/11/2014 11 Nghị định số 96/2015/NĐ-CP ngày 19/10/2015 định chi tiết số điều Luật Doanh nghiệp 12 Nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 đầu tƣ theo hình thức đối tác cơng - tƣ 13 Nghị định 108/2009/NĐ-CP ngày 27/11/2009 Chính phủ đầu tƣ theo hình thức hợp đồng xây dựng – kinh doanh - chuyển giao (BOT), Xây dựng – chuyển giao – kinh doanh (BTO), hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT) 14 Nghị định số 114/2010/NĐ-CP ngày 06/12/2010 bảo trì cơng trình xây dựng 15 Nghị định 62/1998/NĐ-CP ngày 15/8/1998 Chính phủ việc ban hành Quy chế đầu tƣ theo Hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao, Hợp đồng xây dựng – chuyển giao – kinh doanh Hợp đồng xây dựng – chuyển giao áp dụng cho đầu tƣ nƣớc Việt Nam 16 Nghị định 77/CP ngày 18/6/1997 Chính phủ việc ban hành Quy chế đầu tƣ theo hình thức hợp đồng xây dựng – kinh doanh – chuyển giao áp dụng cho đầu tƣ nƣớc 17 Niên giám thống kê năm 2014, Tổng cục thống kê Việt Nam (2014) 18 Quyết định số 1327/QĐ-TTg ngày 24/8/2009 TTCP việc quy hoạch phát triển giao thông vận tải đƣờng đến năm 2020 định hƣớng 2030 19 Quyết định số 1734/QĐ-TTg ngày 01/12/2008 TTCP phê duyệt Quy hoạch phát triển mạng đƣờng cao tốc Việt Nam đến năm 2020 tầm nhìn sau năm 2020 20 Tedisouth (2009), “Báo cáo nghiên cứu khả thi hệ thống trạm thu phí trung tâm điều hành quản lý giao thông thông minh cao tốc TP Hồ Chí Minh - Trung Lƣơng.” 84 download by : skknchat@gmail.com 21 Thông tƣ số 03/2011/TT-BKHĐT ngày 27/01/2011 Bộ Kế hoạch – Đầu tƣ việc hƣớng dẫn thực số quy định Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009 phủ đầu tƣ theo hình thức hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng BT 22 Thông tƣ 52/2013/TT-BGTVT ngày 12/12/2013 quy định quản lý, khai thác bảo trì cơng trình đƣờng 23 Thơng tƣ 03/2011/TT-BKHĐT ngày 27/01/2011 Bộ Kế hoạch Đầu tƣ việc hƣớng dẫn thực số quy định Nghị định số 108/2009/NĐ-CP ngày 27 tháng 11 năm 2009 đầu tƣ theo hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT 24 Tiêu chuẩn thiết kế áo đƣờng mềm 22-TCN-211-06 25 Ủy ban Tài - Ngân sách (2014), “Báo cáo kết giám sát việc thực nghị Quốc hội quản lý, phân bổ sử dụng vốn trái phiếu Chính phủ 2011 - 2014” TIẾNG ANH 26 Abednego, M P and Ogunlana, S O (2006), "Good project governance for proper risk allocation in public-private partnerships in Indonesia", International Journal of Project Management 24 (7): 622-634 27 ADB (2000), “Developing best practices for promoting private sector investmentin infrastructure”, Asian Development Bank 28 ADB (2006), “Public private partnership (PPP) handbook ” 29 ADB (2008), “Public-private partnership (PPP) handbook”, Available at http://www.adb.org/Documents/Handbooks/Public- PrivatePartnership/default.asp 85 download by : skknchat@gmail.com 30 Ahadzi & Bowles (2004), “Public Private Partnerships and contract negotiations: An empirical study”, Construction Management and economics, 22(9), p 967978 31 Ahadzi, M (2001), “The Private Finance Initiative: The procurement process inperspective”, Proceedings of 17th annual ARCOM Conference 5-7 September, University of Salford Vol.1, p 991-999 32 Akintoye, A., Hardcastle, C., Beck, M., Chinyio, E., and Asenova, D (2003), “Achieving Best Value in Private Finance Initiative Project Procurement”, Construction Management and Economic, July 2003, 21: 461-470 33 Albert P C Chan, Patrick T I Lam, Daniel W M Chan, Esther Cheung, and Yongjian Ke (2010), “Critical Success Factors for PPPs in Infrastructure Developments: Chinese Perspective”, Journal of Construction Engineering andManagement/ Volume 136 34 Aristeidis Pantelias va Zhanmin Zhang (2010), “Methodological Framework for Evaluation of Financial Viability of Public-Private Partnerships: Investment Risk Approach”, Journal of infrastructure systems © ASCE / December 2010/ DOI: 10.1061/_ASCE_IS.1943-555X.0000015 Arndt, R., and Maguire, G (1999), “Private provision of public infrastructure: Risk identification and allocation project survey report‟, Dept of Treasury and Finance, Melbourne, Australia 35 Bernard Pasquier (2008), “Restructuring the Libyan Economy in Light of the New Role of the Government and the Private Sector”, Private Sector Development Workshop, Tripoli, April 29-30, 2008 36 Chowdhury, Md Shoaib (2011), “Public Private Partnership: A Prospective in the Development of Sustainable Transport Infrastructures and Services in Bangladesh”, journal of construction engineering and management © ASCE, Conf Proc doi:10.1061/41167(398)97 86 download by : skknchat@gmail.com 37 European Commission (2003), “Guidelines for Successful PublicPrivate Partnerships” 38 Flanagan, R and Norman, G (1993), “Risk Management and Construction”,Blackwell Scientific Publications, Oxford 39 Gerbing & Anderson (1988), “An Update Paradigm for Scale Development Incorporing Unidimensionality and Its Assessments”, Journal of Marketing Research, Vol.25, 186-192 40 Gildenhuys, J.S.H and Knipe, A (2000), “The Organisation of Government: An Introduction”, Pretoria: van Schailk 41 Henry Alinaitwe (2011), “Contractors‟ Perspective on Critical Factors for Successful Implementation of Private Public Partnerships in Construction Projects in Uganda”, Second International Conference on Advances in Engineering and Technology (AET2011 Conference Papers), 31st Jan - 2nd Feb 2011 42 KPMG Global Infrastructure and Projects Group (2011), “PPP Vietnam Workshop” 43 Kumaraswamy, M.M and Zhang, X.Q (2001), “Governmental Role in BOT-Led Infrastructure Development”, International Journal of Project Management, pp 195-205 44 Mackie, P (2010), “Cost-Benefit Analysis in Transport: A UK Perspective”, International Transport Forum Discussion Paper 2010-16, http://internationaltransportforum.org/jtrc/DiscussionPapers/DP201016.pdf 45 SMEC (2011), “Study on Mobilizing Private International Financing for Toll Road Projects in Vietnam Report”, SMEC 46 Xiao-Hua Jin (2010), “Determinants of efficient risk allocation in privately financed public infrastructure projects in australia”, Journal of construction engineering and management © ASCE, doi: 10.1061/(ASCE)CO.1943-7862 87 download by : skknchat@gmail.com ... HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CƠNG TÁC BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ CỦA DỰ ÁN BOT 1.1 Tổng quan cơng tác bảo trì đƣờng dự án BOT .7 1.2 Lý luận quản lý Nhà nƣớc công tác bảo trì đƣờng dự án BOT ... cơng tác bảo trì đƣờng dự án BOT Việt Nam download by : skknchat@gmail.com Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CƠNG TÁC BẢO TRÌ ĐƢỜNG BỘ CỦA DỰ ÁN BOT 1.1 Tổng quan cơng tác bảo trì. .. dụng, khai thác cơng trình có khả xảy cố dẫn tới thảm họa 1.2 Lý luận quản lý Nhà nƣớc công tác bảo trì đƣờng dự án BOT 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước bảo trì đường dự án BOT Theo quan niệm Các