(LUẬN văn THẠC sĩ) kiểm soát thủ tục hành chính trên địa bàn tỉnh đồng tháp

Bộ GIÁO DỤC VÀ DÀO TẠO / Bộ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH THỊ BÍCH THUẬN KIẺM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐÒNG THÁP LUẬN VÀN THẠC sĩ QUAN LÝ CỒNG TP HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020 download by : skknchat@gmail.com Bộ GIÁO DỤC VÀ DÀO TẠO / Bộ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA TRỊNH THỊ BÍCH THUẬN KIÊM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐÒNG THÁP LUẬN VÃN THẠC sĩ CHUYÊN NGÀNH QUÀN LÝ CỊNG Mà số: 34 04 03 NGÌ HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: TS HÀ QUANG THANH TP HỊ CHÍ MINH - NĂM 2020 download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Trong thời gian học tập nghiên cứu chương trình đào tạo Thạc sĩ chun Ịngành Qn lý cơng giáng đường Học viện Hành Quốc gia phân viện ịhành phố Hồ Chí Minh, quan tâm cua lành đạo Học viện, định hướng cua quý thầy cô, tác giá đề tài đà trang bị kiến thức quán lý hành nhà nước lình vực, hành trang q báu cho tác giá áp dụng vào thực tiền cơng việc, thèm đóng góp vào cống hiến cho xà hội tương lai Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ kết cùa hai năm học tập, nghiên cửu Học viện theo chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Quan lý công Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cùa riêng tơi hướng dần khoa học cua TS Hà Quang Thanh Các nội dung nghiên cứu, kết đề tài trung thực chưa công bố hình thức trước Những so liệu bang biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác gia thu thập từ nguồn khác có ghi rỏ phần tài liệu tham khao Ngồi ra, luận văn cịn sư dụng số nhận xét, đánh số liệu cua tác già khác, quan tô chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Ncu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn cua Tác gia xin chân thành cám ơn Ban Lành đạo Học viện, quý thầy cô Khoa Sau đại học - Học viện Hành Quốc gia, ủy ban nhân dân tinh Đong Tháp đà tận tâm giáng dạy tạo điều kiện đê tác già hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Đặc biệt, tác giá xin gửi lời cam ơn sâu sắc đến TS Hà Quang Thanh đà tận tình hướng dần, giúp đờ tác giá suốt q trình hồn Luận văn Trân trọng cảm ơn gia đình, bạn bè, tập thể lớp Cao học HC23.N5 - Học viện Hành Quốc gia, đơn vị công tác đà quan tâm, động viên, tạo điều kiện ■cho tác giá suốt thời gian học tập hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Thạc •sĩ Trân trọng cam ơn thành viên Hội đồng khoa học J Học viên thực Trịnh Thị Bích Thuận download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC TRANG BÌA PHỤ LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỬ VIẾT TẤT DANH MỤC CÁC BANG, BIẾU, sơ ĐÒ LỜI MỎ ĐÀU CHƯƠNG I: CO SỞ KHOA HỌC VÈ KIẺM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH LI Những vấn đề chung kiêm sốt thủ tục hành 12 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 12 1.1.2 Sự cần thiết kiêm soát thủ tục hành 15 1.2 Co* sở pháp lý nội dung kiêm soát thủ tục hành 17 1.2.1 Cơ sở pháp lý kiêm sốt thú tục hành 17 1.2.2 Nội dung kiêm sốt thù tục hành 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến kiêm soát thủ tục hành 35 1.3.1 Thể chế 35 1.3.2 Tô chức máy đội ngũ nhân 36 1.3.3 Trình độ, lực chun mịn cán bộ, cơng chức 39 1.3.4 Chi phí, trang thiết bị phương pháp thực 39 1.3.5 Sự tham gia giám sát tô chức, cá nhân .40 1.4 Kinh nghiệm địa phưong kiêm sốt thủ tục hành 41 1.4.1 Tại tinh An Giang 41 1.4.2 Tại tinh Kiên Giang 44 1.4.3 Tại tinh Bình Dương 47 1.4.4 Bài học kinh nghiệm 49 download by : skknchat@gmail.com Tiểu kết Chưong 52 Chương 2: THỤC TRẠNG KIẾM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỊNG THÁP 2.1 Tơng quan kiêm sốt thủ tục hành từ năm 2015 đốn 53 2.1.1 Các quan thực kiêm sốt thu tục hành địa bàn tỉnh Đồng Tháp 54 2.1.2 Thực kiêm soát thủ tục hành 56 2.2 Phân tích thực trạng kiêm sốt thú tục hành địa bàn tỉnh Đồng Tháp .58 2.2.1 Triên khai thực văn bàn đạo, điều hành kiêm soát thủ tục hành 58 2.2.2 Cơng bố thủ tục hành 60 2.2.3 Công khai thù tục hành .63 2.2.4 Thực thủ tục hành .64 2.2.5 Rà soát đánh giá thú tục hành 69 2.2.6 Tiếp nhận, xừ lý PAKN tô chức, cá nhân quy định thu tục hành 73 2.2.7 Kiêm tra công tác kiêm sốt thu tục hành 75 2.3 Đánh giá chung 77 2.3.1 Ưu điểm 77 2.3.2 Hạn chế 80 2.3.3 Nguyên nhân 83 Tiểu kết Chưong .89 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỀM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỊNG THÁP 3.1 Phưong hướng hồn thiện kiêm sốt thủ tục hành download by : skknchat@gmail.com thịi gian tói 90 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC SO DÒ, BÁNG, BIÊU STT TÊN SO DÒ, BÁNG TRANG Sơ đổ hệ thống quan, đơn vị kiêm soát Sơ đồ 1.1 Bang 2.1 TTHC từ Trung ương đến Thứ hạng chiđịa sốphương cua tinh Đong Tháp download by : skknchat@gmail.com 36 80 MỞ ĐÀU Lý chọn đề tài luận văn Kiêm soát TTHC việc xem xét, đánh giá, theo dõi nhằm bào đàm tính khả thi cùa quy định TTHC, đáp ứng yêu cầu công khai, minh bạch q trình tơ chức thực TTHC, nham kịp thời phát đê loại bó chinh sưa TTHC không phù hợp, phức tạp, phiền hà; bô sung TTHC cần thiết, đáp ứng nhu cầu thực tế; báo đám quy định thù tục hành đơn giản, dề hiêu, dề thực hiện, tiết kiệm thời gian, chi phí, cơng sức đối tượng quan thực TTHC Kiểm soát TTHC theo Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 cùa Chính phủ triên khai rộng khắp địa phương cá nước xem sớ đẽ ban hành TTHC; tiếp nhận, giải TTHC; tiếp nhận, xử lý phán ánh, kiến nghị liên quan đên quy định hành TTHC tô chức, công dân Nham tiếp tục hồn thiện kiêm sốt TTHC, Chính phù đà ban hành Nghị định số 92/NĐ- CP ngày 07/8/2017 sửa đôi, bô sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt TTHC Thơng tư số 02/2017/TTVPCP ngày 31/10/2017 Văn phịng Chính phù hướng dẫn nghiệp vụ kiêm sốt TTHC Trong q trình thực hiện, nhiều tình, thành phố triên khai kiêm sốt TTHC đạt hiệu cao, góp phần giảm phiền hà, tạo điều kiện thuận lợi cho tô chức, công dân đen liên hệ giái TTHC nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan hành nhà nước địa phương Với tầm quan trọng TTHC, quy định TTHC, từ năm 1994, cách TTHC đà Chính phu, Thủ tướng Chính phú xác định nhiệm vụ cần ưu tiên thực (Nghị số 38/CP ngày 04 thủng năm 1994 cải cách hước TTHC giải công download by : skknchat@gmail.com việc công dân tô chức)', đặc biệt, giai đoạn 2007-2010 với nhừng kết đạt thực đơn giản hóa TTHC lĩnh vực quán lý nhà nước, Đe án 30 thực điêm nhấn quan trọng trình cài cách TTHC cùa Chính phu, giai đoạn “bản lề” cùa tơ chức hoạt động kiêm sốt TTHC Từ kết đạt việc thực Đe án 30, Chính phủ, Thu tướng Chính phủ tiếp tục xác định cách TTHC nhiệm vụ trọng tâm cúa Chính phủ khóa XIII địi hoi thực tiền phát triên kinh tế - xã hội nước ta Điều cho thây nhận thức tầm quan trọng công tác cài cách TTHC tâm trị lành đạo quan hành cấp yếu tơ quan trọng, cần thiết bảo đàm thành công công cải cách; đồng thời yếu tố đê thu hút tham gia tích cực, trách nhiệm cùa đội ngũ cán bộ, cơng chức chung tay, góp sức cùa nhân dân cộng đồng doanh nghiệp công tác Trong hoạt động quàn lý nhà nước TTHC đóng vai trị rât quan trọng Đó cơng cụ đê Nhà nước đưa pháp luật vào sống, giúp quan nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ quán lý lình vực đời sống xã hội Đơi với người dân, TTHC có vai trị quan trọng, giúp họ báo vệ thực quyền lợi ích hợp pháp cua TTHC góp phần giải môi quan hệ giừa Nhà nước với người dân, doanh nghiệp tô chức khác Chất lượng TTHC ánh hưởng đến hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước Thủ tục đơn giản, thuận lợi sè tạo điều kiện cho hoạt động thực thi công vụ cùa quan nhà nước, cùa cán bộ, công chức, tạo điều kiện thuận lợi cho tô chức, cá nhân giao dịch với quan nhà nước Có thê nói, kiêm sốt TTHC nhiệm vụ rât quan trọng, góp phần thiết thực vào việc thực download by : skknchat@gmail.com mục tiêu, nhiệm vụ cua cải cách TTHC cách có hiệu thơng qua việc rà sốt TTHC cịn rườm rà, phức tạp, gây khó khăn áp dụng thực tế Đó q trình chặt chè, gồm nhiều nhiệm vụ mang tính chun mơn, nghiệp vụ cao, từ khâu soạn thảo văn quy phạm pháp luật quy định TTHC, đánh giá tác động, tham gia ý kiên, thâm định quy định TTHC cho đen việc công bố công khai TTHC tiếp nhận, xứ lý phàn ánh kiến nghị cua tô chức, công dân quy định TTHC nhằm kịp thời có nhừng điều chinh góp phần bào đàm tính hiệu lực, hiệu cùa TTHC Tỉnh Đồng Tháp địa phương có nhiều bước tiến phát triên kinh tế - xã hội Cùng với phát triên chung cà nước tinh Đồng Tháp trọng công tác cách hành chính, quan trọng nhiệm vụ kiêm sốt TTHC Trẽn địa bàn tình Đồng Tháp có nhiều hộ kinh doanh, doanh nghiệp hoạt động, nên nhu cầu TTHC lớn Trong nhiều năm qua, cơng tác kiêm sốt TTHC tỉnh quan tâm thực cách thường xuyên Từ Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phu kiêm sốt TTHC ban hành, hoạt động kiêm soát TTHC địa bàn tình Đồng Tháp đà đạt số kết định TTHC nhiều lĩnh vực quán lý nhà nước đà thống kê, rà sốt, đơn gián hóa đà niêm yết quy định, tô chức thực kiêm sốt TTHC quan hành đảm bảo tuân thú quy định pháp luật góp phần tháo gờ kịp thời khó khăn, vướng mắc cho người dân, doanh nghiệp trình giãi TTHC địa phương Bên cạnh kết đạt được, cơng tác kiêm sốt TTHC địa bàn tình Đồng Tháp vần số hạn chế, bất cập như: download by : skknchat@gmail.com ... TRẠNG KIẾM SỐT THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỊNG THÁP 2.1 Tơng quan kiêm sốt thủ tục hành từ năm 2015 đốn 53 2.1.1 Các quan thực kiêm sốt thu tục hành địa bàn tỉnh Đồng Tháp 54... 2.1.2 Thực kiêm soát thủ tục hành 56 2.2 Phân tích thực trạng kiêm sốt thú tục hành địa bàn tỉnh Đồng Tháp .58 2.2.1 Triên khai thực văn bàn đạo, điều hành kiêm soát thủ tục hành ... Báo Đồng Tháp 18 Uy ban nhân dân tình Đồng Tháp (2019), Báo cáo rà sốt thủ tục hành tính Đồng Tháp năm 2019 19 Uy ban nhân dân tinh Đồng Tháp (2019), Báo cáo Kiêm soát thủ tục hành tình Đồng Tháp